Geachte heer X,

U heeft namens de Plataforma de Trabajadores Temporales contra el Abuso de Temporalidad de Castilla y León een klacht ingediend bij de Europese Ombudsman. Het betreft het verzuim van de Europese Commissie om tegen Spanje op te treden wegens misbruik van arbeidsovereenkomsten voor bepaalde tijd in de Spaanse overheidssector.

In uw klacht voerde u aan dat de maatregelen die Spanje heeft genomen om het aantal tijdelijke banen in de overheidssector terug te dringen, in strijd zijn met het EU-recht. U maakt ook bezwaar tegen de beoordeling van de Commissie dat Spanje de desbetreffende mijlpaal ^[1] in het kader van de herstel- en veerkrachtfaciliteit heeft gehaald.

Als eerste stap hebben wij de Commissie verzocht uw verzoek van 31 december 2021 te beantwoorden. In haar antwoord heeft de Commissie bevestigd dat zij klachten over inbreuken in verband met de tenuitvoerlegging van Richtlijn 1999/70/EG op het gebied van de Spaanse overheid zal blijven beoordelen. In feite blijft het vermeende misbruik door Spanje van opeenvolgende overeenkomsten voor bepaalde tijd in de overheidssector het voorwerp van de lopende inbreukprocedure CHAP(2013)01917. Informatie hierover wordt gepubliceerd op de speciale webpagina van de Commissie voor procedures met meerdere klachten.

Wat klachten over inbreuken betreft, beschikt de Commissie over een ruime beoordelingsbevoegdheid, waaronder het bepalen van de tijd die nodig is om een zaak te beoordelen en te beslissen over de volgende stappen. De Ombudsman kan onderzoeken of de Commissie klagers naar behoren op de hoogte heeft gehouden van de voortgang en het standpunt dat zij uiteindelijk in een zaak inneemt.

De Commissie heeft u meegedeeld dat uw klacht is opgenomen in CHAP (2013)01917, en heeft u op de hoogte gebracht van de voortgang van deze procedure, met name dat zij momenteel de recente wijzigingen in de Spaanse wetgeving analyseert.

Wat betreft de goedkeuring door de Commissie van de mijlpaal van Spanje in verband met deze wetgeving in het kader van de herstel- en veerkrachtfaciliteit, zijn betalingen gekoppeld aan prestaties. De mijlpaal die u in twijfel trekt, betreft de “inwerkingtreding van een wetgevingshandeling om het aantal tijdelijke banen bij overheidsdiensten terug te dringen”. De wetgeving is in werking getreden en de Commissie heeft, in overeenstemming met de vastgestelde procedure, een voorlopige beoordeling van het ingediende bewijsmateriaal uitgevoerd, op basis waarvan zij heeft geconcludeerd dat de wetgeving op bevredigende wijze voldeed aan de voorwaarden van de bovengenoemde mijlpaal in het kader van de herstel- en veerkrachtfaciliteit.

De Commissie benadrukte echter in haar antwoord dat “[d]e positieve beoordeling van het Spaanse betalingsverzoek, waarin de aangegeven mijlpaal was opgenomen, [...] voor de Commissie geen belemmering [vormt] om de ontvangen klachten te blijven onderzoeken, hetgeen wijst op een mogelijke schending van het recht van de Europese Unie met betrekking tot de toepassing van Richtlijn 1999/70/EG op het gebied van de Spaanse overheidsdiensten”. De Commissie voegde eraan toe dat zij momenteel de wijzigingen in de Spaanse wetgeving analyseert en dat zij toekomstige wetgevingsprocessen in verband daarmee nauwlettend zal volgen om te beoordelen of de daaruit voortvloeiende verordeningen in overeenstemming zijn met het EU-recht en de relevante jurisprudentie van het Hof van Justitie.

Gezien de door de Commissie verstrekte toelichtingen, en met name haar geruststelling dat de positieve voorlopige beoordeling van de mijlpaal de Commissie niet zal beletten haar onderzoek naar een mogelijke inbreuk op het EU-recht door Spanje op dit gebied voort te zetten, zijn geen verdere onderzoeken ter zake gerechtvaardigd en is de zaak afgesloten ^[2]. Niettemin merken wij op dat de meest recente openbare update van de Commissie over CHAP (2013)01917 op de speciale webpagina dateert van augustus 2021. Wij zullen de Commissie eraan herinneren dat het belangrijk is deze informatie actueel te houden.

We zullen deze zaak ook aangrijpen als een gelegenheid om de Commissie te herinneren aan het belang van transparantiemaatregelen om openbaar toezicht mogelijk te maken op de evaluatie van de mijlpalen en streefdoelen van de lidstaten in het kader van de herstel- en veerkrachtfaciliteit, gezien de belangrijke publieke belangen die op het spel staan ^[3].

Met vriendelijke groet,

Tina Nilsson
Hoofd van de eenheid Case-handling

Straatsburg, 06/07/2022

[1] Mijlpaal 144 met betrekking tot C11.R1: “Inwerkingtreding van een wetgevingshandeling ter vermindering van het aantal tijdelijke banen in overheidsdiensten”

[2] Volledige informatie over de procedure en rechten met betrekking tot klachten is te vinden op https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707/

[3] Zie de brief van de Europese Ombudsman aan de Commissie in SI/6/2021/PL over de transparantie en verantwoordingsplicht van de herstel- en veerkrachtfaciliteit, beschikbaar op: https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/148742