O CONTEXTO DA QUEIXA

1. Em Fevereiro de 2007, o queixoso, cidadão búlgaro, registou-se em linha no Serviço Europeu de Seleção do Pessoal (EPSO) para o concurso geral EPSO/AD/94/07 Administradores (AD5) no domínio da informação, da comunicação e dos meios de comunicação social [1]. Ao preencher o formulário de candidatura eletrónico, o queixoso escolheu o francês como língua principal e o inglês como segunda língua.

2. O EPSO confirmou a inscrição do queixoso enviando uma mensagem eletrónica para a sua caixa de correio eletrónico EPSO, em três línguas (inglês, francês e alemão). Nessa mensagem, o EPSO explicou-lhe igualmente o procedimento aplicável à marcação e a estrutura das provas do concurso.

3. Mais tarde, o queixoso escreveu ao EPSO em francês, solicitando-lhe que confirmasse em que língua estariam os seus testes de admissão. Explicou que tinha cometido um erro ao registar-se em linha: deveria ter escolhido o búlgaro como língua principal e o francês como segunda língua. Solicitou, por conseguinte, ao EPSO que confirmasse que lhe seria possível realizar os testes de acesso em francês.

4. Em 30 de abril de 2007, o EPSO respondeu, também em francês, remetendo o queixoso para as disposições contidas no anúncio de concurso geral EPSO/AD/94/07 («aviso de concurso») relativas à escolha das línguas.

5. Em seguida, o queixoso enviou uma carta ao EPSO, novamente em francês, solicitando-lhe que o informasse de forma mais explícita em que língua estariam os seus testes de admissão.

6. Em 7 de Maio de 2007, o EPSO respondeu ao queixoso em francês, declarando que: a) escolheu o francês como língua principal e o inglês como segunda língua - teria, por conseguinte, de realizar os testes de acesso em inglês; b) Os processos EPSO dos candidatos estavam acessíveis em francês, inglês e alemão - podiam escolher entre uma destas línguas utilizando um menu deslizante localizado na parte superior do ecrã; e c) a escolha das línguas não pôde ser alterada após o termo do prazo para o registo em linha.

O OBJETO DO INQUÉRITO

7. O autor da denúncia alegou que o formulário de inscrição no concurso geral EPSO/AD/94/07 não era claro.

8. Alegou igualmente que as respostas do EPSO às suas mensagens de correio eletrónico eram demasiado gerais e impessoais.

9. O queixoso alegou que o EPSO deveria assegurar que, no futuro, a) os formulários de inscrição indiquem claramente que a segunda língua dos candidatos é a língua das provas; e b) tem devidamente em conta as observações e sugestões dos candidatos e responde-lhes de forma mais pessoal.

O INQUÉRITO

10. Em 30 de Julho de 2007, o Provedor de Justiça transmitiu a queixa ao Director do EPSO.

11. Em 9 de Novembro de 2007, o Provedor de Justiça recebeu o parecer do EPSO, que transmitiu ao queixoso, convidando-o a apresentar observações. O queixoso não apresentou quaisquer observações sobre o parecer.

ANÁLISE E CONCLUSÕES DO OMBUDSMAN

A. Alegação relativa à falta de clareza do formulário de inscrição em linha para o concurso geral e da alegação conexa

Argumentos apresentados ao Provedor de Justiça

12. O autor da denúncia remeteu para o formulário de inscrição em linha do concurso geral EPSO/AD/94/07. Segundo ele, esse formulário não mencionava que a língua escolhida por um candidato como segunda língua correspondia à língua em que esse candidato deveria realizar as suas provas.

13. O autor da denúncia alegou, por conseguinte, que o formulário de registo não era claro. Alegou que o EPSO deveria assegurar que, no futuro, os formulários de inscrição indiquem claramente que a segunda língua dos candidatos será a língua das provas.

14. Neste contexto, o autor da denúncia remeteu para o ponto I.A.2 do anúncio de concurso, que tem a seguinte redação: «A língua que escolher como segunda língua será a língua utilizada pelo EPSO para comunicar consigo». Salientou que, na sequência da sua inscrição no concurso, todas as mensagens que recebia do EPSO eram redigidas em francês. Por conseguinte, considerou que, ao escrever-lhe em francês, o EPSO sugeriu que a sua segunda língua fosse o francês; deve, por conseguinte, poder realizar os seus testes de admissão nesta língua.

15. Na sua resposta, o EPSO rejeitou a alegação do queixoso. Remeteu para a redação das disposições pertinentes do anúncio de concurso e considerou que não era necessário repetir essas disposições no formulário de inscrição, o que era, portanto, suficientemente claro.

Avaliação do Provedor de Justiça

16. O ponto 1.A.2 do anúncio de concurso, intitulado «Conhecimento das línguas», previa que os candidatos deviam possuir um conhecimento aprofundado de uma das línguas oficiais da União Europeia (língua principal ou língua 1) e um conhecimento satisfatório de inglês, francês ou alemão (segunda língua ou língua 2, diferente da língua principal).

