Zainteresowana instytucja lub organ: Rada Unii Europejskiej

Data i godzina: 12 listopada 2015 r., w godz. 10.00–12.00

Lokalizacja: Bruksela, budynek „Justus Lipsius”

Inspekcja przeprowadzona przez:

• » Fergal Ó Regan, kierownik ds. koordynacji dochodzeń
• Rosita Agnew, kierowniczka ds. dochodzeń strategicznych

Aspekty wprowadzające i proceduralne

Przedstawiciele Rzecznika Praw Obywatelskich przedstawili się, podziękowali wszystkim służbom [1] za współpracę, a następnie określili cel niniejszej kontroli w kontekście dochodzenia Rzecznika z własnej inicjatywy w sprawie rozmów trójstronnych.

Następnie przedstawiły ramy prawne mające zastosowanie do służb Rzecznika Praw Obywatelskich podczas przeprowadzania kontroli i poinformowały obecnych pracowników Rady, że jeżeli stwierdzą, że jakiekolwiek dokumenty są poufne, obowiązujące przepisy stanowią, że nie można udzielić dostępu do tych dokumentów [2]. Przedstawiciele Rzecznika Praw Obywatelskich wyjaśnili ponadto, że sprawozdanie z kontroli zostanie przygotowane, przesłane Radzie i opublikowane na stronie internetowej Rzecznika Praw Obywatelskich.

Cel kontroli

Celem kontroli było sprawdzenie akt Rady dotyczących rozmów trójstronnych w sprawie dyrektywy w sprawie kredytów hipotecznych [3].

W przedmiocie wglądu do akt

Przedstawiciele Rady zapewnili przedstawicielom Rzecznika Praw Obywatelskich pełny dostęp do dokumentów zawartych w wyżej wymienionych aktach.

Po ogólnej dyskusji na temat dochodzenia przedstawiciele Rady przedstawili informacje na temat procesu legislacyjnego prowadzącego do przyjęcia dyrektywy w sprawie kredytów hipotecznych. Przedstawiciele Rady wyjaśnili również strukturę i charakter akt przekazanych przedstawicielom Rzecznika Praw Obywatelskich.

Przedstawiciele Rzecznika Praw Obywatelskich przeprowadzili następnie dogłębną kontrolę dokumentów dostarczonych przez Radę, aby lepiej zrozumieć różne rodzaje dokumentacji zazwyczaj sporządzanej w związku z rozmowami trójstronnymi.

Ponieważ większość dokumentów przedłożonych na poszczególne posiedzenia trójstronne uzyskano już podczas kontroli akt Komisji [4], służby Rzecznika Praw Obywatelskich poprosiły jedynie o kopie następujących wewnętrznych dokumentów Rady [5] i uzyskały je:

