Il-qafas għall-komponent

1. Mis-16 ta' Ġunju 2005, l-ilmentatur ilu jaħdem bħala Uffiċjal tal-Kontabilità fl-Aġenzija Ferrovjarja Ewropea ("ERA"). Huwa kellu kuntratt ta’ erba’ snin bħala aġent temporanju fil-grad A5. Il-kariga tiegħu kienet marbuta direttament mad-Direttur Eżekuttiv tal-ERA (id-"Direttur Eżekuttiv").

2. Wara l-perjodu ta' prova tal-ilmentatur, id-Direttur Eżekuttiv fassal u ffirma rapport ta' evalwazzjoni finali li kien pożittiv. Minn dak iż-żmien ’l hawn, ma sar l-ebda rapport ta’ evalwazzjoni perjodiku.

3. F'Settembru 2006, is-Servizz ta' Verifika Interna ("IAS") tal-Kummissjoni Ewropea wettaq verifika ta' l-ERA. L-awditu tfassal aktar biex itejjeb il-prestazzjoni tal-ERA. Ir-rapport tal-awditjar kien fih 37 rakkomandazzjoni li jkopru firxa wiesgħa ta’ kwistjonijiet. Għadd limitat ta’ rakkomandazzjonijiet irreferew direttament lill-Uffiċjal tal-Kontabbiltà, jiġifieri, lill-ilmentatur. Fil-fehma tal-ilmentatur, ir-rapport tal-IAS kellu impatt serju fuq l-ERA.

4. F'Settembru 2006 wkoll, l-ilmentatur ġie infurmat bil-fomm mid-Direttur Eżekuttiv li kellu " jkeċċih immedjatament".

5. F’Diċembru 2006, id-Direttur Eżekuttiv intervista żewġ kandidati għall-kariga okkupata mill-ilmentatur. Dawn il-kandidati fl-aħħar irrifjutaw li jieħdu l-offerta ta’ impjieg. L-ilmentatur fl-istess ħin intalab jirriżenja, u dan irrifjuta li jagħmel. Fil-fehma tal-ilmentaturi, peress li rrifjuta li jirriżenja, id-Direttur Eżekuttiv intimidah bl-azzjonijiet sussegwenti tiegħu.

6. Fil-11 ta' Jannar 2007, id-Direttur Eżekuttiv iddeċieda li jċaqlaq il-kariga ta' Uffiċjal tal-Kontabilità mid-Direttorat għall-Unità ta' l-Amministrazzjoni.

7. Fil-kuntest ta' din ir-riorganizzazzjoni, ġiet organizzata laqgħa fid-19 ta' Jannar 2007 bejn l-ilmentatur u l-Bord tat-Tmexxija ta' l-ERA. L-aġenda uffiċjali tal-laqgħa kienet li jiġi diskuss ix-xogħol li sar mill-assistent tal-ilmentatur. Fil-fehma tal-ilmentatur, kien hemm ukoll "aġenda moħbija". Matul il-laqgħa, huwa ġie infurmat li l-unika soluzzjoni kienet li huwa jesprimi, fuq il-karta, ir-rieda tiegħu li jiċċaqlaq għal unità oħra. L-ilmentatur enfasizza wkoll li membru wieħed tal-Bord "tilef l-awtokontroll tiegħu" u akkużah pubblikament b'inkompetenza.

8. Permezz ta' ittra tat-13 ta' April 2007, id-Direttur Eżekuttiv informa lill-kwerelant li, wara r-rapport tal-IAS, huwa ddeċieda li jieħu l-miżuri li ġejjin fis-settur finanzjarju: (i) jirreklutaw Uffiċjal tal-Kontabilità ġdid, "wara t-tluq tal-persuna li teżerċita l-funzjoni", u (ii) jittrasferixxu lill-kwerelant, mill-1 ta' Ottubru 2007, għall-kariga ta' "Uffiċjal tal-Baġit" fl-unità "Evalwazzjoni économique".

9. Fit-23 ta' April 2007, il-kwerelant ressaq ilment skond l-Artikolu 90(2) ma' l-ERA, li fih irrefera għal-laqgħa tad-19 ta' Jannar 2007. Huwa allega li kien vittma ta' fastidju morali u li kien il-"scapegoat" għall-imperfezzjonijiet amministrattivi fl-ERA. Fid-data tal-ilment tiegħu lill-Ombudsman fit-28 ta' Settembru 2007, il-kwerelant kien għadu ma rċeviex tweġiba għall-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) mill-ERA.

