Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. Dawn l-inkjesti jikkonċernaw id-deċiżjoni li ttieħdet fl-2011 mill-Awtorità Ewropea tal-Assigurazzjoni u l-Pensjonijiet tax-Xogħol ("EIOPA") rigward il-kompożizzjoni tal-Grupp tal-Partijiet Interessati tal-Assigurazzjoni u tar-Riassigurazzjoni ("IRSC") u l-Grupp tal-Partijiet Interessati tal-Pensjonijiet tax-Xogħol ("OPSG"). Dik id-deċiżjoni ttieħdet skont ir-Regolament (UE) Nru 1094/2010 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta' Novembru 2010, li jistabbilixxi Awtorità Superviżorja Ewropea (Awtorità Ewropea tal-Assigurazzjoni u l-Pensjonijiet tax-Xogħol), u li jemenda d-Deċiżjoni Nru 716/2009/KE u li jħassar id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2009/79/KE [1] (ir-"Regolament"). Fl-4 ta’ Ottubru 2013, u wara li wettqet proċess ta’ għażla ġdid (imniedi f’Mejju 2013), l-EIOPA ħabbret li ż-żewġ Gruppi tal-Partijiet Interessati se jibdew it-tieni mandat ta’ ħidma tagħhom b’kompożizzjoni riveduta. L-inkjesta dwar dan l-ilment kienet tinkludi diskussjonijiet kostruttivi bejn il-persunal tal-EIOPA u s-servizzi tal-Ombudsman. B'riżultat ta' dawn id-diskussjonijiet, l-Ombudsman antiċipa li l-EIOPA se twettaq il-proċess il-ġdid tal-għażla b'mod xieraq u f'konformità mal-analiżi tal-Ombudsman tal-proċess oriġinali. Madankollu, din id-deċiżjoni ma tevalwax it-tieni proċess tal-għażla jew l-eżitu tiegħu.

2. L-ilmentatur fil-każ 1874/2011/(EIS)LP, EuroFinuse (li qabel kienet EuroInvestors), hija federazzjoni Ewropea ta' utenti tas-servizzi finanzjarji, li tinkludi faddala, investituri, azzjonisti, detenturi ta' poloz tal-assigurazzjoni fuq il-ħajja, mutwatarji u partijiet ikkonċernati oħra li huma indipendenti mill-industrija finanzjarja.[2] L-ilmentatur fil-każ 1877/2011/(EIS)LP, BEUC (Bureau européen des Unions de Consommateurs), huwa organizzazzjoni Ewropea tal-konsumaturi, li tirrappreżenta organizzazzjonijiet nazzjonali indipendenti tal-konsumaturi minn aktar minn tletin pajjiż Ewropew. Il-kompitu ewlieni tagħha huwa li tirrappreżenta lill-membri tagħha u tiddefendi l-interessi tal-konsumaturi Ewropej.

3. Il-premessa 47 tar-Regolament hija fformulata kif ġej:

"L-Awtorità għandha tikkonsulta lill-partijiet interessati dwar standards tekniċi regolatorji jew ta' implimentazzjoni, linji gwida u rakkomandazzjonijiet u tipprovdilhom opportunità raġonevoli biex jikkummentaw dwar il-miżuri proposti. Qabel ma tadotta abbozzi ta’ standards tekniċi regolatorji jew ta’ implimentazzjoni, linji gwida u rakkomandazzjonijiet, l-Awtorità jenħtieġ li twettaq studju tal-impatt. Għal raġunijiet ta' effiċjenza, Grupp tal-Partijiet Ikkonċernati tal-Assigurazzjoni u tar-Riassigurazzjoni u Grupp tal-Partijiet Ikkonċernati tal-Pensjonijiet tax-Xogħol għandhom jintużaw għal dak il-għan u għandhom jirrappreżentaw, fi proporzjonijiet ibbilanċjati u rispettivament, l-istituzzjonijiet finanzjarji rilevanti li joperaw fl-Unjoni, li jirrappreżentaw id-diversi mudelli ta' negozju u d-daqsijiet tal-istituzzjonijiet finanzjarji u n-negozji; intrapriżi żgħar u ta' daqs medju (SMEs); trade unions; akkademiċi; il-konsumaturi; utenti oħra fil-livell tal-konsumatur ta’ dawk l-istituzzjonijiet finanzjarji; u rappreżentanti ta’ assoċjazzjonijiet professjonali rilevanti. Dawk il-gruppi ta’ partijiet ikkonċernati jenħtieġ li jaħdmu bħala interfaċċa ma’ gruppi ta’ utenti oħra fil-qasam tas-servizzi finanzjarji stabbiliti mill-Kummissjoni jew mil-leġiżlazzjoni tal-Unjoni”.

4. L-Artikolu 37(2) tar-Regolament jipprovdi kif ġej:

"Il-Grupp tal-Partijiet Interessati tal-Assigurazzjoni u tar-Riassigurazzjoni [IRSG] għandu jkun magħmul minn 30 membru, li jirrappreżentaw b'mod proporzjonat l-impriżi tal-assigurazzjoni u tar-riassigurazzjoni u l-intermedjarji tal-assigurazzjoni li joperaw fl-Unjoni, u r-rappreżentanti tal-impjegati tagħhom, kif ukoll il-konsumaturi, l-utenti tas-servizzi tal-assigurazzjoni u tar-riassigurazzjoni, ir-rappreżentanti tal-SMEs u r-rappreżentanti tal-assoċjazzjonijiet professjonali rilevanti. Mill-inqas ħamsa mill-membri tiegħu għandhom ikunu akkademiċi indipendenti tal-ogħla grad. Għaxra mill-membri tiegħu għandhom jirrappreżentaw impriżi tal-assigurazzjoni, impriżi tar-riassigurazzjoni jew intermedjarji tal-assigurazzjoni, li tlieta minnhom għandhom jirrappreżentaw assiguraturi jew riassiguraturi kooperattivi u mutwi.

5. L-Artikolu 37(3) tar-Regolament jipprovdi kif ġej:

"Il-Grupp tal-Partijiet Interessati tal-Pensjonijiet tax-Xogħol [OPSG] għandu jkun magħmul minn 30 membru, li jirrappreżentaw b'mod proporzjonat l-istituzzjonijiet għall-provvista ta' rtirar okkupazzjonali li joperaw fl-Unjoni, ir-rappreżentanti tal-impjegati, ir-rappreżentanti tal-benefiċjarji, ir-rappreżentanti tal-SMEs u r-rappreżentanti tal-assoċjazzjonijiet professjonali rilevanti. Mill-inqas ħamsa mill-membri tiegħu għandhom ikunu akkademiċi indipendenti tal-ogħla grad. Għaxra mill-membri tiegħu għandhom jirrappreżentaw istituzzjonijiet għall-provvista ta’ rtirar okkupazzjonali”.

6. L-Artikolu 37(4) tar-Regolament huwa fformulat kif ġej:

"Il-membri tal-Gruppi tal-Partijiet Interessati għandhom jinħatru mill-Bord tas-Superviżuri tal-AEAPX wara proposti mill-partijiet interessati rilevanti. Fit-teħid tad-deċiżjoni tiegħu, il-Bord tas-Superviżuri għandu, sa fejn ikun possibbli, jiżgura bilanċ u rappreżentanza ġeografika u tal-ġeneru xierqa tal-partijiet ikkonċernati madwar l-Unjoni.

7. Sejħa għal espressjoni ta' interess rigward it-twaqqif tal-OPSG u l-IRSG ġiet ippubblikata fuq is-sit web tal-EIOPA fis-26 ta' Novembru 2010, bi skadenza għas-sottomissjoni tal-applikazzjonijiet tal-31 ta' Diċembru 2010. Fit-8 ta' Marzu 2011, l-EIOPA ħarġet stqarrija għall-istampa dwar il-kompożizzjoni taż-żewġ gruppi ta' partijiet interessati tagħha.[3] L-istqarrija għall-istampa kien fiha informazzjoni dwar l-ismijiet tal-membri li kienu għadhom kif inħatru taż-żewġ gruppi ta' partijiet interessati, l-istituzzjonijiet li kull wieħed minnhom kien qed jirrappreżenta, in-nazzjonalità tagħhom, u l-kategorija li għaliha kienu ntgħażlu.

8. Fis-16 ta' Marzu 2011, l-ilmentatur fil-każ 1874/2011/(EIS)LP indirizza ittra lill-President tal-EIOPA fejn esprima d-diżappunt tiegħu rigward il-kompożizzjoni taż-żewġ gruppi ta' partijiet interessati. L-ilmentatur sostna li l-kompożizzjoni ta’ dawk iż-żewġ gruppi ma rrispettatx id-dispożizzjonijiet tar-Regolament u talab lill-EIOPA tieħu “azzjoni immedjata” sabiex tiżgura rappreżentanza bbilanċjata tal-utenti kollha f’konformità mar-Regolament. Fil-21 ta’ April 2011, l-ilmentatur fil-każ 1877/2011/(EIS)LP indirizza wkoll ittra lill-President tal-EIOPA fejn qajjem tħassib simili, u talab ukoll lill-EIOPA biex tikkunsidra mill-ġdid il-kompożizzjoni taż-żewġ gruppi ta’ partijiet ikkonċernati.

9. Fl-14 ta’ Settembru 2011, l-ilmentaturi ressqu dawn l-ilmenti.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

10. L-ilmentaturi ssottomettew allegazzjonijiet u pretensjonijiet kważi identiċi, bl-unika differenza tkun li, filwaqt li l-ilmentatur fil-każ 1874/2011/(EIS)LP ilmenta dwar il-kompożizzjoni kemm tal-IRSG kif ukoll tal-OPSG, l-ilmentatur fil-każ 1877/2011/(EIS)LP ilmenta dwar il-kompożizzjoni tal-IRSG biss. Għal raġunijiet ta’ effiċjenza amministrattiva, l-Ombudsman għalhekk iddeċieda li jeżamina ż-żewġ ilmenti flimkien u li jinkludi l-allegazzjonijiet u l-pretensjonijiet li ġejjin f’inkjesta waħda.

Allegazzjonijiet:

1. L-EIOPA naqset milli tiżgura (i) il-bilanċ ġeografiku u (ii) il-bilanċ bejn il-ġeneri fi ħdan u fost il-kategoriji tal-partijiet ikkonċernati tal-IRSG u tal-OPSG kif meħtieġ mill-Artikolu 37(4) tar-Regolament (UE) Nru 1094/2010.

