Strasburgu, 27 ta' Novembru 2007

Għażiż Sur X,

Fit-23 ta' Mejju 2006, inti ssottomettejt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal ("EPSO") dwar id-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni li jikkanċella seba' mistoqsijiet fit-testijiet ta' preselezzjoni fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/25/05.

Minħabba li l-allegazzjonijiet u l-affermazzjonijiet tiegħek kienu simili għal dawk ippreżentati mill-ilmentaturi fil-każijiet 1659/2006/(GK)BU, 1686/2006/BU u 2175/2006/BU, iddeċidejt li nwettaq inkjesta dwar l-ilment tiegħek u dawk it-tliet każijiet b’mod konġunt (1).

Fid-29 ta’ Awwissu 2006, għaddejt l-ilmenti lid-Direttur tal-EPSO u tlabt lill-EPSO biex jissottometti opinjoni. Fit-22 ta’ Novembru 2006, l-EPSO bagħat verżjoni bil-lingwa Franċiża tal-opinjoni tiegħu, u, fis-27 ta’ Novembru 2006, ipprovda verżjoni bl-ismijiet tal-ilmentaturi l-oħra mħassra. Għaddejtlek l-opinjoni bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fil-15 ta' Jannar 2007.

Permezz ta’ ittra tat-22 ta’ Ġunju 2007, indirizzajt aktar mistoqsijiet lill-EPSO dwar l-ilment 1659/2006/(GK)BU, u infurmajtek b’dan. L-EPSO bagħat tweġiba bil-lingwa Franċiża għall-mistoqsijiet ulterjuri fil-5 ta’ Lulju 2007, u pprovda traduzzjoni bl-Ingliż tagħhom fl-10 ta’ Lulju 2007. Għaddejt iż-żewġ verżjonijiet lingwistiċi lill-kwerelant ikkonċernat bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet, li ntbagħtu fit-18 ta' Lulju 2007.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

L-ilmentaturi għamlu testijiet ta’ preselezzjoni (a), (b) u (c) u test bil-miktub (d) fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/25/05, li kellhom l-għan li jirreklutaw amministraturi fil-qasam tal-amministrazzjoni pubblika Ewropea/Riżorsi umani (2).

Permezz ta’ ittri tat-22 ta’ Mejju 2006, l-EPSO informa lill-ilmentaturi li, għalkemm il-marki tagħhom fit-testijiet kienu daqs jew ogħla mill-marka minima meħtieġa, il-punteġġi tagħhom ma kinux fost l-ogħla 630 punteġġ. Il-punt B.1 tal-Avviż tal-Kompetizzjoni stipula li huma biss dawk il-kandidati bl-ogħla 630 marka fl-eżamijiet ta’ preselezzjoni li se jintalbu jippreżentaw applikazzjoni sħiħa bil-ħsieb tal-ammissjoni potenzjali tagħhom għall-kompetizzjoni. L-ilmentaturi ġew infurmati wkoll li:

“B’riżultat ta’ ineżattezzi identifikati wara li saru t-testijiet ta’ preselezzjoni, il-Bord tas-Selezzjoni ddeċieda li jħassar il-mistoqsijiet b’għażla multipla li ġejjin:

• Test a): mistoqsijiet 17, 20, 22 u 34
• Test b): mistoqsijiet 69 u 74
• Test c): mistoqsija 21

Sabiex jiġi żgurat trattament ugwali għall-kandidati kollha, id-deċiżjoni li jitħassru dawn il-mistoqsijiet ġiet applikata għat-test fil-lingwi kollha. Il-punteġġ totali mogħti fl-Avviż tal-Kompetizzjoni jibqa’ l-istess. Il-valur ta’ kull mistoqsija li jifdal ġie kkalkulat billi l-punteġġ totali ġie diviż bin-numru ta’ mistoqsijiet li jifdal."

L-ilmentaturi kollha kitbu lill-EPSO u talbu li tiġi kkunsidrata mill-ġdid id-deċiżjoni ta’ hawn fuq. Huma indikaw, essenzjalment, li l-annullament ta’ tali numru kbir ta’ mistoqsijiet affettwa serjament ir-riżultati tal-kandidati li kienu wieġbu b’mod korrett għal dawn il-mistoqsijiet. L-ilmentaturi (3) enfasizzaw ukoll li l-EPSO kellu jħejji t-testijiet ta' preselezzjoni b'mod xieraq. Huma talbu wkoll spjegazzjoni dettaljata tar-raġunijiet għaliex kull waħda mill-mistoqsijiet ġiet ikkanċellata. Fl-aħħar nett, l-ilmentaturi talbu li l-EPSO jieħu miżuri korrettivi sabiex jelimina l-konsegwenzi negattivi li l-kanċellazzjoni kellha għalihom (4).

Fit-tweġibiet tiegħu lill-ilmentaturi, l-EPSO ddikjara li l-possibbiltà li tinstab aktar minn tweġiba korretta waħda, kif ukoll l-impossibbiltà li tinstab tweġiba korretta, setgħu wasslu lill-Bord tas-Selezzjoni għad-deċiżjoni li jikkanċella mistoqsija. L-EPSO żied li, anki jekk żball seta’ seħħ biss f’waħda mill-verżjonijiet lingwistiċi tal-eżamijiet, kien meħtieġ li l-mistoqsijiet ikkonċernati jiġu kkanċellati fil-verżjonijiet lingwistiċi kollha, sabiex il-kandidati jkunu jistgħu jiġu evalwati fuq il-bażi tal-istess mistoqsijiet. L-EPSO tenna wkoll li l-marka minima meħtieġa għal kull test kienet ġiet iddeterminata fl-Avviż tal-Kompetizzjoni, li l-punteġġ totali mogħti fih baqa’ l-istess u li l-valur ta’ kull mistoqsija li jifdal ġie kkalkolat billi l-punteġġ totali f’kull test ġie diviż bin-numru ta’ mistoqsijiet li jifdal. L-EPSO ma pprovdiex spjegazzjoni aktar dettaljata lil xi wieħed mill-ilmentaturi, u ma ħa l-ebda waħda mill-miżuri korrettivi li kienu talbu.

