Il-qafas għall-komponent

1. Dan il-każ jikkonċerna lment imressaq minn ġurnalist Ġermaniż (“l-ilmentatur”) dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti skont ir-Regolament 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-30 ta’ Mejju 2001, dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni [1] (“ir-Regolament 1049/2001”). L-Artikolu 2(1) ta’ dan ir-regolament jipprovdi:

"Kull ċittadin tal-Unjoni, u kull persuna fiżika jew ġuridika li tirrisjedi jew li jkollha l-uffiċċju reġistrat tagħha fi Stat Membru, għandhom id-dritt ta' aċċess għad-dokumenti tal-istituzzjonijiet, soġġett għall-prinċipji, il-kondizzjonijiet u l-limiti definiti f'dan ir-Regolament."

2. L-eċċezzjonijiet għad-dritt ta’ aċċess hekk mogħti huma stabbiliti fl-Artikolu 4 tar-Regolament 1049/2001 u jinkludu dan li ġej.

"(1) L-istituzzjonijiet għandhom jirrifjutaw l-aċċess għal dokument meta l-iżvelar tiegħu jista' jdgħajjef il-protezzjoni ta':

(a) l-interess pubbliku fir-rigward ta’:

- [...]

- relazzjonijiet internazzjonali,

- [...];

...

(4) Fir-rigward ta ' dokumenti ta ' partijiet terzi, l-istituzzjoni għandha tikkonsulta mal-parti terza bil-ħsieb li tivvaluta jekk hijiex applikabbli eċċezzjoni fil-paragrafu 1 jew 2, sakemm ma jkunx ċar li d-dokument għandu jiġi żvelat jew le."

3. L-Artikolu 6 tar-Regolament 1049/2001 jipprovdi prinċipji ġenerali dwar kif għandhom isiru l-applikazzjonijiet għall-aċċess għad-dokumenti, u kif istituzzjoni għandha tittratta dawn l-applikazzjonijiet:

"(1) L-applikazzjonijiet għall-aċċess għal dokument għandhom isiru fi kwalunkwe forma miktuba, inkluża l-forma elettronika, f'waħda mil-lingwi msemmija fl-Artikolu 314 tat-Trattat tal-KE u b'mod preċiż biżżejjed biex l-istituzzjoni tkun tista' tidentifika d-dokument. L-applikant mhuwiex obbligat li jagħti r-raġunijiet għall-applikazzjoni.

(2) Jekk applikazzjoni ma tkunx preċiża biżżejjed, l-istituzzjoni għandha titlob lill-applikant biex jiċċara l-applikazzjoni u għandha tassisti lill-applikant biex jagħmel dan, pereżempju, billi tipprovdi informazzjoni dwar l-użu tar-reġistri pubbliċi tad-dokumenti.

...

(4) L-istituzzjonijiet għandhom jipprovdu informazzjoni u assistenza liċ-ċittadini dwar kif u fejn jistgħu jsiru l-applikazzjonijiet għall-aċċess għad-dokumenti."

4. Ir-regoli għall-ipproċessar tal-applikazzjonijiet konfermatorji huma stabbiliti fl-Artikolu 8 tar-Regolament:

"(1) Applikazzjoni konfermatorja għandha tiġi ttrattata minnufih. Fi żmien 15-il jum ta' xogħol mir-reġistrazzjoni ta' tali applikazzjoni, l-istituzzjoni għandha jew tagħti aċċess għad-dokument mitlub u tipprovdi aċċess skont l-Artikolu 10 f'dak il-perijodu jew, fi tweġiba bil-miktub, tagħti r-raġunijiet għar-rifjut totali jew parzjali. ...

(2) F'każijiet eċċezzjonali, pereżempju fil-każ ta' applikazzjoni relatata ma' dokument twil ħafna jew ma' għadd kbir ħafna ta' dokumenti, il-limitu ta' żmien previst fil-paragrafu 1 jista' jiġi estiż bi 15-il jum ta' xogħol, dment li l-applikant jiġi nnotifikat minn qabel u jingħataw raġunijiet dettaljati.

..."

5. Fit-23 ta' Lulju 2007, il-kwerelant ikkuntattja lill-kelliem għall-Kummissarju Frattini, fejn talab kopja tal-"Linji Gwida għall-implimentazzjoni tal-ftehim bejn il-Komunità Ewropea u l-Federazzjoni Russa dwar l-iffaċilitar tal-ħruġ ta' viżi għaċ-ċittadini ta' l-Unjoni Ewropea u l-Federazzjoni Russa" (il-"Linji Gwida"). Huwa staqsa wkoll jekk kienx possibbli li tinkiseb ċerta informazzjoni statistika li, fil-fehma tiegħu, l-Istati Membri kellhom jibagħtu lill-Kummissjoni sal-aħħar ta’ Awwissu 2007.

6. Il-kelliem għall-Kummissarju Frattini bagħat tweġiba qasira għal din it-talba, li fiha pprovda lill-ilmentatur bid-dettalji tas-sit web tad-Delegazzjoni tal-Kummissjoni f'Moska. Skont il-kelliem, l-ilmentatur ikun jista' jsib id-dokumenti rilevanti fuq dak is-sit. L-ilmentatur sussegwentement ikkuntattja lill-kelliem biex jinfurmah li dan ma kienx il-każ. Fil-31 ta' Lulju 2007, fin-nuqqas ta' tweġiba mill-kelliem għall-Kummissarju Frattini, il-kwerelant indirizza personalment lill-kelliem għall-President tal-Kummissjoni. Il-kelliem għall-Kummissarju Frattini għalhekk ipprovda lill-ilmentatur b'risposta aktar dettaljata li fiha informazzjoni dwar fejn jista' jsib id-deċiżjoni tal-Kunsill li tirratifika l-Ftehim bejn il-Komunità Ewropea u l-Federazzjoni Russa dwar l-iffaċilitar tal-ħruġ ta' viżi għaċ-ċittadini tal-Unjoni Ewropea u l-Federazzjoni Russa [2] ("il-Ftehim"). Fir-rigward tal-istatistika, il-kelliem iddikjara li kien talab lill-kollegi tiegħu li jittrattaw ir-relazzjonijiet esterni biex jibagħtu l-informazzjoni rilevanti lill-ilmentatur. Meta l-ilmentatur wieġeb li kien interessat fil-Linji Gwida, u mhux fil-Ftehim, il-kelliem spjega li l-Kummissjoni ma setgħetx tibgħat id-dokument mitlub f’dak il-mument, peress li l-Linji Gwida kien għad iridu jiġu ffinalizzati u adottati mill-Kumitat Konġunt li jimmonitorja l-Ftehim (il-“Kumitat Konġunt”). Il-kelliem spjega li l-Kummissjoni tkun kuntenta li tibgħat il-Linji Gwida lill-ilmentatur, ladarba l-Kumitat Konġunt ikun iddeċieda li dawn jistgħu jsiru pubbliċi.