2. L-EIOPA naqset milli tiżgura bilanċ adegwat bejn ir-rappreżentanti tal-industrija, minn naħa waħda, u dawk tal-utenti u tal-konsumaturi, min-naħa l-oħra, meta għażlet il-membri tal-IRSG u tal-OPSG.

3. L-EIOPA adottat definizzjoni skorretta tal-kategoriji differenti ta’ partijiet ikkonċernati previsti fir-Regolament (UE) Nru 1094/2010.

Pretensjonijiet:

1. L-EIOPA għandha tikkunsidra mill-ġdid il-kompożizzjoni tal-IRSG u tal-OPSG mill-aktar fis possibbli, u fi kwalunkwe każ, mingħajr ma tistenna t-tiġdid tas-sħubija tagħha, li se ssir fl-2013.

2. L-EIOPA għandha tippubblika s-CVs tal-membri magħżula kif ukoll il-kriterji tal-għażla tas-sit web tagħha.

L-inkjesta

11. Fis-27 ta' Ottubru 2011, l-Ombudsman stieden lill-EIOPA tippreżenta opinjoni dwar l-allegazzjonijiet u l-pretensjonijiet ta' hawn fuq.

12. Fil-31 ta’ Jannar 2012, l-EIOPA ppreżentat l-opinjoni tagħha, li ntbagħtet lill-ilmentaturi għall-osservazzjonijiet. Fid-29 u fit-30 ta’ Marzu 2012, EuroFinuse u BEUC, rispettivament, ippreżentaw l-osservazzjonijiet tagħhom.

13. Wara li eżamina l-opinjoni tal-EIOPA u l-osservazzjonijiet tal-ilmentaturi, l-Ombudsman ikkonkluda li kien meħtieġ li ssir spezzjoni tal-fajl tal-EIOPA dwar dan il-każ. L-ispezzjoni saret fit-18 ta’ April 2013. Ir-rapport ta’ spezzjoni ntbagħat lill-ilmentaturi fit-30 ta’ Mejju 2013 għall-osservazzjonijiet eventwali tagħhom. L-ilmentaturi ma ppreżentaw l-ebda osservazzjoni.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

A. Allegazzjoni li l-EIOPA naqset milli tiżgura (i) il-bilanċ ġeografiku u (ii) il-bilanċ bejn il-ġeneri fi ħdan u fost il-kategoriji tal-partijiet ikkonċernati tal-IRSG u tal-OPSG kif meħtieġ mill-Artikolu 37(4) tar-Regolament

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

14. L-ilmentaturi jikkontestaw il-mod kif l-EIOPA ttrattat ir-rekwiżiti tal-Artikolu 37(4) tar-Regolament. B’mod partikolari, huma kkritikaw il-fatt li (i) fir-rigward tal-IRSG, ma hemm l-ebda rappreżentant tas-settur tal-assigurazzjoni u tar-riassigurazzjoni mill-Istati Membri “ġodda” (jiġifieri, l-Istati Membri li ssieħbu fl-UE fl-2004 jew wara), filwaqt li fir-rigward tal-OPSG, wieħed biss mill-għaxar membri tal-industrija ġie minn Stat Membru “ġdid”, (ii) fir-rigward tal-IRSG, tmienja mit-tletin membru ġew mill-Ġermanja, filwaqt li fir-rigward tal-OPSG, ħamsa mit-tletin membru ġew mir-Renju Unit, b’dawn iż-żewġ pajjiżi għalhekk huma rrappreżentati żżejjed fiż-żewġ gruppi ta’ partijiet ikkonċernati rispettivi, u (iii) l-EIOPA għażlet biss tmien nisa fost it-tletin membru kemm tal-IRSG kif ukoll tal-OPSG.

15. Fl-opinjoni tagħha, l-EIOPA argumentat li sabiex tikkonforma mar-rekwiżit ta’“bilanċ ġeografiku xieraq” u “rappreżentazzjoni tal-partijiet ikkonċernati madwar l-Unjoni” hija ddeċidiet li l-membri għandhom jittieħdu minn kemm jista’ jkun wirt kulturali differenti, u b’hekk tiġi żgurata rappreżentanza wiesgħa ta’ approċċi regolatorji u strutturi tas-suq. Hija enfasizzat ukoll li l-proċess tal-għażla kien ibbażat primarjament fuq l-għarfien espert u l-esperjenza professjonali tal-kandidati.

(i) Fir-rigward tal-bilanċ ġeografiku

16. L-EIOPA spjegat li fir-rigward tal-IRSG, 12 biss minn 100 kandidat eliġibbli kienu minn Stati Membri “ġodda” (12 %) u li 3 biss minnhom applikaw għall-kategorija “industrija”. Madankollu, l-ebda waħda minnhom ma ntgħażlet minħabba esperjenza insuffiċjenti, enfasi esklużivament professjonali nazzjonali u/jew ħiliet limitati fil-lingwa Ingliża. Madankollu kien hemm tliet kandidati minn “Stati Membri ġodda” li nħatru għall-IRSG, tnejn għall-kategorija tal-“konsumaturi” u wieħed għall-kategorija tal-“akkademiċi”, u b’hekk jirrappreżentaw 10 % tal-IRSG. Fir-rigward tal-OPSG, minn grupp eliġibbli ta’ 91 kandidat, 11 biss kienu minn Stati Membri “ġodda”, li erbgħa minnhom applikaw għall-kategorija “industrija”. Abbażi tal-kwalifiki tagħhom, l-EIOPA għażlet kandidat wieħed biss b’esperjenza għolja. Hija ċaħdet it-tieni applikant għal din il-kategorija peress li kien ġej mill-istess organizzazzjoni bħall-ewwel membru magħżul. B’mod ġenerali, l-EIOPA ħatret erba’ kandidati mill-Istati Membri l-ġodda għall-OPSG, wieħed għall-kategorija tal-“industrija”, tnejn għall-“konsumaturi” u wieħed għall-kategorija tal-“akkademiċi”. Għalhekk, għalkemm il-kandidati minn Stati Membri “ġodda” kienu jirrappreżentaw biss 12,1 % tal-kandidati eliġibbli kollha, dawn kienu jirrappreżentaw 13,3 % tal-membri tal-OPSG.

(ii) Fir-rigward tan-numru ta’ kandidati Ġermaniżi u Brittaniċi

17. Skont l-EIOPA, fir-rigward tal-IRSG, l-applikazzjonijiet minn ċittadini Ġermaniżi kienu jirrappreżentaw 20,8 % tal-applikazzjonijiet eliġibbli kollha. L-EIOPA enfasizzat li l-applikanti Ġermaniżi magħżula kollha mhux biss tqiesu l-aħjar fil-kategorija rispettiva tagħhom (abbażi tal-esperjenza professjonali u/jew akkademika tagħhom), iżda pprovdew ukoll għarfien espert speċifiku li kien ta’ valur għall-IRSG. Fir-rigward tal-OPSG, l-EIOPA indikat li l-applikazzjonijiet mir-Renju Unit kienu jirrappreżentaw 14,3 % tal-applikazzjonijiet eliġibbli kollha, u li ddeċidiet li taħtar 5 kandidati mir-Renju Unit (16,7 %), mhux biss minħabba l-esperjenza u l-għarfien espert tagħhom, iżda wkoll minħabba l-importanza tas-suq tal-iskemi tal-pensjonijiet tar-Renju Unit.

(iii) Fir-rigward tal-bilanċ bejn is-sessi

18. L-EIOPA indikat li kien hemm 9, mhux 8 nisa maħtura fl-IRSG. Hija tqis li bi 30 % tal-membri tal-IRSG li huma nisa meta mqabbla ma’ sehem ta’ 20 % biss tal-applikazzjonijiet nisa eliġibbli, u b’26,7 % tal-membri tal-OPSG li huma nisa meta mqabbla ma’ sehem ta’ 14,3 % biss tal-applikanti nisa eliġibbli, hija kkonformat bis-sħiħ mar-rekwiżit tar-Regolament li jiġi żgurat, sa fejn ikun possibbli, bilanċ bejn il-ġeneri.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

19. Din hija l-ewwel darba li nħatar grupp ta’ partijiet ikkonċernati mill-EIOPA skont ir-Regolament. F’dan ir-rigward, l-Ombudsman iqis li huwa utli li jagħmel żewġ rimarki preliminari. L-ewwel nett, ma huwiex il-kompitu tal-Ombudsman li jissostitwixxi l-għażla tagħha tal-membri tal-IRSG u tal-OPSG għal dik magħmula mill-EIOPA. Meta jeżamina jekk kienx hemm amministrazzjoni ħażina, l-Ombudsman jivverifika jekk, fit-twettiq tal-proċess tal-għażla, l-EIOPA aġixxietx legalment u f’konformità mal-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba. It-tieni, l-Ombudsman huwa konxju tad-diffikultajiet inerenti fil-kombinazzjoni tal-kriterji ġeografiċi, tal-ġeneru u tar-rappreżentanza tal-interessi mal-ħtieġa li jiġi żgurat li l-membri magħżula jkunu kompetenti, b’mod partikolari fid-dawl tal-fatt li, kif iddikjarat hawn fuq, l-EIOPA ma kellha l-ebda esperjenza preċedenti fit-twettiq ta’ dan il-kompitu. Fl-aħħar nett, l-Ombudsman huwa tal-fehma li kien raġonevoli li l-EIOPA llimitat l-għażla tagħha tal-membri taż-żewġ gruppi għal kandidati minn fost dawk li kienu esprimew interess fil-ħatra wara sejħa għal espressjoni ta’ interess immirata lejn partijiet ikkonċernati potenzjali. Dan l-approċċ ikkonforma mal-Artikolu 37(4) tar-Regolament u r-rekwiżit stabbilit fih, li skontu, “il-membri tal-Gruppi tal-Partijiet Ikkonċernati għandhom jinħatru mill-Bord tas-Superviżuri, wara proposti mill-partijiet ikkonċernati rilevanti”.

