Tem uma queixa contra uma instituição ou organismo da UE?
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Decisão do Provedor de Justiça Europeu sobre a queixa 803/2006/JF contra a Comissão Europeia
Decisão
Caso 803/2006/JF - Aberto em Quarta-Feira | 10 maio 2006 - Decisão de Quarta-Feira | 25 outubro 2006
Estrasburgo, 25 de Outubro de 2006
Ex.mo Senhor S.,
Em 20 de Março de 2006, apresentou uma queixa ao Provedor de Justiça Europeu contra a Comissão Europeia. A queixa diz respeito aos critérios de admissão às Escolas Europeias.
Em 10 de Maio de 2006, transmiti a sua queixa ao Presidente da Comissão Europeia. Em 18 de Julho de 2006, recebi o parecer da Comissão, que lhe enviei com um convite para apresentar observações, se assim o desejasse. Não foram recebidas quaisquer observações da sua parte.
Escrevo agora para informá-lo dos resultados das investigações que foram feitas.
A QUEIXA
Segundo o autor da denúncia, os factos são, em resumo, os seguintes.
Em 2003, o queixoso solicitou informações sobre as admissões, para o ano lectivo de 2003-2004, à Escola Europeia de Bruxelas II. A Escola (i) respondeu que, tal como a Escola Europeia Bruxelas III, só aceitava crianças nas secções alemã, inglesa e francesa de pais que trabalhavam numa instituição europeia; ii) sugeriu que o queixoso contactasse a Escola Europeia de Bruxelas I, que talvez pudesse analisar a sua candidatura; e iii) informou-o de que o período de inscrição seria de 31 de Março a 11 de Abril de 2003.
Em 31 de Maio de 2005, uma das Escolas Europeias de Bruxelas recusou a admissão da filha do queixoso ao quarto ano do ciclo primário.
Em 22 de Agosto e 20 de Setembro de 2005, o queixoso escreveu à Escola e solicitou uma reunião. Embora compreendesse que a prioridade para a inscrição era dada aos filhos dos funcionários das instituições europeias, desejava debater a situação da sua família.
Em 21 de Setembro de 2005, a Escola confirmou que não podia aceitar o filho do queixoso, uma vez que "não havia espaço disponível".
Em 6 de Março de 2006, o autor da denúncia solicitou à Escola Europeia de Bruxelas III, por correio electrónico, dois formulários de inscrição em inglês para o ciclo primário e a «maternelle».
Em 7 de Março de 2006, a Escola respondeu que não podia dar uma resposta favorável ao pedido do queixoso, uma vez que tinha uma política de inscrição rigorosa e, por conseguinte, não podia aceitar quaisquer novas candidaturas de funcionários de países terceiros.
Em 20 de Março de 2006, o queixoso escreveu à Escola Europeia de Bruxelas III e perguntou se as crianças da «Categoria III» seriam admitidas para o ano de 2006‐2007. No mesmo dia, a Escola confirmou por e-mail que não haveria admissões para essa categoria.
Em 20 de Março de 2006, o queixoso apresentou uma queixa ao Provedor de Justiça.
Alegou que os critérios de admissão nas Escolas Europeias não são transparentes nem justos.
Em apoio desta alegação, o queixoso alegou que, embora os alunos da "Categoria III" fossem admitidos nas Escolas Europeias todos os anos, aos seus filhos foi recusada a admissão nessa categoria nas Escolas Europeias de Bruxelas para o ano 2006-2007.
O INQUÉRITO
Parecer da ComissãoO parecer da Comissão pode resumir-se do seguinte modo:
A Convenção relativa ao Estatuto das Escolas Europeias (1) estabelece, no título I ("Escolas Europeias"), artigo 1.o, que "[o] objectivo das Escolas consiste em educar em conjunto os filhos do pessoal das Comunidades Europeias. Além das crianças abrangidas pelos acordos previstos nos artigos 28.o e 29.o, outras crianças podem frequentar as escolas dentro dos limites fixados pelo Conselho Superior. [...]"(2).
A decisão de admitir filhos de pessoal não pertencente à UE nas Escolas Europeias é tomada anualmente com base no número real de alunos e na capacidade das Escolas.
A sobrelotação nas Escolas Europeias em Bruxelas levou os diretores das Escolas Europeias, juntamente com o Gabinete do Secretário-Geral, a decidir sobre uma política restritiva de inscrição dos filhos de funcionários de países terceiros («Categoria III»). Atualmente, duas das três escolas europeias existentes em Bruxelas excederam os limites inicialmente previstos e atingiram, ou estão a atingir, os seus limites de capacidade. A Comissão, que não é uma autoridade de decisão nesta matéria, apoiou esta política restritiva de inscrição.
Em Outubro de 2005, os directores das Escolas Europeias decidiram que, para o ano lectivo de 2006-2007, (i) apenas seriam aceites irmãos de filhos de pessoal não pertencente à UE (alunos da "categoria III") e (ii) poderiam ser considerados para admissão alunos actuais transferidos de outra Escola Europeia (3). A recusa de inscrição dos filhos do queixoso foi, por conseguinte, tomada em conformidade com esta decisão, que depende da situação local em Bruxelas (as condições são semelhantes no Luxemburgo). Noutros locais, onde existem Escolas Europeias, são admitidos filhos de funcionários de países terceiros.
A política restritiva de inscrição afetou igualmente os filhos do pessoal da UE. Continuam a ser aceites no sistema das Escolas Europeias, mas não necessariamente na escola da sua escolha em Bruxelas.
No que diz respeito à transparência, a política de inscrição estava plenamente disponível ao público na página inicial das Escolas Europeias (4).
Na opinião da Comissão, a alegação do queixoso de falta de transparência e de injustiça era, por conseguinte, infundada.
