I. Inspecção de documentos (disposições à distância)

Documentos inspecionados 

Antes da reunião, a equipa de inquérito da Provedora de Justiça obteve um conjunto de documentos em resposta às perguntas colocadas à Comissão Europeia na carta da Provedora de Justiça de 11 de julho de 2022.

A Comissão informou a equipa de inquérito do Provedor de Justiça de que a maior parte dos documentos são confidenciais. Em conformidade com o artigo 4.o, n.o 8, das Disposições de Aplicação do Provedor de Justiça Europeu, a inspeção do Provedor de Justiça não resultará na obtenção desses documentos por qualquer outra pessoa.

II. Reunião

Data: Quarta-feira, 26 de outubro de 2022

Presente

Representantes da Comissão Europeia:

Perito principal – Coordenador das Relações Interinstitucionais – Relações com o Provedor de Justiça Europeu

Representantes da Direção-Geral da Migração e dos Assuntos Internos da Unidade de Coordenação da Gestão da Migração, do Setor de Apoio à Gestão Financeira da Grécia, da Unidade do Asilo e da Unidade de Controlo da Execução, da Transparência e do Estado de Direito.

Representantes do Provedor de Justiça Europeu:

Marta Hirsch-Ziembińska - Conselheira principal para o cumprimento da Carta

Louisa Jakobsson - Estagiária de inquéritos

Finalidade da reunião

O objetivo da reunião era que a equipa de inquérito da Provedora de Justiça obtivesse respostas às perguntas sobre a forma como a Comissão acompanha e garante o respeito pelos direitos fundamentais nos centros de registo e identificação multifuncionais (MRPIC) nas ilhas gregas (tal como estabelecido na carta da Provedora de Justiça à Comissão de 11 de julho de 2022).

Introdução e informações processuais

A equipa de inquérito do Provedor de Justiça apresentou-se, agradeceu aos representantes da Comissão Europeia por se terem reunido com eles e definiu o objetivo da reunião. Delinearam o quadro jurídico aplicável às reuniões realizadas pelo Provedor de Justiça, nomeadamente que o Provedor de Justiça não divulgaria quaisquer informações identificadas pela Comissão Europeia como confidenciais a qualquer pessoa exterior ao Gabinete do Provedor de Justiça, sem o consentimento prévio da Comissão ^[1].

A equipa de inquérito explicou que iria elaborar um projeto de relatório sobre a reunião. O relatório será publicado no sítio Web do Provedor de Justiça Europeu.

Informações trocadas

Em resposta às perguntas colocadas pelo Provedor de Justiça na carta de abertura do inquérito, os representantes da Comissão esclareceram o seguinte:

Sobre o Grupo de Trabalho para a Gestão das Migrações na Grécia

Quais são as funções exatas do pessoal da Task Force Gestão da Migração na Grécia em relação aos MPRIC?

1. A Comissão explicou que, para compreender o papel do grupo de trabalho, é importante compreender o contexto em que se desenvolveu a cooperação e a colaboração entre a Comissão e as autoridades gregas. A Comissão adotou a agenda da UE em matéria de migração em 2015, que introduziu a abordagem dos «centros de registo». A abordagem previa que a Comissão ^[2], a Agência da União Europeia para o Asilo (EUAA)^[3], a Agência Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira (Frontex) e a Agência da União Europeia para a Cooperação Policial (Europol) trabalhassem em estreita colaboração com as autoridades gregas a nível nacional, regional e local. Foram criados cinco centros de registo na Grécia em Lesbos, Quios, Samos, Leros e Cós. Esta cooperação foi reforçada na sequência da Declaração UE-Turquia de 2016.

2. Ao longo desta cooperação, ficou claro que existiam lacunas significativas na forma como o Sistema Europeu Comum de Asilo (SECA) foi aplicado na Grécia. Tal ficou especialmente claro nos campos de refugiados nas ilhas gregas de Samos (centro de registo de Vathy) e Lesbos (centro de registo de Moria), onde a situação humanitária era muito inferior às normas da UE.