7. Fl-10 ta' Awwissu 2007, il-kwerelant għal darb'oħra kkuntattja lill-kelliem għall-Kummissarju Frattini, u ddikjara li t-talba tiegħu kellha tiġi ttrattata skond ir-Regolament 1049/2001. Huwa talab li jiġu segwiti l-proċeduri rilevanti skont ir-Regolament 1049/2001, u li t-talba tiegħu tintbagħat lid-dipartiment kompetenti. Huwa talab ukoll lill-kelliem biex jinfurmah bid-dipartiment li lilu kienet intbagħtet it-talba tiegħu.

8. Fl-24 ta' Awwissu 2007, il-kwerelant irrikorra għall-għajnuna tal-kap tar-relazzjonijiet tal-midja tar-rappreżentanza tal-Kummissjoni fil-Ġermanja. Fir-risposta tiegħu tat-13 ta' Settembru 2007, dan l-uffiċjal kien tal-fehma li l-kelliem għall-Kummissarju Frattini kien ittratta t-talba tal-kwerelant b'mod korrett. Huwa indika li r-rwol tas-servizz tiegħu kien li jagħti informazzjoni lill-istampa u li kien issodisfa d-dmir tiegħu billi ta tweġibiet eżawrjenti lill-ilmentatur. Huwa informa wkoll lill-ilmentatur li l-applikazzjonijiet għall-aċċess għad-dokumenti jridu jsiru lis-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni.

9. Fis-27 ta' Settembru 2007, l-ilmentatur issottometta talba formali lis-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni għal aċċess għal-Linji Gwida u l-istatistika. Din it-talba ġiet irreġistrata fit-28 ta’ Settembru 2007. Permezz ta’ ittra datata l-5 ta’ Novembru 2007, il-Kummissjoni ċaħdet it-talba. Hija spjegat li għadd ta’ eċċezzjonijiet stabbiliti fir-Regolament 1049/2001, inkluża dik prevista fl-Artikolu 4(1)(a) dwar ir-relazzjonijiet internazzjonali, kienu applikabbli għal-Linji Gwida. Il-Kummissjoni żiedet li ma kienet irċeviet l-ebda statistika li fiha l-ilmentatur kien interessat, iżda li kienet se tinfurmah hekk kif isiru disponibbli. Fis-7 ta' Novembru 2007, il-kwerelant issottometta applikazzjoni ta' konferma, li ġiet irreġistrata fis-16 ta' Novembru 2007. Permezz ta' ittra datata s-7 ta' Diċembru 2007, il-kwerelant ġie infurmat li l-applikazzjoni tiegħu kienet għadha qed tiġi eżaminata, u li l-konsultazzjonijiet ma' servizzi oħra tal-Kummissjoni kienu għadhom għaddejjin. L-iskadenza għal tweġiba għandha, għalhekk, tiġi estiża bi 15-il jum ta' xogħol sad-9 ta' Jannar 2008, skond l-Artikolu 8(2) tar-Regolament 1049/2001.

10. Fit-8 ta' Diċembru 2007, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman Ewropew biex iressaq dan l-ilment.

11. Fl-4 ta' Jannar 2008, il-Kummissjoni infurmat lill-kwerelant li kien se jkun hemm aktar dewmien. Fis-16 ta' Jannar 2008, il-Kummissjoni infurmat lill-kwerelant li kienet fil-proċess li tikkonsulta lill-awtoritajiet Russi bil-ħsieb li tagħti "aċċess (parzjali) għall-abbozz tal-Linji Gwida mitlub minnek". Din il-konsultazzjoni tieħu ftit taż-żmien u, għalhekk, iddewwem aktar l-ipproċessar tal-applikazzjoni tal-ilmentatur.

12. Fis-27 ta’ Settembru 2007, l-ilmentatur talab aċċess għall-korrispondenza bejn il-Kummissjoni u l-parteċipanti fis-suq fil-każ COMP/38577 (investigazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-kompetizzjoni). Din l-applikazzjoni ġiet miċħuda mill-Kummissjoni. Fid-29 ta' Ottubru 2007, l-ilmentatur issottometta applikazzjoni konfermatorja għall-aċċess għal dawn id-dokumenti.

13. Fit-30 ta' Settembru 2007, l-ilmentatur ressaq ukoll talba għal aċċess għall-korrispondenza bejn il-Kummissjoni u r-Repubblika Federali tal-Ġermanja fir-rigward tat-trattament tal-membri tal-familja ta' ċittadini tal-Unjoni fi kwistjonijiet ta' viża. Din it-talba għal aċċess kienet tirrigwarda korrispondenza preċedenti li kienet tikkonċerna t-trattament tal-kunjata tiegħu, ċittadina Russa. F’ittra datata d-19 ta’ Jannar 2006, il-Kummissjoni ħabbret li kienet se żżomm lill-kwerelant infurmat bil-kuntatti tagħha mal-gvern Ġermaniż.