Fl-ilmenti tagħhom lill-Ombudsman Ewropew, l-ilmentaturi allegaw, fis-sustanza, li l-EPSO:

1. naqset milli tħejji l-kompetizzjoni kif suppost; u
2. ma pprovditilhomx spjegazzjoni dettaljata tar-raġunijiet li għalihom hija ddeċidiet li tħassar il-mistoqsijiet ikkonċernati.

L-ilmentaturi sostnew li l-EPSO għandu:

1. tieħu miżuri korrettivi (5) sabiex telimina l-konsegwenzi negattivi li d-deċiżjoni ta' hawn fuq kellha għal xi kandidati; u
2. tipprovdi, għal kull waħda mill-mistoqsijiet ikkonċernati, spjegazzjoni dettaljata tar-raġunijiet li għalihom iddeċidiet li tikkanċellaha.

L-Inkwantu

Sfond tal-opinjoni tal-EPSO

L-EPSO l-ewwel ipprovda sommarju tal-fatti li jikkorrispondu għal dawk deskritti fit-taqsima “L-ilment” hawn fuq.

L-EPSO ddikjara li, wara li l-erba’ kandidati kkuntattjawh u talbu spjegazzjonijiet addizzjonali relatati mal-marki tagħhom u mad-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni li jikkanċella ċerti mistoqsijiet, huwa bagħat lil kull kandidat lista tat-tweġibiet tagħhom flimkien mat-tabella ta’ tweġibiet korretti. Barra minn hekk, l-EPSO ddikjara li pprovda lill-ilmentaturi bl-informazzjoni li ġejja dwar ir-raġunijiet għaliex il-Bord iddeċieda li jikkanċella seba’ mistoqsijiet fit-testijiet ta’ preselezzjoni: il-Bord iddeċieda li jikkanċella erba’ mistoqsijiet fit-test (a), żewġ mistoqsijiet fit-test (b) u mistoqsija waħda fit-test (c) wara li sab li kien hemm jew aktar minn tweġiba potenzjali waħda jew l-ebda tweġiba korretta. Żball f’waħda mill-verżjonijiet lingwistiċi wassal għat-tneħħija tad-domanda kkonċernata mill-verżjonijiet lingwistiċi kollha.

L-EPSO spjega wkoll li d-deċiżjoni tal-Oard tal-Għażla B li tikkanċella l-mistoqsijiet ġiet applikata għall-kandidati kollha sabiex jikkonformaw mal-prinċipju ta’ trattament ugwali, u żied li dan ma setax jiġi ggarantit jekk il-kandidati ma jiġux ivvalutati abbażi ta’ kriterji strettament identiċi. Skont l-EPSO, il-kandidati ġew infurmati wkoll dwar il-proċedura għall-għoti tal-punti: il-valur ta' kull mistoqsija li jifdal ġie kkalkulat billi l-punteġġ indikat fl-Avviż tal-- dwar il-Kompetizzjoni li baqa' l-istess - ġie diviż bin-numru ta' mistoqsijiet li jifdal.

Il-pożizzjoni tal-EPSO dwar l-allegazzjonijiet u t-talbiet tal-ilmentaturi

L-EPSO spjega li jipprovdi lill-Bord tas-Selezzjoni b’appoġġ amministrattiv, loġistiku u tal-IT għall-organizzazzjoni tat-testijiet tal-kompetizzjoni. Ladarba l-Bord ikun stabbilixxa t-testijiet, hija r-responsabbiltà tal-EPSO li jittraduċihom u jirriproduċihom. Jikkoordina wkoll ir-reviżjoni tat-testi tradotti mid-DĠT (6). Madankollu, minkejja d-diversi verifiki u kontrolli mwettqa qabel ma fil-fatt issir il-kompetizzjoni, f’xi każijiet, sfortunatament, xi żbalji ma jinqabdux, fil-formulazzjoni tal-mistoqsijiet, fit-tweġibiet proposti, jew fit-traduzzjonijiet.

L-EPSO kompla jgħid li, wara li saru t-testijiet ta’ din il-kompetizzjoni, il-Bord tas-Selezzjoni rċieva għadd ta’ kummenti mill-kandidati li talbuh jivverifika l-preċiżjoni ta’ ċerti tweġibiet jew jistaqsi l-kliem ta’ mistoqsijiet partikolari. Il-Bord eżamina r-raġunijiet u l-ispjegazzjonijiet kollha pprovduti mill-kandidati u wasal għall-konklużjoni li ċerti kwistjonijiet kienu tabilħaqq problematiċi. Peress li l-kandidati kollha jridu jiġu vvalutati bl-istess mod skont l-istess parametri, il-Bord iddeċieda li jikkanċella l-mistoqsijiet kontenzjużi għall-kandidati kollha, irrispettivament mil-lingwa magħżula biex jagħmlu t-test.