20. Imbagħad, l-Ombudsman tinnota li hija diġà eżaminat fid-dettall proċessi ta' għażla simili ħafna mwettqa minn (i) l-Awtorità Bankarja Ewropea (deċiżjoni li tagħlaq l-inkjesta tagħha dwar l-ilment 1966/2011/(EIS)LP - id-"Deċiżjoni UNI"), u (ii) l-Awtorità Ewropea tat-Titoli u s-Swieq (deċiżjoni li tagħlaq l-inkjesta tagħha dwar l-ilment 1967/2011/(EIS)LP - id-"Deċiżjoni UNI II"), li fiha tqajmu wkoll argumenti simili ħafna. [4] Peress li l-proċessi tal-għażla li magħhom huma relatati d-Deċiżjonijiet UNI u UNI II kienu bbażati fuq żewġ Regolamenti [5] li d-dispożizzjonijiet rilevanti tagħhom huma kważi identiċi għal dawk tar-Regolament inkwistjoni f'dan il-każ, l-Ombudsman, fejn xieraq, jirreferi għas-sejbiet u l-konklużjonijiet tagħha li saru f'dawn iż-żewġ Deċiżjonijiet.

(i) Fir-rigward tal-bilanċ ġeografiku

21. L-Ombudsman diġà enfasizza fid-Deċiżjoni tal-UNI li, minħabba l-eżistenza ta’ suq intern għas-servizzi finanzjarji, li s-swieq tal-assigurazzjoni u tal-pensjonijiet tax-xogħol tiegħu huma, skont ir-Regolament, żewġ segmenti importanti, huwa essenzjali li kwalunkwe grupp konsultattiv ta’ partijiet ikkonċernati stabbilit biex jirrifletti l-interessi ta’ diversi segmenti tas-settur tas-servizzi finanzjarji għandu jkun, sa fejn ikun possibbli, rappreżentanza vera tal-firxa ġeografika reali tal-industrija, li tkopri, fil-prinċipju, kemm jista’ jkun pajjiżi tal-UE. Wara li l-ewwel innota li l-iskop tar-rekwiżit ta’ bilanċ ġeografiku xieraq stabbilit fir-Regolament applikabbli jkun imfixkel sakemm ma jkunx applikat ukoll, sa fejn ikun possibbli, f’kull waħda mid-diversi kategoriji ta’ membri li jiffurmaw il-grupp ta’ partijiet ikkonċernati kkonċernat, l-Ombudsman wasal għall-konklużjonijiet li ġejjin.

22. L-ewwel nett, fir-rigward tal-kompożizzjoni tal-kategorija “industrija”, l-Ombudsman sabet fid-Deċiżjoni tal-UNI li fin-nuqqas ta’ kwalunkwe spjegazzjoni konvinċenti, billi ddeċidiet li taħtar 9 mill-10 membri tal-kategorija “industrija” billi tagħżel rappreżentanti minn Stati Membri “qodma”, l-EBA ma kkonformatx mar-rekwiżit li tiżgura, “sa fejn ikun possibbli”, “bilanċ ġeografiku xieraq u rappreżentanza tal-partijiet ikkonċernati madwar l-Unjoni”. F'dan il-każ, l-Ombudsman isib li l-EIOPA ma ppreżentat l-ebda spjegazzjoni konvinċenti lanqas dwar għaliex il-membri kollha tal-kategorija "industrija" tal-IRSG, u 9 minn kull 10 tal-kategorija "industrija" tal-OPSG ġew minn Stati Membri "qodma".

23. B’mod aktar partikolari, fir-rigward tal-kompożizzjoni tal-IRSG, l-EIOPA argumentat li l-applikazzjonijiet eliġibbli minn Stati Membri “ġodda” kienu jirrappreżentaw biss 12 % tal-applikazzjonijiet kollha, u li l-ebda wieħed mit-tliet applikanti li applikaw għall-kategorija “industrija” ma kellu l-esperjenza meħtieġa, ħiliet lingwistiċi bl-Ingliż suffiċjenti u/jew “fokus professjonali” Ewropew. L-Ombudsman jirrikonoxxi li l-għadd baxx ta' applikazzjonijiet minn kandidati minn Stati Membri "ġodda" għamel il-kompitu tal-EIOPA li tiżgura bilanċ ġeografiku xieraq aktar diffiċli. Madankollu, minbarra r-rekwiżit ta’ esperjenza professjonali suffiċjenti, ma hemm xejn fir-Regolament li jista’ jiġi invokat biex jiġġustifika d-deċiżjoni tal-EIOPA li tirrifjuta kandidati għal raġunijiet bħal “ħiliet limitati fil-lingwa Ingliża” u/jew “fokus professjonali nazzjonali esklużiv”. B'mod partikolari, fir-rigward tal-ħiliet allegatament limitati fil-lingwa Ingliża tal-kandidati inkwistjoni, l-Ombudsman iqis li l-EIOPA setgħet toħroġ b'soluzzjonijiet alternattivi (bħal li tippermetti lil dawk l-applikanti jużaw lingwa oħra li tista' tinftiehem ukoll mill-bqija tal-membri ta' dik il-kategorija jew li tipprovdi servizzi ta' traduzzjoni jew saħansitra interpretazzjoni simultanja matul il-laqgħat) minflok ma tispiċċa b'sitwazzjoni fejn l-ebda wieħed mill-10 membri tal-kategorija "industrija" ma kien minn Stati Membri "ġodda". Fir-rigward tal-enfasi allegatament professjonali nazzjonali żżejjed tal-kandidati kkonċernati, wieħed jistenna li l-applikanti jkollhom għarfien tajjeb u sod ħafna tal-kwistjonijiet li jikkonċernaw, l-ewwel u qabel kollox, is-suq tal-industrija tagħhom stess, aktar milli dak tal-Unjoni kollha. Fil-fatt, l-għan proprju tal-istabbiliment ta’ tali Gruppi tal-Partijiet Ikkonċernati huwa li jippermettu lir-rappreżentanti mid-diversi Stati Membri jaqsmu l-għarfien u l-esperjenza tal-industrija nazzjonali tagħhom stess mal-bqija tal-membri tal-Grupp tal-Partijiet Ikkonċernati, u b’hekk jikkontribwixxu għall-promozzjoni ta’ suq tal-Unjoni stabbli u uniku għas-servizzi finanzjarji kif stabbilit fir-Regolament.

24. Għalhekk, l-Ombudsman iqis li f’dan il-każ, fir-rigward tal-kompożizzjoni tal-IRSG, l-EIOPA wettqet każ ta’ amministrazzjoni ħażina (ara b’analoġija l-punti 26-29 tad-Deċiżjoni UNI). Għal dawn ir-raġunijiet, l-Ombudsman se jifformula hawn taħt l-istess rimarka kritika bħal fid-Deċiżjoni tal-UNI.

25. Fir-rigward tal-kompożizzjoni tal-OPSG, l-EIOPA argumentat li wara li rċeviet biss erba’ applikazzjonijiet minn kandidati mill-Istati Membri “ġodda” għall-kategorija “industrija”, hija għażlet kandidat wieħed biss b’esperjenza għolja u kellha tirrifjuta t-tieni applikant għar-raġuni li kien jirrappreżenta l-istess organizzazzjoni bħall-kandidat magħżul. L-Ombudsman jirrikonoxxi li, f’dan il-każ, quddiem tali numru limitat ta’ applikazzjonijiet, l-EIOPA seta’ ma kellhiex għażla oħra ħlief li taħtar l-uniku applikant li kellu l-kwalifiki meħtieġa. Hija ssib ukoll li l-pożizzjoni tal-EIOPA li ma taħtarx it-tieni kandidat mill-Istati Membri “ġodda” għar-raġuni li huwa rrappreżenta l-istess organizzazzjoni bħall-ewwel persuna maħtura hija raġonevoli. Għalhekk, ma tista’ tinstab l-ebda amministrazzjoni ħażina f’dan ir-rigward. Minkejja dan, l-Ombudsman jemmen li huwa fl-interess tal-EIOPA li tieħu kwalunkwe miżura meqjusa xierqa, kemm f'termini ta' sensibilizzazzjoni fost ir-rappreżentanti tal-industrija minn Stati Membri "ġodda" kif ukoll billi ssaħħaħ aktar ir-rabtiet tagħha mal-korpi regolatorji korrispondenti ta' dawk l-Istati Membri, sabiex tiżgura li fil-futur jasal għadd akbar ta' applikazzjonijiet għall-kategorija tal-industrija, tal-anqas sa fejn huwa kkonċernat l-OPSG. L-Ombudsman għalhekk se jagħmel rimarka oħra korrispondenti hawn taħt.

(ii) Fir-rigward tan-numru ta’ kandidati Ġermaniżi u Brittaniċi

26. Fir-rigward tal-għadd ta’ rappreżentanti tan-nazzjonalità Ġermaniża (IRSG) u Brittanika (OPSG), l-EIOPA enfasizzat li l-kriterju ewlieni użat kien l-“esperjenza professjonali”, u li l-ħatriet rilevanti rriflettew il-fatt li l-biċċa l-kbira tal-applikazzjonijiet għall-IRSG u l-OPSG ġew rispettivament mill-Ġermanja u mir-Renju Unit. Kif imsemmi hawn fuq, l-Ombudsman jirrikonoxxi li l-proċess tal-għażla huwa influwenzat mill-kwalità u, sa ċertu punt, ukoll mill-għadd ta' applikazzjonijiet riċevuti minn kandidati minn Stat Membru partikolari. Għalkemm prima facie huwa pjuttost diffiċli li wieħed jifhem għaliex mit-30 membru li kellhom jintgħażlu fost il-kandidati li kienu ġejjin mis-27 Stat Membru ta’ dak iż-żmien, 8 membri fil-każ tal-IRSG u 5 membri fil-każ tal-OPSG intgħażlu minn Stat Membru wieħed (il-Ġermanja u r-Renju Unit, rispettivament), l-Ombudsman jinnota li l-ilmentaturi ma kkritikawx l-ispjegazzjonijiet mogħtija mill-EIOPA dwar ir-raġunijiet li wassluha biex tagħmel il-ħatriet inkwistjoni. Barra minn hekk, l-Ombudsman jieħu nota tal-fatt li tlieta mit-tmien ċittadini Ġermaniżi maħtura fl-IRSG u tnejn mill-ħames ċittadini Brittaniċi maħtura fl-OPSG kienu nisa, kunsiderazzjoni li għandha titqies ukoll bħala parti mill-isforzi ġenerali tal-EIOPA biex tiżgura, sa fejn ikun possibbli, bilanċ xieraq bejn il-ġeneri. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta' dan l-aspett tal-każ preżenti. Minkejja dan, l-Ombudsman iqis li jkun utli li jfakkar lill-EIOPA li jkun rakkomandabbli li taġixxi fil-futur b'tali mod li jiġi evitat ir-riskju li Stat Membru wieħed jew aktar jistgħu jidhru li huma rrappreżentati żżejjed. L-Ombudsman se jagħmel kumment ieħor f'dan ir-rigward hawn taħt.