Observações do queixosoNão foram recebidas quaisquer observações do autor da denúncia.
A DECISÃO
1 Observação preliminar1.1 Nos termos do artigo 195.o do Tratado CE, o Provedor de Justiça está habilitado a proceder a inquéritos sobre casos de má administração na actuação das instituições ou organismos comunitários, com excepção dos tribunais comunitários no exercício das suas funções jurisdicionais.
1.2 O Provedor de Justiça recorda que sempre considerou que as Escolas Europeias não são uma instituição ou um organismo comunitário. No entanto, o Provedor de Justiça é competente para tratar queixas relativas às Escolas Europeias, na medida em que a queixa é dirigida contra a Comissão, que, na opinião do Provedor de Justiça, tem uma responsabilidade geral decorrente da sua representação no Conselho Superior das Escolas Europeias e da concessão de financiamento às Escolas pelas Comunidades, mas não abrange questões de gestão interna (5).
2 Alegação de falta de transparência e de injustiça2.1 O queixoso alega que os critérios de admissão nas Escolas Europeias não são transparentes nem justos. Em apoio desta alegação, o queixoso alega que, embora os alunos da "Categoria III" fossem admitidos nas Escolas Europeias todos os anos, aos seus filhos foi recusada a admissão nessa categoria nas Escolas Europeias de Bruxelas para o ano 2006-2007.
2.2 No seu parecer, a Comissão afirma que a recusa de admissão dos filhos do queixoso estava em conformidade com a decisão, tomada em Outubro de 2005 pelos directores das Escolas Europeias em conjunto com o Gabinete do Secretário‐Geral, relativa à política restritiva de inscrição de filhos de funcionários de países terceiros para o ano 2006‐2007, apoiada pela Comissão e acessível ao público no sítio Internet das Escolas Europeias (sob o título "Política de inscrição nas Escolas Europeias em Bruxelas para o ano lectivo 2006‐2007").
2.3 O Provedor de Justiça transmitiu o parecer da Comissão, incluindo o documento sobre a política de inscrição, ao queixoso, convidando-o a apresentar as suas observações. Não foram recebidas quaisquer observações do autor da denúncia.
2.4 O Provedor de Justiça examinou a "Política de inscrição nas Escolas Europeias de Bruxelas para o ano lectivo de 2006-2007", anexa ao parecer da Comissão. O peticionário observa que a política (i) se refere aos «grandes problemas espaciais que as Escolas Europeias de Bruxelas enfrentam atualmente» e (ii) prevê uma política rigorosa de inscrição para o ano letivo de 2006-2007. O Provedor de Justiça toma nota, em especial, do ponto 1 da política acima referida, segundo o qual «[o]s diretores decidiram, juntamente com o GSG [...], não aceitar quaisquer alunos da categoria III antes do final do ano letivo em curso. Após essa data, apenas os irmãos dos actuais alunos e os alunos transferidos de outra Escola Europeia podem ser considerados para admissão"(6).
2.5 Com base no que precede, o Provedor de Justiça considera que a posição da Comissão em apoio da política de inscrição parece ser razoável e justa. O Provedor de Justiça considera igualmente que os critérios aplicados, em conformidade com essa política, se afiguram razoáveis à luz do objetivo das Escolas Europeias, tal como definido pela Convenção que define o seu Estatuto.
2.6 Por último, o Provedor de Justiça verificou o sítio Web disponibilizado pela Comissão e encontrou o documento relacionado com a política de inscrição nas Escolas Europeias em Bruxelas para o ano 2006-2007.
2.7 Com base no que precede, o Provedor de Justiça considera, por conseguinte, que não houve má administração por parte da Comissão no que diz respeito à alegação do queixoso.
ConclusãoPelas razões expostas no ponto 2.7 supra, o Provedor de Justiça considera que não foi detetado qualquer caso de má administração no que diz respeito à alegação do queixoso.
Por conseguinte, o Provedor de Justiça encerra o processo.
O Presidente da Comissão será informado desta decisão.
P. Nikiforos DIAMANDOUROS
(1) JO 1994, L 212.
(2) Os artigos 28.o e 29.o (Título VII «Disposições especiais») dizem respeito aos chamados «alunos da categoria II» relativamente aos quais existem acordos especiais com organizações ou outras instituições.
(3) "Política de inscrição nas Escolas Europeias de Bruxelas para o ano lectivo de 2006-2007" (712-D-2005-en-2, 16/11/2005). O presente documento e a "Adenda que explica a política de inscrição nas Escolas Europeias de Bruxelas para 2006-2007" (2006-D-35-en-1, 18/07/2006) foram anexados ao parecer da Comissão enviado ao Provedor de Justiça.
(4) A Comissão forneceu um endereço correspondente (http://www.eursc.org/SE/html/En/IndexEn_home.html).
(5) Ver Processo 199/23.10.95/EP/B/KT (Relatório Anual de 1996, pp. 35-36), disponível no sítio do Provedor de Justiça Europeu (http://www.ombudsman.europa.eu/report96/pdf/en/rap96_en.pdf);
Processo 989/97/OV (Relatório Anual de 1997, p. 20), disponível no sítio do Provedor de Justiça Europeu (http://www.ombudsman.europa.eu/report97/pdf/en/rap97_en.pdf); e processos 845/2002/IJH, OI/5/2003/IJH e 2813/2004/(IP)BU, disponíveis no sítio do Provedor de Justiça Europeu (http://www.ombudsman.europa.eu/decision/en/default.htm).
(6) O Provedor de Justiça entende "OSG" como referindo-se ao Gabinete do Secretário-Geral e "current" como referindo-se ao ano letivo de 2005-2006.