Estrasburgo, 13/06/2017

Re: Aplicação do artigo 16.o do Estatuto dos Funcionários da UE

Senhor Presidente,

Como é do vosso conhecimento, nos últimos anos inquiri sobre a forma como a Comissão Europeia trata as situações em que o pessoal sai para trabalhar para o setor privado e em que o pessoal entra para a Comissão depois de ter trabalhado no setor privado (a chamada «porta giratória»). O meu inquérito levou-me a formular sugestões e orientações para reforçar os procedimentos da Comissão para a aplicação das disposições pertinentes do Estatuto dos Funcionários da UE [1].

Lancei recentemente um inquérito de acompanhamento [2] para dar à Comissão a oportunidade de me informar das medidas tomadas em resposta às minhas sugestões e orientações.

Entre as disposições que regem as situações de «porta giratória», o artigo 16.o, n.o 3, do Estatuto prevê que a autoridade investida do poder de nomeação proíbe, em princípio, os antigos altos funcionários de exercerem, durante os 12 meses seguintes à cessação de funções, atividades de representação de interesses ou de representação de interesses junto do pessoal da sua antiga instituição para as suas empresas, clientes ou empregadores em matérias pelas quais tenham sido responsáveis durante os últimos três anos de serviço. O artigo 16.o, n.o 4, exige que cada instituição publique anualmente informações sobre o cumprimento desta obrigação, incluindo uma lista dos casos avaliados.

Passaram mais de três anos desde a entrada em vigor do Estatuto revisto acordado pelos legisladores. Os regulamentos revistos incluem a nova obrigação de as instituições, órgãos, organismos e agências da UE aplicarem uma proibição de um ano de representação de grupos de interesses/de defesa de interesses aos altos funcionários da UE que tenham deixado a função pública da UE e publicarem anualmente informações sobre os casos avaliados para este efeito. Considero que este é um bom momento para fazer o balanço das nossas práticas respectivas no cumprimento destas obrigações.

Até à data, o meu Gabinete publicou três relatórios [3] sobre a nossa aplicação do artigo 16.o, n.o 3, do Estatuto dos Funcionários. No decurso do meu inquérito sobre o tratamento dado pela Comissão às situações em que o pessoal deixou de trabalhar para o setor privado e vice-versa, a Comissão publicou o seu primeiro relatório relativo ao ano de 2014. Entretanto, a Comissão publicou um segundo relatório. Embora me congratule com o facto de a Comissão ter publicado pela primeira vez informações sobre as atividades profissionais dos quadros superiores que cessaram funções, mantive a minha sugestão de que a Comissão devesse publicar todas as decisões o mais rapidamente possível, com mais pormenor, e incluir na lista todos os casos avaliados, e não apenas os pedidos que considerava poderem dar origem a atividades de lóbi ou de defesa de interesses. Sugeri igualmente que a Comissão me informasse de cada caso em que razões de privacidade excecionais e imperiosas impeçam a publicação de uma decisão individual.

Enquanto Provedor de Justiça Europeu, quero ajudar todas as instituições, órgãos e organismos da UE a desenvolver os mais elevados padrões de responsabilização e transparência e apoiar os seus esforços, ajudando a identificar as melhores práticas. Por conseguinte, dirijo-me também às instituições e organismos da UE, com exceção da Comissão, que aplicam o Estatuto dos Funcionários e estão representados no Comité Preparatório para as Questões relacionadas com o Estatuto dos Funcionários («CPQS»)[4], bem como a várias agências descentralizadas da UE [5], com o objetivo de recolher informações sobre as práticas atuais e os potenciais desafios relacionados com a aplicação do artigo 16.o, n.os 3 e 4, do Estatuto dos Funcionários.

A fim de me ajudar a determinar quais são as práticas atuais, agradecia que respondesse às seguintes perguntas:

i) A sua instituição já publica, ou tenciona publicar, as informações anuais exigidas pelo artigo 16.o, n.o 4, do Estatuto dos Funcionários? Em caso afirmativo, pode fornecer-me uma cópia do último relatório ou um anteprojecto? Pode fornecer-me o endereço Internet do relatório?

ii) Qual é o formato, o âmbito e o conteúdo reais ou propostos destas informações? Em especial, a lista inclui, ou incluirá, todos os casos avaliados, ou apenas os casos que a sua instituição considerou poderem implicar atividades de representação de grupos de interesses ou de defesa de interesses?

iii) Como é que a sua instituição define, ou tenciona definir, «funcionários superiores»?  A sua instituição menciona, ou tenciona mencionar, os nomes dos funcionários em questão no relatório acessível ao público?

iv) Quando e como é que a sua instituição avalia, ou tenciona avaliar, as noções de «lobbying» e «advocacia»?

v) Quais são os pormenores e o calendário da publicação exigida? Houve casos em que razões de privacidade excecionais e imperiosas impediram a publicação de uma decisão individual?

Muito agradeceria a V. Ex.a se dignasse enviar-me a sua resposta no prazo de três meses a contar da data da presente carta. Não hesite em mencionar exemplos de boas práticas na sua resposta. Chama-se a atenção para o facto de poder considerar útil disponibilizar a sua resposta no meu sítio Web.

Após receber e analisar todas as respostas, contactarei todas as instituições em causa, bem como a Rede de Agências da UE, para partilhar os resultados do meu trabalho.

Aguardo com expectativa a oportunidade de colaborar construtivamente convosco nesta matéria. Caso necessitem de mais informações ou esclarecimentos, os membros do pessoal podem contactar Alice Bossière (+ 32 2 283 34 01) no meu gabinete.

Com os melhores cumprimentos,

Emily O'Reilly

Provedor de Justiça Europeu

[1] Decisão que encerra o inquérito com base nas queixas 2077/2012/TN e 1853/2013/TN relativas ao tratamento dado pela Comissão Europeia ao fenómeno das «portas giratórias». Disponível em:

https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/71136/html.bookmark

[2] A minha carta à Comissão para dar início ao inquérito de seguimento está disponível em: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/77544/html.bookmark

[3] Os relatórios de 2014, 2015 e 2016 estão disponíveis em: https://www.ombudsman.europa.eu/pt/resources/ethics_and_conduct/home.faces

[4] Parlamento Europeu, Conselho da UE, Tribunal de Justiça da UE, Tribunal de Contas Europeu, Serviço Europeu para a Ação Externa, Comité Económico e Social, Comité das Regiões e Autoridade Europeia para a Proteção de Dados.

[5] EMA, EFSA, ECHA, AESA, ESMA, EBA e EIOPA. Estas agências foram selecionadas de acordo com a sua dimensão e/ou o seu papel regulamentar.