Skont l-EPSO, l-effett tat-tħassir ta’ ċerti mistoqsijiet kien li sar neċessarju li jitqassam mill-ġdid, għal kull test, in-numru totali ta’ punti fost il-mistoqsijiet l-oħra. Il-valur ta’ kull mistoqsija li jifdal kien ġie kkalkolat billi l-punteġġ massimu indikat fl-Avviż tal-Kompetizzjoni ġie diviż bin-numru ta’ mistoqsijiet li jifdal. Billi żied il-valur ta’ kull tweġiba korretta b’dan il-mod, il-Bord tas-Selezzjoni ma naqqas l-ebda punt minn kwalunkwe kandidat. L-EPSO enfasizza li l-Bord huwa marbut bit-test tal-Avviż tal-Kompetizzjoni u mhuwiex awtorizzat ibiddel il-punteġġi stabbiliti għat-testijiet.

L-EPSO indika l-għan tad-deċiżjoni li jiġu kkanċellati l-mistoqsijiet, li kien li l-kapaċitajiet individwali tal-kandidati jkunu jistgħu jiġu evalwati b’mod oġġettiv u f’konformità mal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament, u li tiġi evitata l-evalwazzjoni tagħhom abbażi ta’ kriterji mhux identiċi. Il-legalità ta' deċiżjoni bħal din hija kkonfermata mill-ġurisprudenza tal-Qrati Komunitarji, b'mod partikolari fil-Kawża C-263/01 P Giulietti vs Il-Kummissjoni (7) u fil-Kawża T-189/99 Gerochristos vs Il-Kummissjoni (8), li skonthom

"Il-kandidati huma mistennija jwieġbu l-mistoqsijiet kollha u mhux biss ċerti mistoqsijiet li għandhom jintgħażlu kif jidhrilhom xieraq. In-numru u l-kontenut tal-mistoqsijiet li għalihom hija meħtieġa tweġiba huma għalhekk l-istess għall-kandidati kollha. Il-kanċellazzjoni retroattiva ta' mistoqsija għall-kandidati kollha, u b'hekk jitnaqqas in-numru ta' mistoqsijiet li kellhom jitwieġbu fil-jum tat-testijiet, tfisser li ċ-ċansijiet ta' suċċess tal-kandidati kontra xulxin ma nbidlux."

Għalhekk, “l-argument li l-kanċellazzjoni ta’ ċerti mistoqsijiet hija ksur tal-prinċipju ta’ trattament ugwali peress li ż-żmien imqatta’ fuq il-mistoqsijiet imneħħija huwa differenti għal kull kandidat huwa bbażat fuq kunċett żbaljat ta’ dan il-prinċipju. Dan l-argument ma jirrigwardax irregolarità tal-kundizzjonijiet tal-kompetizzjoni imposti fuq il-kandidati, jew evalwazzjoni mhux ugwali tal-kandidati min-naħa tal-Bord tal-Għażla, iżda l-aġir individwali tal-kandidati nfushom. Mhux talli ma jipprovdix li kien hemm xi diskriminazzjoni, iżda l-argument jenfasizza biss l-eżistenza ta’ differenzi bejn il-kandidati li jippresjedu l-kompetizzjonijiet."

L-EPSO żied li, peress li kien qed jaġixxi fil-marġni ta’ diskrezzjoni tiegħu, il-Bord tas-Selezzjoni bl-ebda mod ma kiser il-prinċipju ta’ trattament ugwali billi ddeċieda li jikkanċella l-mistoqsijiet u billi ddivida l-punteġġ totali indikat fl-Avviż tal-Kompetizzjoni fost il-mistoqsijiet li jifdal. Il-kanċellazzjoni tal-mistoqsijiet ma tbiddilx id-dispożizzjonijiet tal-Avviż tal-Kompetizzjoni, peress li l-punteġġ massimu u l-marka minima meħtieġa jibqgħu l-istess. Min-naħa l-oħra, l-Avviż tal-Kompetizzjoni ma stipulax numru speċifiku ta’ mistoqsijiet għal kull wieħed mill-eżamijiet. Tali determinazzjoni hija l-unika prerogattiva tal-Bord, li għandu marġni ta’ diskrezzjoni kunsiderevoli sabiex jiddeċiedi kemm in-numru ta’ mistoqsijiet kif ukoll il-kontenut iddettaljat tal-eżamijiet, filwaqt li ma jitlifx l-għan primarju tal-kompetizzjonijiet ġenerali, li huwa li jiġu rreklutati uffiċjali tal-ogħla kalibru.

L-EPSO indika wkoll li, meta jinstab żball, matul jew wara t-testijiet, dan jiġi ttrattat b’mod xieraq b’kunsiderazzjoni xierqa għall-prinċipji tat-trattament ugwali tal-kandidati u tal-proporzjonalità. Skont l-EPSO, l-annullament ta’ mistoqsija huwa tweġiba proporzjonata għal żball li bl-ebda mod ma jikkostitwixxi irregolarità fit-trattament tal-operazzjoni kollha kemm hi. Għalhekk, il-Bord tal-Għażla aġixxa fil-marġni ta’ diskrezzjoni tiegħu u ma wettaqx żball ta’ liġi.

Fir-rigward tal-impatt tal-kanċellazzjoni, l-EPSO indika li, kieku wieħed kellu jassumi li s-seba’ mistoqsijiet ikkanċellati setgħu jiġu mwieġba b’mod korrett, dan kien jipproduċi ċifra ta’ limitu differenti għas-630 l-aħjar punteġġ u kien iqiegħed f’dubju r-riżultati tal-kandidati kollha. Għalhekk ma jistax jiġi dedott awtomatikament li l-ilmentaturi kienu jkunu fost is-630 kandidat bl-aħjar riżultati li kieku l-mistoqsijiet ma ġewx ikkanċellati.