10. Fil-11 ta’ Mejju 2007, il-kariga ta’ Uffiċjal tal-Kontabilità tal-kwerelant ġiet ippubblikata, minkejja li ma rriżenjax.

11. Fit-13 ta’ Lulju 2007, il-kwerelant ressaq ilment ieħor skont l-Artikolu 90(2) mal-ERA dwar il-pubblikazzjoni tal-kariga tiegħu. Lanqas ma rċieva tweġiba.

Is-suġġett ta' l-informazzjoni

12. Fl-ilment tiegħu, l-ilmentatur issottometta l-allegazzjonijiet li ġejjin:

1. Kien hemm abbuż ta’ poter mill-ERA sal-punt li l-ilmentatur kien miżmum responsabbli b’mod żbaljat għall-irregolaritajiet fil-funzjonament tal-ERA stabbiliti mir-rapport tal-awditjar tal-IAS.
2. ERA fittxet li tobbliga lill-ilmentatur jirriżenja, li, fil-fehma ta’ dan tal-aħħar, kien jikkostitwixxi fastidju morali.
3. L-ERA ddeċidiet b’mod żbaljat li tippubblika l-kariga okkupata mill-ilmentatur u sussegwentement li tirrekluta Uffiċjal tal-Kontabbiltà ieħor.

L-ilmentatur issottometta wkoll l-affermazzjonijiet li ġejjin:

1. Huwa għandu jiġi offrut kuntratt ġdid jew jitħalla jlesti l-kuntratt tiegħu ta' erba' snin bħala Uffiċjal tal-Kontabilità (sal-2009).
2. Huwa għandu jiġi promoss skont il-proċeduri standard.

13. Fl-osservazzjonijiet ulterjuri tiegħu, l-ilmentatur irrefera għal xi kwistjonijiet relatati mal-proċedura ta’ evalwazzjoni tiegħu.

14. Peress li dawn il-kwistjonijiet ma tqajmux fl-ilment oriġinali tal-ilmentatur, huma jaqgħu barra mill-ambitu ta’ din l-inkjesta. L-ilmentatur jista’ jikkunsidra li jġedded dawn l-allegazzjonijiet wara li jkun eżawrixxa r-rimedji interni previsti mill-Artikolu 90 tar-Regolamenti tal-Persunal. Dan ir-rekwiżit huwa f'konformità mal-Artikolu 2(8) tal-Istatut tal-Ombudsman (1).

L-Inkwantu

15. L-Ombudsman inizjalment fetħet inkjesta fir-rigward tal-allegazzjonijiet tal-ilmentatur (i) u (ii) deskritti fil-punt 12 hawn fuq; fid-29 ta' Frar 2008, huwa estenda l-inkjesta għall-allegazzjoni ulterjuri (iii) u t-talbiet (i) u (ii), wara li l-ilmentatur kien infurmah li kien eżawrixxa l-proċedura ta' appell rilevanti kif previst fl-Artikolu 90 tar-Regolamenti tal-Persunal.

Fil-kuntest tal-allegazzjoni tal-ilmentatur (i), l-Ombudsman talbet lill-ERA tispjega fid-dettall ir-raġunijiet għaliex qieset lill-ilmentatur bħala responsabbli għall-irregolaritajiet li kienu ġew identifikati fil-funzjonament tal-ERA.

16. L-ERA bagħtet l-opinjoni tagħha fis-26 ta' Frar 2008.

17. Fil-5 ta’ Marzu 2008, l-Ombudsman bagħatha lil min għamel l-ilment bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet, li huwa bagħat fil-5 ta’ Mejju 2008.

L-analiżi u l-konklużjonijiet ta' l-OMBUDSMAN

A. L-allegat abbuż ta' poter mill-Argumenti
tal-ERA ppreżentat lill-Ombudsman

18. L-ilmentatur allega li kien hemm abbuż ta’ poter mill-ERA sal-punt li l-ilmentatur kien miżmum responsabbli b’mod żbaljat għall-irregolaritajiet fil-funzjonament tal-ERA stabbiliti mir-rapport tal-awditjar tal-IAS.

