Observações da Comissão sobre um inquérito estratégico da Provedora de Justiça Europeia - ref. OI/6/2017/EA

I. CONTEXTO/SÍNTESE DOS FACTOS/HISTÓRIO

A Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência [1] foi celebrada pela UE em 26 de novembro de 2009 e entrou em vigor para a UE em 22 de janeiro de 2011. A UE comprometeu-se a defender e proteger os direitos das pessoas com deficiência consagrados na Convenção das Nações Unidas, nomeadamente dando o exemplo de boas práticas em matéria de acessibilidade da Web.

Em 16 de fevereiro de 2016, a Provedora de Justiça Europeia solicitou informações sobre a situação da acessibilidade dos sítios Web e das ferramentas em linha geridas pela Comissão Europeia.

Na sua resposta de 11 de março de 2016 [2], a Comissão Europeia reafirmou o seu compromisso com as Diretrizes para a Acessibilidade dos Conteúdos Web (WCAG) 2.0, nível de conformidade AA [3], para os seus sítios Web e ilustrou as realizações com exemplos concretos.

Desde a referida correspondência, foram aprovadas a seguinte diretiva da UE e a resolução do Parlamento Europeu:

• Diretiva (UE) 2016/2102 relativa à acessibilidade dos sítios Web e das aplicações móveis dos organismos do setor público [4] (26 de outubro de 2016). Embora a diretiva se aplique apenas aos Estados-Membros da UE que têm até 23 de setembro de 2018 para a transpor para o direito nacional, as instituições são incentivadas a cumprir os requisitos de acessibilidade da diretiva.
• Na sua resolução sobre a aplicação da Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, com especial destaque para as observações finais da Comissão CDPD das Nações Unidas (2015/2258(INI)[5], de 7 de julho de 2016, o Parlamento Europeu incentiva todas as instituições da UE a utilizarem a linguagem gestual, os formatos de leitura fácil e o braille na sua comunicação com os cidadãos para uma melhor inclusão no trabalho das instituições e no projeto europeu. Ver resolução do Parlamento Europeu de 7 de julho de 2016.

II. O INQUÉRITO ESTRATÉGICO

Em 12 de julho de 2017, a Provedora de Justiça Europeia abriu um inquérito estratégico para obter mais esclarecimentos e compromissos por parte da Comissão, uma vez que não considerava as respostas dadas à sua carta do início de 2016 totalmente satisfatórias.

A Provedora de Justiça considera que ainda tem de estar convencida de que a Comissão está a fazer o suficiente para dar seguimento à recomendação da Comissão da CNUDPD (Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência) de que a UE «toma as medidas necessárias para assegurar a plena aplicação das normas de acessibilidade da Web» aos seus sítios Web e «oferece informações em línguas gestuais, Braille, comunicação aumentada e alternativa e outros meios, modos e formatos de comunicação acessíveis às pessoas com deficiência, incluindo formatos de fácil leitura, em interações oficiais».

O Provedor de Justiça solicita mais esclarecimentos/compromissos da Comissão em três domínios:

• Nível global de conformidade com as normas internacionais: a Comissão está empenhada em cumprir as Diretrizes para a Acessibilidade dos Conteúdos Web (WCAG) 2.0, nível de conformidade AA. Características como as informações em linguagem gestual e os formatos de fácil leitura ultrapassam este nível e a sua introdução tem um grave impacto nos recursos, como a Comissão observou na sua resposta no início de 2016. Embora a Provedora de Justiça reconheça este facto, insiste no «acompanhamento adequado da recomendação do Comité das Nações Unidas. Considera que «seria razoável centrar a atenção nos domínios em que se espera que os cidadãos interajam com a administração da UE».
• Avaliações da acessibilidade: A Comissão está principalmente a avaliar a acessibilidade dos seus sítios Web em caso de atualizações ou renovações importantes. A Provedora de Justiça considera que esta abordagem pode não ser suficiente para garantir que todos os sítios Web e ferramentas em linha da Comissão cumprem as WCAG 2.0, nível AA, e argumenta que as avaliações sistemáticas são mais adequadas.
• Aplicação da nova diretiva da UE desde a correspondência entre a Comissão e o Provedor de Justiça no início de 2016: embora a diretiva não se aplique aos sítios Web e às aplicações móveis das instituições da UE, as instituições são incentivadas a cumprir os requisitos de acessibilidade. Embora os Estados-Membros tenham até 23 de setembro de 2018 para transpor a legislação, a Provedora de Justiça considera importante que as instituições da UE iniciem agora os preparativos. A senhora deputada pergunta quais são os planos da Comissão neste domínio.