17. O mesmo ponto explicava ainda que todos os candidatos tinham de «especificar a língua [que] escolhe[m] para as provas de acesso e as provas do concurso na [sua] inscrição em linha (inglês, alemão ou francês: língua 2). Esta escolha não pode ser alterada após a data-limite para a inscrição em linha (28 de Março de 2007)."

18. Por último, o ponto 1.B, intitulado «Procedimentos de ensaio», esclareceu que os candidatos deviam «fazer os testes de acesso em inglês, alemão ou francês (língua 2)».

19. À luz da redação do anúncio de concurso acima referida, o Provedor de Justiça considera que o regime linguístico aplicável aos testes de acesso foi descrito de uma forma que permitiu aos potenciais candidatos familiarizarem-se suficientemente com os requisitos e as condições do concurso [2].

20. No que diz respeito ao formulário de inscrição em linha, o Provedor de Justiça salienta que nem o queixoso nem o EPSO lhe forneceram uma cópia em papel do formulário em questão durante o presente inquérito. No entanto, no seu parecer, o EPSO explicou que os candidatos podiam escolher uma língua de entre todas as línguas oficiais da UE, utilizando o menu da caixa deslizante intitulado «língua principal», e uma língua em inglês, francês e alemão, utilizando o menu da caixa deslizante intitulado «segunda língua».

21. O Provedor de Justiça considera razoável esperar que os candidatos leiam atentamente o anúncio de concurso, com vista a escolher corretamente as suas línguas de preferência nos menus das caixas deslizantes acima referidos. Daqui resulta que não era necessário repetir nesse formulário de inscrição que a língua 2 correspondia à língua dos testes de acesso.

22. Na sua carta de abertura do inquérito sobre a queixa, o Provedor de Justiça solicitou igualmente ao EPSO que lhe comunicasse o seu ponto de vista sobre a forma como a disposição do anúncio de concurso, segundo a qual «[t]o assegurar que todos os textos gerais relativos ao concurso e todas as comunicações entre [os candidatos] e o EPSO são claramente compreendidos por ambas as partes, apenas o inglês, o francês ou o alemão serão utilizados para os convites para as várias provas e para a correspondência entre [os candidatos] e o EPSO», relacionada com outra disposição do mesmo anúncio de concurso, segundo a qual «[a] língua que [os candidatos] escolherem como [a sua] segunda língua será a língua utilizada pelo EPSO para comunicar com [os candidatos]»[3].

23. O EPSO respondeu que toda a correspondência endereçada aos candidatos ao concurso estava automaticamente acessível em três línguas (inglês, francês e alemão). Cabe aos candidatos escolher a língua em que pretendem receber as informações mais recentes que lhes são dirigidas.

24. Além disso, o EPSO respondeu aos candidatos na língua por eles utilizada, ou seja, em inglês, francês ou alemão. Quando um determinado candidato se dirige ao EPSO numa língua diferente das três supramencionadas, o EPSO responde na segunda língua do candidato, por ele escolhida no momento da sua inscrição em linha. No caso em apreço, uma vez que o queixoso enviou as suas mensagens de correio eletrónico ao EPSO em francês, esta língua foi igualmente utilizada pelo EPSO para lhe responder.

25. Daqui resulta que as comunicações acima referidas não podiam, de forma alguma, indicar que o queixoso realizaria os seus testes de acesso em francês, uma vez que esta não tinha sido a segunda língua que tinha escolhido no momento da sua inscrição em linha.

26. O Provedor de Justiça considera que a explicação acima apresentada pelo EPSO é razoável e não constata qualquer má administração da sua parte relativamente a este aspeto da queixa. Por conseguinte, a alegação conexa do autor da denúncia não pode ser aceite.

B. Alegação de que as respostas do EPSO eram demasiado gerais e impessoais e alegações conexas

Argumentos apresentados ao Provedor de Justiça

27. O queixoso referiu-se, a este respeito, às mensagens de correio electrónico do EPSO de 30 de Abril e 7 de Maio de 2007. Alegou que o EPSO deve assegurar que, no futuro, as observações e sugestões dos candidatos sejam devidamente tidas em conta e que as respostas lhes sejam dadas de forma mais pessoal.

28. Na sua resposta, o EPSO admitiu que as suas respostas podiam ser entendidas como não sendo muito pessoais. Justificou esta prática, no entanto, pelo número muito elevado de candidatos com quem teve de comunicar no âmbito do concurso e assegurou ao Provedor de Justiça que as perguntas do queixoso tinham recebido toda a sua atenção. Por último, considerou que as suas respostas ao autor da denúncia eram concisas e correctas.