19. Fil-qosor, l-ERA ċaħdet fl-opinjoni tagħha li l-kwerelant kien inżamm responsabbli għall-irregolaritajiet fil-funzjonament ta' l-ERA anke jekk innutat li r-rapport tal-verifika tal-15 ta' Frar 2007 poġġa evidenza ta' "dgħufijiet serji" fil-mod kif il-kontijiet inżammu u ġew organizzati mill-kwerelant li dak iż-żmien kien l-Uffiċjal tal-Kontabilità ta' l-ERA. L-awdituri sabu, pereżempju, li d-data bażika tal-kontabilità kienet nieqsa u rrakkomandaw azzjoni immedjata f’dan ir-rigward. Għalkemm il-prestazzjoni tal-Uffiċjal tal-Kontabbiltà setgħet ġiet ikkontestata, ma kien hemm l-ebda abbuż ta’ poter mill-ERA fl-azzjonijiet ulterjuri tagħha. L-ilmentatur ingħata l-opportunità li jkompli fil-kariga tiegħu għal perjodu limitat ta’ żmien, sabiex jagħlaq l-eżerċizzju tal-kontijiet li jikkorrispondi għas-sena kurrenti u rċieva l-appoġġ rilevanti biex jagħmel dan.

20. F’dan il-kuntest, l-ERA rreferiet ukoll għal ċerti diffikultajiet li l-ilmentatur kien iltaqa’ magħhom fit-twettiq tad-dmirijiet tiegħu b’mod ġenerali. Dawn kienu jinkludu diffikultajiet fil-komunikazzjoni mal-uffiċjali awtorizzanti delegati tal-ERA u skont ir-regoli u l-proċeduri interni bażiċi. B’mod partikolari, huwa rrifjuta li jindika deputat kontabilist li, fost l-oħrajn, jiżgura l-kontinwità u jipprovdi appoġġ ta’ riżerva fit-taqsima tal-kontabbiltà matul l-assenza tiegħu, għalkemm huwa ġie ripetutament mitlub jagħmel dan u l-unità tar-riżorsi umani kienet disponibbli biex tgħinu. Fl-aħħar nett, l-ilmentatur ma qabilx li jsegwi sessjonijiet ta’ kkowċjar, u sostna li ma kellux ħin biex jagħmel dan.

21. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur ċaħad li kellu problemi mal-uffiċjali awtorizzanti tal-ERA. Madankollu, huwa kellu l-impressjoni li "l-opinjoni tiegħu" ma ġietx ikkunsidrata minħabba l-grad A5 "junior" tiegħu. L-ilmentatur fl-aħħar informa lill-Ombudsman dwar xi bidliet fis-sitwazzjoni professjonali tiegħu li seħħew wara li ġie ppreżentat l-ilment tiegħu. Minn Settembru 2007, huwa kien membru ta' tim finanzjarju ta' aktar minn għaxar persuni, li kien issorveljat u kkowċjat minn koordinatur tal-grad A7. Il-Kap tas-settur tal-Amministrazzjoni ssorvelja s-setturi tal-Finanzi, tar-Riżorsi Umani u tal-IT. Fil-fehma tal-ilmentatur, din l-organizzazzjoni l-ġdida tejbet l-atmosfera tax-xogħol u wasslet għal relazzjonijiet tax-xogħol armonjużi.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

22. L-ewwel nett, l-Ombudsman jifhem li, minbarra n-nuqqasijiet fil-kontabbiltà, l-awdituri sabu wkoll irregolaritajiet oħra fil-funzjonament tal-ERA u jinnota li l-ERA ċaħdet bil-qawwa li hija żammet lill-ilmentatur responsabbli għal tali irregolaritajiet.

23. It-tieni, huwa jqis li, wara s-sejbiet tal-awdituri li kien hemm nuqqasijiet fis-settur tal-kontabbiltà taż-ŻER b'mod partikolari, huwa raġonevoli li wieħed jistenna li ż-ŻER tieħu miżuri biex tirrimedja l-funzjonament ta' dak is-settur. Billi ddeċidiet li tieħu miżuri bħal dawn, l-ERA għalhekk ma abbużatx mill-poter tagħha.

24. Madankollu, tqum il-kwistjoni dwar kif ittieħdu l-miżuri msemmija hawn fuq.

25. L-Ombudsman jirrimarka li l-miżuri tal-ERA biex tirrimedja l-funzjonament tas-settur tal-kontabbiltà għandhom jittieħdu b'mod li ma jpoġġix f'dubju l-integrità u s-sentimenti tal-uffiċjali kkonċernati, u b'mod aktar partikolari għandu jevita li jħallihom bl-impressjoni li jista' jkun hemm każ ta' abbuż ta' poter fil-konfront tagħhom.