Fir-rigward tal-konsegwenzi negattivi, imsemmija mill-ilmentaturi, tal-kanċellazzjoni ta’ ċerti mistoqsijiet, l-EPSO ddikjara li (i) il-kanċellazzjoni jista’ jkollha effetti pożittivi kif ukoll negattivi fuq il-kandidati, skont l-għadd ta’ tweġibiet korretti jew skorretti mogħtija għall-mistoqsijiet li jifdal; u (ii) il-ġurisprudenza f’dan il-qasam turi li dawn huma waħda mill-konsegwenzi tan-natura tal-kompetizzjonijiet u tal-imġiba tal-kandidati iżda li dan bl-ebda mod ma jikkostitwixxi trattament mhux ugwali.

Barra minn hekk, l-EPSO pprovda l-ispjegazzjonijiet li ġejjin għar-raġunijiet li għalihom il-Bord tas-Selezzjoni ddeċieda li jikkanċella l-mistoqsijiet ikkonċernati:

Fir-rigward tat-test (a), il-Bord tas-Selezzjoni ddeċieda li jikkanċella (i) il-mistoqsija 17 minħabba li kien hemm aktar minn tweġiba potenzjali waħda; (ii) il-mistoqsija 20 minħabba li ma kien hemm l-ebda tweġiba korretta; (iii) il-mistoqsija 22 minħabba li kien seħħ żball tipografiku fir-referenza alfabetika għat-tweġiba korretta fil-verżjoni Spanjola; u (iv) il-mistoqsija 34 minħabba traduzzjoni ħażina (bl-Ingliż) ta’ waħda mit-tweġibiet.

Fir-rigward tat-test (b), il-mistoqsijiet 69 u 74 ġew ikkanċellati minħabba li l-ebda waħda mit-tweġibiet issuġġeriti ma kienet korretta.

Fl-aħħar nett, fir-rigward tat-test (c), il-mistoqsija 21 ma ġietx tradotta b’mod korrett fil-Ġermaniż.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentaturi

L-ilmentaturi fil-każijiet 1686/2006 BU u 2175/2006/BU ma ppreżentaw l-ebda osservazzjoni.

L-ilmentatur fil-każ 1583/2006/BU għamel, fis-sustanza, l-osservazzjonijiet li ġejjin:

Huwa żamm il-pożizzjoni li n-numru ta’ mistoqsijiet ikkanċellati kien għoli ħafna, u ddikjara li l-EPSO kien qed jinvoka l-ġurisprudenza sabiex jaħbi l-fatt li kien kompletament responsabbli għall-kanċellazzjoni tal-mistoqsijiet. L-ilmentatur kien tal-fehma wkoll li ma kienx biżżejjed li l-punteġġ jinżamm kif inhu, u żied li l-EPSO kellu wkoll jippreserva l-"format" tal-kompetizzjoni, jiġifieri, in-numru ta' mistoqsijiet. Huwa staqsa wkoll, fir-rigward tan-numru ta’ mistoqsijiet ikkanċellati, x’kien il-limitu li jrendi l-kompetizzjoni invalida. L-ilmentatur indika wkoll li l-intervent tal-Ombudsman kien meħtieġ sabiex jinkisbu mill-EPSO l-ispjegazzjonijiet dettaljati għar-raġunijiet għall-kanċellazzjoni tal-mistoqsijiet. Huwa żied jgħid li l-EPSO xorta jrid jagħmel sforzi serji fir-rigward tat-trasparenza, u staqsa għaliex ir-raġunijiet speċifiċi għall-kanċellazzjoni ta' kull waħda mill-mistoqsijiet ma setgħux jiġu ppubblikati fuq is-sit web tal-EPSO immedjatament wara n-notifika tar-riżultati lill-kandidati.

L-ilmentatur fil-każ 1659/2006/(GK)BU għamel, fis-sustanza, l-osservazzjonijiet li ġejjin:

L-ewwel nett, hija kkontestat id-dikjarazzjoni fl-opinjoni tal-EPSO li skontha “l-EPSO bagħat lil kull kandidat lista tat-tweġibiet tagħhom flimkien mat-tabella ta’ tweġibiet korretti”, u ddikjarat li ma rċeviet l-ebda komunikazzjoni dettaljata mill-EPSO. L-ilmentatur kien tal-fehma wkoll li l-informazzjoni li l-EPSO pprovdielha dwar ir-raġunijiet għaliex il-Bord tas-Selezzjoni ddeċieda li jikkanċella s-seba’ mistoqsijiet ma kinitx speċifika biżżejjed. F’dan ir-rigward, l-ilmentatur spjega li l-EPSO sempliċement irrepeta dak li kien diġà ġie ddikjarat fl-ittra tiegħu tat-22 ta’ Mejju 2006 li tinforma lill-kandidati bir-riżultati tal-eżamijiet ta’ preselezzjoni. Bħal fil-każ tal-ilmentatur fil-każ 1583/2006/BU, l-ilmentatur f'dan il-każ indika li l-ewwel darba li rċeviet kwalunkwe spjegazzjoni dettaljata tar-raġunijiet għall-kanċellazzjoni kienet meta ngħatat informazzjoni mill-EPSO bi tweġiba għat-talba tal-Ombudsman għal opinjoni.