3. No início de 2020, desafios significativos nas ilhas, devido a graves tensões políticas e a uma escalada da violência, levaram as autoridades gregas a encetar debates com a Comissão sobre a forma de melhorar as condições de acolhimento através do financiamento da criação dos chamados centros de acolhimento e identificação multifuncionais (MPRIC). Os MPRIC incluiriam centros de identificação, de primeira receção e de detenção antes do afastamento.

4. O incêndio devastador no campo de Moria, em setembro de 2020, aumentou significativamente a necessidade de aplicar este plano, uma vez que centenas de pessoas viviam nas ruas em resultado da destruição total do campo. Era importante assegurar progressos rápidos, assegurando simultaneamente o respeito pelo princípio da boa gestão financeira. A fim de alcançar progressos rápidos, a Comissão criou um grupo de trabalho sobre a gestão da migração para facilitar a coordenação com as autoridades gregas, bem como entre as diferentes unidades da Comissão sobre questões relacionadas com a gestão da migração na Grécia. O grupo de trabalho é chefiado por um diretor-geral adjunto da Direção-Geral da Migração e dos Assuntos Internos (HOME) da Comissão. A Task Force não é uma equipa separada dedicada a tarefas específicas. Pelo contrário, é um quadro de colaboração entre muitas pessoas diferentes em diferentes unidades que, através da Task Force, se reúnem para promover determinados objetivos.

5. Foi estabelecido um memorando de entendimento entre as autoridades gregas e a Comissão Europeia, a EUAA (então EASO), a Frontex e a Agência dos Direitos Fundamentais da UE (FRA) para melhorar as condições de acolhimento em Lesbos.

6. O grupo de trabalho é apoiado por 10 a 12 membros do pessoal sediados na Grécia; alguns em Atenas e outros nas ilhas, dos quais cerca de metade são peritos nacionais destacados. O trabalho realizado pelo grupo de trabalho na Grécia é possível graças à estreita cooperação das autoridades gregas. O grupo de trabalho procura facilitar a cooperação com as diferentes autoridades gregas envolvidas. Visa igualmente assegurar que os campos nas ilhas Lesbos, Quios, Samos, Leros e Kos cumprem as normas da UE.

7. Na Grécia, o grupo de trabalho (que também faz parte da DG HOME) realizou várias reuniões com funcionários do governo grego e outras partes interessadas. Estas reuniões incluem, por exemplo, reuniões do comité diretor em conformidade com o Memorando de Entendimento, bem como reuniões ad hoc sempre que surjam necessidades. O grupo de trabalho assegura que o trabalho das diferentes partes interessadas no terreno - incluindo as autoridades gregas, as agências da UE e as organizações internacionais - não se sobrepõe e que a cooperação é eficaz e rápida, nomeadamente no que diz respeito ao financiamento de projetos.

8.Atualmente, o grupo de trabalho também acompanha as operações noutros países, como Espanha, Malta, Itália, Chipre, Polónia, República Checa, República Eslovaca, Hungria e Roménia [4]. ^{Uma vez} que não se trata de uma unidade específica da Comissão nem de uma equipa separada, o formato do grupo de trabalho permite uma forma mais estruturada de trabalhar na aplicação das normas da UE em matéria de gestão da migração.

9. Nos casos de queixas relacionadas com a gestão da migração grega, o grupo de trabalho pode fornecer informações e contributos valiosos sobre as mudanças e tendências políticas às secções da Comissão que tratam dessas queixas. A Task Force recolhe todos os elementos nos contactos com as autoridades gregas.

De acordo com o sítio Web da Comissão 3, as funções do grupo de trabalho incluem a supervisão de um

número de «ações». Poderá a Comissão explicar de que forma, na prática, o grupo de trabalho implementa

as suas funções relacionadas com a) a melhoria da ligação entre os principais processos, incluindo o asilo e o regresso, ou

integração apoiada pela Agência da UE para o Asilo e pela Agência Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira (Frontex) e b) aumento do número de regressos voluntários?