Għalhekk, l-Ombudsman jirreferi għall-prinċipju tal-benesseri tal-uffiċjali. Skont il-każistika tal-Qrati Komunitarji (2), il-prinċipju dwar il-benessri "[li] jaqa' fuq l-amministrazzjoni, ifisser b'mod partikolari, skont ġurisprudenza konsistenti, li meta l-amministrazzjoni tasal għal konklużjoni dwar is-sitwazzjoni ta' uffiċjal, l-awtorità kompetenti tqis l-elementi kollha li x'aktarx jiddeterminaw id-deċiżjoni tagħha u li, billi tagħmel dan, tqis mhux biss l-interess tas-servizz, iżda wkoll dak tal-uffiċjal ikkonċernat"(3).

26. L-Ombudsman jinnota għalhekk li, skont l-ERA, huwa assista lill-ilmentatur fl-eżerċizzju tal-għeluq tal-kontabbiltà wara l-awditu, billi ppropona sessjonijiet ta’ kkowċjar lilu u billi stiednu jaħtar deputat kontabilist. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur ma kkontradixxiex id-dikjarazzjonijiet ta' hawn fuq tal-ERA.

27. Għalhekk ma jidhirx li l-azzjonijiet ta’ hawn fuq lejn l-ilmentatur qabżu dak li oġġettivament jista’ jitqies bħala adegwat fiċ-ċirkostanzi partikolari.

28. Barra minn hekk, mill-osservazzjonijiet tal-lanjant jirriżulta li, minn Settembru 2007, organizzazzjoni ġerarkika ġdida fl-ERA kienet ġiet stabbilita fl-ERA u li huwa ġie ttrasferit għal pożizzjoni oħra li magħha huwa esprima s-sodisfazzjon tiegħu.

29. Fl-aħħar nett, għalkemm l-Ombudsman jinnota d-dikjarazzjoni speċifika tal-ilmentatur li "l-fehma tiegħu ma ġietx ikkunsidrata minħabba l-grad A5 "żgħir" tiegħu", huwa jqis l-ewwel nett, li mid-dikjarazzjoni ta' hawn fuq jirriżulta li l-ilmentatur jista' tabilħaqq jippreżenta l-fehmiet tiegħu fir-relazzjoni tiegħu mas-superjuri tiegħu u, it-tieni nett, li, minkejja li seta' kien il-każ li tali fehmiet ma ġewx ikkunsidrati, dan mhux neċessarjament jikkostitwixxi evidenza ta' abbuż ta' poter.

30. Fid-dawl tal-punti 26 sa 30 hawn fuq, l-Ombudsman tqis li l-ilmentatur ma rnexxilux juri li kien hemm abbuż ta' poter mill-ERA u ma jsibx amministrazzjoni ħażina f'dan ir-rigward.

B. L-allegat fastidju morali mill-Argumenti
tal-ERA ppreżentat lill-Ombudsman

31. L-ilmentatur allega li ERA fittxet li tobbligah jirriżenja, li, fil-fehma tiegħu, kien jikkostitwixxi fastidju morali.

Għalhekk huwa ddikjara li, f'Settembru 2006, jiġifieri, eżatt wara li kienet saret il-verifika fl-ERA, id-Direttur Eżekuttiv ta' l-ERA infurmah bil-fomm li kellu "jkeċċih immedjatament". F’Diċembru 2006, l-istess direttur intervista żewġ kandidati għall-pożizzjoni okkupata mill-ilmentatur iżda dawk il-kandidati finalment irrifjutaw l-offerta ta’ impjieg. L-ilmentatur fl-istess ħin intalab jirriżenja, u dan irrifjuta li jagħmel. Fil-fehma tal-lanjanti, peress li rrifjuta li jirriżenja, id-Direttur Eżekuttiv intimidah bl-azzjonijiet sussegwenti, bħat-trasferiment tiegħu għal pożizzjoni oħra fl-ERA, li huwa ħa fir-rigward tas-sitwazzjoni professjonali tiegħu.

32. Insostenn tal-allegazzjoni tiegħu, l-ilmentatur irrefera wkoll għal żewġ inċidenti li, fil-fehma tiegħu, kienu jikkostitwixxu fastidju morali, jiġifieri, (i) li, f'okkażjoni waħda, huwa parzjalment sema' diskussjoni bejn xi membri tal-persunal tal-ERA, li kienu qed jissoċjalizzaw f'kuritur, jagħmlu dak li kien jemmen li kien qed ifixkel il-kummenti dwaru u (ii) li, f'okkażjoni oħra, il-maniġer dirett tal-ilmentatur qajjem il-vuċi tiegħu matul diskussjoni miegħu.

