Zainteresowana instytucja lub organ: Rada Unii Europejskiej

Data i godzina: 12 listopada 2015 r., godz. 10.00–12.00

Lokalizacja: Bruksela, budynek Justus Lipsius

Inspekcja przeprowadzona przez:

• Fergal Ó Regan, kierownik ds. koordynacji dochodzeń
• Rosita Agnew, kierownik ds. dochodzeń strategicznych

Aspekty wprowadzające i proceduralne

Przedstawiciele Rzecznika przedstawili się, podziękowali wszystkim służbom [1] za współpracę, a następnie określili cel niniejszej kontroli w kontekście dochodzenia Rzecznika z własnej inicjatywy w sprawie rozmów trójstronnych.

Następnie przedstawiły ramy prawne mające zastosowanie do służb Rzecznika podczas przeprowadzania kontroli i poinformowały obecnych pracowników Rady, że jeżeli wskażą jakiekolwiek dokumenty jako poufne, obowiązujące przepisy stanowią, że nie można udzielić dostępu do tych dokumentów [2]. Przedstawiciele Rzecznika wyjaśnili ponadto, że sprawozdanie z kontroli zostanie przygotowane, przesłane Radzie i opublikowane na stronie internetowej Rzecznika.

Cel kontroli

Celem kontroli było zapoznanie się z aktami Rady dotyczącymi rozmów trójstronnych w sprawie dyrektywy o kredycie hipotecznym [3].

W przedmiocie wglądu do akt

Przedstawiciele Rady zapewnili przedstawicielom Rzecznika pełny dostęp do dokumentów zawartych w wyżej wymienionych aktach.

Po ogólnej dyskusji na temat dochodzenia przedstawiciele Rady przedstawili informacje na temat procesu legislacyjnego prowadzącego do przyjęcia dyrektywy w sprawie kredytów hipotecznych. Przedstawiciele Rady wyjaśnili również strukturę i charakter akt przekazywanych przedstawicielom Rzecznika Praw Obywatelskich.

Przedstawiciele Rzecznika przeprowadzili następnie dokładną kontrolę dokumentów dostarczonych przez Radę, aby lepiej zrozumieć różne rodzaje dokumentacji zwykle sporządzanej w związku z rozmowami trójstronnymi.

Ponieważ większość dokumentów przedłożonych na poszczególne posiedzenia trójstronne została już uzyskana podczas kontroli akt Komisji [4], służby Rzecznika zwróciły się jedynie o kopie następujących wewnętrznych dokumentów Rady [5] i uzyskały je:

• Podejście ogólne Rady z dnia 30 maja 2012 r. (ST 10587/12) (nie dotyczy)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych [6] w dniu 6 lipca 2012 r.
  • CM [7] 3777/12
  • MCD [8] Wstępny porządek obrad 6 lipca 2012 r.
  • MCD flash note 6 lipca WP (conf.)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 26 września 2012 r.
  • CM 4487/12
  • Wstępny porządek obrad MCD 26 września 2012 r.
  • Dyrektywa w sprawie kredytów hipotecznych – notatka informacyjna na posiedzenie grupy roboczej w dniu 26 września
  • 4-kolumnowy dokument z dnia 31 lipca 2012 r. (nie dotyczy)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 19 listopada 2012 r.
  • E-mail z dnia 14 listopada 2012 r. z informacją o posiedzeniu
  • Wstępny porządek obrad MCD 19 listopada 2012 r.
  • 4-kolumnowy dokument z dnia 24 października 2012 r. (nie dotyczy)
  • Załącznik : wykaz wniosków z technicznych rozmów trójstronnych, które zostaną uznane za zatwierdzone, o ile nie zostaną zgłoszone zastrzeżenia
  • E-mail z dnia 16 listopada 2012 r. informujący o odwołaniu posiedzenia
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 18 stycznia 2013 r.
  • CM 5892/12
  • Porządek obrad grupy roboczej na szczeblu ekspertów w dniu 18 stycznia 2013 r.
  • Nowe przepisy PE
  • Dokument roboczy w sprawie nowych artykułów PE przeznaczonych dla prezydencji (konf.)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 29 stycznia 2013 r.
  • CM 1249/13 & 1249/1/13 REV 1
  • Porządek obrad
  • Artykuł 4 ust. 1
  • Artykuł 5 ust. 1
  • Nowe przepisy PE – tekst kompromisowy 24.01.13 (wersja czysta) (conf.)
  • Nowe przepisy PE – tekst kompromisowy ze zmianami w torze 24.01.13 (conf.)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 13 lutego 2013 r.
  • CM 1452/13
  • Porządek obrad
  • Ekstrakt wiedzy i kompetencji
  • Przepisy dotyczące wiedzy i kompetencji (7 lutego 2013 r.)
  • Nowe przepisy PE – tekst kompromisowy (wersja czysta) 07.02.13 (conf.)
  • Nowe przepisy PE – tekst kompromisowy ze zmianami w torze 07.02.13 (conf.)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 4 marca 2013 r.
  • CM 1790/13
  • Porządek obrad
  • 01-03-2013- Informacje udzielane przed zawarciem umowy – okres przeznaczony na zastanowienie się
  • DK 4CT [9] RRSO [10] techniczne rozmowy trójstronne 26 lutego 2013 r. (nie dotyczy)
  • Projekt kompromisowego wniosku w sprawie sprzedaży wiązanej i związanych z nią nieuczciwych praktyk handlowych (por.)
  • Dokument roboczy PE – Wynagrodzenie – art. 5 (conf.)
  • Dokument roboczy PE Zakres zmieniony 2013.02.22 CARRP [11] TG [12] z uwagami (conf.)
  • Dokument roboczy grupy technicznej (conf.)
  • Informacje udzielane przed zawarciem umowy – okres przeznaczony na zastanowienie się (conf.)
  • Uwagi prezydencji do art. 5 (konf.)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 11 marca 2013 r.
  • CM 1914/13
  • Porządek obrad
  • Artykuł 18b Zaległości i zamknięcie dostępu do rynku (ze zmianami w torze) (por.)
  • Idem (wersja czysta) (conf.)
  • Projekt kompromisu w sprawie „wczesnej spłaty” (por.)
  • Sprawozdanie okresowe prezydencji – polityczne rozmowy trójstronne w ramach dialogu wielostronnego, 6 marca (konf.)
  • Projekt wniosku w sprawie elastycznych i niezawodnych rynków pkt 3 i 5 (konf.)
  • Nota prezydencji w sprawie usług doradczych (8.03.2013) (conf.)
  • Tamże (11.03.2013) (konf.)
  • Nota prezydencji w sprawie RRSO (08.03.2013) (konf.)
  • Nota prezydencji w sprawie wiedzy i kompetencji (07.03.2013) (konf.)
  • Nota prezydencji w sprawie okresu refleksji (07.03.2013) (konf.)
  • Nota prezydencji w sprawie wynagrodzeń (07.03.2013) (konf.)
  • Projekt wniosku w sprawie wyceny nieruchomości (conf.)
  • Zakres po rozmowach trójstronnych w dniu 6 marca 2013 r. (konf.)
  • Kompromisowy wniosek w sprawie sprzedaży wiązanej i związanych z nią nieuczciwych praktyk handlowych (por.)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 18 marca 2013 r.
  • CM 1981/13 & 1981/1/13 REV 1
  • Porządek obrad
  • COM [13] Dokument roboczy służb Komisji dotyczący RRSO (nie dotyczy)
  • Dokument prezydencji: 15 marca 2013 r. (konf.)
  • Dokument roboczy służb Komisji dotyczący „wczesnej spłaty” (nie dotyczy)
  • Projekt kompromisu prezydencji w sprawie przedterminowej spłaty (por.)
  • Zaległości i zamknięcie dostępu do rynku – kompromisowa propozycja prezydencji (wersja czysta) (conf.)
  • Idem (ze zmianami ścieżki) (conf.)
  • Dokument roboczy służb Komisji dotyczący wyceny nieruchomości (nie dotyczy)
  • Wycena nieruchomości – poprawka kompromisowa prezydencji (wersja czysta) (nie dotyczy)
  • Idem (ze zmianami w torze) (nie req.)
  • Wycena nieruchomości – kompromis prezydencji (nie zalecenie)
  • Edukacja finansowa – dokument roboczy PE (nie dotyczy)
  • Wymogi ogólne – dokument roboczy PE (nie zalecenie)
