Europese ombudsman Teresa Anjinho heeft een aantal procedurele tekortkomingen vastgesteld in de manier waarop de Europese Commissie verschillende wetgevingsvoorstellen heeft voorbereid die zij dringend achtte. Alles bij elkaar kwamen de tekortkomingen neer op wanbeheer.

De bevindingen zijn gebaseerd op drie afzonderlijke, op klachten gebaseerde onderzoeken waarin werd onderzocht in hoeverre de Commissie de standaardregels en -procedures voor beleidsvorming heeft toegepast bij het opstellen van wetgevingsontwerpen met betrekking tot passende zorgvuldigheid in het bedrijfsleven op het gebied van duurzaamheid (Omnibus I), het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) en de bestrijding van migrantensmokkel.

Bij de voorbereiding van deze dringende wetgevingsvoorstellen heeft de Commissie bepaalde delen van haar eigen regels voor betere regelgeving die bedoeld zijn om ervoor te zorgen dat wetgeving empirisch onderbouwd, transparant en inclusief is, niet uitgevoerd.

“De Commissie moet dringend kunnen reageren op verschillende situaties, met name in de huidige geopolitieke context. Zij moet er echter voor zorgen dat verantwoordingsplicht en transparantie deel blijven uitmaken van haar wetgevingsprocessen en dat haar acties duidelijk worden uitgelegd aan de burgers", aldus mevrouw Anjinho.

“In de toekomst moet een beter evenwicht worden gevonden tussen een soepele administratie en het waarborgen van minimale procedurele normen voor wetgeving. Bepaalde beginselen van goed wetgeven mogen zelfs met het oog op de urgentie niet in gevaar worden gebracht.”  

"De Commissie moet haar regels voor betere regelgeving verbeteren, zodat de voorbereiding van dringende wetgeving transparant en empirisch onderbouwd blijft", aldus de ombudsvrouw.

De procedurele tekortkomingen die in het onderzoek van de ombudsvrouw aan het licht zijn gekomen, waren onder meer het niet volledig rechtvaardigen van de urgentie van de wetgevingsvoorstellen voor het publiek en het niet documenteren van de redenering van de ombudsvrouw om af te wijken van haar interne regels inzake wetgeving, de zogenaamde regels voor betere regelgeving.

Er waren ook specifieke problemen voor elk van de drie wetgevingsprocedures, waaronder: 

- verkorting van de overlegtijd tussen de diensten van de Commissie tot minder dan 24 uur per weekend (Omnibus I)

- laattijdige publicatie van een document met bewijsmateriaal ter ondersteuning van het wetgevingsvoorstel (wetgeving inzake migrantensmokkel) en nadat de wetgeving al was goedgekeurd (GLB)

- Geen duidelijke interne gegevens van een beoordeling van de klimaatconsistentie die wordt uitgevoerd (GLB en Omnibus I)

Aanbevelingen en verdere suggesties

In haar twee toekomstgerichte aanbevelingen aan de Commissie heeft de ombudsvrouw haar verzocht te zorgen voor een voorspelbare, consistente en niet-willekeurige toepassing van de regels voor betere regelgeving en ervoor te zorgen dat de toekomstige dringende voorbereiding van wetgevingsvoorstellen altijd transparant, empirisch onderbouwd en inclusief is.

De ombudsvrouw heeft ook een aantal suggesties gedaan in het licht van de komende herziening van de regels voor betere regelgeving. Dit houdt onder meer in dat moet worden verduidelijkt dat voor alle wetgevingsvoorstellen klimaatbeoordelingen moeten worden uitgevoerd en dat de minimumnormen voor raadplegingen van belanghebbenden in dringende procedures moeten worden verduidelijkt.

Achtergrond

De richtsnoeren voor betere regelgeving bevatten de regels die de Europese Commissie volgt bij de voorbereiding van nieuwe initiatieven en voorstellen en bij het beheer en de evaluatie van bestaande wetgeving.

Hoewel de Commissie heeft gezegd dat de regels voor betere regelgeving niet juridisch bindend zijn, heeft de Ombudsman consequent vastgesteld dat de EU-instellingen de regels die zij voor zichzelf hebben vastgesteld, moeten toepassen.

Alle drie de onderzoeken – in verband met de Omnibus voor duurzaamheid, het GLB en wetgevingsvoorstellen om migrantensmokkel tegen te gaan – werden geopend naar aanleiding van klachten van maatschappelijke organisaties.

De aanbeveling van de ombudsvrouw is hier te vinden.