33. L-ERA tat tweġiba dettaljata għal din l-allegazzjoni fl-opinjoni tagħha. L-ERA l-ewwel offriet assigurazzjonijiet fis-sens li taħt l-ebda ċirkostanza l-ilmentatur ma kien intalab jirriżenja. Għall-kuntrarju, l-approċċ adottat mill-ERA kien li jinstab mod raġonevoli u effiċjenti biex tissolva s-sitwazzjoni li qieset il-kwalifiki professjonali tal-ilmentatur, kif ukoll l-iżvilupp tal-karriera tiegħu fl-ERA.

34. L-ERA ddikjarat ukoll li l-ilmentatur qatt ma ssottometta dikjarazzjoni sostanzjata "informalment jew formalment dwar fastidju morali kontra membru speċifiku tal-persunal tal-ERA (4) u qatt ma semma eżattament liema avvenimenti jew aspetti speċifiċi ta' mġiba tqiesu li jikkostitwixxu fastidju morali.

Fir-rigward tal-inċident (i), l-ERA spjegat li d-diskussjoni inkwistjoni ma kienet tikkonċerna bl-ebda mod lill-ilmentatur u li huwa għamel ilment ta’ fastidju sempliċiment abbażi tas-smigħ ta’ frażi iżolata espressa bħala parti mill-konverżazzjoni msemmija hawn fuq.

Fir-rigward tal-inċident (ii), l-ERA rrikonoxxiet li, f’“każ iżolat wieħed”, il-maniġer dirett tal-ilmentatur qajjem il-vuċi tiegħu matul diskussjoni miegħu. Madankollu, huwa skuża ruħu għall-imġiba tiegħu u assigurah li inċident bħal dan ma jerġax jiġi ripetut, li kien tabilħaqq il-każ.

35. L-ERA ddikjarat li, kif previst fir-Regolamenti tal-Persunal, fastidju morali jfisser kwalunkwe mġiba mhux xierqa li sseħħ matul perjodu, hija ripetittiva jew sistematika u tinvolvi mġiba fiżika, lingwa mlissna jew miktuba, ġesti jew atti oħra li huma intenzjonati u li jistgħu jdgħajfu l-personalità, id-dinjità jew l-integrità fiżika jew psikoloġika ta’ kwalunkwe persuna. L-ERA ddikjarat li l-ebda evidenza ta’ dan ta’ hawn fuq qatt ma nġiebet għall-attenzjoni tagħha.

36. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li kellu fil-pussess tiegħu dokumenti rilevanti li jattestaw fastidju morali fil-konfront tiegħu, jiġifieri, (i) dokument datat Jannar 2007 dwar programm ta' taħriġ li kellu jirrifjuta li jattendi minħabba li d-dokument imsemmi rrefera għall-ħajja privata tal-ilmentatur; (ii) ir-rapport mit-tabib tiegħu u t-trasferiment tal-fajl tiegħu lil psikologu li sab sintomi ta’ fastidju morali fl-istat tas-saħħa u tax-xhieda tal-ilmentatur; (iii) ir-rapport ta’ membru tal-kumitat tal-persunal li jkun fih referenza għat-talba għar-riżenja li tkun saret lill-ilmentatur f’laqgħa (5). Huwa ddikjara wkoll li jista' jipprovdi dawn id-dokumenti lis-servizzi tal-Ombudsman jekk ikun meħtieġ.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

37. L-Ombudsman jirringrazzja lill-ilmentatur għar-rieda tiegħu li jipprovdi aktar dokumenti. Madankollu, l-Ombudsman iqis li l-informazzjoni pprovduta mill-partijiet s'issa hija biżżejjed biex tippermettilu jieħu deċiżjoni dwar l-allegazzjonijiet u l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur. Għalhekk, l-Ombudsman ma jqisx li huwa utli f’dan il-każ li jitlob lill-ilmentatur għal aktar evidenza. Barra minn hekk, huwa jirrimarka li l-inkjesti tiegħu dwar ilmenti li jikkonċernaw fastidju morali fuq il-post tax-xogħol huma limitati għall-evalwazzjoni ta’ jekk l-ilmenti interni li jikkonċernaw dik il-kwistjoni ġewx ittrattati b’mod xieraq u jekk is-sistema ta’ għajnuna u pariri għall-vittmi ġietx stabbilita.

