Szanowny Panie,

Złożył Pan skargę do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich w imieniu Plataforma de Trabajadores Temporales contra el Abuso de Temporalidad de Castilla y León. Dotyczy ona niepodjęcia przez Komisję Europejską działań przeciwko Hiszpanii w związku z nadużywaniem przez nią umów na czas określony w hiszpańskim sektorze publicznym.

W swojej skardze argumentował Pan, że środki podjęte przez Hiszpanię w celu ograniczenia tymczasowego zatrudnienia w sektorze publicznym naruszają prawo UE. Kwestionuje Pan również ocenę Komisji, zgodnie z którą Hiszpania osiągnęła powiązany kamień milowy ^[1] w ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (RRF).

W pierwszej kolejności zwróciliśmy się do Komisji o udzielenie odpowiedzi na Pana wniosek z 31 grudnia 2021 r. W swojej odpowiedzi Komisja potwierdziła, że będzie nadal oceniać skargi dotyczące naruszeń związanych z wdrażaniem dyrektywy 1999/70/WE w obszarze hiszpańskiej administracji publicznej. W rzeczywistości domniemane nadużywanie przez Hiszpanię kolejnych umów o pracę na czas określony w sektorze publicznym nadal jest przedmiotem toczącego się postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego CHAP(2013)01917. Informacje na ten temat są publikowane na specjalnej stronie internetowej Komisji poświęconej procedurom obejmującym wiele skarg.

Jeśli chodzi o skargi dotyczące uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, Komisja dysponuje szerokim zakresem uznania, który obejmuje określenie czasu potrzebnego na ocenę sprawy i podjęcie decyzji w sprawie kolejnych kroków. Rzecznik Praw Obywatelskich może zbadać, czy Komisja właściwie informowała skarżących o postępach i stanowisku, jakie ostatecznie zajmuje w danej sprawie.

Komisja poinformowała Pana, że Pana skarga została ujęta w dokumencie CHAP (2013)01917, i poinformowała Pana o postępach w tej procedurze, w szczególności o tym, że analizuje obecnie ostatnie zmiany wprowadzone do ustawodawstwa hiszpańskiego.

Jeżeli chodzi o zatwierdzenie przez Komisję kamienia milowego Hiszpanii związanego z tymi przepisami w ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (RRF), płatności są powiązane z wynikami. Kamieniem milowym, który Pan kwestionuje, jest „wejście w życie aktu ustawodawczego mającego na celu ograniczenie tymczasowego zatrudnienia w administracji publicznej”. Przepisy weszły w życie i zgodnie z ustaloną procedurą Komisja przeprowadziła wstępną ocenę przedłożonych dowodów, na podstawie której stwierdziła, że przepisy te w zadowalający sposób spełniają warunki wyżej wymienionego kamienia milowego w ramach RRF.

Komisja podkreśliła jednak w swojej odpowiedzi, że „pozytywna ocena wniosku Hiszpanii o płatność, która obejmowała wskazany kamień milowy, nie stanowi przeszkody dla Komisji w dalszym badaniu otrzymanych skarg, wskazując na możliwe naruszenie prawa Unii Europejskiej związanego ze stosowaniem dyrektywy 1999/70/WE w dziedzinie hiszpańskiej administracji publicznej”. Komisja dodała, że obecnie analizuje zmiany wprowadzone do ustawodawstwa hiszpańskiego i że będzie uważnie śledzić przyszłe związane z nim procesy legislacyjne w celu oceny zgodności wynikających z nich rozporządzeń z prawem UE i odpowiednim orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości.

W świetle wyjaśnień przedstawionych przez Komisję, a w szczególności jej zapewnienia, że pozytywna wstępna ocena kamienia milowego nie uniemożliwi Komisji kontynuowania dochodzenia w sprawie ewentualnego naruszenia prawa UE przez Hiszpanię w tej dziedzinie, dalsze dochodzenia w tej sprawie nie są uzasadnione i sprawa została zamknięta ^[2]. W związku z tym Trybunał odnotowuje, że najnowsze publiczne informacje Komisji na temat CHAP (2013)01917 na specjalnej stronie internetowej pochodzą z sierpnia 2021 r. Przypomnimy Komisji, jak ważne jest aktualizowanie tych informacji.

Przyjmiemy również tę sprawę jako okazję do przypomnienia Komisji o znaczeniu środków na rzecz przejrzystości, aby umożliwić publiczną kontrolę oceny kamieni milowych i wartości docelowych państw członkowskich w ramach RRF, biorąc pod uwagę istotny interes publiczny [3].

Z poważaniem,

Tina Nilsson
Kierownik Działu Rozpatrywania Spraw

Strasburg, 6 lipca 2022 r.

[1] Ważny etap nr 144 związany z C11.R1: „Wejście w życie aktu ustawodawczego mającego na celu ograniczenie tymczasowego zatrudnienia w administracji publicznej”

[2] Pełne informacje na temat procedury i praw związanych ze skargami można znaleźć na stronie https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707/

[3] Zob. pismo Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich do Komisji w sprawie SI/6/2021/PL w sprawie przejrzystości i rozliczalności Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, dostępne pod adresem: https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/148742