(iii) Fir-rigward tal-bilanċ bejn is-sessi

27. Fl-aħħar nett, fir-rigward tal-argumenti tal-ilmentaturi li 9 biss mit-30 applikant maħtura għall-IRSG, u 8 mit-30 applikant maħtura għall-OPSG kienu nisa, l-Ombudsman ma jqisx, għall-istess raġunijiet bħal dawk stabbiliti fid-Deċiżjonijiet UNI u UNI II, li l-EIOPA wettqet każ ta' amministrazzjoni ħażina (ara pereżempju, il-paragrafu 34 tad-Deċiżjoni UNI). Fil-fatt, bħal fid-Deċiżjonijiet UNI u UNI II, l-Ombudsman jieħu nota tal-ispjegazzjoni tal-EIOPA li l-applikazzjonijiet min-nisa għall-IRSG kienu jirrappreżentaw biss 20 % tal-applikazzjonijiet eliġibbli kollha riċevuti, filwaqt li l-applikazzjonijiet min-nisa għall-OPSG kienu jirrappreżentaw perċentwal saħansitra aktar baxx, jiġifieri 14,3 % tal-applikazzjonijiet eliġibbli kollha riċevuti. Meta ppruvat tikkonforma mar-rekwiżit li jiġi żgurat, sa fejn ikun possibbli, bilanċ xieraq bejn il-ġeneri, l-EIOPA finalment iddeċidiet li taħtar 9 nisa għall-IRSG, jiġifieri 30 % tan-numru totali tal-membri tal-IRSG, u 8 nisa għall-OPSG, jiġifieri 26,7 % tan-numru totali tal-membri tal-OPSG. Għalhekk, bħal fid-Deċiżjonijiet UNI u UNI II, l-Ombudsman jirrikonoxxi l-isforzi magħmula mill-EIOPA biex tikkontrobatti l-proporzjon baxx ħafna ta’ applikazzjonijiet min-nisa billi taħtar proporzjon akbar ta’ membri nisa. F’dawn iċ-ċirkostanzi, hija ma ssib l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta’ dan l-aspett. Madankollu, u għar-raġunijiet stabbiliti fid-Deċiżjonijiet UNI u UNI II (ara l-paragrafu 34 tad-Deċiżjoni UNI), l-Ombudsman se jagħmel kumment ieħor hawn taħt.

B. Fuq l-allegazzjoni li l-EIOPA naqset milli tiżgura bilanċ adegwat bejn ir-rappreżentanza tal-industrija, minn naħa, u dawk tal-utenti u tal-konsumaturi, min-naħa l-oħra

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

28. L-ilmentaturi argumentaw li l-EIOPA naqset milli tiżgura bilanċ adegwat bejn il-kategoriji tal-partijiet ikkonċernati previsti fir-Regolament. B’mod aktar partikolari, huma jargumentaw li: (i) fir-rigward tal-IRSG, erbgħa biss mill-ħames membri magħżula huma rappreżentanti attwali tal-konsumaturi, u fir-rigward tal-OPSG, tnejn biss mit-tliet membri magħżula huma rappreżentanti attwali tal-benefiċjarji jew tal-konsumaturi, it-tielet wieħed huwa akkademiku, mhux rappreżentant tal-konsumatur; (ii) fiż-żewġ gruppi ta’ partijiet ikkonċernati, ma hemm l-ebda rappreżentant tal-SMEs; (iii) fir-rigward tal-IRSG, l-intermedjarji, b'mod partikolari s-sensara, huma sottorappreżentati, filwaqt li fir-rigward tal-OPSG, l-EIOPA għażlet rappreżentanti tal-impjegaturi mingħajr ma dan ġie previst mir-Regolament; (iv) fir-rigward tal-IRSG, waħda mill-persuni magħżula fil-kategorija "akkademiċi" hija direttur f'federazzjoni nazzjonali ta' impriżi tal-assigurazzjoni u għalhekk ma tistax titqies bħala indipendenti, filwaqt li żewġ membri oħra jaħdmu għal organizzazzjonijiet li huma fil-biċċa l-kbira ffinanzjati mill-industrija finanzjarja; u (v) fir-rigward ta’ “utenti fil-livell tal-konsumatur”, u “rappreżentanti ta’ assoċjazzjonijiet professjonali rilevanti”, l-ebda rappreżentant ta’ assoċjazzjonijiet tad-detenturi tal-assigurazzjoni tal-ħajja ma nħatar fl-IRSG, u l-ebda rappreżentant ta’ “assoċjazzjonijiet tal-parteċipanti tal-pensjoni” fl-OPSG.

29. L-EIOPA argumentat li l-għażla tal-membri tal-kategoriji differenti kienet konformi mar-rekwiżiti tar-Regolament.

(i) Fir-rigward tal-konsumaturi/benefiċjarji

30. L-EIOPA spjegat li r-rappreżentant tal-konsumatur maħtur kemm fl-IRSG kif ukoll fl-OPSG, għandu pożizzjoni akkademika fl-Iskola tal-Ekonomija ta’ Varsavja, serva għal 6 snin bħala l-ombudsman tal-assigurazzjoni fil-Polonja, u l-aħħar proġett ta’ riċerka tiegħu ffoka fuq il-kreditu tal-konsumatur u s-self għall-akkomodazzjoni u r-rwol tal-assi u d-distribuzzjoni tagħhom fil-pensjonijiet tan-nies, l-akkomodazzjoni u t-tfaddil finanzjarju. Għalhekk huwa ntgħażel għall-IRSG fil-kapaċità personali tiegħu bħala konsumatur ordinarju. L-istess applikant, li huwa membru ta’ fond ta’ pensjoni obbligatorju fil-Polonja, intgħażel ukoll għall-kategorija ta’ benefiċjarji/konsumaturi tal-OPSG.

(ii) Fir-rigward tal-SMEs

31. L-EIOPA spjegat li fir-rigward tal-IRSG, kien hemm 4 applikazzjonijiet għall-kategorija tal-SMEs. Tnejn minnhom kienu jirrappreżentaw entitajiet li kienu diġà nħatru fil-kategorija “industrija”, it-tielet kienet kumpanija tal-assigurazzjoni reċiproka li ma kinitx taqa’ taħt id-definizzjoni ta’ SME, u r-raba’ kienet rappreżentant tal-Assoċjazzjoni Internazzjonali tal-Assigurazzjoni tal-Protezzjoni Legali (RIAD). Għalhekk, l-SMEs kienu diġà rrappreżentati minn żewġ entitajiet maħtura fil-kategorija “industrija”. Fir-rigward tal-OPSG, ma kien hemm l-ebda applikazzjoni għall-kategorija tal-SMEs. Madankollu, l-EIOPA għażlet applikant affiljat ma’ assoċjazzjoni magħrufa li tippromwovi l-interessi tal-SMEs (“BusinessEurope”).

(iii) Fir-rigward tar-rappreżentanza tal-intermedjarji (IRSG) u l-ħatra tar-rappreżentanti ta' min iħaddem (OPSG)

32. L-EIOPA spjegat li l-“Federazzjoni Ewropea tal-Intermedjarji tal-Assigurazzjoni (BIRAP) hija rrappreżentata fl-IRSG permezz tal-President tal-Kumitat ta’ Ġestjoni tagħha, u b’hekk tiżgura rappreżentanza qawwija ta’ “intermedjarji”, inklużi sensara. Għalkemm irċieva tliet applikazzjonijiet addizzjonali minn intermedjarji ta’ (ri)assigurazzjoni, tnejn kienu minn membri tal-BIRAP, u terz minn kandidat b’fokus nazzjonali qawwi. Fir-rigward tal-ħatra ta' rappreżentanti tal-impjegaturi għall-OPSG, l-EIOPA argumentat li f'dak li għandu x'jaqsam mas-superviżjoni tal-istituzzjonijiet għall-provvista ta' rtirar okkupazzjonali, huwa importanti li kemm ir-rappreżentanti tal-impjegaturi kif ukoll dawk tal-impjegati jinħatru għall-OPSG. Fil-fehma tal-EIOPA, il-lista ta' kategoriji tal-Artikolu 37(3) tar-Regolament mhijiex eżawrjenti.

(iv) Fir-rigward tal-akkademiċi

33. L-EIOPA indikat li l-akkademiku maħtur għall-IRSG irriżenja mill-1 ta’ Jannar 2012, u li kienet se titnieda sejħa ġdida għal kandidat biex jissostitwih. Fir-rigward taż-żewġ akkademiċi l-oħra li l-indipendenza tagħhom ġiet ikkontestata wkoll, l-EIOPA rrikonoxxiet li tabilħaqq wieħed minnhom għandu professur/president mogħni f’Università Ġermaniża. Madankollu, dawn il-presidenti sponsorjati huma rregolati minn Kodiċi ta’ Kondotta dettaljat li jiżgura t-trasparenza, l-indipendenza u l-libertà meħtieġa tar-riċerka u t-tagħlim. Hemm aktar minn 1000 siġġijiet bħal dawn fl-universitajiet Ġermaniżi. Il-president inkwistjoni huwa ffinanzjat ukoll mill-Assoċjazzjoni Ġermaniża tal-Assigurazzjoni u l-Istat ta’ Hesse, b’kull sponsor jipprovdi EUR 250 000 fis-sena għal perjodu ta’ finanzjament ippjanat ta’ 10 snin. L-indipendenza tar-riċerka u t-tagħlim hija żgurata mill-Prinċipji tal-Aħjar Prattika fir-Riċerka u t-Tagħlim tal-Università inkwistjoni. It-tieni akkademiku huwa Riċerkatur Anzjan u Kap tar-Riċerka tal-Istituzzjonijiet Finanzjarji, il-Politika Prudenzjali u l-Unità tat-Taxxa fiċ-Ċentru għall-Istudji Politiċi Ewropej (CEPS). L-introjtu tas-CEPS ġej minn għadd kbir ta' kuntratti tal-UE u tal-Istati Membri mogħtija fuq bażi kompetittiva, kif ukoll minn studji u laqgħat ta' informazzjoni mħejjija għall-Parlament Ewropew, b'27 % tal-introjtu tiegħu ġej minn miżati ta' sħubija (korporattivi).

34. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur fil-kawża 1877/2011/(EIS)LP indika li l-istitut responsabbli għall-president sponsorjat isemmi fuq is-sit web tiegħu li kien se jagħmel l-almu tiegħu biex jissodisfa l-aspettattivi tal-Assoċjazzjoni Ġermaniża tal-Assigurazzjoni u tal-Istat ta’ Hesse. L-ilmentatur fil-każ 1874/2011/(EIS) LP osserva li dak li huwa importanti mhuwiex il-pretensjoni tal-Università ta’ “indipendenza tar-riċerka u t-tagħlim”, iżda l-fatt li l-president rilevanti huwa ffinanzjat sa 50 % mill-Assoċjazzjoni Ġermaniża tal-Assigurazzjoni. Fir-rigward tas-CEPS, l-ilmentatur fil-każ 1877/2011/(EIS)LP indika li l-lista tiegħu ta’ “membri korporattivi” ma kinitx pubblika.

(v) Fir-rigward tal-utenti bl-imnut ("detenturi ta' poloz tal-assigurazzjoni fuq il-ħajja" u "assoċjazzjonijiet tal-parteċipanti fil-pensjoni")

35. Skont l-EIOPA, ir-rappreżentanti ta' (i) il-Kunsill tal-Konsumatur Daniż, (ii) il-Bord tal-Konsumatur tal-FSA mir-Renju Unit, (iii) l-Assoċjazzjoni Ġermaniża tal-Organizzazzjonijiet tal-Konsumatur u (iv) il-"konsumatur" Pollakk maħtur huma kollha kkunsidrati li jieħdu ħsieb kwistjonijiet rilevanti għad-detenturi ta' poloz tal-assigurazzjoni tal-ħajja, mhux tal-ħajja u tas-saħħa. Hija żiedet tgħid li rċeviet applikazzjoni waħda biss li ssemmi speċifikament “detenturi ta’ poloz tal-assigurazzjoni tal-ħajja” u “assoċjazzjonijiet tal-parteċipanti fil-pensjoni”. L-EIOPA ddikjarat li għalkemm ir-rappreżentant tal-ilmentatur fil-każ 1874/2011/(EIS)LP kellu l-esperjenza meħtieġa fis-suq tat-titoli (bħala maniġer tal-assi u tal-investiment), huwa ma kellux esperjenza wiesgħa biżżejjed biex ikopri varjetà kbira ta’ kwistjonijiet tal-assigurazzjoni tal-ħajja, tas-saħħa u mhux tal-ħajja ttrattati mill-IRSG. Lanqas l-esperjenza tal-imsemmi applikant relatata mal-pensjonijiet okkupazzjonali (OPSG) ma kienet issostanzjata biżżejjed meta mqabbla ma' applikanti oħra.

36. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur fil-każ 1874/2011/(EIS)LP innota li l-applikant inkwistjoni, rappreżentant tal-organizzazzjoni tiegħu, għandu esperjenza ta’ għaxar snin fil-pensjonijiet tax-xogħol u ġie identifikat ukoll mill-Kummissjoni, sa mill-2007, bħala espert tal-assigurazzjoni tal-ħajja u tal-pensjonijiet fil-“Forum ta’ Esperti tal-Utenti fil-Qasam tas-Servizzi Finanzjarji” tiegħu (FIN-USE).

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

37. L-Ombudsman ifakkar li skont l-Artikolu 37(2) tar-Regolament, il-"Grupp tal-Partijiet Interessati tal-Assigurazzjoni u tar-Riassigurazzjoni għandu jkun magħmul minn 30 membru, li jirrappreżentaw b'mod proporzjonat l-impriżi tal-assigurazzjoni u tar-riassigurazzjoni u l-intermedjarji tal-assigurazzjoni li joperaw fl-Unjoni, u r-rappreżentanti tal-impjegati tagħhom, kif ukoll il-konsumaturi, l-utenti tas-servizzi tal-assigurazzjoni u tar-riassigurazzjoni, ir-rappreżentanti tal-SMEs u r-rappreżentanti tal-assoċjazzjonijiet professjonali rilevanti. Mill-inqas ħamsa mill-membri tiegħu għandhom ikunu akkademiċi indipendenti tal-ogħla grad. Għaxra mill-membri tiegħu għandhom jirrappreżentaw impriżi tal-assigurazzjoni, impriżi tar-riassigurazzjoni jew intermedjarji tal-assigurazzjoni, li tlieta minnhom għandhom jirrappreżentaw assiguraturi jew riassiguraturi kooperattivi u reċiproċi". Bl-istess mod, skont l-Artikolu 37(3), il-"Grupp tal-Partijiet Interessati tal-Pensjonijiet tax-Xogħol għandu jkun magħmul minn 30 membru, li jirrappreżentaw b'mod proporzjonat l-istituzzjonijiet għall-provvista ta' rtirar okkupazzjonali li joperaw fl-Unjoni, ir-rappreżentanti tal-impjegati, ir-rappreżentanti tal-benefiċjarji, ir-rappreżentanti tal-SMEs u r-rappreżentanti tal-assoċjazzjonijiet professjonali rilevanti. Mill-inqas ħamsa mill-membri tiegħu għandhom ikunu akkademiċi indipendenti tal-ogħla grad. Għaxra mill-membri tiegħu għandhom jirrappreżentaw istituzzjonijiet għall-provvista ta' rtirar okkupazzjonali".

38. Minn dan isegwi li 10 mit-30 siġġu tal-IRSG u l-OPSG huma allokati espressament lill-parteċipanti tal-"industrija" u li mill-inqas 5 siġġijiet għandhom ikunu riżervati għall-akkademiċi tal-ogħla grad. Dan ifisser li, fil-prinċipju, il-15-il siġġu li jifdal fiż-żewġ gruppi ta’ partijiet ikkonċernati għandhom jiġu allokati fi “proporzjonijiet ibbilanċjati” għall-erba’ kategoriji ta’ partijiet ikkonċernati li jifdal, u b’hekk potenzjalment jippermettu minimu ta’ tliet siġġijiet għal kull waħda minn dawn il-kategoriji. Fit-twettiq tal-proċess tal-għażla, l-EIOPA trid tikkonforma wkoll mal-Artikolu 37(4) tar-Regolament, li jirrikjedi li l-kompożizzjoni tal-gruppi tal-partijiet ikkonċernati, minbarra li tiżgura bilanċ ġeografiku u bejn il-ġeneri, għandha, sa fejn ikun possibbli, tirrifletti wkoll “rappreżentanza xierqa tal-partijiet ikkonċernati madwar l-Unjoni”. Huwa fid-dawl ta' dawn il-kunsiderazzjonijiet li l-Ombudsman se jeżamina hawn taħt l-argumenti tal-ilmentaturi.

(i) Fir-rigward tal-konsumaturi/benefiċjarji

39. Fir-rigward tal-ħatra fl-IRSG u fl-OPSG ta' rappreżentant tal-konsumatur li kien ukoll akkademiku, l-Ombudsman tinnota li hija diġà eżaminat allegazzjoni simili ħafna fid-Deċiżjoni tal-UNI. F'dik id-Deċiżjoni, l-Ombudsman enfasizza li s-sempliċi fatt li wieħed mill-membri magħżula fil-kategorija tal-"konsumaturi" kien fil-fatt akkademiku ma jimplikax neċessarjament li dak il-membru ma kellu l-ebda għarfien espert jew konnessjoni mal-moviment tal-konsumatur. Li tkun akkademiku, fih innifsu, ma jimplikax li xi ħadd ma jistax jirrappreżenta lill-konsumaturi jew jiddefendi d-drittijiet tagħhom. Madankollu, l-Ombudsman enfasizza fid-deċiżjoni tal-UNI li s-sempliċi fatt li membru magħżul huwa wkoll, bħal kwalunkwe membru ieħor tal-grupp tal-partijiet ikkonċernati, konsumatur tas-servizzi finanzjarji, ma jistax iservi bħala ġustifikazzjoni adegwata u valida għall-ħatra ta' dak il-membru fil-kategorija tal-"konsumaturi". Inkella, l-awtorità tal-ħatra tista’ tuża ħażin il-proċess tal-għażla billi taħtar fil-kategorija tal-“konsumaturi” rappreżentanti tal-industrija (jew ta’ kwalunkwe waħda mill-5 kategoriji l-oħra), għas-sempliċi raġuni li, fil-kapaċità tagħhom stess, dawn tal-aħħar huma wkoll konsumaturi ta’ servizzi finanzjarji. Għalhekk, fid-deċiżjoni tal-UNI l-Ombudsman qieset li dak li jeħtieġ li jiġi eżaminat f’kull każ huwa jekk membru magħżul huwiex tabilħaqq kapaċi jaġixxi bħala rappreżentant tal-konsumatur oġġettiv u ddedikat.

40. F'dak ir-rigward, l-Ombudsman innota fid-Deċiżjoni tal-UNI li, fil-prinċipju, għandu jkun hemm preżunzjoni qawwija li kandidati li jirrappreżentaw organizzazzjonijiet tal-konsumatur u/jew interessi ċari tal-konsumatur huma aktar adatti biex jinħatru fil-kategorija "konsumatur" minn dawk li l-għarfien espert ewlieni u/jew l-esperjenza professjonali tagħhom tikkonċerna oqsma oħra. F’dan il-każ, l-EIOPA spjegat b’mod konvinċenti r-raġunijiet għaliex hija qieset li l-membru inkwistjoni (akkademiku), minħabba l-esperjenza professjonali tiegħu f’dan il-qasam, kien meqjus li għandu l-kapaċità u l-esperjenza meħtieġa biex jirrappreżenta l-interessi tal-konsumaturi. L-ilmentaturi ma ppreżentaw l-ebda argument konkret li jissuġġerixxi li l-membru inkwistjoni ma setax jirrappreżenta l-interessi tal-konsumaturi tas-servizzi finanzjarji jew li seta’ jiġi influwenzat minn interessi kunfliġġenti oħra. Għalhekk, bħal fid-Deċiżjoni UNI, l-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina f’dan ir-rigward. Minkejja dan, l-Ombudsman jemmen li dan jiffaċilita u jkompli jtejjeb il-proċess kollu tal-għażla jekk l-EIOPA tirrikjedi, fil-futur, li l-applikanti għall-IRSG u l-OPSG jindikaw preferibbilment waħda biss mis-sitt kategoriji li għalihom jixtiequ jiġu kkunsidrati. B’dan il-mod, l-applikazzjonijiet jistgħu jkunu adattati aħjar għall-kategorija fil-mira, u b’hekk jitnaqqas aktar l-ambitu probabbli tal-isfidi li l-EIOPA tista’ tiffaċċja billi taħtar kandidati li l-kwalifiki ewlenin tagħhom jistgħu ma jkunux dawk tal-kategorija kkonċernata. L-Ombudsman se jagħmel kumment ieħor f'dan ir-rigward hawn taħt.