• Podejście ogólne Rady z dnia 30 maja 2012 r. (ST 10587/12) (niezalecenie)
• Posiedzenie grupy roboczej [6] ds. usług finansowych z dnia 6 lipca 2012 r.
  • CM [7] 3777/12
  • Dyrektywa w sprawie kredytów hipotecznych [8] Wstępny porządek obrad z dnia 6 lipca 2012 r.
  • MCD flash note 6 lipca WP (konf.)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 26 września 2012 r.
  • CM 4487/12
  • Wstępny porządek obrad MCD 26 września 2012 r.
  • Dyrektywa w sprawie kredytów hipotecznych – nota informacyjna na posiedzenie grupy roboczej w dniu 26 września
  • Dokument 4-kolumnowy z dnia 31 lipca 2012 r. (nie dotyczy)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 19 listopada 2012 r.
  • Wiadomość e-mail z dnia 14 listopada 2012 r. z informacją o posiedzeniu
  • Wstępny porządek obrad MCD 19 listopada 2012 r.
  • 4-kolumnowy dokument z dnia 24 października 2012 r. (nie dotyczy)
  • Załącznik: wykaz wniosków z technicznych rozmów trójstronnych, które zostaną uznane za zatwierdzone, o ile nie zostaną zgłoszone zastrzeżenia
  • E-mail z dnia 16 listopada 2012 r. z informacją o odwołaniu posiedzenia
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 18 stycznia 2013 r.
  • CM 5892/12
  • Program prac grupy roboczej na szczeblu ekspertów w dniu 18 stycznia 2013 r.
  • Nowe przepisy PE
  • Dokument roboczy w sprawie nowych artykułów PE dla prezydencji (por.)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 29 stycznia 2013 r.
  • CM 1249/13 & 1249/1/13 REV 1
  • Porządek obrad
  • Artykuł 4 ust. 1
  • Artykuł 5 ust. 1
  • Nowe przepisy PE – tekst kompromisowy 24.01.13 (wersja czysta) (konf.)
  • Nowe przepisy PE – tekst kompromisowy ze zmianami torowymi 24.01.13 (por.)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 13 lutego 2013 r.
  • CM 1452/13
  • Porządek obrad
  • Wyciąg z wiedzy i kompetencji
  • Przepisy dotyczące wiedzy i kompetencji (7 lutego 2013 r.)
  • Nowe przepisy PE – tekst kompromisowy (wersja czysta) 07.02.13 (konf.)
  • Nowe przepisy PE – tekst kompromisowy ze zmianami ścieżki 07.02.13 (por.)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 4 marca 2013 r.
  • CM 1790/13
  • Porządek obrad
  • 01-03-2013 – Informacje udzielane przed zawarciem umowy – okres przeznaczony na zastanowienie się
  • DK 4CT [9] RRSO [10] techniczne rozmowy trójstronne 26 lutego 2013 r. (nie dotyczy)
  • Projekt kompromisowego wniosku w sprawie „sprzedaży i związanych z nią nieuczciwych praktyk handlowych” (por.)
  • Dokument roboczy PE – Wynagrodzenie – art. 5 (por.)
  • Dokument roboczy PE Zakres zmieniony 2013.02.22 CARRP [11] TG [12] z uwagami (por.)
  • Dokument roboczy grupy technicznej (por.)
  • Informacje udzielane przed zawarciem umowy – okres przeznaczony na zastanowienie się (konf.)
  • Uwagi prezydencji do art. 5 (por.)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 11 marca 2013 r.
  • CM 1914/13
  • Porządek obrad
  • Artykuł 18b Zaległości w spłacie i zamknięcie dostępu do rynku (ze zmianami ścieżki) (por.)
  • Idem (wersja czysta) (konf.)
  • Projekt kompromisu w sprawie przedterminowej spłaty (konf.)
  • Sprawozdanie prezydencji – Polityczne rozmowy trójstronne dotyczące dyrektywy w sprawie kredytów hipotecznych, 6 marca (por.)
  • Projekt wniosku w sprawie elastycznych i niezawodnych rynków, pkt 3 i 5 (por.)
  • Nota prezydencji w sprawie usług doradczych (8.03.2013) (por.)
  • Tamże (11.03.2013) (por.)
  • Nota prezydencji w sprawie RRSO (08.03.2013) (por.)
  • Nota prezydencji w sprawie wiedzy i kompetencji (07.03.2013) (por.)
  • Nota prezydencji w sprawie okresu refleksji (07.03.2013) (por.)
  • Nota prezydencji w sprawie wynagrodzeń (07.03.2013) (por.)
  • Projekt wniosku w sprawie wyceny nieruchomości (por.)
  • Zakres po rozmowach trójstronnych w dniu 6 marca 2013 r. (konf.)
  • Kompromisowy wniosek w sprawie „sprzedaży i związanych z nią nieuczciwych praktyk handlowych” (por.)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 18 marca 2013 r.
  • CM 1981/13 & 1981/1/13 REV 1
  • Porządek obrad
  • COM [13] Usługi niepapierowe dotyczące RRSO (nie req.)
  • Dokument prezydencji: 15 marca 2013 r. (por.)
  • Dokument roboczy służb Komisji dotyczący „wcześniejszej spłaty” (nie req.)
  • Projekt kompromisu prezydencji w sprawie przedterminowej spłaty (konf.)
  • Zaległości w spłacie i zamknięcie dostępu do rynku – kompromisowa propozycja prezydencji (wersja czysta) (konf.)
  • Idem (ze zmianami ścieżki) (konf.)
  • COM Services Non-Paper on Property Valuation (not req.) (Nie dotyczy)
  • Wycena nieruchomości – zmieniony kompromisowy tekst prezydencji (wersja czysta) (nie dotyczy)
  • Idem (ze zmianami ścieżki) (nie req.)
  • Wycena nieruchomości – kompromis prezydencji (nie req.)
  • Edukacja finansowa – dokument roboczy PE (nie req.)