10. As agências da UE, como a Frontex ou a EUAA, trabalham de forma independente em relação ao seu envolvimento na Grécia. A EUAA, por exemplo, tem o seu próprio plano operacional com a Grécia. A Frontex intervém no contexto da operação conjunta Poseidon. A colaboração entre estas agências e a Comissão na Grécia tem lugar, entre outras formas, através do comité diretor, que se reúne bimestralmente. Estas reuniões incluem igualmente as autoridades gregas, bem como a Europol e a FRA. O objetivo das reuniões é trocar informações, assegurar que as sobreposições são evitadas, que os objetivos são atingidos e que o princípio da boa gestão financeira é respeitado.

11.  Uma alternativa ao procedimento de regresso é o regime de regresso voluntário assistido e de reintegração gerido pela Organização Internacional para as Migrações (OIM) e apoiado pela Comissão. O grupo de trabalho tem vindo a criar um «grupo de trabalho sobre o regresso» entre várias partes interessadas gregas, a fim de reforçar a cooperação.

O memorando de entendimento refere que o comité diretor «avalia a necessidade de medidas corretivas, com base num conjunto de indicadores acordados em comum, destinados a garantir, nomeadamente, que a capacidade do local não seja excedida, que as condições de acolhimento continuem a ser plenamente satisfatórias para as várias categorias de pessoas e que os procedimentos sejam executados de forma correta e eficaz». Poderá a Comissão partilhar com o Provedor de Justiça os resultados destas avaliações e os indicadores utilizados para a avaliação? Poderá a Comissão partilhar com o Provedor de Justiça as atas das reuniões do comité diretor realizadas até à data?

12. O pessoal da Comissão destacado para as ilhas é responsável por fornecer uma imagem do que está a acontecer «no terreno», para que o comité diretor possa tomar decisões informadas. Acompanham a situação mantendo-se em estreito contacto com as organizações da sociedade civil, as organizações internacionais e as comunidades residentes nos centros. A comunicação de informações assegura um acompanhamento adequado da execução da convenção de subvenção e das normas da UE em matéria de gestão da migração. Este acompanhamento contribui para todas as avaliações efetuadas. Os resultados destas avaliações são apresentados nas conclusões operacionais/atas das reuniões do Comité Diretor que foram divulgadas ao Provedor de Justiça Europeu e disponibilizadas no âmbito de pedidos de acesso do público a documentos.

sobre a aplicação de tecnologias de vigilância nos MPRIC

Poderá a Comissão indicar que programas de financiamento da UE foram utilizados para financiar os sistemas de vigilância nos MPRIC? Tem a Comissão conhecimento da investigação da Autoridade Helénica de Proteção de Dados sobre a utilização dos sistemas de vigilância nos campos?

13. As tecnologias de vigilância aplicadas na Grécia são financiadas ao abrigo de diferentes estruturas financeiras. Por exemplo, o sistema de interceção e identificação (denominado HYPERION) foi cofinanciado ao abrigo do Fundo para a Segurança Interna (FSI) ao abrigo do anterior quadro financeiro plurianual. Outros sistemas são igualmente financiados ao abrigo do Mecanismo de Recuperação e Resiliência (MRR). A Comissão reconhece a investigação em curso pela Autoridade Helénica para a Proteção de Dados.

Sobre se a Comissão realizou avaliações de impacto sobre os direitos fundamentais no contexto dos MPRIC na Grécia

A Comissão realizou uma avaliação de impacto sobre os direitos fundamentais ou reexaminou o

avaliação de impacto sobre os direitos fundamentais efetuada pelas autoridades gregas, antes do lançamento do concurso para a construção dos MPRIC? Houve uma avaliação de impacto sobre os direitos fundamentais desde a criação dos MPRIC? Em caso afirmativo, poderá a Comissão partilhar estes documentos com o Provedor de Justiça?

14. A Comissão aplica todas as verificações e controlos exigidos pelos instrumentos financeiros pertinentes utilizados para as tecnologias de vigilância financiadas pela UE e aplicadas na gestão da migração na Grécia. As autoridades gregas concluíram uma avaliação de impacto sobre a proteção de dados e uma avaliação de impacto sobre os direitos fundamentais antes da plena implantação dos sistemas de vigilância.