  • Nota prezydencji w sprawie tabel korelacji (15 marca 2013 r.) (konf.)
  • Punkty 3 i 5 wniosku Komisji dotyczące elastycznych i niezawodnych rynków (nie dotyczy)
  • Nota prezydencji w sprawie usług doradczych (14.3.2013) (nie dotyczy)
  • Nota prezydencji w sprawie wyników technicznych rozmów trójstronnych (15 marca 2013 r.) (konf.)
  • Nota prezydencji w sprawie okresu refleksji (15 marca 2015 r.) (nie dotyczy)
  • Nota prezydencji w sprawie wynagrodzeń (nie zalecenie)
  • Nota prezydencji w sprawie przepisów dotyczących wiedzy i kompetencji (14.3.2013) (nie dotyczy)
  • Sprzedaż wiązana i związane z nią nieuczciwe praktyki handlowe (nie dotyczy)
  • Kredyty walutowe [14] zmieniony tekst z TG 13.03.13 (nie dotyczy)
  • Nota prezydencji w sprawie zezwoleń dla właściwych organów i nadzoru nad nimi (nie dotyczy)
  • Dokument prezydencji w sprawie przepisów końcowych (15 marca 2013 r.) (nie dotyczy)
  • Dokument 4-kolumnowy - TABELA 1 : RECITALS - 13.03.2013 (nie dotyczy)
  • Dokument 4-kolumnowy - TABELA 2 : ARTYKUŁY - 13.03.2013 (nie dotyczy)
  • Dokument 4-kolumnowy - TABELA 3 : ZAŁĄCZNIKI - 13.03.2013 (nie dotyczy)
  • Nota prezydencji w sprawie wynagrodzeń (nie zalecenie)
  • Zmieniony dokument prezydencji w sprawie przepisów końcowych – 18 marca 2013 r. (nie dotyczy)
• Dokumenty na posiedzenie po posiedzeniu
  • Artykuł 18b Zaległości i zamknięcie dostępu do rynku (wersja czysta) (nie dotyczy)
  • Idem (ze zmianami w torze) (nie req.)
  • Projekt kompromisu prezydencji w sprawie „wczesnej spłaty” (wersja czysta) (nie dotyczy)
  • Idem (ze zmianami w torze) (nie req.)
  • Projekt wniosku prezydencji w sprawie wyceny nieruchomości (wersja czysta) (nie dotyczy)
  • Idem (ze zmianami w torze) (nie req.)
  • Wniosek prezydencji w sprawie przepisów dotyczących wiedzy i kompetencji (18 marca 2013 r.) (wersja czysta) (nie dotyczy)
  • Idem (ze zmianami w torze) (nie req.)
  • Wiązanie (art. 8a) (wersja czysta) (nie dotyczy)
  • Idem (ze zmianami w torze) (nie req.)
  • Zmieniony tekst dotyczący sprzedaży wiązanej i sprzedaży wiązanej po WP 180313 (nie dotyczy)
• Działania następcze pod koniec marca 2013 r.
  • Zezwolenie i nadzór (27.03.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument z czterema kolumnami – TABELA 1 : RECITALS (27.03.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument z czterema kolumnami – TABELA 2 : ARTYKUŁY (27.03.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 3 : ZAŁĄCZNIKI (27.03.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument roboczy służb Komisji w sprawie RRSO (27.3.2013) (nie dotyczy)
  • Nota prezydencji MCD (27.03.2013) (conf.)
• Posiedzenie Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych w dniu 10 kwietnia 2013 r.
  • CM 2282/13
  • Porządek obrad
  • Kompromisowe sformułowanie prezydencji dotyczące zaległości finansowych i zamknięcia dostępu do rynku w następstwie politycznych rozmów trójstronnych 19.03.13 (nie dotyczy)
  • Zezwolenie i nadzór (27.03.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument z czterema kolumnami – TABELA 1 : RECITALS (27.03.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument roboczy służb Komisji w sprawie RRSO (27.3.2013) (nie dotyczy)
  • Flash Report on MCD Trilogue 19 marca 2013 r. (konf.)
  • Flash Report on MCD (27.03.2013) (konf.)
• Działania następcze 15 kwietnia 2013 r.
  • Dalsze działania Zezwolenie i nadzór (nie dotyczy)
  • Działania następcze w odniesieniu do właściwych organów (nie dotyczy)
  • Dokument z czterema kolumnami – TABELA 1 : RECITALS (11.04.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument z czterema kolumnami – TABELA 2 : ARTYKUŁY (11.04.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument 4-kolumnowy – TABELA 3 : ZAŁĄCZNIKI (11.04.2013) (nie dotyczy)
  • Motyw 14 lit. d) – Wycena nieruchomości (nie dotyczy)
  • Nota informacyjna prezydencji – 15 kwietnia 2013 r. (konf.)
• Działania następcze w związku z rozmowami trójstronnymi z dnia 22 kwietnia 2013 r.
  • Wersja skonsolidowana MCD z dnia 30 kwietnia (nie dotyczy)
  • Dokument z czterema kolumnami – TABELA 1 : RECITALS (26.04.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument 4-kolumnowy - TABELA 2 : ARTYKUŁY (26.04.2013) (nie dotyczy)
  • Dokument 4-kolumnowy - TABELA 3 : ZAŁĄCZNIKI (26.04.2013) (nie dotyczy)
• COREPER [15] 8 maja 2013 r.
  • Pismo do przewodniczącej Komisji Gospodarczej i Monetarnej (nie dotyczy)
  • Dokument 8894/2/13 REV 2 z dnia 6 maja 2013 r. (nota dotycząca punktu I)
  • Dokument 8895/13 (+ COR 1 & 2) z dnia 3 maja 2013 r. : Tekst wstępnie uzgodniony z PE (nie dotyczy)
• COREPER 27 listopada 2013 r.
  • Pismo do przewodniczącej Komisji Gospodarczej i Monetarnej (konf.)
  • Dokument 16698/13 („Uwaga do punktu I”)
  • Dokument 16330/13 z dnia 25 listopada 2013 r. (nota dla delegacji) (nie dotyczy)