Is-suġġett tal-marka ta' l-individwu

14. Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman Ewropew, l-ilmentatur għamel l-allegazzjonijiet li ġejjin:

1. Il-Kummissjoni naqset milli tikkonforma mar-Regolament 1049/2001 billi ma tathiex aċċess għal-Linji Gwida kif ukoll għal ċerta informazzjoni statistika mir-rappreżentanzi diplomatiċi tal-Istati Membri dwar l-implimentazzjoni tal-Ftehim, fil-limitu ta' żmien previst mir-Regolament 1049/2001.
2. Il-Kummissjoni estendiet illegalment il-limitu ta’ żmien għad-deċiżjoni tagħha dwar l-applikazzjoni konfermatorja tiegħu għad-dokumenti msemmija hawn fuq.
3. Billi ma rreferietx it-talba inizjali tagħha għal aċċess għal dokumenti lis-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni u billi ma pprovdietlux id-dettalji ta' kuntatt rilevanti, il-Kummissjoni naqset milli taġixxi f'konformità mal-prinċipji ta' mġiba amministrattiva tajba u trasparenza, u naqset milli tqis l-ispirtu tar-Regolament 1049/2001. Il-Kummissjoni naqset ukoll milli twieġeb għat-talba tiegħu għal riferiment tal-applikazzjoni tiegħu għal aċċess għal dokumenti lis-Segretarjat Ġenerali.
4. Il-Kummissjoni ma informatux, kuntrarjament għal dak li ħabbret fl-ittra tagħha tad-19 ta’ Jannar 2006, dwar il-korrispondenza tagħha mar-Repubblika Federali tal-Ġermanja dwar it-trattament tal-membri tal-familja ta’ ċittadini tal-Unjoni fil-qasam tal-viża.
5. Il-Kummissjoni naqset milli tikkonforma mar-Regolament 1049/2001 billi ma tatx aċċess għall-korrispondenza fil-każ COMP/38577.
6. Il-Kummissjoni estendiet illegalment it-terminu għad-deċiżjoni tagħha dwar l-applikazzjoni konfermatorja tiegħu għal aċċess għall-korrispondenza fil-Każ COMP/38577.

15. L-ilmentatur iddikjara li għandu jingħata aċċess għad-dokumenti mitluba.

16. Fis-26 ta' Ġunju 2008, il-kwerelant informa lill-Ombudsman li xtaq iwaqqa' l-allegazzjonijiet (5) u (6) relatati mal-każ COMP/38577. Fis-6 ta' Ottubru 2008, il-kwerelant informa lill-Ombudsman li kien irċieva l-korrispondenza tal-Kummissjoni mal-Ġermanja fir-rigward tat-trattament ta' membri tal-familja ta' ċittadini tal-UE fi kwistjonijiet ta' viża. L-ilmentatur, għalhekk, informa lill-Ombudsman li huwa xtaq ukoll iwaqqa' l-allegazzjoni (4).

17. B'riżultat ta' dan, din id-deċiżjoni tirrigwarda biss l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur (1), (2) u (3), u l-pretensjoni relatata.

L-Inkwantu

18. L-ilment tressaq fit-8 ta’ Diċembru 2007. Fis-17 ta' Jannar 2008, l-Ombudsman fetaħ inkjesta u talab lill-Kummissjoni għal opinjoni dwar l-ilment.

19. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fit-30 ta' Ġunju 2008. Fis-7 ta' Lulju 2008, ir-risposta tal-Kummissjoni ntbagħtet lill-ilmentatur għall-osservazzjonijiet, li huwa ssottometta fit-18 ta' Lulju 2008.

20. Fil-25 ta' Novembru 2008, l-Ombudsman talab lill-Kummissjoni għal aktar informazzjoni dwar dan il-każ.

21. Fl-10 ta' Marzu 2009, il-Kummissjoni bagħtet ir-risposta tagħha għat-talba għal aktar informazzjoni. Fit-13 ta' Marzu 2009, din it-tweġiba ntbagħtet lill-ilmentatur, li għamel osservazzjonijiet dwarha fis-17 ta' Marzu 2009.

22. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur qajjem għadd ta’ punti ġodda. L-ewwel nett, huwa indika li la l-Kumitat Konġunt u lanqas il-Kummissjoni ma kellhom il-kompetenza li jbiddlu s-suġġett tal-Ftehim. Madankollu, kien hemm rapporti li jindikaw li ċerti Stati Membri kienu daħħlu fis-seħħ għadd ta’ restrizzjonijiet li kienu jmorru kontra l-Ftehim. L-ilmentatur talab lill-Ombudsman u lill-Kummissjoni jiżguraw li t-titjib li rriżulta mill-Ftehim ma jiġix imminat, la mil-Linji Gwida, u lanqas mill-Istati Membri li jieħdu azzjoni unilaterali. It-tieni, huwa ddikjara li ma qabilx mal-fehma tal-Kummissjoni li l-qraba taċ-ċittadini tal-UE jistgħu jintalbu jipprovdu evidenza ta' kif huma relatati ma' ċittadin tal-UE għajr bit-"talba bil-miktub" imsemmija fil-Ftehim. Il-ħtieġa ta’ dokumenti oħra, kif apparentement jipprevedu l-Linji Gwida, iżżid il-burokrazija għall-persuni kkonċernati. Huwa sostna, għalhekk, li l-Kummissjoni għandha tiżgura li l-Istati Membri jinterpretaw il-Ftehim b’mod faċli għaċ-ċittadini. It-tielet, l-ilmentatur esprima d-dubji tiegħu dwar l-applikazzjoni korretta tal-Ftehim, b’mod partikolari fir-rigward tat-tariffi imposti għall-viżi. Huwa ssuġġerixxa li l-Kummissjoni għandha tfakkar lill-Ġermanja, b'mod partikolari, dwar id-dmirijiet tagħha f'dan il-kuntest. Ir-raba’, l-ilmentatur iddikjara li l-esperjenza tiegħu wriet li r-restrizzjonijiet fuq l-ivvjaġġar jittaffew biss jekk il-persuni kkonċernati jinsistu li l-miżuri miftiehma fil-fatt jiġu implimentati. Il-ħames, u fl-aħħar nett, l-ilmentatur sostna li ma kienx sodisfaċenti ħafna li ċerti Stati Membri kienu għaddew l-abbozz tal-Linji Gwida mogħti lilhom mill-Kummissjoni lir-rappreżentazzjonijiet tagħhom f’pajjiżi terzi, u li dawn tal-aħħar kienu diġà applikawhom mingħajr ma taw liċ-ċittadini kkonċernati l-possibbiltà li jivverifikaw jekk l-abbozz tal-Linji Gwida kienx ġie rrispettat, u jekk kinux konformi mal-Ftehim. Għalhekk, huwa talab lill-Ombudsman jassistih f'din il-kwistjoni, fil-qafas tal-kompetenza tiegħu.