  • Wymogi ogólne – dokument roboczy PE (nie req.)
  • Nota prezydencji w sprawie tabel korelacji (15.03.2013) (por.)
  • Elastyczne i niezawodne rynki Punkty 3 i 5 wniosku Komisji (nie dotyczy)
  • Nota prezydencji w sprawie usług doradczych (14 marca 2013 r.) (nie dotyczy)
  • Nota prezydencji w sprawie wyników technicznych rozmów trójstronnych (15 marca 2013 r.) (konf.)
  • Nota prezydencji w sprawie okresu refleksji (15 marca 2015 r.) (nie rozp.)
  • Nota prezydencji w sprawie wynagrodzeń (nie req.)
  • Nota prezydencji w sprawie przepisów dotyczących wiedzy i kompetencji (14 marca 2013 r.) (nie dotyczy)
  • Sprzedaż wiązana i powiązane nieuczciwe praktyki handlowe (nie req.)
  • Kredyty walutowe [14] zmieniony tekst z TG 13.03.13 (nie req.)
  • Nota prezydencji w sprawie udzielania zezwoleń właściwym organom i nadzoru nad nimi (nie dotyczy)
  • Dokument prezydencji w sprawie przepisów końcowych (15 marca 2013 r.) (nie dotyczy)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 1: REKLAMACJE – 13.03.2013 r. (nie req.)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 2: ARTYKUŁY – 13.03.2013 r. (nie dotyczy)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 3: ZAŁĄCZNIKI – 13.03.2013 r. (nie rozp.)
  • Nota prezydencji w sprawie wynagrodzeń (nie req.)
  • Zmieniony dokument prezydencji w sprawie przepisów końcowych – 18.03.2013 r. (nie req.)
• Dokumenty na post-spotkania
  • Artykuł 18b Zaległości w spłacie i wykluczenie (wersja czysta) (nie dotyczy)
  • Idem (ze zmianami ścieżki) (nie req.)
  • Projekt kompromisu prezydencji w sprawie przedterminowej spłaty (wersja czysta) (nie req.)
  • Idem (ze zmianami ścieżki) (nie req.)
  • Projekt wniosku prezydencji w sprawie wyceny nieruchomości (wersja czysta) (nie dotyczy)
  • Idem (ze zmianami ścieżki) (nie req.)
  • Propozycja prezydencji w sprawie przepisów dotyczących wiedzy i kompetencji (18 marca 2013 r.) (wersja czysta) (nie dotyczy)
  • Idem (ze zmianami ścieżki) (nie req.)
  • Wiązanie (art. 8a) (wersja czysta) (nie dotyczy)
  • Idem (ze zmianami ścieżki) (nie req.)
  • Zmiana tekstu dotyczącego sprzedaży wiązanej i wiązanej w następstwie WP 180313 (nie dotyczy)
• Działania następcze pod koniec marca 2013 r.
  • Zezwolenia i nadzór (27.03.2013) (nie req.)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 1: REKTALIZACJE (27.03.2013) (nie req.)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 2: ARTYKUŁY (27.03.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 3: ZAŁĄCZNIKI (27.03.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument roboczy służb Komisji w sprawie RRSO (27.03.2013) (nie dotyczy)
  • Nota prezydencji dotycząca dyrektywy w sprawie kredytów hipotecznych (27 marca 2013 r.) (por.)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 10 kwietnia 2013 r.
  • CM 2282/13
  • Porządek obrad
  • Kompromisowe sformułowanie prezydencji dotyczące zaległości w spłacie i wykluczenia po politycznych rozmowach trójstronnych 19.03.13 r. (nie req.)
  • Zezwolenia i nadzór (27.03.2013) (nie req.)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 1: REKTALIZACJE (27.03.2013) (nie req.)
  • Dokument roboczy służb Komisji w sprawie RRSO (27.03.2013) (nie dotyczy)
  • Sprawozdanie wstępne z rozmów trójstronnych dotyczących dyrektywy w sprawie kredytów hipotecznych z dnia 19 marca 2013 r. (por.)
  • Flash Report on MCD (27.03.2013) (konf.)
• Działania następcze 15 kwietnia 2013 r.
  • Dalsze zezwolenia i nadzór (nie req.)
  • Działania następcze wobec właściwych organów (nie req.)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 1: RECITALS (11.04.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 2: ARTYKUŁY (11.04.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 3: ZAŁĄCZNIKI (11.04.2013) (nie dotyczy)
  • Motyw 14 lit. d) – Wycena nieruchomości (nie req.)
  • Nota informacyjna prezydencji – 15 kwietnia 2013 r. (konf.)
• Działania następcze po rozmowach trójstronnych w dniu 22 kwietnia 2013 r.
  • Wersja skonsolidowana dyrektywy w sprawie kredytów hipotecznych z dnia 30 kwietnia (nie rozp.)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 1: REKTALIZACJE (26.04.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 2: ARTYKUŁY (26.04.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 3: ZAŁĄCZNIKI (26.04.2013) (nie dotyczy)
• COREPER [15] 8 maja 2013 r.
  • Pismo do przewodniczącej Komisji Gospodarczej i Monetarnej (nie req.)
  • Dokument 8894/2/13 REV 2 z dnia 6 maja 2013 r. (nota do punktu I)
  • Dokument 8895/13 (+ COR 1 & 2) z dnia 3 maja 2013 r.: Tekst wstępnie uzgodniony z PE (nie req.)
• COREPER, 27 listopada 2013 r.
  • Pismo do przewodniczącej Komisji Gospodarczej i Monetarnej (por.)
  • Dokument 16698/13 (nota do punktu I)
  • Dokument 16330/13 z dnia 25 listopada 2013 r. (nota dla delegacji) (niezawiadomienie)