L-ilmentatur kompla jispjega li hija ma oġġezzjonatx għall-prinċipju ta’ kanċellazzjoni, u ddikjara li żball uman li jwassal għall-kanċellazzjoni ta’ mistoqsija jew tnejn jista’ jkun aċċettabbli. Madankollu, hija indikat li l-portata tal-kanċellazzjonijiet f’dan il-każ ma kinitx aċċettabbli, u esprimiet ukoll il-fehma li għandha titfassal linja f’xi punt fir-rigward tan-numru ta’ mistoqsijiet li jistgħu jiġu kkanċellati.

Fir-rigward tal-impatt tal-kanċellazzjoni, l-ilmentatur tenna l-fehmiet tiegħu dwar il-konsegwenzi negattivi li l-kanċellazzjoni tal-mistoqsijiet kellha għal xi kandidati. Hija rrepetiet ukoll l-affermazzjoni tagħha li l-kandidati li, kieku s-seba’ mistoqsijiet ma ġewx ikkanċellati, kellhom jgħaddu mill-marka minima meħtieġa jekk ikunu wieġbu b’mod korrett għal dawk il-mistoqsijiet, għandhom jiġu ammessi għall-istadju li jmiss tal-kompetizzjoni.

Fl-aħħar nett, l-ilmentatur esprima l-fehma li l-EPSO ma aġixxiex b’mod ġust u trasparenti f’dan il-każ, u li l-Ombudsman għandu, tal-inqas, jirrakkomanda lill-EPSO li jikkomunika mal-kandidati b’mod li jkun proporzjonat max-xogħol iebes u d-dedikazzjoni tagħhom fit-tħejjija għall-kompetizzjoni.

Investigazzjonijiet ulterjuri fil-każ 1659/2006/(GK)BU
L-ittra tal-Ombudsman tat-22 ta' Ġunju 2007 lill-EPSO

L-Ombudsman talbet lill-EPSO jipprovdi kopji kemm tal-korrispondenza kif ukoll tal-annessi rilevanti li permezz tagħhom bagħat lill-ilmentatur lista tat-tweġibiet tiegħu flimkien mat-tabella ta’ tweġibiet korretti.

It-tweġiba tal-EPSO tal-5 ta' Lulju 2007

L-EPSO rrikonoxxa li, sfortunatament, il-parti rilevanti tal-opinjoni tiegħu ma kinitx kompluta u s-sentenza kellha taqra "L-EPSO bagħat lil kull wieħed minn dawk il-kandidati li ssottomettew talba l-lista tat-tweġibiet tagħhom kif ukoll it-tabella tat-tweġibiet korretti" (enfasi fl-oriġinal). L-EPSO skuża ruħu b’mod l-aktar sinċier għal din l-ommissjoni ta’ dispjaċir.

L-EPSO ddikjara wkoll li dan l-ilmentatur ma talabx kopja tat-tweġibiet tiegħu u l-lista ta’ tweġibiet korretti. Minkejja dan, l-EPSO hemeż kopji ta’ dawn id-dokumenti mar-risposta tiegħu.

L-osservazzjonijiet ulterjuri tal-kwerelant tat-18 ta' Lulju 2007

L-ilmentatur iddikjara li, għalkemm ma talabx b’mod espliċitu kopja tal-mistoqsijiet jew il-lista ta’ tweġibiet korretti, dan ma jfissirx li hija ma talbet l-ebda informazzjoni mill-EPSO. F’dan ir-rigward, hija indikat l-ittra tagħha tat-30 ta’ Mejju 2006 lill-EPSO li fiha hija, fost affarijiet oħra, ħeġġet lill-Bord tas-Selezzjoni biex jippubblika, b’mod sħiħ u trasparenti, il-bażi li fuqha kienet saret is-sentenza li kien hemm ineżattezzi fil-mistoqsijiet. L-ilmentatur indika wkoll l-ittra tiegħu tat-12 ta’ Ġunju 2006 lill-EPSO, li fiha kkritika lill-EPSO talli naqas milli jagħti spjegazzjoni sodisfaċenti jew trasparenti tad-deċiżjoni li jiġu kkanċellati l-mistoqsijiet, u ddikjara li tali spjegazzjoni għandha tingħata għal kull mistoqsija kkanċellata.

L-ilmentatur enfasizza li t-tweġibiet tal-EPSO għall-ittri tagħha ta' hawn fuq ma kinux adegwati, u tenna li l-EPSO pprovda spjegazzjoni dettaljata tar-raġunijiet għall-kanċellazzjoni tal-mistoqsijiet biss wara li l-Ombudsman kien talab opinjoni.

Fl-aħħar nett, l-ilmentatur reġa’ tenna l-fehmiet tiegħu dwar l-impatt tal-kanċellazzjoni u ddikjara mill-ġdid l-affermazzjoni tiegħu dwar il-miżuri korrettivi li l-EPSO għandu jieħu.

Id-Deċiżjoni

1 Kanċellazzjoni tal-mistoqsijiet tal-Kompetizzjoni Miftuħa

1.1 L-ilmentaturi pparteċipaw fit-testijiet ta' preselezzjoni għall-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/25/05. Sussegwentement, fit-22 ta’ Mejju 2006, l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (“EPSO”) infurmahom li (i) bħala riżultat ta’ ineżattezzi identifikati wara li saru t-testijiet, il-Bord tas-Selezzjoni ddeċieda li jikkanċella seba’ mistoqsijiet tat-testijiet ta’ preselezzjoni; u (ii) il-marki miksuba mill-ilmentaturi ma kinux biżżejjed biex jintalbu jissottomettu applikazzjoni sħiħa.