23. Jidher li l-ilmentatur għalhekk xtaq jagħmel allegazzjonijiet u allegazzjonijiet ġodda. Skont l-Artikolu 2(4) tal-Istatut tal-Ombudsman, l-allegazzjonijiet u l-pretensjonijiet kollha jeħtieġ li jkunu preċeduti mill-approċċi amministrattivi xierqa minn qabel għall-istituzzjoni kkonċernata. L-Ombudsman jinnota, madankollu, li l-ilmentatur ma jidhirx li qajjem dawn l-allegazzjonijiet u l-allegazzjonijiet fil-korrispondenza tiegħu mal-Kummissjoni. Għaldaqstant, fil-preżent dawn huma inammissibbli. Madankollu, l-ilmentatur huwa liberu li jġedded l-allegazzjonijiet u l-pretensjonijiet tiegħu wara li jkun għamel l-approċċi xierqa minn qabel lill-Kummissjoni. Madankollu, ta' min jinnota li l-Ombudsman jista' jeżamina biss ilmenti li jikkonċernaw amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji tal-Unjoni Ewropea. Għalhekk, fi kwalunkwe każ, huwa ma jkunx jista’ jittratta allegazzjonijiet u pretensjonijiet diretti kontra l-imġiba tal-Istati Membri.

L-analiżi u l-konklużjonijiet ta' l-OMBUDSMAN

A. Allegazzjoni ta’ nuqqas ta’ għoti ta’ aċċess għal-Linji Gwida u l-istatistika u t-talba relatata

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

24. L-ilmentatur allega li d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li ma tagħtihx aċċess għad-dokumenti rilevanti ma kinitx konformi mar-Regolament 1049/2001. Huwa sostna li għandu jingħata aċċess għad-dokumenti mitluba.

Fir-rigward tal-Linji Gwida

25. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni indikat li, fid-deċiżjoni tagħha tal-5 ta’ Novembru 2007 li tirrifjuta t-talba għal aċċess, hija informat lil-lanjant li l-Linji Gwida kienu abbozz ta’ dokument li kien għadu qed jiġi diskuss u li kien għadu ma ġiex adottat mill-Kumitat Konġunt, li kien jikkonsisti mill-Federazzjoni Russa, mill-Istati Membri u minnu stess. Hija spjegat ukoll li, peress li l-Linji Gwida ġew abbozzati b’mod konġunt minn parti terza, il-Kummissjoni, skont l-Artikolu 4(4) tar-Regolament 1049/2001, kienet fid-dmir li tikkonsulta lill-Federazzjoni Russa qabel ma tieħu deċiżjoni dwar l-applikazzjoni għal aċċess.

26. Il-Kummissjoni indikat li, f’laqgħa tal-Kumitat Konġunt f’Jannar 2008, hija qajmet il-kwistjoni tal-għoti ta’ aċċess għall-abbozz tal-Linji Gwida. Madankollu, id-delegazzjoni Russa esprimiet il-fehma li l-Linji Gwida ma għandhomx isiru pubbliċi f’forma ta’ abbozz iżda li, ladarba jiġu adottati, il-kwistjoni tista’ tiġi riveduta.

27. Għalhekk, fit-3 ta’ Marzu 2008, il-Kummissjoni kkonfermat id-deċiżjoni inizjali tagħha li tirrifjuta l-aċċess għall-abbozz tal-Linji Gwida. Hija argumentat li kienet tapplika l-eċċezzjoni prevista fl-Artikolu 4(1)(a) tar-Regolament 1049/2001. L-iżvelar tal-Linji Gwida, kontra r-rieda espressa tal-Federazzjoni Russa, ikollu impatt negattiv fuq l-interess pubbliku fir-rigward tar-relazzjonijiet bejn l-Unjoni Ewropea u l-Federazzjoni Russa.

28. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li, skont l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż, il-verżjoni finali tal-Linji Gwida kienet diġà disponibbli fit-2 ta’ Jannar 2008.

29. Għalhekk, l-Ombudsman talbet lill-Kummissjoni tikkummenta dwar din id-dikjarazzjoni.

30. Fir-risposta tagħha, il-Kummissjoni indikat li l-Linji Gwida ma ġewx iffinalizzati sat-2 ta’ Jannar 2008. Fil-fatt, ftehim finali u formali dwar it-test tal-Linji Gwida ntlaħaq biss fl-10 ta' Ġunju 2008. Għalhekk, il-Linji Gwida kellhom jiġu adottati fil-laqgħa li jmiss tal-Kumitat Konġunt, li kienet ippjanata għal Frar 2009. Ġie miftiehem ukoll li l-Linji Gwida jiġu ppubblikati hekk kif jiġu adottati.

31. Fl-okkażjoni ta' konverżazzjoni telefonika mal-Uffiċċju tal-Ombudsman fit-30 ta' Novembru 2009, il-kwerelant ikkonferma li, sadanittant, kien irċieva kopja tal-Linji Gwida.

Fir-rigward tal-istatistika

32. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni nnutat li ftit Stati Membri biss kienu ssottomettew xi statistika sa meta l-Kumitat Konġunt iltaqa' f'Jannar 2008, u li kien ġie miftiehem li jsir sforz biex tiġi prodotta l-istatistika għal-laqgħa li jmiss tal-Kumitat Konġunt f'Ġunju 2008.

33. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li ma setax jifhem għaliex il-Kummissjoni ma kinitx tal-inqas ipprovdietlu l-istatistika li kienet disponibbli għalih, kif kienet obbligata tagħmel skont ir-Regolament 1049/2001.

34. Għalhekk, l-Ombudsman talbet lill-Kummissjoni tikkummenta dwar dan l-argument u tikkonferma jekk l-istatistika sħiħa kinitx disponibbli jew le.

35. Fit-tweġiba tagħha, il-Kummissjoni nnotat li kienet irċeviet biss xi statistika parzjali trimestrali minn xi Stati Membri. Fil-fehma tal-Kummissjoni, din id-data ma kinitx indikatur ċar rigward l-implimentazzjoni tal-Ftehim. Il-Kummissjoni nnutat li se titlob lill-Istati Membri biex iħejju l-istatistika rilevanti bil-ħsieb li dawn ikunu disponibbli fil-laqgħa li jmiss tal-Kumitat Konġunt, li kienet ippjanata għal Frar 2009.