(ii) Fir-rigward tal-SMEs

41.Fir-rigward tal-kategorija tal-SMEs tal-IRSG, l-Ombudsman jieħu nota tal-ispjegazzjoni tal-EIOPA li l-uniċi żewġ applikazzjonijiet eliġibbli għal din il-kategorija kienu minn rappreżentanti tal-SMEs li kienu diġà nħatru għall-kategorija "industrija" u għalhekk setgħu jirrappreżentaw ukoll l-interessi tal-SMEs. Fir-rigward tal-OPSG, l-Ombudsman jinnota wkoll li, kif spjegat l-EIOPA, minkejja l-fatt li ma ġiet ippreżentata l-ebda applikazzjoni għal dik il-kategorija, huwa ħatar applikant affiljat ma' assoċjazzjoni ("BusinessEurope") magħrufa li tirrappreżenta l-interessi tal-SMEs. L-ilmentaturi ma ppreżentaw l-ebda osservazzjoni f’dan ir-rigward li tikkontesta jew tissuġġerixxi li l-persuna li ntgħażlet ma setgħetx tirrappreżenta l-interessi tal-SMEs. Huwa utli li wieħed jinnota li fid-Deċiżjoni tal-UNI, fejn tqajjem ukoll argument simili, l-Ombudsman irrifjuta allegazzjoni li l-assoċjazzjoni inkwistjoni ("BusinessEurope") ma kinitx tirrappreżenta l-interessi tal-SMEs. Għalhekk, l-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina f'dan ir-rigward.

(iii) Fir-rigward tar-rappreżentanza tal-intermedjarji (IRSG) u l-ħatra tar-rappreżentanti ta' min iħaddem (OPSG)

42. Fir-rigward tal-allegata sottorappreżentanza tal-intermedjarji tal-assigurazzjoni fl-IRSG, l-Ombudsman jinnota li l-Artikolu 37(2) tar-Regolament jipprevedi li "[ħ]add mill-membri tiegħu għandhom jirrappreżentaw impriżi tal-assigurazzjoni, impriżi tar-riassigurazzjoni jew intermedjarji tal-assigurazzjoni, li tlieta minnhom għandhom jirrappreżentaw assiguraturi jew riassiguraturi kooperattivi u reċiproċi". Għalhekk, fir-rigward tas-seba’ membri li jifdal tal-kategorija tal-industrija, ir-Regolament ma jiffissax in-numru tad-diversi tipi ta’ impriżi li għandhom jinħatru għal dik il-kategorija, u għalhekk l-EIOPA għandha diskrezzjoni dwar kif tibbilanċja l-mudelli ta’ negozju. F’dan ir-rigward, l-EIOPA spjegat b’mod konvinċenti għaliex, wara li rċeviet erba’ applikazzjonijiet minn intermedjarji tal-assigurazzjoni, hija ddeċidiet li taħtar il-President tal-Federazzjoni Ewropea tal-Intermedjarji tal-Assigurazzjoni bħala l-uniku rappreżentant tal-intermedjarji tal-assigurazzjoni. L-ilmentaturi ma qajmux dubji dwar l-ispjegazzjonijiet ta' hawn fuq tal-EIOPA. Għalhekk, l-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina f'dan ir-rigward.

43. Fir-rigward tal-ħatra tar-rappreżentanti tal-impjegaturi għall-OPSG, l-EIOPA ġġustifikat id-deċiżjoni tagħha għar-raġuni li l-lista tal-kategoriji msemmija fl-Artikolu 37(3) tar-Regolament mhijiex eżawrjenti, u li huwa importanti li kemm l-impjegati kif ukoll l-impjegaturi jkunu rrappreżentati fl-OPSG. L-Ombudsman ma ssib l-ebda appoġġ fil-formulazzjoni tal-Artikolu 37(3) għall-fehma tal-EIOPA li l-lista ta' kategoriji tal-Artikolu 37(3) hija indikattiva. Li kieku l-leġiżlatur tal-UE xtaq li r-rappreżentanti tal-impjegaturi jinħatru wkoll fl-OPSG, kien jagħmel dan espliċitu. Fil-fatt, l-impjegaturi jidhru li diġà huma rrappreżentati fl-OPSG permezz tal-10 membri tal-kategorija “industrija”. Għalhekk, l-Ombudsman tqis li bil-ħatra tar-rappreżentanti tal-impjegaturi tal-OPSG, l-EIOPA wettqet każ ta' amministrazzjoni ħażina. L-Ombudsman għalhekk se jifformula rimarka kritika hawn taħt.

(iv) Fir-rigward tal-akkademiċi

44. Wara t-tħabbira tal-EIOPA li wieħed mit-tliet akkademiċi li allegatament ma kellux l-indipendenza meħtieġa, irriżenja u se jiġi sostitwit minn kandidat ġdid, ma għadx hemm bżonn li l-Ombudsman jeżamina dan l-aspett tal-każ. Fir-rigward taż-żewġ akkademiċi l-oħra, l-Ombudsman iqis li l-fatt li wieħed minnhom ikollu president mogħni f’università Ġermaniża ma jimplikax, bħala tali, li huwa ma għandux l-indipendenza meħtieġa sabiex jeżerċita l-funzjoni tiegħu ta’ akkademiku. Kif spjegat l-EIOPA, tali presidenti , għalkemm spiss sponsorjati mill-industrija jew interessi simili oħra, inkluż, f'dan il-każ, l-Assoċjazzjoni Ġermaniża tal-Assigurazzjoni, huma rregolati minn Kodiċi ta' kondotta dettaljat li jiżgura t-trasparenza, l-indipendenza u l-libertà tar-riċerka. Fil-fatt, is-sit web tal-Università inkwistjoni jirrikonoxxi b'mod ċar li l-president tagħha (iċ-Ċentru Internazzjonali għar-Regolamentazzjoni tal-Assigurazzjoni) huwa "sponsorjat b'mod ġeneruż mill-Assoċjazzjoni Ġermaniża tal-Assigurazzjoni (GDV) u l-Istat ta' Hesse. Se nkomplu nagħmlu l-almu tagħna biex nilħqu l-aspettattivi tagħhom billi nwasslu output ta' riċerka viżibbli internazzjonalment, billi nistabbilixxu pjattaforma internazzjonali indipendenti għal skambju ta' ideat u fl-aħħar nett billi noffru programmi ta' taħriġ ta' livell għoli għall-awtoritajiet regolatorji u l-assiguraturi"[6]. L-ilmentaturi ma ressqu l-ebda argument speċifiku li jissuġġerixxi li d-detentur tal-president sponsorjat inkwistjoni, minkejja l-impenn ċar imsemmi hawn fuq li jistabbilixxi “pjattaforma internazzjonali indipendenti għal skambju ta’ ideat” sabiex joffri “programmi ta’ taħriġ ta’ livell għoli għall-awtoritajiet regolatorji u l-assiguraturi”, ma kellux l-indipendenza akkademika meħtieġa jew seta’ jiġi influwenzat minn interessi kunfliġġenti oħra. Fir-rigward tal-bqija tad-duttrina, assoċjata mas-CEPS, l-EIOPA spjegat b’mod konvinċenti għaliex hija qieset li l-attivitajiet tas-CEPS ma kinux jikkontestaw l-indipendenza tal-membru magħżul. F’dak ir-rigward, l-Ombudsman tinnota li l-għanijiet tas-CEPS huma deskritti bħala li għandhom l-għan li “jiksbu standards għoljin ta’ eċċellenza akkademika u jżommu indipendenza mhux kwalifikata”, u li jkollhom “indipendenza sħiħa biex jistabbilixxu l-prijoritajiet ta’ riċerka tagħhom stess u l-libertà minn kwalunkwe influwenza esterna”[7]. Fuq is-sit web tagħha, is-CEPS tiddikjara li s-sħubija tagħha hija tabilħaqq magħmula minn 120 “Membru Korporattiv” u 130 “Membru Istituzzjonali”, li jipprovdu għarfien espert u esperjenza prattika u jaġixxu bħala “bord konsultattiv għall-proposti ta’ politika tas-CEPS”. Għall-kuntrarju ta' dak li ddikjaraw l-ilmentaturi, il-lista tas-sħubija korporattiva tas-CEPS hija ppubblikata fuq is-sit web tagħha [8]. L-ilmentaturi ma ppreżentaw l-ebda argument konkret biex jikkontestaw l-indipendenza tal-akkademiku inkwistjoni. Għalhekk, l-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina f'dan il-każ.

(v) Fir-rigward tal-utenti bl-imnut ("detenturi ta' poloz tal-assigurazzjoni fuq il-ħajja" u "assoċjazzjonijiet tal-parteċipanti fil-pensjoni")

45. L-Ombudsman tinnota li l-allegazzjoni tal-ilmentaturi li ma kien hemm l-ebda rappreżentant tal-utenti bl-imnut maħtur f'ebda wieħed miż-żewġ Gruppi ta' Partijiet Interessati, (jiġifieri, l-ebda rappreżentant ta' detenturi ta' poloz tal-assigurazzjoni tal-ħajja fl-IRSG, u l-ebda rappreżentant tal-parteċipanti fil-pensjonijiet fl-OPSG) hija intrinsikament marbuta mat-tielet allegazzjoni tagħhom, li skontha l-EIOPA adottat definizzjoni skorretta tal-kunċett ta' "utenti bl-imnut". Għalhekk, l-Ombudsman se jeżamina dawn l-argumenti flimkien mat-tielet allegazzjoni.

C. Allegazzjoni li l-EIOPA adottat definizzjoni skorretta tal-kategoriji differenti ta’ partijiet ikkonċernati previsti fir-Regolament

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

46. Skont l-ilmentaturi, l-EIOPA adottat definizzjoni skorretta tal-kategoriji differenti ta’ partijiet ikkonċernati previsti fir-Regolament. L-ewwel nett, wieħed mill-membri magħżula fil-kategorija tal-“konsumatur” tal-IRSG u l-OPSG huwa fil-fatt akkademiku mingħajr ebda rabta la mal-“benefiċjarji” u lanqas mal-“konsumaturi”. It-tieni, fiż-żewġ Gruppi tal-Partijiet Interessati, ir-rappreżentanti magħżula tal-“utenti” huma fil-fatt fornituri ta’ servizzi tal-assigurazzjoni u tal-pensjoni li ġejjin minn organizzazzjonijiet influwenti.

