Kontekst skargi

1. Zgodnie z regulaminem pracowniczym Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI)[1] pracownicy posiadający dzieci są uprawnieni do następujących dodatków i świadczeń: dodatek rodzinny ^[2], dodatek na dziecko pozostające na utrzymaniu, dodatek edukacyjny [3], ulga podatkowa na dziecko pozostające na utrzymaniu oraz koszty podróży do miejsca pochodzenia lub centrum interesów życiowych [4]. W przypadku gdy dwóch pracowników pozostaje w związku małżeńskim lub w związku partnerskim, praktyką EBI jest wypłacanie tych dodatków i świadczeń pracownikowi o najwyższym wynagrodzeniu.

2. Skarżący jest pracownikiem EBI, który w styczniu 2017 r. oddzielił się od innego pracownika EBI. Mają jedno dziecko.

3. Od lutego 2017 r. EBI przeniósł wypłatę dodatku na dziecko pozostające na utrzymaniu [5] na skarżącą, matkę dziecka, zamiast na jej byłego partnera [6].

4. W lipcu 2017 r. luksemburski sąd przyznał skarżącemu pełną pieczę nad dzieckiem.

5. Następnie skarżąca zwróciła się do EBI o wypłacenie jej, a nie jej partnerowi, dodatku rodzinnego i dodatku z tytułu podróży do centrum interesów życiowych. Wniosła również o przyznanie jej ulgi podatkowej na dziecko pozostające na utrzymaniu.

6. EBI odmówił. Wyjaśniła, że może przekazać skarżącemu „tylko te uprawnienia, które zależą bezpośrednio od pieczy (...) nad dzieckiem”, tj. dodatek na dziecko pozostające na utrzymaniu i dodatek edukacyjny. Dodatek rodzinny, dodatek z tytułu odsetek i ulga podatkowa są nadal wypłacane rodzicowi otrzymującemu najwyższe miesięczne wynagrodzenie podstawowe [7].

7. Niezadowolony z decyzji EBI skarżący zwrócił się do Rzecznika Praw Obywatelskich w październiku 2017 r.

W przedmiocie dochodzenia

8. Rzecznik wszczęła dochodzenie w sprawie odmowy wypłaty przez EBI skarżącej wszystkich dodatków związanych z jej dzieckiem.

9. W grudniu 2017 r., podczas gdy dochodzenie było w toku, skarżący wszczął postępowanie pojednawcze z EBI [8]^,[9]. Ponieważ postępowanie wydawało się być nadal w toku we wrześniu 2018 r., Rzecznik skontaktował się z EBI i zwrócił się do niego o poinformowanie skarżącego o jego wyniku, co następnie uczynił w tym miesiącu.

10. W wyniku postępowania pojednawczego EBI zgodził się, że skarżący kwalifikuje się do otrzymania dodatku rodzinnego i wypłaci go z mocą wsteczną. EBI uznał, że skarżąca jest również uprawniona do skorzystania z ulgi podatkowej na dziecko pozostające na utrzymaniu i do otrzymania dodatku z tytułu podróży do jej ośrodka interesów życiowych.

Ocena Rzecznika Praw Obywatelskich

11. Zgadzając się na wypłacenie skarżącemu przedmiotowych dodatków, Rzecznik uważa, że EBI rozstrzygnął tę skargę.

Wnioski

Na podstawie dochodzenia Rzecznik zamyka tę sprawę następującym wnioskiem:

Europejski Bank Inwestycyjny rozpatrzył skargę.

Skarżący i EBI zostaną poinformowani o tej decyzji.

Lambros Papadias

Kierownik ds. dochodzeń – Dział 3

Strasburg, 13 listopada 2018 r.

[1] Regulamin pracowniczy EBI jest zbiorem przepisów wdrażających regulamin pracowniczy EBI.

[2] Dodatek rodzinny jest równoważny „dodatkowi na gospodarstwo domowe” przewidzianemu w regulaminie pracowniczym UE. Jest ona przyznawana pracownikom pozostającym w związku małżeńskim (lub w zarejestrowanym związku partnerskim) i/lub posiadającym dzieci.

^[3] Dodatek edukacyjny dla dzieci pozostających na utrzymaniu jest wypłacany od szkoły podstawowej do ukończenia studiów uniwersyteckich.

^[4] EBI wypłaca roczny zryczałtowany dodatek pracownikom, których ośrodek interesów życiowych znajduje się w odległości co najmniej 50 km od miejsca zatrudnienia. Dodatek ten pokrywa koszty podróży członka personelu, jego dzieci oraz jego współmałżonka/partnera prawnego, jeżeli nie jest on członkiem personelu EBI ani innej organizacji międzynarodowej.

[5] Ze względu na wiek dziecka (mniej niż 6 lat) matka nie kwalifikowałaby się jeszcze do dodatku edukacyjnego.

[6] Decyzja ta została podjęta na podstawie luksemburskiego prawa, które automatycznie przyznaje matce pełną opiekę po ustaniu zarejestrowanego związku partnerskiego.

[7] Stanowisko to opierało się na art. 2 ust. 2 regulaminu pracowniczego EBI. Artykuł 2.2.1 („Dodatek rodzinny”) wspomnianych przepisów stanowi, że:

„Następujący członkowie personelu są uprawnieni do dodatku rodzinnego (...):

pracownicy pozostający w związku małżeńskim;

b) pracownicy, którzy są w separacji lub rozwiedzeni i którzy są zobowiązani na mocy nakazu sądowego do:

zapewnić główną konserwację;

c) pracownicy, którzy nie pozostają w związku małżeńskim, są w separacji prawnej, rozwiedzeni lub owdowiali, w przypadku gdy są uprawnieni do dodatku na dziecko pozostające na utrzymaniu (zob. pkt 2.2.3.). (...)

W przypadku gdy oboje małżonkowie są pracownikami banku, dodatek wypłacany jest małżonkowi o wyższym miesięcznym wynagrodzeniu podstawowym”.

^[8] Artykuł 41 regulaminu pracowniczego EBI przewiduje procedurę pojednawczą jako wewnętrzny środek odwoławczy w przypadku sporów dotyczących kwestii pracowniczych, mający na celu znalezienie polubownego rozwiązania między pracownikiem a EBI.

[9] Skarżąca zwróciła się do Rzecznika o odroczenie rozpatrzenia jej skargi do czasu zakończenia tej procedury.