38. Minn dan ta’ hawn fuq isegwi li l-inkjesta attwali tal-Ombudsman se tikkonċerna biss il-proċedura applikata mill-ERA u l-approċċi eventwalment meħuda minnha biex tittratta l-allegazzjoni tal-ilmentatur ta’ fastidju morali.

39. L-Ombudsman ifakkar fl-Artikolu 12(a) tar-Regolamenti tal-Persunal:

"1. L-uffiċjali għandhom joqogħdu lura minn kwalunkwe forma ta' fastidju psikoloġiku jew sesswali.

2. Uffiċjal li kien vittma ta' fastidju psikoloġiku jew sesswali ma għandu jsofri l-ebda effett ta' preġudizzju min-naħa tal-istituzzjoni. Uffiċjal li jkun ta evidenza dwar fastidju psikoloġiku jew sesswali ma għandu jsofri l-ebda effett ta' preġudizzju min-naħa tal-istituzzjoni, sakemm l-uffiċjal ikun aġixxa b'onestà.

3. “Fastidju psikoloġiku” tfisser kwalunkwe mġiba mhux xierqa li sseħħ matul perjodu, hija ripetittiva jew sistematika u tinvolvi mġiba fiżika, lingwa mlissna jew miktuba, ġesti jew atti oħra li huma intenzjonali u li jistgħu jdgħajfu l-personalità, id-dinjità jew l-integrità fiżika jew psikoloġika ta’ kwalunkwe persuna. (...)".

40. Fir-rigward taż-żewġ inċidenti inkwistjoni u abbażi tal-ispjegazzjoni offruta mill-ERA fl-opinjoni tagħha, jidher li l-Aġenzija wettqet inkjesta bl-għan li tistabbilixxi l-fatti li kienu l-oriġini ta’ dawk l-inċidenti. Barra minn hekk, skont l-ERA, il-maniġer tal-linja skuża ruħu mal-ilmentatur għall-imġiba mhux xierqa tiegħu. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur ma kkontestax l-ispjegazzjoni tal-ERA.

41. Fir-rigward tal-kwistjoni tar-riżenja tal-ilmentatur, madankollu, l-Ombudsman jinnota li l-ERA assiguratu li taħt l-ebda ċirkostanza l-ilmentatur ma kien mitlub jirriżenja filwaqt li l-ilmentatur argumenta li l-ġerarkija tiegħu talbitu jirriżenja bil-fomm f'Settembru u Diċembru 2006. Huwa argumenta wkoll li kellu fil-pussess tiegħu r-rapport tal-kumitat tal-persunal li ddikjara li, matul laqgħa, il-kwerelant kien intalab jirriżenja.

42. Għalhekk, l-Ombudsman mhuwiex konvint li l-ilmentatur fil-fatt ma ntalabx jirriżenja, anki jekk b’mod informali biss.

43. Madankollu, kif indikat fil-punt 37 hawn fuq, l-Ombudsman ma jqisx li huwa l-kompitu tiegħu li jieħu pożizzjoni dwar jekk tali talbiet għal riżenja, jekk kien hemm, setgħux ikkostitwixxew każ ta' fastidju iżda li jirrieżamina l-proċedura applikata mill-ERA filwaqt li jittratta t-tħassib tal-ilmentatur f'dan ir-rigward.

44. L-Ombudsman jinnota għalhekk li, fit-tweġiba tiegħu tas-26 ta' Novembru 2007 għall-ilment ta' l-Artikolu 90(2) ta' l-ilmentatur, l-ERA ddikjarat li, waqt konverżazzjoni ma' l-ilmentatur li saret fis-26 ta' Jannar 2007, id-Direttur Eżekuttiv informa lill-ilmentatur li d-Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni għat-Trasport kien ikkonferma l-kritika dwar il-kapaċitajiet professjonali tiegħu u pproponalu trasferiment għall-Unità "Evaluation économique" ta' l-Aġenzija. Id-Direttur Eżekuttiv impenja ruħu li, f’każ li l-ilmentatur jaċċetta l-proposta ta’ trasferiment, huwa jingħata l-possibbiltà oġġettivament li jagħti prova tal-kapaċitajiet professjonali tiegħu f’qasam simili. L-ilmentatur aċċetta l-proposta tat-trasferiment u bil-fomm impenja ruħu li jitlob it-trasferiment tiegħu fuq inizjattiva tiegħu stess, sabiex ma jagħmilx ħsara lir-reputazzjoni professjonali tiegħu.