III. OBSERVAÇÕES DA COMISSÃO AO INQUÉRITO ESTRATÉGICO

1. Para dar um seguimento adequado à recomendação do Comité, considera a Comissão dar prioridade a secções dos seus sítios Web e ferramentas em linha, a fim de ir além das WCAG 2.0, nível de conformidade AA? A Comissão poderia, por exemplo, dar prioridade às secções dos sítios Web e das ferramentas em linha através das quais o público interage com a Comissão, às secções que possam ser de especial interesse, em termos de conteúdo, para as pessoas com deficiência, ou às secções que fornecem informações básicas sobre o trabalho da instituição (por exemplo, a secção «sobre»). A Comissão poderia definir as suas prioridades num calendário acessível ao público que abrangesse, por exemplo, um período de três anos.

A Comissão Europeia já aplica o nível de conformidade AA das WCAG 2.0 e até mesmo alguns dos requisitos de nível AAA nos seus sítios Web.

Nível AA:

Por exemplo, o portal interinstitucional da União Europeia, europa.eu [6]:

• Infografia sobre os visitantes europa.eu [7]: além da imagem infográfica, foi criada uma página html adicional que reproduz o conteúdo da infografia em formato de texto.
• Factos e números: Viver na UE - A economia [8]: Gráficos, quadros e separadores: contraste de cores, gráficos facilmente ampliáveis, tabelas corretamente marcadas, guias são operáveis por teclado.
• Países [9]: Todas as informações no mapa também estão acessíveis em texto html na página.

Nos sítios Web da Comissão Europeia, o novo sítio de informação [10] lançado no ano passado foi submetido a testes de acessibilidade durante o seu desenvolvimento semelhantes aos realizados nas páginas políticas. Novos desenvolvimentos para ambos passam por testes de acessibilidade antes de serem lançados. As páginas são acessíveis a leitores de ecrã de terceiros utilizados por utilizadores cegos e com deficiência visual.

Durante anos, a Comissão Europeia também melhorou a acessibilidade do seu material audiovisual distribuído através do Portal Audiovisual e, principalmente, dos clipes corporativos destinados ao público em geral, através de uma utilização mais sistemática da funcionalidade de legendagem. No ano passado, foram legendados cerca de 100 vídeos em várias línguas da UE.

Nível AAA:

Sempre que possível e exequível, a Comissão Europeia visa a conformidade com as WCAG 2.0, nível AAA. Os sítios Web da Comissão estão a passar por um processo de racionalização e melhoria, incluindo uma revisão das regras que regem a publicação na Internet [11]. Isso inclui a redefinição de normas e diretrizes. O novo sítio de informação da Comissão está a definir o valor de referência. Consequentemente, aumentará significativamente o número de sítios Web da Comissão que estarão em conformidade com as orientações de nível AAA mais importantes.