L-ilmentaturi allegaw li l-EPSO naqas milli jħejji l-kompetizzjoni kif suppost. Huma sostnew li l-EPSO għandu jieħu miżuri korrettivi (9) sabiex jelimina l-konsegwenzi negattivi li d-deċiżjoni ta' hawn fuq kellha għal xi kandidati.

1.2 Fl-opinjoni tiegħu, l-EPSO indika, fil-qosor, dan li ġej:

(i) Minkejja l-bosta verifiki u kontrolli, sfortunatament xi żbalji ma nqabdux.

(ii) Wara li rċieva għadd ta’ kummenti mill-kandidati, il-Bord tas-Selezzjoni ddeċieda li jikkanċella seba’ mistoqsijiet għall-kandidati kollha, b’rispett strett tal-prinċipji ta’ legalità, trattament ugwali u proporzjonalità.

(iii) Il-legalità ta’ tali deċiżjoni hija kkonfermata mill-ġurisprudenza tal-qrati Komunitarji (10), li tgħid li l-effetti negattivi potenzjali tat-tħassir tad-domandi huma waħda mill-konsegwenzi tan-natura tal-kompetizzjonijiet u tal-aġir tal-kandidati, u ma jikkostitwixxux trattament mhux ugwali.

(iv) Il-punteġġ massimu u l-marka minima meħtieġa tal-Avviż tal-Kompetizzjoni baqgħu l-istess.

(v) L-għadd totali ta’ punti tqassam mill-ġdid fost il-mistoqsijiet li jifdal u l-valur ta’ kull mistoqsija li jifdal ġie kkalkolat billi l-punteġġ indikat fl-Avviż tal-Kompetizzjoni ġie diviż bl-għadd ta’ mistoqsijiet li jifdal.

(vi) Kieku wieħed kellu jassumi li s-seba’ mistoqsijiet ikkanċellati setgħu jitwieġbu b’mod korrett, tali eventwalità kienet tipproduċi ċifra ta’ limitu differenti għas-630 l-aħjar punteġġ u kienet tqajjem dubji dwar ir-riżultati tal-kandidati kollha. Għalhekk, għal dawn ir-raġunijiet, ma jistax jiġi dedott awtomatikament li, kieku l-mistoqsijiet ma ġewx ikkanċellati, l-ilmentaturi kienu jkunu fost is-630 kandidat bl-aħjar riżultati.

1.3 Dawk tal-lanjanti li ppreżentaw osservazzjonijiet enfasizzaw li l-portata tal-kanċellazzjonijiet f'dan il-każ ma kinitx aċċettabbli, u esprimew il-fehma li għandu jkun hemm limitu fir-rigward tan-numru ta' mistoqsijiet li jistgħu jiġu kkanċellati.

1.4 Mill-bidu nett, l-Ombudsman Ewropew ifakkar li, skont il-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba u trattament ugwali, l-istituzzjonijiet Komunitarji għandhom id-dmir lejn il-kandidati kollha f'kompetizzjoni li jiżguraw li t-testijiet isiru kemm jista' jkun bla xkiel u b'mod xieraq. Kif ġie deċiż mill-Qrati Komunitarji, l-amministrazzjoni hija obbligata li tiżgura li l-kompetizzjoni tkun organizzata kif suppost u, b'mod partikolari, li l-materjal imqassam lill-kandidati jkun ippreparat bir-reqqa (11).

1.5 Barra minn hekk, il-Bord tas-Selezzjoni huwa responsabbli għall-abbozzar tat-testijiet (12), u l-EPSO huwa, min-naħa tiegħu, responsabbli għall-organizzazzjoni xierqa tal-kompetizzjonijiet, inkluża t-traduzzjoni tal-mistoqsijiet u l-istampar xieraq tal-materjal tal-eżami.

1.6 F'dan il-każ, madankollu, kien hemm numru kunsiderevoli u eċċezzjonalment għoli ta' żbalji fl-organizzazzjoni tal-kompetizzjoni, jiġifieri fil-preparazzjoni tat-testi tal-eżamijiet ta' preselezzjoni. Dawn l-iżbalji jissuġġerixxu nuqqas ta’ diliġenza u attenzjoni xierqa u setgħu qajmu dubji, f’moħħ il-kandidati, dwar l-akkuratezza tal-proċedura tal-għażla. Għalkemm l-Ombudsman jinnota li, skont l-Avviż ta' Kompetizzjoni rilevanti, it-tħejjija tat-testijiet ta' preselezzjoni dwar suġġetti speċifiċi ta' din il-kompetizzjoni kienet tinvolvi 11-il lingwa uffiċjali tal-UE (13), l-Ombudsman huwa tal-fehma li l-okkorrenza ta' għadd daqshekk kbir ta' żbalji fil-kompetizzjoni attwali tammonta għal amministrazzjoni ħażina.

1.7 L-Ombudsman jirrimarka li huwa diġà għamel rimarka kritika dwar l-istess suġġett fid-deċiżjoni tiegħu dwar l-ilment 2479/2006/JF (14). F’dan il-każ, l-EPSO ħa l-istess pożizzjoni bħal fil-kawżi inkwistjoni f’din l-investigazzjoni konġunta. Għalhekk, l-Ombudsman iqis li l-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata fir-rigward ta' dan l-ilment, iżda se jagħlaq il-każ billi jirreferi għar-rimarka kritika tiegħu fil-każ 2479/2006/JF imsemmi hawn fuq.

