Strasburg, 24 stycznia 2014 r.

Dochodzenie z inicjatywy własnej OI/2/2011/OV

Szanowna Pani,

Wyżej wymienione dochodzenie z własnej inicjatywy zostało wszczęte w 2011 r. w celu zachęcenia Komisji do zmiany swojego komunikatu z dnia 20 marca 2002 r. do Parlamentu Europejskiego i Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie stosunków ze skarżącym w związku z naruszeniami prawa wspólnotowego ^[1] ("komunikat z 2002 r.").

W dniu 28 marca 2012 r. Rzecznik Praw Obywatelskich sporządził projekt zalecenia w tej sprawie. Zawierał on konkretne propozycje zmienionego tekstu uwzględniającego m.in. system EU Pilot, system rejestracji CHAP oraz doświadczenia zebrane przez Komisję i Rzecznika w ciągu ostatnich dziesięciu lat. Pięć dni później, w dniu 2 kwietnia 2012 r., Komisja przyjęła zmieniony komunikat ^[2] ("zmieniony komunikat"). Harmonogram wyraźnie wskazuje, że Komisja nie miała możliwości uwzględnienia zaleceń Rzecznika Praw Obywatelskich przy przyjmowaniu zmienionego komunikatu.

Zmieniony komunikat jest dostępny na stronie internetowej EUR-Lex. Biorąc pod uwagę jego znaczenie i ogólny interes nie tylko obywateli, ale także administracji krajowych i regionalnych w UE, uważam, że w interesie dobrej administracji byłoby, aby został on również opublikowany w Dzienniku Urzędowym, tak jak miało to miejsce w przypadku komunikatu z 2002 r. Taka publikacja stanowiłaby wyraźny sygnał dla obywateli i państw członkowskich, że Komisja przywiązuje dużą wagę do prawidłowego wdrażania prawa UE. Podkreśliłby również istotny wkład, jaki udział obywateli wnosi w praworządność, pomagając Komisji w skutecznym i wydajnym wypełnianiu jej roli „strażnika traktatów”.

Zwracam uwagę, że zmieniony komunikat nie wydaje się jeszcze dostępny w języku chorwackim. Jego tłumaczenie na ten język mogłoby stanowić okazję do publikacji w Dzienniku Urzędowym. Publikacja taka stanowiłaby również okazję do zaradzenia pominięciu Rzecznika przez adresatów zmienionego komunikatu, co pozwoliłoby uniknąć wrażenia, że Komisja pragnie w jakiś sposób ograniczyć ważną rolę Rzecznika Praw Obywatelskich w rozpatrywaniu skarg dotyczących naruszenia przepisów. Ponadto publikacja w Dzienniku Urzędowym umożliwiłaby Komisji uwzględnienie zaleceń Rzecznika Praw Obywatelskich, czego wcześniej nie miała ona możliwości z wyżej wymienionych powodów. W szczególności z zadowoleniem przyjmuję rozważenie przez Komisję następujących kwestii:

1) Punkt 7 ust. 1 zmienionego komunikatu zobowiązuje Komisję do poinformowania skarżącego na piśmie o współpracy z danym państwem członkowskim przy rozpatrywaniu skargi w ramach EU Pilot. Jest to pozytywny rozwój, który z zadowoleniem przyjmuję. Na stronie internetowej Komisji poświęconej systemowi EU Pilot znajduje się jednak również informacja, że Komisja poinformuje skarżącego o swojej ocenie odpowiedzi państwa członkowskiego. Zachęcam Komisję do uwzględnienia tego jasnego i precyzyjnego zobowiązania w punkcie 7 komunikatu.

2) Punkt 8 ust. 2 zmienionego komunikatu dotyczy sytuacji, w której normalny termin jednego roku został przekroczony. Stwierdza się w nim, że Komisja „na jego wniosek poinformuje skarżącego na piśmie”. Znaczenie i cel tego przepisu są niejasne. Kodeks dobrego postępowania administracyjnego Komisji zakłada już obowiązek udzielenia odpowiedzi i poinformowania skarżących, którzy zwracają się o informacje na temat stanu dochodzenia w sprawie ich skargi, nie tylko po upływie jednego roku, ale w dowolnym momencie. Komisja może mieć na myśli, że podejmie inicjatywę poinformowania skarżącego, jeśli z jakiegoś powodu nie będzie w stanie zakończyć dochodzenia w ciągu jednego roku, i że uczyni to na piśmie na żądanie. Umożliwiłoby to kontakt telefoniczny (który zostałby odnotowany w aktach), a następnie przesłanie pisma lub wiadomości e-mail na wniosek skarżącego. W związku z tym zwracam się do Komisji o rozważenie zmiany pkt 8 komunikatu w celu wyjaśnienia zamierzonego znaczenia.

3) Na stronie internetowej Komisji poświęconej systemowi EU Pilot wspomniano, że "określono ogólny 20-tygodniowy termin na udzielenie odpowiedzi (10 tygodni dla organów państw członkowskich i 10 tygodni dla służb Komisji)."Proponuję, aby Komisja wspomniała również o tych terminach w komunikacie.

Podsumowując, chciałbym podkreślić konstruktywny zamiar tego pisma, które ma na celu umożliwienie Panu zajęcia się powyższymi kwestiami, zanim podejmę decyzję w sprawie kolejnego kroku w trwającym dochodzeniu z własnej inicjatywy.

Z poważaniem,

Emily O'Reilly

cc: Maroš Šefčovič, komisarz ds. stosunków międzyinstytucjonalnych i administracji