47. Fir-rigward tal-ħatra ta' akkademiku fil-kategorija tal-konsumatur ,, l-EIOPA, fl-opinjoni tagħha, irreferiet għall-ispjegazzjonijiet li kienet diġà pprovdiet fir-rigward tat-tieni allegazzjoni. Fir-rigward tal-proċess għall-għażla ta' "utenti", l-EIOPA spjegat li, fin-nuqqas ta' definizzjoni ta' dak il-kunċett fir-Regolament, hija għażlet li tibbaża fuq id-definizzjoni pprovduta fid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni li tistabbilixxi Grupp ta' Utenti tas-Servizzi Finanzjarji (FSUG)[9]. Il-premessa 10 ta’ dik id-Deċiżjoni tiddikjara li l-“grupp għandu jkun magħmul minn esperti tas-servizzi finanzjarji bħal individwi maħtura biex jirrappreżentaw l-interessi tal-konsumaturi, investituri fil-livell tal-konsumatur jew mikrointrapriżi, iżda wkoll esperti individwali li jkollhom għarfien espert partikolari fil-ħtiġijiet u l-prijoritajiet tal-utenti fil-qasam tas-servizzi finanzjarji, pereżempju avukati li jirrappreżentaw lill-konsumaturi, rappreżentanti tal-impjegati jew tal-ħaddiema jew akkademiċi”. Meta wieħed iqis in-nuqqas ta’ kongruwenza bejn ir-regoli ta’ sħubija għall-FUSG u l-Gruppi tal-Partijiet Interessati tal-EIOPA, u fl-interess li jiġu inklużi l-partijiet interessati kollha possibbli, l-EIOPA ddeċidiet li tadotta interpretazzjoni wiesgħa tal-kunċett ta’ “utent” u għalhekk tinkludi f’dik il-kategorija esperti legali, attwarji, kontabilisti, awdituri u klassifikazzjoni tal-kreditu u analisti finanzjarji, jiġifieri, professjonijiet b’għarfien espert dwar il-kompiti u l-prerogattivi regolatorji tagħha. Skont l-EIOPA, meta kkonsultat dwar il-kwistjoni, il-Kummissjoni ma oġġezzjonatx għal tali interpretazzjoni.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

48. Fir-rigward tal-argumenti tal-ilmentaturi dwar il-ħatra ta' akkademiku għall-kategorija tal-"konsumaturi" kemm fl-IRSG kif ukoll fl-OPSG, l-Ombudsman diġà eżaminahom fil-kuntest tat-tieni allegazzjoni (ara hawn fuq, il-paragrafi 39-40).

49. Fir-rigward tad-definizzjoni tal-kunċett ta' "utenti", l-Ombudsman jinnota li fir-rigward tal-IRSG, fost it-8 rappreżentanti tal-"utenti tas-servizzi tal-assigurazzjoni u tar-riassigurazzjoni", 4 jidhru li huma eżekuttivi għolja ta' kumpaniji kbar tal-assigurazzjoni jew finanzjarji, tnejn huma rappreżentanti ta' żewġ ditti ewlenin tal-kontabbiltà u tal-awditjar, wieħed huwa avukat minn ditta legali internazzjonali, u wieħed huwa medjatur maħtur minn federazzjoni nazzjonali tal-assigurazzjoni. Bl-istess mod, il-5 “utenti tas-servizzi tal-pensjoni okkupazzjonali” tal-OPSG jinkludu l-Kap ta’ Istitut Nazzjonali tal-Attwarji, attwarju, avukat minn ditta legali internazzjonali, eżekuttiv minn korp professjonali ta’ analisti finanzjarji u eżekuttiv minn waħda mill-akbar ditti tal-kontabbiltà u tal-awditjar. Għalkemm l-Artikolu 37 tar-Regolament ma fihx definizzjoni tat-terminu "utenti", il-Premessa 47 tar-Regolament tindika li ż-żewġ Gruppi tal-Partijiet Interessati għandhom ikunu magħmula minn rappreżentanti ta' "istituzzjonijiet finanzjarji li joperaw fl-Unjoni, li jirrappreżentaw id-diversi mudelli ta' negozju u d-daqsijiet tal-istituzzjonijiet finanzjarji u n-negozji; intrapriżi żgħar u ta' daqs medju (SMEs); trade unions; akkademiċi; il-konsumaturi; utenti oħra fil-livell tal-konsumatur ta’ dawk l-istituzzjonijiet finanzjarji; u r-rappreżentanti tal-assoċjazzjonijiet professjonali rilevanti." L-istituzzjonijiet finanzjarji li jużaw is-servizzi finanzjarji għandhom għalhekk jiġu inklużi fil-kategorija tal-"industrija". Huwa ċar ukoll li l-"utenti" li għalihom jirreferi r-Regolament bħala kategorija separata għandhom ikunu utenti "fil-livell tal-konsumatur" tas-servizzi finanzjarji. Peress li l-konsumaturi li huma utenti "finali" jew "finali" ta' servizzi finanzjarji (assigurazzjoni u riassigurazzjoni) jissemmew mir-Regolament bħala kategorija separata, jista' jiġi argumentat li t-terminu "utenti" jinkludi dawk l-utenti bl-imnut li jinsabu bejn il-fornituri ta' servizzi finanzjarji u l-konsumaturi. Għalhekk, ma kien hemm l-ebda raġuni biex l-EIOPA tinterpreta t-terminu “utenti” billi tirrikorri għall-formulazzjoni ta’ Deċiżjoni differenti tal-Kummissjoni li kienet tikkonċerna grupp differenti ta’ partijiet ikkonċernati (FSUG). Fil-fatt, l-Artikolu 37(2) tar-Regolament, għall-kuntrarju tal-formulazzjoni tal-Premessa 10 tad-Deċiżjoni FSUG, ma jagħmel l-ebda referenza għal “esperti individwali li għandhom esperjenza partikolari fil-ħtiġijiet u l-prijoritajiet tal-utenti fil-qasam tas-servizzi finanzjarji, bħall-avukat”, iżda jirreferi biss għal “rappreżentanti” tad-diversi kategoriji ta’ partijiet ikkonċernati.

50. Madankollu, kif diġà indika l-Ombudsman fid-Deċiżjoni tal-UNI fejn tqajmu wkoll argumenti simili fir-rigward tal-kategorija tal-“utenti” tal-Grupp tal-Partijiet Bankarji Interessati tal-Awtorità Bankarja Ewropea, mhuwiex meħtieġ li jiġi eżaminat x’għandha tkun id-definizzjoni preċiża tal-utenti bl-imnut tas-servizzi finanzjarji għall-finijiet tal-applikazzjoni tar-Regolament. Fil-fatt, fid-dawl tal-Premessa 47, l-approċċ segwit f’dan il-każ mill-EIOPA, li jikkonsisti fil-ħatra fil-kategorija tal-“utenti” ta’ rappreżentanti ta’ entitajiet li b’mod ċar ma kinux utenti bl-imnut tas-servizzi inkwistjoni, iżda pjuttost fornituri ta’ servizzi lill-industrija (ditti tal-kontabbiltà u tal-awditjar, ditti legali, attwarji, analisti), ma jistax, fi kwalunkwe każ, jitqies li huwa konformi mar-Regolament. Lanqas ma hemm xi ħaġa fil-formulazzjoni tar-Regolament li tista' tagħti appoġġ lill-approċċ tal-EIOPA li tinkludi f'din il-kategorija entitajiet li għandhom rwol "strumentali" fl-assistenza lill-EIOPA biex twettaq il-kompiti tagħha. Għalkemm it-terminu "utenti" jista' jinkludi entitajiet li, minħabba l-għarfien speċjalizzat u l-esperjenza tagħhom tal-ħidma u l-mekkanika tas-settur finanzjarju, jistgħu jagħtu kontribut pożittiv lill-IRSG, mhuwiex aċċettabbli li fornituri bi skop ta' qligħ ta' servizzi bi ħlas lis-settur finanzjarju jiġu inklużi f'dik il-kategorija. Tali entitajiet x’aktarx li jiġu perċepiti bħala li jirrappreżentaw interessi kummerċjali aktar milli dawk tal-kategorija usa’ ta’ “utenti” (bl-imnut). Fil-fehma tal-Ombudsman, li kieku l-leġiżlatur tal-Unjoni kellu tabilħaqq l-intenzjoni li jinkludi rappreżentanti ta' tali professjonijiet fiż-żewġ Gruppi tal-Partijiet Ikkonċernati, ir-Regolament kien juża terminu ieħor għajr "utenti" tas-servizzi finanzjarji. Għalhekk, billi naqset milli teskludi mill-kategorija tal-“utenti” applikazzjonijiet minn entitajiet li b’mod ċar huma fornituri ta’ servizzi bi ħlas lis-settur finanzjarju, mhux utenti tas-servizzi ta’ dan tal-aħħar, l-EIOPA wettqet każ ta’ amministrazzjoni ħażina. L-Ombudsman għalhekk se jifformula hawn taħt l-istess rimarka kritika bħal fid-deċiżjoni tal-UNI.

D. Fuq l-allegazzjonijiet tal-persuna li ressqet l-ilment

Id-dikjarazzjonijiet tal-ilmentatur

51. L-ilmentaturi sostnew li: l-EIOPA għandha (i) tikkunsidra mill-ġdid il-kompożizzjoni tal-IRSG u l-OPSG mill-aktar fis possibbli, u, fi kwalunkwe każ, mingħajr ma tistenna t-tiġdid tas-sħubija tagħha mistenni fl-2013, u (ii) tippubblika fuq is-sit web tagħha s-CVs tal-membri magħżula flimkien mal-kriterji tal-għażla.

