V Štrasburgu 3. októbra 2007

Vážený pán B.,

Dňa 21. marca 2006 ste podali sťažnosť európskemu ombudsmanovi proti Európskej komisii, ktorá sa týkala spracovania Vášho doporučeného listu zo 6. júla 2005 jej zastúpením v Grécku. Kópiu tohto listu ste zaslali e-mailom z 29. marca 2006, ako aj poštou, ktorá bola doručená 31. marca 2006.

Dňa 24. apríla 2006 som postúpil Vašu sťažnosť predsedovi Komisie a požiadal Komisiu o predloženie stanoviska. Dňa 13. júla 2006 Komisia požiadala o predĺženie lehoty na vydanie stanoviska.

Listom z 10. augusta 2006 som vyhovel uvedenej žiadosti a informoval som Vás o zmene právneho zástupcu zodpovedného za riešenie Vášho prípadu.

Dňa 10. októbra 2006 Komisia zaslala svoje stanovisko k Vašej sťažnosti. Dňa 19. októbra 2006 som Vám zaslal stanovisko s výzvou na vyjadrenie pripomienok. Neboli od Vás doručené žiadne pripomienky.

Píšem teraz, aby som vám oznámil výsledky vyšetrovaní, ktoré boli vykonané. Ospravedlňujem sa za čas potrebný na vybavenie Vašej sťažnosti.

Sťažnosť

Sťažnosť sa týka problémov súvisiacich s voľným pohybom súkromných lietadiel registrovaných v Grécku a ich cestujúcich pri vstupe na grécke letiská a výstupe z nich.

Sťažovateľ v sťažnosti poukazuje na nariadenie Rady (EHS) č. 3925/91 (1), ktorým sa okrem bezpečnostných kontrol zakazuje vykonávanie kontrol a iných formalít okrem iného v súvislosti s príručnou a podanou batožinou osôb, ktoré uskutočňujú lety v rámci Spoločenstva. Sťažovateľ sa odvolal aj na Schengenský dohovor, ktorý umožňuje voľný pohyb cestujúcich v rámci schengenského priestoru bez hraničných kontrol. Podľa sťažovateľa sa v Grécku uvedené pravidlá uplatňujú len na cestujúcich a vozidlá vstupujúce do Grécka cez námorné prístavy, ale lietadlá registrované v Grécku majú podľa gréckeho zákona č. 2960/2001 (ďalej len „národný colný kódex“) zakázané vstupovať do Grécka alebo z neho vystupovať bez ohľadu na ich miesto určenia alebo pôvod z iných ako medzinárodných letísk. Vo vnútroštátnom colnom kódexe sa stanovuje, že vstup na grécke letiská a výstup z nich, a to aj v rámci EÚ a/alebo schengenského priestoru, sa musí uskutočňovať výlučne prostredníctvom letísk, ktoré sú pod dohľadom a kontrolou gréckej colnej správy. Sťažovateľ dodáva, že lietadlám registrovaným v iných členských štátoch EÚ bol pri mnohých príležitostiach povolený vstup na letiská, ktoré nie sú medzinárodnými letiskami, alebo výstup z nich.

Podľa názoru sťažovateľa uvedená situácia bráni gréckym občanom, ktorí majú lietadlo registrované v Grécku, vo výkone ich práva na voľný pohyb v rámci schengenského priestoru. Preto vo svojom liste zo 6. júla 2005 adresovanom Zastúpeniu Komisie v Grécku (ďalej len „zastúpenie“) nastolil uvedený problém a požiadal zastúpenie, aby ho i) informovalo, či sú uvedené grécke právne predpisy v súlade s právom Spoločenstva; a ii) ak to tak nie je, požadovať, aby sa uvedené právne predpisy riadne zmenili a doplnili. Do dátumu podania sťažnosti európskemu ombudsmanovi nedostal sťažovateľ od zastúpenia žiadnu odpoveď.

Sťažovateľ podal 21. marca 2006 sťažnosť ombudsmanovi. Tvrdil, že zastúpenie riadne nevybavilo jeho doporučený list zo 6. júla 2005.