15. Os MPRIC são financiados ao abrigo da ajuda de emergência concedida ao Governo grego através do Fundo para o Asilo, a Migração e a Integração (FAMI). A utilização dos fundos de ajuda de emergência é regulada pelo quadro financeiro pertinente e a Comissão aderiu a todas as regras aplicáveis. Embora as regras financeiras não mencionem a necessidade de avaliações de impacto sobre os direitos fundamentais, a convenção de subvenção confere à Comissão o direito de recuperar ou suspender os pagamentos se os requisitos da convenção de subvenção não forem respeitados.

Sobre as preocupações manifestadas pela Agência dos Direitos Fundamentais (FRA) quanto ao potencial de violações dos direitos fundamentais nos MPRIC

A Comissão respondeu às preocupações manifestadas pela FRA sobre o potencial de

violações dos direitos fundamentais nos MPRIC? Em caso afirmativo, poderá a Comissão partilhar com o

Provedor de Justiça Europeu, os documentos conexos, incluindo os intercâmbios internos entre as partes no

Memorando de entendimento? A Comissão ponderou a adoção de medidas para melhorar as condições materiais dos migrantes, assegurando simultaneamente a proteção dos seus direitos fundamentais?

16. Enquanto cossignatário do Memorando de Entendimento, a FRA desempenhou um papel reforçado no planeamento e acompanhamento dos MPRIC. A Comissão tem missões conjuntas com a FRA, a fim de assegurar a execução e a promoção da política da UE. O memorando de entendimento criou um ambiente positivo para a FRA manifestar quaisquer preocupações que possa ter. No que diz respeito aos 12 pontos de orientação publicados pela FRA em 2021, a Comissão apresentou os seguintes exemplos de como as preocupações tinham sido abordadas:

a) No que diz respeito às normas de acolhimento na legislação nacional, a Comissão acompanha a transposição da legislação da UE em todos os Estados-Membros. No contexto dos MPRIC, a Comissão assegurou a adoção de uma decisão ministerial que regulamenta os procedimentos operacionais normalizados para os MPRIC, a fim de clarificar a legislação. A sua publicação no Jornal Oficial grego foi introduzida como condição prévia da convenção de subvenção. A Comissão solicitou garantias escritas ao mais alto nível sobre a abertura das zonas de alojamento dos MPRIC antes de aprovar o seu financiamento com fundos da UE.

b) No que diz respeito aos riscos de proteção, a escolha da localização pelas autoridades gregas para os MPRIC tem sido um processo muito complicado devido a considerações geográficas, judiciais e políticas locais. A Comissão colocou a tónica na garantia da disponibilidade de transportes públicos para a cidade para as pessoas que residem no recém-construído centro de Samos. Por exemplo, a rota do autocarro foi adaptada para que o centro seja servido com várias ligações diárias. A Comissão espera que sejam introduzidas disposições semelhantes para o centro de Lesbos logo que este esteja operacional.

c) No que diz respeito às instalações nos campos, a Comissão declarou que é importante ter em conta que o tipo de materiais utilizados para construir os centros de acolhimento em toda a UE não está previsto no direito da UE e, em última análise, é uma escolha das autoridades nacionais. No entanto, a Comissão trabalhou intensamente para assegurar certas distâncias entre as vedações e as zonas de habitação, por exemplo, e apresentou propostas sobre a forma de melhorar o acolhimento e incluir o potencial dos residentes, criando um sentimento de propriedade e de pertença, que a Comissão considera propício a um ambiente livre de tensões. As autoridades nacionais sustentam que são necessárias determinadas vedações internas para minimizar os riscos de proteção dos migrantes vulneráveis, como os menores ou as pessoas em risco devido à sua orientação sexual e/ou identidade de género.

d) No que diz respeito à facilitação do direito de asilo, a abordagem MPRIC é propícia para que as pessoas possam apresentar um pedido de asilo. Todas as pessoas que chegam ao MPRIC têm acesso ao procedimento de asilo e ao apoio judiciário em procedimentos de segunda instância, tal como previsto no direito da UE.