Seguem-se exemplos de orientações de nível AAA que a Comissão pretende cumprir:

• Orientação 1.4.6 – Contraste (reforçado)
• Orientação 1.4.8 – Apresentação visual
• Orientação 1.4.9 – Imagens de texto

No que diz respeito aos «domínios em que se espera que os cidadãos interajam com a administração da UE», as pessoas com deficiência têm os mesmos interesses que quaisquer outros utilizadores. A investigação mostra que 65% das pessoas interagem com a Comissão por razões profissionais (por exemplo, solicitando financiamento, obtendo informações sobre a legislação)[12]. Por conseguinte, é uma tarefa extensa e difícil identificar domínios prioritários para a conformidade com as normas AAA e, mais ainda, tendo em conta que os serviços da Comissão gerem mais de 400 sítios Web e milhões de páginas.

No entanto, a Comissão poderia lançar um projeto-piloto em algumas páginas do portal interinstitucional europa.eu, a fim de dispor de algumas páginas de informação geral sobre o funcionamento da UE num formato de fácil leitura.

Com base no trabalho dos exemplos de boas práticas já existentes (acima referidos) e nos resultados destes projetos-piloto, bem como numa avaliação orçamental exaustiva, a Comissão está disposta a ponderar a elaboração de um plano de ação no decurso de 2018.

2. Na sua resposta, refere que a Comissão oferece um curso sobre acessibilidade como parte do seu catálogo de formação, que está aberto a qualquer membro do pessoal. O meu gabinete decidiu recentemente introduzir formação obrigatória em matéria de acessibilidade para os membros do seu pessoal que trabalham em sítios Web. Pondera a Comissão introduzir essa formação obrigatória?

Há muitos anos que a Comissão organiza cursos sobre a acessibilidade da Web abertos a todo o pessoal. Até à data, foram seguidos por 200 membros do pessoal que trabalham em sítios Web.

• Acessibilidade da Web – Os princípios básicos para criar um sítio Web acessível (curso de 1 dia na sala de aula)
• Acessibilidade da Web – Soluções técnicas e de conceção (curso de 2 dias na sala de aula)

Estes cursos, bem como o material didático relevante, estão a ser atualizados de modo a incluir as mais recentes normas e tecnologias. A Comissão ponderará a possibilidade de tornar estes cursos obrigatórios para todo o pessoal da Comissão que trabalhe como criadores de sítios Web, criadores de sítios Web e mestres de sítios Web.

3. Na qualidade de presidente do Comité Editorial Interinstitucional sobre a Internet, como tenciona a Comissão dar um exemplo de boas práticas em termos de cumprimento da nova directiva?

O CEiii - Comité éditorial interinstitutionnel pour l'internet - tem abordado regularmente a acessibilidade da Web nas suas reuniões ao longo dos últimos anos sobre os aspetos jurídicos e práticos e continuará a fazê-lo no futuro.  Na sua reunião de dezembro de 2016, foi dedicada uma sessão às boas práticas em matéria de acessibilidade da Web resultantes da auditoria à acessibilidade realizada no sítio Web do Provedor de Justiça Europeu e das recomendações subsequentes. 

Além disso, são partilhados com as outras instituições exemplos de boas práticas como as acima referidas.  Estes exemplos, bem como os de outras instituições europeias, são partilhados não só em reuniões, mas também na ferramenta de colaboração em linha CEiii (wiki), que inclui uma página dedicada à acessibilidade da Web. 

A reunião de 28 de setembro de 2017 foi organizada nas instalações da Provedora de Justiça Europeia em Bruxelas e incluiu uma apresentação sobre este inquérito estratégico. 

A acessibilidade continua a ser um tema prioritário no futuro. A Comissão continuará a partilhar o seu trabalho em matéria de acessibilidade da Web e a incentivar outras instituições, organismos e agências a partilharem os seus conhecimentos e experiências.

4. A nova diretiva refere-se à publicação e atualização periódica de uma declaração de acessibilidade pormenorizada, abrangente e clara sobre a conformidade dos sítios Web e das aplicações móveis com as suas disposições, incluindo:

i) explicar que partes do conteúdo não estão acessíveis e porquê,

ii) permitir que os utilizadores solicitem uma versão acessível de conteúdos não acessíveis,

iii) ligação a um mecanismo de retorno de informação que permita aos utilizadores chamar a atenção para eventuais falhas (e dar uma resposta adequada ao retorno de informação num prazo razoável),

iv) ligação a um processo de execução, ao qual se pode recorrer em caso de resposta insatisfatória ao feedback ou pedido a pedido.