36. Fl-okkażjoni tal-konverżazzjoni telefonika msemmija hawn fuq mal-Uffiċċju tal-Ombudsman fit-30 ta' Novembru 2009, il-kwerelant ikkonferma li sadanittant kien irċieva l-istatistika li xtaq.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

37. L-Ombudsman tinnota li l-ilmentatur talab aċċess għal-Linji Gwida. Il-Kummissjoni rrikonoxxiet dan fl-opinjoni tagħha. Fis-sajf tal-2007, madankollu, meta l-ilmentatur ippruva l-ewwel jikseb aċċess għal dan id-dokument, huwa ġie infurmat mill-kelliem għall-Kummissarju Frattini li l-Kummissjoni ma setgħetx tipprovdilu d-dokument mitlub f'dak iż-żmien, peress li l-Linji Gwida kien għad iridu jiġu ffinalizzati u adottati mill-Kumitat Konġunt. Mill-informazzjoni pprovduta mill-Kummissjoni matul din l-inkjesta, jidher li l-Linji Gwida ma ġewx adottati formalment qabel il-bidu tal-2009. Fid-dawl tal-fatt li l-ilmentatur talab aċċess għal-Linji Gwida, u mhux l-abbozz tal-Linji Gwida, il-Kummissjoni kellha tirrifjuta t-talba tal-ilmentatur għal aċċess għas-sempliċi raġuni li d-dokument li l-ilmentatur kien qed ifittex aċċess għalih ma kienx jeżisti bħala tali f’dak iż-żmien.

38. L-Ombudsman tapprezza l-fatt li l-Kummissjoni tidher li ppruvat taċċerta jekk l-aċċess għall-abbozz tal-Linji Gwida jistax jingħata. It-tentattivi tagħha kienu jinkludu konsultazzjoni mal-awtoritajiet Russi. Madankollu, u sa fejn jista' jara l-Ombudsman, l-ilmentatur qatt ma indika li kien interessat fl-abbozz tal-Linji Gwida. Kieku l-Kummissjoni ma kinitx ċerta dwar kif tinterpreta t-talba tal-ilmentatur, hija setgħet titolbu jiċċara din il-kwistjoni f'konformità mal-Artikolu 6(2) tar-Regolament 1049/2001. Fil-fehma tal-Ombudsman, il-Kummissjoni għalhekk, mhux biss kienet tiffranka ħafna sforz, iżda kienet tevita wkoll aktar antagonizzazzjoni ta' ċittadin li, kif se jidher hawn taħt, diġà kellu raġuni biex ma jkunx sodisfatt bil-Kummissjoni.

39. L-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur ikkonferma li, sadanittant, kiseb aċċess kemm għal-Linji Gwida kif ukoll għall-istatistika li kien qed ifittex. Il-Kummissjoni tidher li kienet kemmxejn bil-mod fl-għoti ta’ aċċess għall-istatistika, peress li inizjalment naqset milli tipprovdi aċċess għal dik l-istatistika li kienet ġiet ippreżentata minn xi Stati Membri. Madankollu, din il-kawża tikkonċerna n-nuqqas ta’ aċċess, u mhux id-dewmien possibbli fl-għoti tal-aċċess għad-dokumenti kkonċernati.

40. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li ma hemm l-ebda raġuni għal aktar inkjesti rigward l-allegazzjoni u t-talba rilevanti.

B. Allegazzjoni li l-Kummissjoni estendiet b'mod illegali l-limitu ta' żmien għat-tweġiba għall-applikazzjoni konfermatorja tal-ilmentatur għall-aċċess għad-dokumenti

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

41. L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni estendiet illegalment l-iskadenza għat-tweġiba għall-applikazzjoni konfermatorja tiegħu. Huwa ddikjara li kien taħt l-impressjoni li l-Kummissjoni aġixxiet kif għamlet biex tikseb iż-żmien, u minħabba li ma riditx tagħtih aċċess għad-dokumenti kkonċernati.

42. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni esprimiet id-dispjaċir tagħha li ma rrispettatx l-iskadenzi stabbiliti fir-Regolament 1049/2001. Madankollu, l-istituzzjoni sostniet ukoll li d-dewmien kien ir-riżultat tal-isforzi tagħha biex issib soluzzjoni li tippermetti lill-ilmentatur jingħata l-akbar aċċess possibbli. Hija indikat ukoll li kienet obbligata, skont l-Artikolu 4(4) tar-Regolament 1049/2001, tikkonsulta lill-awtoritajiet Russi.

43. L-ilmentatur ma kkummentax dwar din il-kwistjoni fl-osservazzjonijiet tiegħu.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

44. L-Ombudsman jirrimarka li, skont l-Artikolu 8(2) tar-Regolament 1049/001, l-applikazzjonijiet konfermatorji għal aċċess għal dokumenti "għandhom jiġu ttrattati fil-pront" , il-limitu ta ' żmien ta ' 15-il jum ta ' xogħol jista ' jiġi estiż biss f ' "każijiet eċċezzjonali" , u fejn "l-applikant jiġi nnotifikat u jingħataw raġunijiet dettaljati" .

45. Mhuwiex ikkontestat li l-Kummissjoni ma ttrattatx l-applikazzjoni konfermatorja tal-ilmentatur sal-iskadenza rilevanti ta’ 15-il jum ta’ xogħol.

46. Fil-fatt, il-Kummissjoni infurmat lill-ilmentatur li l-perjodu għat-tweġiba tal-applikazzjoni konfermatorja tiegħu kellu jiġi estiż bi 15-il jum ta’ xogħol ieħor. Madankollu, din id-deċiżjoni kienet ibbażata fuq ir-raġunijiet li l-Kummissjoni kienet għadha qed teżamina l-applikazzjoni u tikkonsulta servizzi oħra tal-Kummissjoni. L-Ombudsman jonqos milli jara kif dawn iċ-ċirkostanzi jistgħu jitqiesu bħala li jikkostitwixxu "każ eċċezzjonali" skont it-tifsira tal-Artikolu 8(2) tar-Regolament 1049/2001. Fi kwalunkwe każ, referenza sempliċi, ifformulata f’termini ġenerali, għall-ħtieġa li jiġu kkonsultati servizzi oħra tal-Kummissjoni ma tistax tissodisfa r-rekwiżit ta’ “raġunament dettaljat” kif previst fl-istess Artikolu.