Pracownicy Rady stwierdzili, że do celów kontroli dokumenty oznaczone powyżej jako "konf." są poufne. Obowiązujące przepisy stanowią, że Rzecznik Praw Obywatelskich nie może udzielić dostępu do tych dokumentów [16]. Pozostaje to bez uszczerbku dla prawa obywateli do ubiegania się o publiczny dostęp do tych dokumentów zgodnie z rozporządzeniem 1049/2001 ^[17].

Ponadto służby Rzecznika wyraziły wdzięczność za dobrą współpracę wszystkich trzech zaangażowanych i obecnych instytucji.

Następnie zakończyło się spotkanie.

Bruksela, 25 listopada 2015 r.

Rosita Agnew
kierownik ds. dochodzeń strategicznych

» Fergal Ó Regan
kierownik ds. koordynacji dochodzeń

[1] W spotkaniu uczestniczyli przedstawiciele Parlamentu Europejskiego i Komisji Europejskiej oraz ich koledzy z Rady UE.

[2] Art. 13 ust. 3 i art. 14 ust. 2 przepisów wykonawczych Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich.

[3] dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/17/UE z dnia 4 lutego 2014 r. w sprawie konsumenckich umów o kredyt związanych z nieruchomościami mieszkalnymi i zmieniająca dyrektywy 2008/48/WE i 2013/36/UE oraz rozporządzenie (UE) nr 1093/2010; Dz.U. 2014, L 60, s. 34.

[4] Proszę zapoznać się z odpowiednim sprawozdaniem z inspekcji.

[5] Rzecznik Praw Obywatelskich nie uznał za konieczne zwracania się o kopie niektórych dokumentów wskazanych w wykazie jako „niereq.”, ponieważ dokumenty te nie były wymagane do celów dochodzenia, były już zawarte w innych dokumentach lub w inny sposób łatwo dostępne z innych źródeł. Niektóre dokumenty nie zostały uzyskane w całości, ponieważ są publicznie dostępne w rejestrze Rady.

[6] Grupa robocza.

[7] Komunikacja.

[8] Dyrektywa w sprawie kredytów hipotecznych.

[9] Stół czterokolumnowy.

[10] Procentowa roczna stopa oprocentowania.

[11] Dyrektywa o kredycie hipotecznym była kiedyś określana jako dyrektywa w sprawie umów o kredyt związanych z nieruchomościami mieszkalnymi (CARRP).

[12] Grupa techniczna.

[13] Komisja Europejska.

[14] Kredyty walutowe.

[15] Komitet Stałych Przedstawicieli.

[16] Art. 13 ust. 3 i art. 14 ust. 2 przepisów wykonawczych Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich.

[17] Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, Dz.U. L 145, s. 43.