Avaliação do Provedor de Justiça

29. O Provedor de Justiça examinou as mensagens de correio electrónico do EPSO de 30 de Abril e 7 de Maio de 2007 [4]. A primeira mensagem de resposta eletrónica do EPSO não responde à pergunta do queixoso sobre a língua da sua prova escrita. Limita-se a remeter para as disposições pertinentes do anúncio de concurso. O Provedor de Justiça considera que esta não é, de facto, uma resposta virada para o serviço e que deve certamente ser considerada impessoal e pouco convivial para os cidadãos.

30. No entanto, a segunda mensagem de correio eletrónico do EPSO responde plenamente a esta questão. Além disso, ambas as mensagens de correio eletrónico explicam claramente as razões pelas quais, de acordo com o anúncio de concurso, não foi possível responder afirmativamente ao pedido do queixoso no sentido de ser autorizado a realizar as provas numa língua diferente da que tinha escolhido durante o processo de inscrição em linha. Por conseguinte, a correspondência enviada ao queixoso foi suficiente para o informar da posição do EPSO sobre os seus pedidos [5].

31. Tendo em conta o que precede, o Provedor de Justiça considera que não se justificam novos inquéritos sobre este aspeto da queixa. Por conseguinte, a alegação conexa do autor da denúncia não se justifica.

C. Conclusão

Pelas razões expostas nos n.os 26 e 31, supra, não foi constatada qualquer má administração por parte do EPSO em relação à primeira alegação e à alegação conexa e não se justifica a realização de mais inquéritos sobre a segunda alegação e a alegação conexa da presente queixa.

Por conseguinte, o Provedor de Justiça encerra o processo. O queixoso e o diretor do EPSO serão informados desta decisão.

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Feito em Estrasburgo, em 24 de Março de 2009

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[1] JO 2007, C 45 A, p. 3.

[2] Ver, a este respeito, processo T-145/02, Petrich/Comissão, ColetFP, pp. I-A-101; II-447, n.o 34, referido no parecer do EPSO, segundo o qual «[a] função fundamental de um anúncio de concurso, nos termos do Estatuto, consiste em fornecer aos interessados as informações mais exatas possíveis sobre as condições de elegibilidade para o lugar, a fim de lhes permitir apreciar, em primeiro lugar, se devem candidatar-se ao mesmo (...)»

[3] Ponto I.A.2 do anúncio de concurso geral EPSO/AD/94/07.

[4] A mensagem de correio electrónico de 30 de Abril de 2007 tem a seguinte redacção (em francês original):

"Cher Candidat,

Comme stipulé dans l'avis du concours du Journal officiel, ponto I. A. 2 e ponto I. B, les tests d'accès se dérouleront en allemand, en anglais ou en français (langue 2).

Au ponto II. B. 1 c), il est mentionné que la partie c) de l'épreuve écrite sera dans la langue principale du candidat.

Comme décrit au point II (não traduzido para português). B. 2, une partie de l'épreuve orale sera en allemand, anglais ou en français. La connaissance de la langue principale sera également examinée (em inglês).

Finalement, nous attirons votre attention sur le fait que, comme décrit au point I. A. 2 du Journal Officiel, le choix des langues ne peut plus être modifie après la date limite pour l'inscription électronique, le 28 mars 2007.

Bien à vous,

Votre équipe EPSO»(em inglês).

A mensagem de correio electrónico de 7 de Maio de 2007 tem a seguinte redacção (em francês original):

"Cher Candidat,

Lors de l'inscription en ligne, vous avez fait le choix de langues suivant:

Langue 1 FR

Langue 2 PT

Comme stipulé dans l'avis du concours du Journal officiel, ponto I. A. 2 e ponto I. B, les tests d'accès se dérouleront en allemand, en anglais ou en français (langue 2). Par conséquent, vous passerez les tests d'accès en anglais.

Le dossier EPSO est accessible pour tous les candidats dans les langues FR, EN et DE, le choix pouvant être fait a l'aide d'un menu dérouleur en haut de l'écran.

Nous ne pouvons que répéter l'information reprise dans notre précédent email, à savoir que le choix des langues ne peut plus être modifie après la date limite pour l'inscription électronique.

Bien à vous,

Votre équipe EPSO»(em inglês).

[5] Ver, além disso, processo T-55/91, Olivier Fascilla/Parlamento Europeu, Coletânea 1992, p. II-1757, n.os 33 e 34: "(...) em caso de grande número de candidatos num concurso, é jurisprudência constante que o júri pode limitar-se inicialmente a fundamentar sumariamente a sua recusa e a informar os candidatos apenas dos critérios e do resultado da seleção (...) [Tendo em conta o facto de o concurso envolver um grande número de candidatos,] a decisão (...), que mencionava a "falta de experiência de pelo menos dois anos do recorrente (ponto III.B.1 do anúncio de concurso)" satisfazia a exigência de fundamentação prevista no artigo 25.o do Estatuto."