Požiadavku

Stanovisko Komisie

Komisia vo svojom stanovisku uviedla, že ľutuje, že oneskorene odpovedala na list sťažovateľa, a sťažovateľovi sa ospravedlnila. Komisia poukázala na to, že 15. júna 2006 zaslala sťažovateľovi vecnú odpoveď a poskytla kópiu odpovede v anglickom jazyku. V odpovedi sa Komisia opäť ospravedlnila za omeškanie, s ktorým bola odpoveď zaslaná, a informovala sťažovateľa, že neexistujú dôvody na začatie postupu v prípade nesplnenia povinnosti proti Grécku. Komisia predovšetkým vysvetlila, že hoci podstata colného práva Spoločenstva bola vo veľkej miere harmonizovaná na európskej úrovni, postupy kontrol zostali prevažne v právomoci členských štátov. Ďalej dodal, že colné správy v členských štátoch presadzovali nielen právo Spoločenstva, ale aj vnútroštátne právne predpisy, najmä v oblastiach, v ktorých boli členské štáty primárne zodpovedné. Podľa Komisie právo Spoločenstva zohľadňuje potrebu efektívne organizovať colné kontroly na celom území Grécka.

Komisia vo svojom stanovisku poskytla aj tento prehľad opatrení, ktoré prijala v súvislosti s listom sťažovateľa, a ponúkla tieto vysvetlenia dôvodov oneskorenia pri odpovedi na tento list:

• Zastúpenie dostalo list sťažovateľa 8. júla 2005. Dňa 12. júla 2005 zaslala útvarom Komisie v Bruseli prvú žiadosť o informácie a zodpovedajúcim spôsobom o tom informovala sťažovateľa.
• Po telefonickom vyšetrovaní sťažovateľa zastúpenie v októbri 2005 dospelo k záveru, že pri zasielaní listu sťažovateľa sa vyskytli problémy, a opätovne ho zaslalo Komisii 7. októbra 2005.
• Po tom, ako sa sťažovateľ v decembri 2005 a januári 2006 obrátil na zastúpenie, toto zastúpenie požiadalo útvary Komisie o informácie o pokroku, ktorý dosiahlo pri príprave odpovede na list sťažovateľa. V priebehu telefonického rozhovoru 27. januára 2006 zastúpenie ubezpečilo sťažovateľa, že jeho prípad skúmajú príslušné útvary Komisie, a vysvetlilo mu, že vzhľadom na zložitosť prípadu bude ešte nejaký čas trvať, kým dostane odpoveď.
• Záležitosť nastolená sťažovateľom bola technicky veľmi zložitá a museli sa zosúladiť rôzne otázky, konkrétne: i) zásada voľného pohybu osôb; ii) jednotnosť colného práva; a iii) potrebu zaistiť bezpečnosť letovej prevádzky. Preto bola potrebná medziútvarová konzultácia s rôznymi útvarmi Komisie a Komisia musela túto záležitosť dôkladne prešetriť a analyzovať. Tento postup bol časovo náročný. Okrem toho sa na túto záležitosť čiastočne vzťahovalo právo Spoločenstva a čiastočne vnútroštátne právo.
• Dňa 20. marca 2006 počas telefonického rozhovoru so sťažovateľom ho zastúpenie informovalo o jeho právach v prípade, že nie je spokojný s poskytnutými službami, vrátane práva podať sťažnosť európskemu ombudsmanovi. V ten istý deň bol sťažovateľovi zaslaný list s uvedenými informáciami.
• Dňa 15. júna 2006 Komisia zaslala sťažovateľovi vecnú odpoveď, v ktorej uviedla, že príslušné grécke právne predpisy sú v súlade s právom Spoločenstva.

Pripomienky sťažovateľa

Sťažovateľ nepredložil žiadne pripomienky.

ROZHODNUTIE

1.1 Listom zo 6. júla 2005 adresovaným zastúpeniu Komisie v Grécku (ďalej len "zastúpenie") sťažovateľ nastolil otázky týkajúce sa problémov s voľným pohybom súkromných lietadiel registrovaných v Grécku a ich cestujúcich pri vstupe na grécke letiská a výstupe z nich. Požiadal zastúpenie, aby ho i) informovalo o tom, či sú príslušné grécke právne predpisy v súlade s právom Spoločenstva; a ii) ak to tak nie je, požadovať, aby sa uvedené právne predpisy riadne zmenili a doplnili.

Do dátumu podania sťažnosti európskemu ombudsmanovi nedostal sťažovateľ od zastúpenia žiadnu odpoveď. Preto vo svojej sťažnosti ombudsmanovi tvrdil, že zastúpenie riadne nevybavilo jeho doporučený list zo 6. júla 2005.

