Geachte heer X,

U heeft bij de Europese Ombudsman een klacht ingediend over de manier waarop de Europese Commissie uw bezorgdheid over haar praktijk om beroepservaring voor AD 5-functies te eisen, heeft weggenomen.

Na zorgvuldige analyse van alle informatie die u bij uw klacht heeft verstrekt, hebben wij besloten het onderzoek af te sluiten met de volgende conclusie:

Er was geen sprake van wanbeheer door de Europese Commissie bij het eisen van werkervaring voor AD 5-ambtenaren.

Dit is om de volgende redenen het geval.

Het Statuut van de ambtenaren van de Europese Unie en de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Unie[1] („het Statuut”) beletten de EU-instellingen niet om relevante beroepservaring voor AD 5-posten op te eisen. Artikel 5, lid 3,[2] van het Statuut, dat ook van toepassing is op tijdelijke banen[3], bevat namelijk minimumvereisten. Het belet de EU-instellingen niet om naast de in deze bepaling vastgestelde minimumeisen ook beroepservaring te eisen, met name in aanvulling op het relevante universitaire onderwijs[4].

Hoewel sommige informatie op de website[5] van het Europees Bureau voor personeelsselectie (EPSO) kan worden opgevat als een verwijzing naar zowel vaste als tijdelijke functionarissen, zegt EPSO niet dat de instellingen en organen van de EU mogelijk geen beroepservaring nodig hebben voor AD 5-posten.[6] De informatie die EPSO op zijn website verstrekt, kan in geen geval de bovengenoemde regels van het Statuut, die juridisch bindend zijn, wijzigen.

Bovendien beschikken de EU-instellingen over een ruime discretionaire bevoegdheid om te beslissen over de modaliteiten voor de aanwerving van personeelsleden. Zij beschikken ook over een dergelijke beoordelingsmarge bij het bepalen van de criteria en vereisten waaraan kandidaten voor de betrokken functie moeten voldoen in overeenstemming met het „belang van de dienst”.[7]

Wij zijn van mening dat de Commissie de grenzen van haar beoordelingsbevoegdheid in deze zaak niet heeft overschreden. De Commissie rechtvaardigde de vereisten voor de functie met „het belang van de dienst”. Daarin stond het volgende:

1) Aangezien tijdelijke functionarissen voor een beperkte duur worden aangeworven, kan de Commissie geen middelen besteden om hen voor te bereiden op de baan.

2) Tijdelijke functionarissen moeten over de nodige deskundigheid en ervaring beschikken om hun taken vanaf het begin doeltreffend uit te voeren. Het eisen van eerdere beroepservaring van alle kandidaten is een evenredige maatregel om dit doel te bereiken.

Hoewel wij het op prijs stellen dat u het standpunt van de Commissie niet deelt, zijn wij van mening dat deze uitleg redelijk is. De beoordelingsbevoegdheid van de Commissie biedt haar de mogelijkheid om een dergelijke benadering te volgen met het oog op haar legitieme behoeften en beperkingen.

U bent het voorts niet eens met het argument van de Commissie dat het vereisen van twee jaar werkervaring geen absolute belemmering vormt voor universitair afgestudeerden, aangezien zij dergelijke ervaring kunnen opdoen door middel van deeltijdbanen en betaalde stages. U stelt dat studeren aan een Tsjechische universiteit een voltijdse activiteit is die niet verenigbaar is met een beroepsactiviteit.

Hoewel het onwaarschijnlijk is dat universitaire studenten naast hun studie twee jaar relevante werkervaring kunnen opdoen, zijn wij van mening dat de andere argumenten van de Commissie volstaan om haar aanpak te rechtvaardigen, zoals hierboven uiteengezet.

Aangezien in de desbetreffende kennisgeving van vacature (referentie TAXUD/COM/2023/1252) echter niet duidelijk werd vermeld dat betaalde stages of deeltijdwerk tijdens universitaire studies ook als relevante beroepservaring konden worden beschouwd, hebben wij de Commissie verzocht te overwegen dergelijke toelichtingen in toekomstige kennisgevingen van vacature op te nemen. Voorts hebben wij de Commissie verzocht te overwegen in de kennisgevingen van vacature uit te leggen waarom voor de functie beroepservaring vereist is.

Bovendien beweert u dat het opnemen van dergelijke vereisten leidt tot structurele discriminatie van pas afgestudeerden van universiteiten voor wie het niet mogelijk is om twee jaar relevante werkervaring op te doen.