45. Barra minn hekk, l-Ombudsman jifhem li l-ilmentatur ġie trasferit għal kariga oħra fl-Unità “Evalwazzjoni économique”, jiġifieri, “Uffiċjal tal-Baġit” u jidher li huwa sodisfatt b’din il-bidla. Barra minn hekk, skont l-ERA, id-Direttur Eżekuttiv iddeċieda li jpoġġi lill-ilmentatur taħt ir-responsabbiltà maniġerjali diretta tal-Kap tal-Amministrazzjoni u dan tal-aħħar ippropona li jipprovdi lill-ilmentatur b’assistenza professjonali u aċċetta li joffrilu l-possibbiltà li jsolvi l-problemi li ltaqa’ magħhom fl-eżerċizzju tal-funzjonijiet tiegħu. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur ma kkontestax dan ta’ hawn fuq.

46. Għalhekk, l-Ombudsman iqis li l-ERA għamlet sforzi raġonevoli biex tindirizza t-tħassib tal-ilmentatur li kien moralment iffastidjat fuq il-post tax-xogħol. Barra minn hekk, huwa pprova jgħin lill-ilmentatur biex isolvi d-diffikultajiet tiegħu fl-eżerċizzju tad-dmirijiet tiegħu bħala Uffiċjal tal-Kontabbiltà u għenu fid-dmirijiet ulterjuri tiegħu bħala Uffiċjal tal-Baġit. Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, l-Ombudsman għalhekk tqis li l-ERA ħadet azzjoni xierqa b’reazzjoni għas-sitwazzjoni tal-ilmentatur wara l-awditu.

47. Fuq il-bażi ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman ma jsibx każ ta' amministrazzjoni ħażina.

C. Id-deċiżjoni allegatament żbaljata tal-ERA li tippubblika l-kariga okkupata mill-ilmentatur u sussegwentement li tirrekluta Argumenti
oħra tal-Uffiċjal tal-Kontabbiltà ppreżentati lill-Ombudsman

48. L-ilmentatur allega li l-ERA ddeċidiet b’mod żbaljat li tippubblika l-kariga okkupata mill-ilmentatur u sussegwentement li tirrekluta Uffiċjal tal-Kontabbiltà ieħor.

49. Fl-opinjoni tagħha, l-ERA ddikjarat li l-pubblikazzjoni ta’ pożizzjoni ma kinitx meħtieġa tinvolvi reklutaġġ, peress li l-ERA rriżervat id-dritt li tippubblika pożizzjonijiet sabiex tikkostitwixxi listi ta’ riżerva disponibbli għar-reklutaġġ ta’ persunal addizzjonali jew għas-sostituzzjoni ta’ persunal li telaq mill-ERA.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

50. L-Ombudsman tifhem l-ispjegazzjoni ta' hawn fuq tal-ERA bħala li tirreferi għall-politika ġenerali tagħha ta' reklutaġġ u jiddispjaċiha li ma għamlitx kummenti aktar speċifiċi fir-rigward tal-allegazzjoni preżenti tal-ilmentatur.

51. Minkejja dan ta’ hawn fuq u abbażi tal-evidenza disponibbli, jidher li l-allegata pubblikazzjoni saret fil-11 ta’ Mejju 2007, jiġifieri, madwar ħames xhur wara li l-ilmentatur kellu l-konverżazzjoni mad-Direttur Eżekuttiv imsemmija wkoll fil-punt 44 hawn fuq. Peress li jidher li, matul din il-konverżazzjoni, l-ilmentatur qabel li jiġi ttrasferit għal pożizzjoni oħra, il-pubblikazzjoni tal-pożizzjoni ma tidhirx li hija irraġonevoli jew inġusta.

52. Għalhekk jidher li ma hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-ERA fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur.

D. L-allegazzjonijiet tal-ilmentatur
Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

53. L-ilmentatur sostna li huwa għandu (i) jiġi offrut kuntratt ġdid jew jitħalla jlesti l-kuntratt tiegħu ta’ erba’ snin bħala Uffiċjal tal-Kontabbiltà (sal-2009), u (ii) jiġi promoss skont il-proċeduri standard.