1.8 Fir-rigward tal-effetti negattivi potenzjali tal-kanċellazzjoni u l-allegazzjonijiet tal-ilmentaturi f'dan ir-rigward, l-Ombudsman jirrimarka li d-deċiżjonijiet preċedenti tiegħu dwar dan is-suġġett (15) jaċċettaw il-prinċipju li kwistjoni f'kompetizzjoni tista' tiġi kkanċellata.

1.9 Barra minn hekk, skont il-ġurisprudenza tal-qrati Komunitarji, il-kandidati għandhom iwieġbu d-domandi kollha u mhux biss dawk li huma jagħżlu. In-numru u l-kontenut tal-mistoqsijiet li għalihom hija meħtieġa tweġiba huma għalhekk identiċi għall-kandidati kollha u ċ-ċansijiet tal-kandidati jibqgħu l-istess jekk, fi stadju aktar tard, ċertu numru ta' mistoqsijiet kellhom jiġu kkanċellati (16). Barra minn hekk, l-Ombudsman jirrimarka li, fil-każ speċifiku li jinvolvi deċiżjoni li jiġu kkanċellati ċerti kwistjonijiet ta' kompetizzjoni b'mod retroattiv, il-Qorti tal-Prim'Istanza ddeċidiet b'mod espliċitu li tali miżura ma tikkostitwixxix ksur tal-prinċipju ta' trattament ugwali (17).

1.10 Fl-aħħar nett, f'dan ir-rigward, l-Ombudsman jinnota d-dikjarazzjoni tal-EPSO li, wara l-kanċellazzjoni tal-mistoqsijiet, il-punteġġ massimu u l-marka minima meħtieġa tal-Avviż ta' Kompetizzjoni baqgħu madankollu l-istess. Għalhekk jidher li din il-kanċellazzjoni twettqet b’tali mod li jiġi żgurat li l-interessi tal-kandidati ma jiġux affettwati b’mod negattiv.

1.11 Fid-dawl tal-argumenti fil-punti 1.8 sa 1.10 hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-pożizzjoni tal-EPSO li l-Bord tas-Selezzjoni aġixxa fi ħdan il-marġni ta' diskrezzjoni tiegħu, ma wettaqx żball ta' liġi u ma kisirx il-prinċipji ta' trattament ugwali u proporzjonalità tidher li hija raġonevoli. Għalhekk, l-Ombudsman huwa tal-fehma li t-talbiet tal-ilmentaturi li l-EPSO għandu jieħu miżuri korrettivi sabiex jelimina l-konsegwenzi negattivi potenzjali, għal xi kandidati, li jirriżultaw mill-kanċellazzjoni tal-mistoqsijiet, ma jistgħux jiġu sostnuti.

2 Nuqqas ta’ spjegazzjoni dettaljata tar-raġunijiet għall-kanċellazzjoni

2.1 Permezz ta' ittra tat-22 ta' Mejju 2006, l-EPSO informa lil-lanjanti, b'mod partikolari, li, minħabba ineżattezzi identifikati wara li saru l-eżamijiet, il-Bord tal-Għażla ddeċieda li jannulla seba' mistoqsijiet fl-eżamijiet ta' preselezzjoni.

L-ilmentaturi kitbu lill-EPSO u talbu spjegazzjoni dettaljata dwar għaliex kull waħda mill-mistoqsijiet ġiet ikkanċellata. L-EPSO wieġeb li l-possibbiltà li tinstab aktar minn tweġiba korretta waħda, kif ukoll l-impossibbiltà li tinstab tweġiba korretta, setgħu wasslu lill-Bord tas-Selezzjoni għad-deċiżjoni li jikkanċella mistoqsija. L-EPSO indika wkoll li, anki jekk żball seta’ seħħ biss f’waħda mill-verżjonijiet lingwistiċi tal-eżamijiet, kien neċessarju li l-mistoqsijiet ikkonċernati jiġu kkanċellati fil-verżjonijiet lingwistiċi kollha, sabiex il-kandidati jiġu evalwati fuq il-bażi tal-istess mistoqsijiet.

L-ilmentaturi sabu li l-ispjegazzjonijiet ta’ hawn fuq ma kinux biżżejjed. Għalhekk, huma allegaw li l-EPSO naqas milli jipprovdilhom spjegazzjoni dettaljata tar-raġunijiet li għalihom huwa ddeċieda li jannulla l-mistoqsijiet ikkonċernati. Huma sostnew li, għal kull waħda mill-mistoqsijiet ikkonċernati, l-EPSO kellu jipprovdi spjegazzjoni dettaljata tar-raġunijiet li għalihom huwa ddeċieda li jikkanċellaha.

2.2 Fl-opinjoni tiegħu lill-Ombudsman, l-EPSO ddikjara, fil-qosor, li fir-rigward tat-test (a), (i) il-mistoqsija 17 ġiet ikkanċellata minħabba li kienet teżisti aktar minn tweġiba potenzjali waħda; (ii) il-mistoqsija 20 ġiet ikkanċellata minħabba li ma kien hemm l-ebda tweġiba korretta; (iii) il-mistoqsija 22 ġiet ikkanċellata minħabba li seħħ żball tipografiku fir-referenza alfabetika għat-tweġiba korretta fil-verżjoni Spanjola; u (iv) il-mistoqsija 34 ġiet ikkanċellata minħabba traduzzjoni ħażina (bl-Ingliż) ta’ waħda mit-tweġibiet. Fir-rigward tat-test (b), il-mistoqsijiet 69 u 74 ġew ikkanċellati minħabba li l-ebda waħda mit-tweġibiet issuġġeriti ma kienet korretta. Fl-aħħar nett, il-mistoqsija 21 tat-test (c) ma ġietx tradotta b’mod korrett fil-Ġermaniż.