Consideraria a Comissão a possibilidade de disponibilizar essa declaração de conformidade? Em caso negativo, explicar por que razão.

A Comissão Europeia já publica declarações sobre a acessibilidade da Web em europa.eu [13] e no sítio Web da Comissão Europeia [14].

Tendo em conta os requisitos da nova diretiva, a Comissão Europeia continuará a melhorar estas declarações de conformidade em matéria de acessibilidade da Web da melhor forma possível. Melhorará igualmente os seus instrumentos e procedimentos de retorno de informação existentes, a fim de permitir um retorno de informação específico sobre questões de acessibilidade.

5. Poderá a Comissão fornecer mais informações sobre a forma como as suas DG avaliam a acessibilidade dos seus sítios Web e ferramentas em linha? Esta avaliação combina diferentes métodos (a título de exemplo, envolve a utilização de ferramentas em linha, a consulta de peritos e as reações dos utilizadores)? A Comissão solicita avaliações externas? Tenciona a Comissão ponderar a realização de avaliações sistemáticas numa base regular, em vez de «de várias formas, por exemplo, quando tenham sido implementadas atualizações importantes da infraestrutura de um sítio Web, a pedido de um serviço específico da Comissão ou através de avaliações de acessibilidade por amostragem em todo o conteúdo Web da CE»?

Em 2016, a Comissão Europeia avaliou cerca de 60 sítios Web. Este já é um trabalho bastante substancial, tendo em conta as centenas de sítios Web que gere. Estas avaliações da acessibilidade dos sítios Web da Comissão envolveram a verificação automática com ferramentas em linha (por exemplo, a ferramenta de acessibilidade da Web WAVE) e também consultas com peritos internos e externos.

Além disso, os utilizadores podem apresentar observações através dos formulários de contacto disponíveis nas páginas dos sítios Web geridos pela Comissão. Os resultados e as conclusões são compilados em recomendações que são enviadas às DG, permitindo-lhes tornar os seus sítios Web conformes com as WCAG 2.0, nível AA.

6. A nova diretiva exige um acompanhamento regular e a apresentação de relatórios pelos Estados-Membros sobre a acessibilidade dos sítios Web do setor público com base numa metodologia de acompanhamento. Pondera a Comissão realizar um acompanhamento semelhante, por exemplo, das páginas Web das suas diferentes DG e das ferramentas em linha que gere? Em caso negativo, explicar por que razão.

Tal como referido na resposta à pergunta 5, a Comissão já efetua um acompanhamento substancial dos sítios Web que gere. Para além da avaliação de sítios Web individuais, a Comissão está também a melhorar regularmente as suas ferramentas em linha, no que diz respeito à facilidade de utilização e à acessibilidade com base nos ciclos de análise e nas reações dos utilizadores internos e externos (por exemplo, a ferramenta de inquérito da UE).

7. No caso de concursos que envolvam prestadores de serviços em linha, verifica a Comissão as normas de acessibilidade dos prestadores durante o processo de contratação?

A Comissão exige o cumprimento das normas de acessibilidade nos seus procedimentos de contratação pública:

• O artigo 4.3.1.3 Aspetos ambientais e sociais do vade-mécum interno da Comissão sobre contratos públicos fornece orientações em matéria de acessibilidade, e o artigo II.4 das condições gerais dos seus contratos-tipo estabelece o seguinte: 
  "O contratante deve cumprir os requisitos mínimos previstos no caderno de encargos. Tal inclui o cumprimento das obrigações aplicáveis ao abrigo do direito ambiental, social e laboral estabelecidas pelo direito da União, pelo direito nacional e por convenções coletivas ou pelas disposições do direito internacional em matéria ambiental, social e laboral enumeradas no anexo X da Diretiva 2014/24/UE [15]."