54. L-ERA ddikjarat li d-deċiżjoni li l-ilmentatur jiġi assenjat mill-ġdid fl-interess tas-servizz ippermettietlu jippreserva l-grad tiegħu, ilesti l-kuntratt ta’ impjieg ta’ erba’ snin mal-ERA u possibbilment ikollu estensjoni tad-durata tiegħu. L-ERA ddikjarat li, wara bosta laqgħat u diskussjonijiet mal-ilmentatur, li saru fil-preżenza ta' rappreżentanti tal-persunal, huwa qabel li jiġi trasferit għall-kariga ta' "Uffiċjal tal-Baġit" b'deskrizzjoni tal-impjieg, missjoni u dmirijiet definiti. L-ilmentatur iffirma addendum għall-kuntratt ta' impjieg tiegħu b'effett mill-1 ta' Diċembru 2007.

55. L-ERA ddikjarat li, fir-rigward tal-affermazzjoni tal-ilmentatur li għandu jiġi promoss f’konformità mal-proċeduri standard, hija għandha tabilħaqq tapplika l-proċeduri standard għall-promozzjoni abbażi ta’ valutazzjoni ġusta u ekwa li tinvolvi l-persunal kollu, inkluż l-ilmentatur.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

56. Fir-rigward tal-ewwel affermazzjoni tal-ilmentatur, jidher li l-kuntratt ta’ erba’ snin tal-ilmentatur ma ġiex interrott mill-ERA iżda li, għall-kuntrarju, huwa ffirma addendum għall-kuntratt ta’ impjieg tiegħu li daħal fis-seħħ mill-1 ta’ Diċembru 2007, għalkemm għal pożizzjoni oħra għajr l-Uffiċjal tal-Kontabbiltà. Minħabba li, fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur esprima s-sodisfazzjon tiegħu bil-kariga l-ġdida tiegħu (kif innutat ukoll fil-punt 21 hawn fuq), l-Ombudsman iqis li ma jidher li hemm l-ebda raġuni għal aktar inkjesti dwar din l-affermazzjoni.

57. Fir-rigward tat-tieni affermazzjoni tal-ilmentatur, fid-dawl tal-impenn tal-ERA li tapplika l-proċeduri standard għall-promozzjoni abbażi ta’ evalwazzjoni ġusta u ekwa li tinvolvi l-persunal kollu, inkluż l-ilmentatur, l-Ombudsman iqis li jidher li ma hemm l-ebda raġuni għal aktar inkjesti dwar din l-affermazzjoni.

E. Konklużjonijiet

Abbażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, fir-rigward tat-tliet allegazzjonijiet tal-ilmentatur, jidher li ma hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-ERA.

Fir-rigward taż-żewġ affermazzjonijiet tal-ilmentatur, jidher li ma hemm l-ebda raġuni għal aktar inkjesti.

L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ. L-ilmentatur u d-Direttur Eżekuttiv tal-ERA se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Magħmul fi Strasburgu fit-23 ta' Settembru 2008

---

(1) Skont l-Artikolu 2(8) tal-Istatut tal-Ombudsman, "L-ebda lment ma jista' jsir lill-Ombudsman li jikkonċerna relazzjonijiet ta' xogħol bejn l-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità u l-uffiċjali u l-aġenti l-oħra tagħhom sakemm il-possibbiltajiet kollha għat-tressiq ta' talbiet u lmenti amministrattivi interni, b'mod partikolari l-proċeduri msemmija fl-Artikolu 90(1) u (2) tar-Regolamenti tal-Persunal, ma jkunux ġew eżawriti mill-persuna kkonċernata (...)".

(2) Ara l-Kawża F-21/06 Da Silva vs il-Kummissjoni, sentenza tat-28 ta’ Ġunju 2007 (għadha ma ġietx irrappurtata).

(3) Ara wkoll il-Kawża C-298/93 P Klinke vs il-Qorti tal-Ġustizzja [1994] Ġabra I-3009, il-paragrafu 38; Il-Kawża T-133/89 Burban vs il-Parlament [1990] Ġabra II-245, il-paragrafu 27; u l-Kawżi Magħquda T-114/98 u T-115/98 Rodríguez Pérez vs il-Kummissjoni [1999] ECR-SC I-A-97 u II-529, il-paragrafu 32.

(4) L-Ombudsman tifhem li l-ilmentatur ressaq ilment ta’ fastidju quddiem l-ERA, mingħajr ma speċifika l-awtur tal-allegat fastidju morali.

(5) L-Ombudsman jinnota li, fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur ma speċifikax meta saret din il-laqgħa.