52. Fl-opinjoni tagħha, l-EIOPA sostniet li l-proċess tal-għażla kien twettaq in bona fide u skont l-aħjar ħiliet tagħha. Sussegwentement, l-EIOPA infurmat ukoll lill-Ombudsman dwar il-fatt li s-CVs tal-membri magħżula taż-żewġ Gruppi tal-Partijiet Ikkonċernati kienu saru disponibbli fuq is-sit web tagħha. Huwa ddikjara wkoll li l-kriterji tal-għażla ġew ippubblikati fis-sejħa inizjali għal espressjoni ta’ interess għall-membri taż-żewġ Gruppi tal-Partijiet Ikkonċernati u li dawn se jiġu riveduti aktar fil-kuntest tat-tiġdid li jmiss tas-sħubija taż-żewġ gruppi, abbażi tat-“tagħlimiet meħuda” matul żewġ proċeduri ta’ sostituzzjoni li diġà twettqu fl-2012 u l-2013.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

53. Peress li, fl-4 ta' Ottubru 2013, l-EIOPA ħabbret il-kompożizzjoni ta' IRSG u OPSG ġodda (effettivi mill-1 ta' Jannar 2014), l-Ombudsman hija tal-fehma li ma għadux possibbli li tiġi kkunsidrata mill-ġdid il-kompożizzjoni tal-Grupp tal-Partijiet Interessati li ġie stabbilit fil-bidu tal-2011. Għalhekk, l-ewwel talba tal-ilmentaturi ma tistax tirnexxi.

54. Fir-rigward tal-affermazzjoni tal-ilmentaturi li s-CVs tal-membri tal-IRSG u tal-OPSG għandhom jiġu ppubblikati fuq is-sit web tal-EIOPA, l-Ombudsman jinnota li sadanittant din l-affermazzjoni ġiet issodisfata mill-EIOPA. Fir-rigward tal-affermazzjoni ulterjuri li l-EIOPA tippubblika wkoll informazzjoni dettaljata dwar il-kriterji tal-għażla użati u l-proċess li bih intgħażel kull kandidat, l-Ombudsman jinnota li, fit-8 ta’ Marzu 2011, l-EIOPA ħarġet stqarrija għall-istampa, li tipprovdi informazzjoni dwar l-ismijiet tal-membri maħtura ġodda tal-IRSG u tal-OPSG, l-istituzzjonijiet li kull wieħed minnhom kien qed jirrappreżenta, in-nazzjonalità tagħhom, u l-kategorija li għaliha kienu ntgħażlu. Barra minn hekk, l-EIOPA adottat regoli speċifiċi dwar l-aċċess għad-dokumenti li jagħtu effett lill-Artikolu 72 tar-Regolament [10], u b'hekk tippermetti lil partijiet terzi jiksbu aċċess għad-dokumenti, inklużi dawk li jappartjenu għall-proċess tal-għażla, li jistgħu jsiru disponibbli għall-pubbliku [11] Jidher li l-ilmentaturi ma għamlux użu minn din il-possibbiltà. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman mhuwiex konvint li l-EIOPA tkun obbligata tippubblika informazzjoni dettaljata dwar il-kriterji tal-għażla użati u l-proċess li bih kull kandidat ikun intgħażel, kif mitlub mill-ilmentatur. Minkejja dan, fil-fehma tal-Ombudsman, hija tkompli ttejjeb it-trasparenza ġenerali tal-proċess tal-għażla u ssaħħaħ ukoll il-fiduċja taċ-ċittadini fil-konformità ġenerali tal-EIOPA mal-Artikolu 37 tar-Regolament, li kieku kellha tippubblika, ladarba jinħatru l-membri tal-Gruppi tal-Partijiet Ikkonċernati, informazzjoni sinifikanti li tista’ turi kif, fid-dawl tad-diversi applikazzjonijiet riċevuti, l-EIOPA kkonformat mar-rekwiżit li tiżgura rappreżentanza bbilanċjata tad-diversi kategoriji kollha ta’ partijiet ikkonċernati kkonċernati, u kif, meta għamlet dan, żgurat ukoll, “sa fejn possibbli (...) bilanċ ġeografiku u bejn il-ġeneri xieraq u rappreżentanza tal-partijiet ikkonċernati madwar l-Unjoni”. L-Ombudsman għalhekk se jagħmel rimarka oħra hawn taħt.

D. Konklużjonijiet

55. Għalhekk, abbażi tal-inkjesta tagħha dwar dan l-ilment, l-Ombudsman tagħlaq il-każ bir-rimarki kritiċi li ġejjin:

1. Bl-applikazzjoni tar-rekwiżit stabbilit fl-Artikolu 37(4) tar-Regolament biex jiġi żgurat sa fejn ikun possibbli "bilanċ u rappreżentanza ġeografika u bejn is-sessi xierqa tal-partijiet interessati madwar l-Unjoni" biss fir-rigward tal-kompożizzjoni tal-IRSG b ' mod ġenerali, u mhux ukoll f ' kull kategorija ta ' sħubija, l-EIOPA wettqet każ ta ' amministrazzjoni ħażina.

2. Billi ħatret rappreżentanti tal-impjegaturi għall-OPSG, l-EIOPA ma kkonformatx mal-lista eżawrjenti ta’ kategoriji prevista fl-Artikolu 37(3) tar-Regolament, u b’hekk wettqet każ ta’ amministrazzjoni ħażina.

3. Bl-inklużjoni fil-kategorija tal-“utenti” tal-applikazzjonijiet tal-Gruppi tal-Partijiet Ikkonċernati minn rappreżentanti ta’ entitajiet li b’mod ċar mhumiex utenti bl-imnut tas-servizzi pprovduti mis-settur finanzjarju, iżda pjuttost fornituri ta’ servizzi bi ħlas lil dawn tal-aħħar, l-EIOPA wettqet każ ieħor ta’ amministrazzjoni ħażina.

Ma nstabet l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward tal-aspetti l-oħra tal-allegazzjonijiet u l-pretensjonijiet tal-ilmentaturi.

L-ilmentaturi u l-EIOPA se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

Kummenti oħra

1. L-AEAPX għandha tieħu miżuri xierqa biex iżżid l-għarfien tal-kandidati minn Stati Membri "ġodda" interessati li japplikaw għall-kategorija "industrija" tal-OPSG.

2. F’għażliet futuri tal-membri tal-Gruppi tal-Partijiet Ikkonċernati jkun rakkomandabbli li l-EIOPA tevita r-riskju li Stat Membru wieħed jew aktar jistgħu jidhru li huma rrappreżentati żżejjed.

3. L-EIOPA tista’ tippubblika sejħiet futuri għal espressjoni ta’ interess biex issir membru tal-Gruppi tal-Partijiet Ikkonċernati, mhux biss fuq is-sit web tagħha stess, iżda wkoll fl-istampa finanzjarja speċjalizzata, u tuża, b’mod ġenerali, kwalunkwe mezz ieħor ta’ komunikazzjoni li jista’ jżid is-sensibilizzazzjoni u l-interess tal-kandidati nisa.

4. Dan jiffaċilita u jkompli jtejjeb il-proċess tal-għażla kieku l-EIOPA kellha tirrikjedi li l-applikanti futuri jindikaw biss waħda mill-ħames kategoriji li għalihom jixtiequ jiġu kkunsidrati.

5. Dan ikompli jtejjeb it-trasparenza ġenerali tal-proċess tal-għażla kieku l-EIOPA kellha tippubblika, ladarba jkunu nħatru l-membri tal-Gruppi tal-Partijiet Ikkonċernati, informazzjoni sinifikanti li tista’ turi kif, fid-dawl tad-diversi applikazzjonijiet riċevuti, l-EIOPA kkonformat mar-rekwiżit li tiżgura rappreżentanza bbilanċjata tad-diversi kategoriji kollha ta’ partijiet ikkonċernati kkonċernati, u kif, meta għamlet dan, żgurat ukoll “sa fejn ikun possibbli (...) bilanċ ġeografiku u bejn il-ġeneri xieraq u rappreżentanza tal-partijiet ikkonċernati madwar l-Unjoni”.

Matul l-inkjesta, u speċjalment fl-okkażjoni tal-ispezzjoni tad-dokumenti (ara l-paragrafu 13 hawn fuq), kien hemm diskussjonijiet informali u kostruttivi bejn l-EIOPA u s-servizzi tal-Ombudsman. Matul dawn id-diskussjonijiet, l-EIOPA esprimiet ir-rieda tagħha li tirrevedi l-approċċ tagħha għat-tieni ċiklu ta’ għażla. Kif diġà ġie nnutat, l-EIOPA ħabbret il-kompożizzjoni l-ġdida tal-Gruppi tal-Partijiet Interessati fl-4 ta’ Ottubru 2013. Għalkemm din id-deċiżjoni tikkonċerna biss l-ewwel proċess tal-għażla li seħħ fl-2011, l-Ombudsman jistieden lill-EIOPA, fis-segwitu tagħha għar-rimarki kritiċi u ulterjuri stabbiliti hawn fuq, biex tispjega kif irrevediet l-approċċ tagħha matul it-tieni proċess tal-għażla biex tqis kwalunkwe tagħlimiet meħuda matul l-inkjesta tal-Ombudsman.

 

Emily O'Reilly

Magħmul fi Strasburgu fis-26 ta' Frar 2014

---

[1] ĠU 2010, L 331, p. 48.

[2] http://www.eurofinuse.org/index.php?id=72

[3] https://eiopa.europa.eu/fileadmin/tx_dam/files/pressreleases/Stakeholder-Groups.pdf

[4] Id-Deċiżjoni tas-7 ta' Novembru 2013, http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/52432/html.bookmark u d-Deċiżjoni tad-19 ta' Diċembru 2013, - http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/52944/html.bookmark

[5] Regolament (UE) Nru 1093/2010 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta’ Novembru 2010 li jistabbilixxi Awtorità Superviżorja Ewropea (ABE), ĠU 2010, L 331, p. 12, u r-Regolament (KE) Nru 1095/2010 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta’ Novembru 2010 li jistabbilixxi Awtorità Superviżorja Ewropea (Awtorità Ewropea tat-Titoli u s-Swieq), ĠU 2010, L 331, p. 84.

[6] http://www.icir.de/weblinks

[7] http://www.ceps.be/content/about-ceps

[8] http://www.ceps.eu/files/20131113CEPSCorpMemb.pdf

[9] Il-Premessa 10 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-20 ta’ Lulju 2010 li tistabbilixxi Grupp tal-Utenti tas-Servizzi Finanzjarji, ĠU C 199, 21/07/2010 p.12.

[10] Skont l-Artikolu 72(2) tar-Regolament, "[i]l-Bord ta' Tmexxija għandu, sal-31 ta' Mejju 2011, jadotta miżuri prattiċi għall-applikazzjoni tar-Regolament (KE) Nru 1049/2001".

[11] https://eiopa.europa.eu/fileadmin/tx_dam/files/aboutceiops/Public-Access-(EIOPA-MB-11-051).pdf