1.2 Komisia vo svojom stanovisku uviedla, že 15. júna 2006 zaslala sťažovateľovi vecnú odpoveď, v ktorej vyjadrila poľutovanie nad oneskorením odpovede na list sťažovateľa a ospravedlnila sa za toto omeškanie.

Vo svojej vecnej odpovedi sťažovateľovi z 15. júna 2006 sa Komisia i) ospravedlnila za omeškanie so zaslaním svojej odpovede; ii) informoval sťažovateľa, že neexistujú dôvody na začatie postupu v prípade nesplnenia povinnosti proti Grécku; a iii) vysvetlil sťažovateľovi dôvody uvedeného záveru.

Komisia vo svojom stanovisku k sťažnosti tiež vysvetlila dôvody, pre ktoré nemohla zaslať svoju odpoveď pri skoršej príležitosti. V tejto súvislosti sa Komisia odvolala na: i) problematické interné postúpenie žiadosti sťažovateľa zo zastúpenia príslušným útvarom Komisie v Bruseli; a ii) zložitosť otázky nastolenej sťažovateľom, v dôsledku ktorej sa stala nevyhnutnou medziútvarová konzultácia s rôznymi útvarmi Komisie.

1.3 Ombudsman považuje za poľutovaniahodné, že Komisia poskytla vecnú odpoveď na list sťažovateľa zo 6. júla 2005 až 15. júna 2006, teda viac ako 11 mesiacov po tom, ako ho zastúpenie dostalo. Ombudsman však berie na vedomie a víta skutočnosť, že tak vo svojom stanovisku k tejto sťažnosti, ako aj vo svojej vecnej odpovedi sťažovateľovi z 15. júna 2006 sa Komisia sťažovateľovi ospravedlnila za omeškanie, ku ktorému došlo pri poskytnutí odpovede.

1.4 Ombudsmanka ďalej konštatuje, že Komisia poskytla niekoľko vysvetlení týkajúcich sa dôvodov, pre ktoré nebola schopná poskytnúť sťažovateľovi vecnú odpoveď skôr.

1.5 Ombudsman tiež berie na vedomie argumenty Komisie týkajúce sa zložitosti otázky vznesenej sťažovateľom, na ktorú sa čiastočne vzťahuje právo Spoločenstva a čiastočne vnútroštátne právo. Táto otázka si vyžadovala medziútvarové konzultácie s rôznymi útvarmi Komisie, ako aj dôkladné preskúmanie a analýzu. Okrem toho bolo potrebné zosúladiť rôzne otázky: i) zásada voľného pohybu osôb; ii) jednotnosť colného práva; a iii) potrebu zaistiť bezpečnosť letovej prevádzky. Ombudsman sa domnieva, že uvedené argumenty samy osebe postačujú na vysvetlenie stanoviska Komisie.

1.6 Ombudsman okrem toho poznamenáva, že zastúpenie udržiavalo telefonické kontakty so sťažovateľom, pričom ho ubezpečilo, že jeho prípad sa rieši, a upozornilo ho na jeho zložitosť.

1.7 Ombudsman preto nezistil žiadny prípad nesprávneho úradného postupu, pokiaľ ide o tento aspekt sťažnosti.

1.8 Ombudsman však tiež poznamenáva, že zastúpenie najprv 12. júla 2005 postúpilo list sťažovateľa útvarom Komisie v Bruseli. Ťažkosti s interným prenosom sa však zistili a list bol opätovne zaslaný do Bruselu až 7. októbra 2005 po telefonickom vyšetrovaní sťažovateľa. V tejto súvislosti ombudsman uvedie ďalšiu poznámku.

2 Záver

Ombudsman dospel k záveru, že jeho vyšetrovanie tejto sťažnosti neodhalilo prípad nesprávneho úradného postupu. Ombudsman preto prípad uzatvára.

Predseda Komisie bude o tomto rozhodnutí informovaný.

Ďalšie poznámky

Komisia by mohla zvážiť zavedenie vhodných zmien v systéme interného zasielania spisov medzi jej ústredím a jej zastúpeniami/delegáciami s cieľom zabezpečiť, aby takéto zasielanie bolo vždy rýchle a efektívne.

Tvoje úprimné,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Nariadenie Rady (EHS) č. 3925/91 z 19. decembra 1991 o odstránení kontrol a formalít uplatňovaných na príručnú a podanú batožinu osôb, ktoré uskutočňujú lety a námorné plavby v rámci Spoločenstva (Ú. v. ES L 374, 1991, s. 4; Mim. vyd. 07/001, s. 212).