Pracownicy Rady stwierdzili, że do celów kontroli dokumenty oznaczone powyżej jako "conf." były poufne. Obowiązujące przepisy stanowią, że Rzecznik Praw Obywatelskich nie może udzielić dostępu do tych dokumentów [16]. Pozostaje to bez uszczerbku dla prawa obywateli do ubiegania się o publiczny dostęp do tych dokumentów zgodnie z rozporządzeniem 1049/2001 ^[17].

Na koniec służby Rzecznika wyraziły wdzięczność za dobrą współpracę wszystkich trzech zaangażowanych i obecnych instytucji.

Spotkanie się zakończyło.

Bruksela, 25 listopada 2015 r.

Rosita Agnew
kierownik ds. dochodzeń strategicznych

Fergal Ó Regan
kierownik ds. koordynacji dochodzeń

[1] W spotkaniu wzięli udział przedstawiciele Parlamentu Europejskiego i Komisji Europejskiej oraz ich koledzy z Rady UE.

[2] Art. 13 ust. 3 i art. 14 ust. 2 przepisów wykonawczych Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich.

[3] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/17/UE z dnia 4 lutego 2014 r. w sprawie konsumenckich umów o kredyt związanych z nieruchomościami mieszkalnymi i zmieniająca dyrektywy 2008/48/WE i 2013/36/UE oraz rozporządzenie (UE) nr 1093/2010 (Dz.U. 2014, L 60, s. 34).

[4] Proszę zapoznać się z odpowiednim sprawozdaniem z inspekcji.

[5] Rzecznik nie uznał za konieczne wnioskowania o kopie niektórych dokumentów wskazanych w wykazie jako „nie dotyczy”, ponieważ dokumenty te nie były wymagane do celów dochodzenia, zostały już zawarte w innych dokumentach lub w inny sposób łatwo dostępne z innych źródeł. Niektórych dokumentów nie uzyskano w całości, ponieważ są one publicznie dostępne w rejestrze Rady.

[6] Grupa robocza.

[7] Komunikacja.

[8] Dyrektywa w sprawie kredytów hipotecznych.

[9] Stół czterokolumnowy.

[10] Roczna stopa oprocentowania.

[11] Dyrektywa w sprawie kredytów hipotecznych była określana jako dyrektywa w sprawie umów o kredyt związanych z nieruchomościami mieszkalnymi (CARRP).

[12] Grupa techniczna.

[13] Komisja Europejska.

[14] Kredyty walutowe.

[15] Komitet Stałych Przedstawicieli.

[16] Art. 13 ust. 3 i art. 14 ust. 2 przepisów wykonawczych Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich.

[17] Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, Dz.U. L 145, s. 43.