47. Biex tiġġustifika ż-żmien li ħadet biex tittratta l-kwistjoni, il-Kummissjoni sussegwentement irreferiet ukoll għall-ħtieġa li tikkonsulta lill-awtoritajiet Russi. Fl-Artikolu 4(4) tar-Regolament 1049/2001, hija prevista l-konsultazzjoni ta’ awtur (jew koawtur) terz ta’ dokument li għalih jintalab l-aċċess. Għalhekk bilkemm jista' jitqies bħala "każ eċċezzjonali" skont it-tifsira tal-Artikolu 8(2) tar-Regolament 1049/2001. Fi kwalunkwe każ, l-Ombudsman tinnota li meta l-Kummissjoni rreferiet għall-ħtieġa li tikkonsulta lill-awtoritajiet Russi, l-iskadenza oriġinali kienet ilha li skadiet.

48. Minbarra dak kollu li ntqal hawn fuq, anki jekk wieħed kellu jassumi li l-Kummissjoni kienet intitolata li tippermetti lilha nnifisha perjodu addizzjonali ta’ 15-il jum ta’ xogħol f’dan il-każ, dan ma jbiddilx il-konklużjoni li l-iskadenzi previsti fir-Regolament 1049/2001 ma ġewx rispettati. Lanqas ma huwa kkontestat li l-Kummissjoni ma ttrattatx l-applikazzjoni konfermatorja tal-ilmentatur fi żmien il-perjodu addizzjonali ta’ 15-il jum ta’ xogħol.

49. Għalhekk, il-Kummissjoni ma osservatx ir-rekwiżit legali rilevanti. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

50. L-Ombudsman tinnota li l-Kummissjoni esprimiet id-dispjaċir tagħha għan-nuqqas ta' konformità mal-limiti ta' żmien stabbiliti fir-Regolament 1049/2001. Fil-fehma tal-Ombudsman, normalment ma jkunx hemm bżonn ta' passi ulterjuri min-naħa tiegħu jekk istituzzjoni tiskuża ruħha għal dewmien fir-rigward tat-trattament ta' talba għal aċċess skont ir-Regolament 1049/2001. Madankollu, f’dan il-każ, il-Kummissjoni la skużat ruħha u lanqas aċċettat li hija kienet responsabbli għal dan id-dewmien. Għall-kuntrarju, hija kienet tal-fehma li, minħabba li kienet obbligata tikkonsulta lill-awtoritajiet Russi, id-dewmien li rriżulta fit-trattament tat-talba konfermatorja tal-ilmentatur kien lil hinn mill-kontroll u r-responsabbiltà tagħha. L-Ombudsman għalhekk iqis li huwa meħtieġ li jagħmel rimarka kritika hawn taħt.

51. Fid-dawl tal-fatt li l-Kummissjoni naqset milli tikkonforma mar-regoli proċedurali stabbiliti fir-Regolament 1049/2001 meta estendiet il-limitu ta' żmien f'Diċembru 2007, m'hemmx bżonn li jiġu eżaminati l-"estensjonijiet" ulterjuri tal-4 u s-16 ta' Jannar 2008.

C. Allegazzjoni ta’ nuqqas ta’ referenza tat-talba inizjali għal aċċess għal dokumenti lis-Segretarjat Ġenerali

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

52. L-ilmentatur allega li kien hemm żewġ każijiet ta’ amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni. L-ewwel waħda seħħet meta naqas milli jirreferi t-talba inizjali tiegħu għal aċċess, magħmula fit-23 ta’ Lulju 2007, lis-Segretarjat Ġenerali tiegħu, u meta naqas milli jikkonforma mat-talba tiegħu għal riferiment, magħmula fl-10 ta’ Awwissu 2007.

53. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni tenniet il-fehma li esprimiet matul il-komunikazzjonijiet preċedenti tagħha mal-kwerelant, jiġifieri, li r-rwol tas-servizz tal-kelliem, li l-kwerelant dar għalih fit-23 ta' Lulju 2007, kien li jipprovdi informazzjoni, valutazzjonijiet politiċi u dikjarazzjonijiet f'isem il-Kummissjoni. Il-Kummissjoni argumentat li kien raġonevoli għall-kelliem li jittratta t-talba tal-ilmentatur bħala talba għal informazzjoni u mhux aċċess għad-dokumenti. Insostenn ta’ din l-opinjoni, il-Kummissjoni bbażat ruħha fuq tliet fatti. L-ewwel nett, il-Kummissjoni nnotat li l-ilmentatur ippreżenta lilu nnifsu bħala ġurnalist professjonali. It-tieni nett, il-Kummissjoni sostniet li l-kliem tal-posta elettronika tiegħu tat-23 ta’ Lulju 2007 kien jissuġġerixxi li kien hemm ċerti mistoqsijiet li xtaq jistaqsi, u mhux li xtaq jitlob aċċess għal dokumenti. Fil-fehma tagħha, ma kien hemm xejn aktar fit-test tal-posta elettronika li jindika li l-ilmentatur kellu l-intenzjoni li jagħmel talba formali għal aċċess għad-dokumenti. It-tielet, il-Kummissjoni nnotat li l-ilmentatur ma rreferiex għar-Regolament 1049/2001.

54. Il-Kummissjoni aċċettat li, fl-email tiegħu tal-10 ta’ Awwissu 2007, il-kwerelant talab b’mod espliċitu li t-talba tiegħu għal aċċess għad-dokumenti tiġi riferuta lis-Segretarjat Ġenerali. Hija skużat ruħha għall-mod inadegwat li bih ġiet ittrattata din l-email partikolari. Il-Kummissjoni żiedet li hija kienet fil-proċess li tintroduċi sistema li tiżgura li tali talbiet jiġu ttrattati b’mod iktar sistematiku fil-futur.

55. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur esprima s-sorpriża tiegħu għall-fehma tal-Kummissjoni li ċittadin jeħtieġ li jsemmi r-Regolament 1049/2001 sabiex jiżgura li t-talba tiegħu għal aċċess għad-dokumenti tiġi ttrattata skont dak ir-regolament. Huwa ddikjara li meta għamel it-talba tiegħu għal aċċess għad-dokumenti kkonċernati, huwa qatt ma sema' bir-Regolament 1049/2001, u li kien ċert li dan kien se jkun il-każ għal ħafna ċittadini oħra tal-UE. Fl-opinjoni tiegħu, dan ma kellux, madankollu, ikun importanti, peress li l-amministrazzjoni għandha tkun taf il-liġi u tittratta t-talbiet miċ-ċittadini skont il-liġi. Huwa indika wkoll li r-Regolament 1049/2001 jipprevedi espressament li l-amministrazzjoni għandha tgħin liċ-ċittadin jagħmel applikazzjoni sħiħa u korretta. Barra minn hekk, fil-fehma tal-ilmentatur, jekk il-persuna li tagħmel it-talba hijiex ġurnalist jew ċittadin ordinarju ma għandu jkollha l-ebda effett fuq kif tiġi kklassifikata talba għal informazzjoni, jew talba għal dokumenti.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

56. Hija prattika amministrattiva tajba li jiġu ttrattati talbiet għal aċċess għal dokumenti skont id-dispożizzjonijiet stabbiliti fir-Regolament 1049/2001 (ara l-Artikolu 23 tal-Kodiċi Ewropew ta' Mġiba Amministrattiva Tajba [3]). Hija prattika amministrattiva tajba oħra għal uffiċjal li mhuwiex kompetenti biex jittratta talba mressqa minn ċittadin, biex jidderieġi lil dan iċ-ċittadin lejn l-uffiċjal jew is-servizz inkarigat mill-kwistjoni (ara l-Artikolu 12(2) tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba). Għandu jiġi nnutat ukoll li l-Artikolu 6(4) tar-Regolament 1049/2001 jirrikjedi li l-amministrazzjoni “tipprovdi informazzjoni u assistenza dwar kif u fejn jistgħu jsiru applikazzjonijiet għal aċċess għal dokumenti”. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li, jekk ċittadin iressaq talba għal aċċess għal dokumenti lil servizz li mhuwiex kompetenti biex jittratta t-talba, it-talba għandha tintbagħat lis-servizz kompetenti, jew iċ-ċittadin għandu, tal-anqas, jiġi infurmat bis-servizz li għalih għandu jirreferi t-talba tiegħu.

57. F’dan il-każ, il-kelliem għas-Sur Frattini la bagħat it-talba għal aċċess li saret fit-23 ta’ Lulju 2007 lis-Segretarjat Ġenerali, u lanqas ma informa lil-lanjant li kellu jressaq it-talba tiegħu lil dan il-korp.

58. L-Ombudsman huwa tal-fehma li l-argumenti mressqa mill-Kummissjoni biex tiġġustifika l-mod li bih ittrattat l-imsemmija talba mhumiex konvinċenti.

59. L-ewwel nett, għandu jiġi nnotat li l-applikazzjoni tar-Regolament 1049/2001 ma hijiex affettwata minn jekk il-persuna li titlob aċċess għal dokumenti hijiex ġurnalista jew le. F'dan ir-rigward, l-Ombudsman jinnota li, fit-talba tiegħu tat-23 ta' Lulju 2007, il-kwerelant ma rreferiex għall-fatt li kien ġurnalist. Fil-fatt, jidher li huwa semma dan il-fatt biss meta rrikorra għand il-kelliem tal-President tal-Kummissjoni biex jilmenta dwar il-mod li bih l-email tiegħu tat-23 ta’ Lulju 2007 kienet ġiet ittrattata. It-tieni nett, l-Ombudsman jinnota li, meta l-ilmentatur bagħat il-posta elettronika tiegħu tat-23 ta’ Lulju 2007, li kienet bil-Ġermaniż, huwa żied traduzzjoni bl-Ingliż. Fir-rigward tal-istatistika, l-Ombudsman iqis li l-verżjoni Ġermaniża tal-posta elettronika setgħet tikkawża inċertezza dwar jekk l-ilmentatur xtaqx jagħmel talba għal aċċess għad-dokumenti rilevanti kkonċernati, jew jekk xtaqx jirċievi biss informazzjoni li tikkonċernahom. Madankollu, f'dak li għandu x'jaqsam mal-Linji Gwida, l-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur talab b'mod ċar kopja ta' dan id-dokument. L-uffiċjal ikkonċernat ma seta’ jkollu l-ebda dubju li l-ilmentatur xtaq jingħata aċċess għal dan id-dokument. It-tielet nett, il-fatt li l-ilmentatur ma rreferiex għar-Regolament 1049/2001 fil-posta elettronika tiegħu tat-23 ta’ Lulju 2007 huwa manifestament irrilevanti. Kif innotat hawn fuq, hija prattika amministrattiva tajba li jiġu ttrattati talbiet għal aċċess għal dokumenti skont id-dispożizzjonijiet stabbiliti fir-Regolament 1049/2001. Iċ-ċittadini ma jistgħux ikunu mistennija li jkunu familjari bis-sħiħ mar-regoli legali li jirregolaw id-dmirijiet tal-amministrazzjoni tal-UE.

60. L-Ombudsman jinnota li l-kelliem għall-Kummissarju Frattini pprovda tweġiba rapida ħafna għall-email tal-kwerelant tat-23 ta' Lulju 2007. Huwa rrefera lill-ilmentatur għal sit web li fuqu, sa fejn jaf hu, setgħu jinstabu d-dokumenti rilevanti. Kieku s-suppożizzjoni tal-uffiċjal kienet korretta, l-Ombudsman ma joqgħodx lura milli jfaħħar lill-uffiċjal ikkonċernat għal approċċ li b'mod ċar kien ta' għajnuna u orjentat lejn is-servizz. Fil-fatt, kieku l-uffiċjal ikkonċernat kien għadda t-talba tat-23 ta’ Lulju 2007 lis-Segretarjat Ġenerali, jew kieku kien informa lil min għamel l-ilment li kellu jindirizza t-talba tiegħu lil dan is-servizz, it-talba tiegħu l-ewwel kien ikollha tiġi rreġistrata mis-Segretarjat Ġenerali, u mbagħad assenjata lis-servizz inkarigat li jwieġebha. Kif innotat hawn fuq, il-Kummissjoni kellha 15-il jum ta’ xogħol biex tagħmel dan. Kieku d-dokumenti rilevanti kienu, fi kwalunkwe każ, disponibbli fuq l-Internet, l-approċċ adottat mill-kelliem għall-Kummissarju Frattini kien jippermetti lill-kwerelant ikollu aċċess għal dawn id-dokumenti ħafna aktar malajr milli kien ikun il-każ kieku t-talba tat-23 ta' Lulju 2007 kienet ġiet ittrattata f'konformità mar-Regolament 1049/2001. L-Ombudsman tinnota, madankollu, li d-dokumenti rilevanti ma kinux disponibbli fuq is-sit web li għalih ġie riferut l-ilmentatur. L-ilmentatur informa minnufih lill-uffiċjal ikkonċernat b’dan il-fatt. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman huwa tal-fehma li l-uffiċjal ikkonċernat, hekk kif ġie infurmat li l-parir li kien ta ma kienx korrett, kien imissu bagħat it-talba tat-23 ta' Lulju 2007 lis-Segretarjat Ġenerali, jew, għall-inqas, informa lil min għamel l-ilment fejn kellu jressaq it-talba tiegħu.