Volgens het Unierecht vereist het beginsel van gelijke behandeling dat vergelijkbare situaties niet verschillend en verschillende situaties niet gelijk worden behandeld, tenzij een dergelijke behandeling objectief gerechtvaardigd is.[8] Naar onze mening bevinden kandidaten met en zonder relevante beroepservaring zich niet in een vergelijkbare situatie in deze zin. Zelfs indien wordt aangenomen dat universitair afgestudeerden met en zonder relevante beroepservaring kunnen worden geacht zich in een vergelijkbare situatie te bevinden, zijn wij van mening dat de Commissie om de hierboven uiteengezette redenen een objectieve en redelijke verklaring heeft gegeven om te rechtvaardigen waarom zij anders zouden kunnen worden behandeld.

Tot slot blijkt uit het bij uw klacht gevoegde materiaal niet dat de Commissie recent afgestudeerden van universiteiten systematisch een eerlijke kans ontzegt om voor hen te werken. Pas afgestudeerden kunnen zich bijvoorbeeld aanmelden voor een “Bluebook traineeship”[9] of voor het Junior Professionals Programme[10].

Aangezien wij hebben vastgesteld dat de Commissie niet met wanbeheer heeft gehandeld, kunnen uw vorderingen niet slagen.

Ter informatie heeft EPSO op zijn website aangekondigd dat het voornemens is in juli 2025 een AD 5-selectieprocedure voor generalistische administrateurs te publiceren[11].

Ik waardeer dat dit misschien niet het gewenste resultaat is, maar ik hoop dat u deze uitleg nuttig vindt. Hartelijk dank dat u contact hebt opgenomen met de Europese Ombudsman.

Met vriendelijke groet,

Tina Nilsson
Hoofd van de eenheid Case-handling

Straatsburg, 30/05/2025

[1] Verordening nr. 31 (EEG), nr. 11 (EGA), tot vaststelling van het statuut van de ambtenaren en de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Economische Gemeenschap en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20250101&qid=1742391335069

[2] Artikel 5, lid 3, van het Statuut bepaalt:

“Deaanstelling vereist ten minste:

b) in functiegroep AD voor de rangen 5 en 6:

i) een opleidingsniveau dat overeenkomt met een voltooide universitaire opleiding van ten minste drie jaar, afgesloten met een diploma, of

ii) indien gerechtvaardigd in het belang van de dienst, een beroepsopleiding van een gelijkwaardig niveau.[...]”

[3] Artikel 10, lid 1, van de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Unie.

[4] Zie arrest van het Gerecht van 7 februari 2024, Hatherly/Asielagentschap van de EU, T-40/23, punten 40-42: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=282559&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=13041203

[5] https://eu-careers.europa.eu/nl/eu-careers/personeelscategorieën#tab-0

[6] Op de website staat over vast personeel: “... Een loopbaan als administrateur varieert van de rangen AD 5 tot AD 16, waarbij AD 5 het instapniveau is voor universitair afgestudeerden ... Selectie en werving zijn ook mogelijk in hogere rangen AD 6 of AD 7 voor gespecialiseerde profielen. In dat geval wordt van de kandidaten verwacht dat zij een relevante opleidingsachtergrond van meerdere jaren hebben en zal voor de meeste profielen werkervaring vereist zijn.”

Op de website staat verder over tijdelijk personeel: “... Voor administrateursfuncties kunnen tijdelijke functionarissen worden aangeworven in rangen variërend van instaprang AD 5 tot AD 6 of hoger. ...” (laatst gecontroleerd op 4 april 2025)

[7] Zie arrest van het Gerecht van eerste aanleg van 16 oktober 1990, Gallone/Raad, T-132/89, punt 27:

https://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?text=&docid=102839&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=13058731,

arrest van het Gerecht van 7 februari 2019, Duym/Raad, T-549/17, punt 90:

https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=210570&pageIndex=0&doclang=FR&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=13059100,

arrest van het Gerecht van eerste aanleg van 11 juli 2007, Konidaris/Commissie, T-93/03, punten 72-75:

https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=62409&pageIndex=0&doclang=FR&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=13059363

[8] Zie bijvoorbeeld arrest van het Gerecht van 7 februari 2024, Hatherly/EU-Asielagentschap, T-40/23, punt 63 (hierboven aangehaald).

[9] https://traineeships.ec.europa.eu/index_nl

[10] https://traineeships.ec.europa.eu/junior-professionals-programma-jpp_nl

[11] https://eu-careers.europa.eu/nl/aankomende selectieprocedures