e) No que diz respeito às questões de proteção das crianças, o grupo de trabalho trabalhou arduamente com o Ministério das Migrações para assegurar que a guarda de menores fosse abolida na legislação nacional. Em agosto de 2022, foi adotada uma lei relativa à tutela na legislação nacional, uma preocupação que está a ser debatida entre a Comissão e as autoridades gregas desde 2009. Outro exemplo é o mecanismo de referenciação de emergência que foi desenvolvido pelo secretário especial grego para a proteção de menores não acompanhados, a fim de rastrear e rastrear menores não acompanhados não contabilizados, bem como o aumento global de abrigos específicos financiados pela UE para menores não acompanhados.

No que diz respeito à transparência

Por que razão o sítio Web da Comissão indica que todos os MPRIC estão abertos, ao passo que os relatórios de

as organizações independentes e a legislação grega aplicável indicam que não o são ^[5]?

17. No sítio Web da Comissão, indica-se que todos os MPRIC são estruturas abertas, uma vez que cada centro contém centros de identificação (abertos), de primeira receção (abertos) e de detenção antes do afastamento (fechados). Foram criados sistemas de entrada/saída, o que é uma necessidade identificada também nas orientações da FRA.

 No seu sítio Web, a Comissão publicou o memorando de entendimento relativo ao MPRIC em Lesbos, mas não publicou quaisquer documentos relativos à sua participação ou ao financiamento dos restantes quatro MPRIC. Poderá a Comissão partilhar com o Provedor de Justiça os acordos em que se baseia a participação da UE com os outros MPRIC?

18. A Comissão toma plenamente nota da necessidade de atualizar o sítio Web e de assegurar a disponibilização de mais informações ao público. Trata-se de um trabalho em curso e em discussão.

Tendo em conta a perspetiva da criação de MPRIC noutros Estados-Membros,

A Comissão considerou alternativas mais dignas às estruturas semelhantes às dos campos para o registo e o acolhimento de refugiados?

19. O Memorando de Entendimento sobre as condições de acolhimento em Lesbos foi criado num contexto específico e não constitui uma condição prévia para que a Comissão apoie instalações de acolhimento em diferentes Estados-Membros. Os MPRIC são específicos da Grécia e resultam da abordagem dos centros de registo e da Declaração UE-Turquia. A Comissão colabora com a gestão da migração em muitos Estados-Membros diferentes, mas tal não significa que os MPRIC sejam recriados noutros pontos de entrada fronteiriços. A Comissão registou o atual desafio global na UE no que diz respeito ao acolhimento, referindo-se às situações na Bélgica, nos Países Baixos e na Irlanda, e está a apoiar os Estados-Membros na manutenção de condições e capacidades de acolhimento adequadas.

Conclusão da reunião

A equipa de inquérito agradeceu aos representantes da Comissão o seu tempo e as explicações fornecidas. A Comissão concordou em responder por escrito a quaisquer outras perguntas. A reunião terminou.

Bruxelas/Estrasburgo, 15/12/2022

 

Marta Hirsch-Ziembinska

Conselheiro Principal para o Cumprimento da Carta

 

[1] Artigo 4.o, n.o 8, das Disposições de Execução do Provedor de Justiça Europeu.

[2] DG ECHO, DG HOME, Serviço de Apoio à Reforma Estrutural (atualmente DG REFORM)

[3] O antecessor da Agência da União Europeia para o Asilo na altura era o Gabinete Europeu de Apoio em matéria de Asilo (EASO).

[4] A DG HOME presta apoio operacional através de destacamentos para Itália desde 2016, Espanha e Chipre desde 2017 e para a Polónia, a República Checa, a Eslováquia, a Hungria e a Roménia desde o início da agressão russa na Ucrânia.

[5] A lei grega descreve as instalações como «centros controlados fechados» (Κλειστές Ελεγχόμενες Δομές). Ver artigo 8.o, n.o 4, da Lei grega n.o 4375/2016, com a última redação que lhe foi dada pela Lei n.o 4825/2021.