61. Fir-rigward ta' l-e-mail ta' l-10 ta' Awissu 2007, l-Ombudsman jinnota dan li ġej. L-ilmentatur irrefera b’mod espliċitu għar-Regolament 1049/2001, talab li t-talba tiegħu tiġi ttrattata f’konformità ma’ dan ir-Regolament, u talab li din tiġi riferuta lis-servizz inkarigat mit-trattament ta’ tali talbiet. L-Ombudsman iqis li n-nuqqas tal-Kummissjoni li twieġeb għal din l-email u li tikkonforma mat-talbiet tal-ilmentatur jikkostitwixxi każ serju ta' nuqqas ta' korteżija. Il-gravità tal-amministrazzjoni ħażina hija aggravata mill-fatt li uffiċjal ieħor tal-Kummissjoni, li l-ilmentatur irrikorra għalih għall-għajnuna, ma ħa l-ebda azzjoni biex jipprova jirrimedja s-sitwazzjoni. Minflok, l-ilmentatur ġie infurmat li l-mod li bih ġiet ittrattata t-talba tiegħu għal aċċess kien "kompletament korrett".

62. L-Ombudsman jinnota, madankollu, li l-Kummissjoni aċċettat li t-talba tal-ilmentatur tal-10 ta' Awwissu 2008 ma ġietx ittrattata b'mod sodisfaċenti. Huwa jinnota wkoll li skuża ruħu għal dan il-fatt, u indika li kien qed jimplimenta sistema biex jiżgura li talbiet bħal dawn jiġu ttrattati kif suppost fil-futur. L-ilmentatur ma għamel l-ebda kumment speċifiku fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar dan l-aspett tal-każ.

63. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman huwa tal-fehma li m'hemmx bżonn ta' aktar inkjesti f'dak li għandu x'jaqsam mat-trattament tal-posta elettronika tal-10 ta' Awwissu 2007.

64. L-Ombudsman jinnota, madankollu, li l-apoloġija msemmija hawn fuq ma testendix għall-mod li bih il-Kummissjoni ttrattat l-email tal-kwerelant tat-23 ta' Lulju 2008. Għall-kuntrarju, l-opinjoni turi li l-Kummissjoni tkompli temmen li din l-email ġiet ittrattata kif suppost. Għar-raġunijiet stabbiliti hawn fuq, l-Ombudsman ma jistax jikkondividi din il-fehma. L-Ombudsman, għalhekk, se jagħmel rimarka kritika korrispondenti hawn taħt.

D. Konklużjonijiet

Abbażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bil-konklużjonijiet u r-rimarki kritiċi li ġejjin:

1. Skont l-Artikolu 8(2) tar-Regolament 1049/001, il-perjodu ta ' 15-il jum ta ' xogħol previst għat-trattament ta ' applikazzjonijiet konfermatorji għal aċċess għal dokumenti jista ', f ' "każijiet eċċezzjonali" u sakemm "jingħataw raġunijiet dettaljati ", jiġi estiż bi 15-il jum ta ' xogħol oħra. F’dan il-każ, il-Kummissjoni infurmat lill-ilmentatur li l-iskadenza rilevanti kellha tiġi estiża għar-raġuni li kienet għadha qed teżamina l-applikazzjoni u tikkonsulta servizzi oħra. L-Ombudsman jonqos milli jara kif dawn iċ-ċirkostanzi jistgħu jikkostitwixxu "każ eċċezzjonali" skont it-tifsira tal-Artikolu 8(2) tar-Regolament 1049/2001. Fi kwalunkwe każ, referenza sempliċi, ifformulata f’termini ġenerali, għall-ħtieġa li jiġu kkonsultati servizzi oħra tal-Kummissjoni ma tistax tissodisfa r-rekwiżit ta’ “raġunament dettaljat” previst fl-istess Artikolu. Il-Kummissjoni għalhekk naqset milli tittratta l-applikazzjoni konfermatorja tal-ilmentatur fil-limitu ta' żmien preskritt mir-Regolament 1049/2001. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.
2. Hija prattika amministrattiva tajba li jiġu ttrattati talbiet għal aċċess għal dokumenti skont id-dispożizzjonijiet stabbiliti fir-Regolament 1049/2001 (ara l-Artikolu 23 tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba). Hija prattika amministrattiva tajba oħra għal uffiċjal li ma jkunx kompetenti biex jittratta talba partikolari sottomessa minn ċittadin biex iċ-ċittadin jiġi dirett lejn l-uffiċjal jew is-servizz inkarigat mill-kwistjoni (ara l-Artikolu 12(2) tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba). F'dan il-każ, il-Kummissjoni naqset milli tibgħat lis-Segretarjat Ġenerali tagħha t-talba tal-kwerelant għal aċċess għad-dokumenti datati t-23 ta' Lulju 2007. Tal-inqas, il-persuna li għamlet l-ilment kellha tiġi informata dwar il-post fejn kellha tiġi ppreżentata t-talba tagħha hekk kif hija informat lill-Kummissjoni li t-tweġiba inizjali għat-talba tagħha kienet żbaljata. Dan jikkostitwixxi każ ieħor ta' amministrazzjoni ħażina.

L-ilmentatur u l-Kummissjoni se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Magħmul fi Strasburgu fil-5 ta' Jannar 2010

---

[1] ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 331.

[2] Id-Deċiżjoni tal-Kunsill tad-19 ta’ April 2007 dwar il-konklużjoni tal-Ftehim bejn il-Komunità Ewropea u l-Federazzjoni Russa dwar il-faċilitazzjoni tal-ħruġ ta’ viżi għal żjajjar qosra, ĠU 2007, L129, p. 27.

[3] Il-Kodiċi huwa disponibbli fuq is-sit web tal-Ombudsman (http://www.ombudsman.europa.eu).