Além disso, o caderno de encargos do contrato-quadro de comunicações digitais da Comissão exige o cumprimento do Guia dos Fornecedores de Informação e das suas regras de acessibilidade [16].

8. Um membro do pessoal do Parlamento informou recentemente o meu Gabinete das suas preocupações quanto ao facto de o pedido em linha para o Regime Comum de Seguro de Doença (RCSD em linha) não ser acessível às pessoas com deficiência. Junto envio uma cópia da sua mensagem de correio eletrónico e um relatório conexo, para que a Comissão possa abordar, no contexto do presente inquérito, as preocupações suscitadas. Tenciona a Comissão cumprir igualmente as WCAG 2.0, nível de conformidade AA para as suas intranets, em especial o pedido em linha para o Regime Comum de Seguro de Doença (RCSD em linha)? Como avalia a Comissão a acessibilidade dessas páginas?

O desenvolvimento da parte de front office do RCSD em linha já faz vários anos. Infelizmente, a questão da acessibilidade para as pessoas com deficiência não foi suficientemente tida em conta na altura. No entanto, a Comissão está empenhada em melhorar a situação:

• O objetivo de ter em conta as pessoas com deficiência nos nossos processos já está previsto: a Comissão está a estudar o conceito de uma aplicação móvel que deverá ser desenvolvida nos próximos dois anos para substituir gradualmente a aplicação Front Office existente. As normas de acessibilidade adequadas serão previstas desde o início.

• Entretanto, a Comissão investigará formas de aplicar rapidamente correções e melhorias que aumentem o nível de conformidade da atual aplicação do RCSD com as orientações em matéria de acessibilidade.

• Além disso, a Comissão disponibilizará um «serviço de assistência» especial que prestará apoio adaptado às pessoas com deficiência ou dificuldades – esta iniciativa está atualmente em fase de execução e deverá estar plenamente operacional já no outono de 2017.

IV. CONCLUSÕES

A Comissão Europeia está fortemente empenhada em garantir a acessibilidade dos seus sítios Web e das suas ferramentas em linha.

Durante muitos anos, a Comissão tomou numerosas medidas para melhorar a acessibilidade dos sítios Web que gere. A Comissão está empenhada em continuar a fazê-lo também no futuro, nomeadamente tomando as medidas necessárias para cumprir os requisitos estabelecidos na Diretiva relativa à acessibilidade dos sítios Web e das aplicações móveis dos organismos públicos.

No decurso de 2018, a Comissão tenciona elaborar um plano de ações em matéria de acessibilidade da Web com base no trabalho já realizado neste domínio e nas melhorias que poderão ser introduzidas tendo em conta os recursos orçamentais e humanos disponíveis.

 

[1] https://www.un.org/development/desa/disabilities/

[2] Ares(2016)1242418

[3] https://www.w3.org/WAI/intro/wcag

[4] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016L2102

[5] http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=en&reference=2015/2258(INI)

[6] https://europa.eu/european-union/index_en

[7] https://europa.eu/european-union/abouteuropa/infographic_pt

[8] https://europa.eu/european-union/about-eu/figures/living_en

[9] https://europa.eu/european-union/about-eu/countries_pt

[10] https://ec.europa.eu/info/index_pt

[11] Guia dos Prestadores de Informação, http://ec.europa.eu/ipg/index_en.htm

[12] Inquérito da Comissão Europeia às principais tarefas de 2014, http://ec.europa.eu/ipg/basics/web_rationalisation/top_tasks_en.htm#section_2_2

[13] https://europa.eu/european-union/abouteuropa/accessibility_pt

[14] https://ec.europa.eu/info/about-commissions-new-web-presence_pt

[15] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&from=EN

[16] http://ec.europa.eu/ipg/standards/accessibility/index_en.htm