2.3 Dawk tal-ilmentaturi li ppreżentaw osservazzjonijiet indikaw li l-EPSO pprovda spjegazzjonijiet dettaljati għar-raġunijiet għall-kanċellazzjoni biss wara li l-Ombudsman kien talab opinjoni.

2.4 L-Ombudsman jieħu nota tal-ispjegazzjonijiet tal-EPSO miġbura fil-qosor fil-punt 2.2 hawn fuq. Madankollu, l-Ombudsman ifakkar ukoll li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jipprevedu li l-uffiċjali għandhom jagħmlu ħilithom biex ikunu kemm jista' jkun ta' għajnuna u jwieġbu b'mod kemm jista' jkun komplet u preċiż għall-mistoqsijiet li jsirulhom (18). F’dan il-kuntest, l-Ombudsman ma jarax għaliex l-EPSO ma setax joffri l-ispjegazzjonijiet ta’ hawn fuq lill-ilmentaturi qabel, matul il-korrispondenza tiegħu magħhom.

2.5 L-Ombudsman jiddispjaċih b'mod partikolari li, fir-risposta tiegħu ta' l-14 ta' Ġunju 2006 għall-ittra elettronika tat-12 ta' Ġunju 2006 mibgħuta mill-kwerelant fil-każ 1659/2006/(GK)BU, l-EPSO ddikjara li " sfortunatament, ma nistgħux nikkonfermaw biss l-informazzjoni mogħtija lilek fl-ittra elettronika tagħna tad-9 ta' Ġunju 2006."(19)

L-Ombudsman isibha partikolarment ta' dispjaċir li, fit-tweġiba tiegħu ta' l-1 ta' Ġunju 2006 għall-e-mail ta' l-istess ġurnata mibgħuta mill-kwerelant fil-każ 1686/2006/BU, li staqsa: "Għalhekk mhuwiex possibbli li wieħed ikun jaf x'kienu l-iżbalji li saru?"(20) L-EPSO wieġeb: "Sfortunatament, ma nistgħux nagħtuk aktar dettalji dwar il-kanċellazzjoni tal-mistoqsijiet."(21)

2.6 Madankollu, l-Ombudsman jinnota li, fl-opinjoni tiegħu dwar l-ilmenti, l-EPSO pprovda spjegazzjoni dettaljata dwar ir-raġunijiet għall-kanċellazzjoni tal-mistoqsijiet, b'għarfien tal-fatt li l-opinjoni se tintbagħat lill-ilmentaturi bħala parti mill-proċedura ta' inkjesta normali tal-Ombudsman.

2.7 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, kif ukoll tar-rimarki ulterjuri li għamel dwar dan is-suġġett fid-deċiżjoni tiegħu dwar l-ilment 2479/2006/JF, l-Ombudsman iqis li l-ebda inkjesta ulterjuri mhi ġġustifikata fir-rigward ta' dan l-aspett ta' dan l-ilment. Madankollu, l-Ombudsman se jagħlaq il-każ billi jirreferi għall-kummenti ulterjuri tiegħu fil-każ imsemmi hawn fuq 2479/2006/JF.

3 Konklużjoni

Għar-raġunijiet spjegati fil-punti 1.7 u 2.7 hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata f'dan l-ilment. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Madankollu, l-Ombudsman jirreferi għar-rimarka kritika tiegħu fil-każ 2479/2006/JF li skontha n-nuqqas tal-EPSO li jevita numru eċċezzjonalment għoli ta' żbalji fl-organizzazzjoni tal-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/25/05 issuġġerixxa nuqqas ta' attenzjoni u attenzjoni xierqa, qajjem dubji f'moħħ il-kandidati dwar il-preċiżjoni tal-proċedura tal-għażla, u kkostitwixxa każ ta' amministrazzjoni ħażina.

L-Ombudsman jirreferi wkoll għar-rimarki ulterjuri tiegħu fl-istess każ, li skonthom (i) meta titqies l-importanza tal-kompetizzjonijiet miftuħa għall-kandidati u għall-istituzzjonijiet u l-korpi tal-UE, huwa imperattiv li, meta jħejji l-materjali tal-imsemmija kompetizzjonijiet, l-EPSO jaġixxi bl-aktar mod diliġenti u bir-reqqa possibbli; u (ii) meta jwieġbu l-korrispondenza, it-telefonati u l-posta elettronika, l-uffiċjali tal-EPSO jridu, f’konformità mal-Artikolu 12 tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba, ikunu kemm jista’ jkun utli u jwieġbu bl-aktar mod komplet u preċiż possibbli għall-mistoqsijiet li jsirulhom.

Id-Direttur tal-EPSO se jiġi infurmat b’din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) L-Ombudsman irċieva wkoll ilmenti 1646/2006/IP u 1850/2006/IP kif ukoll l-ilment 2479/2006/JF dwar l-istess kompetizzjoni, li ġew ittrattati separatament minn din l-inkjesta konġunta.

(2) ĠU 2005 C 178 A.

(3) Ħlief għall-ilmentatur fil-każ 1686/2006/BU.

(4) Il-miżuri ewlenin mitluba kienu: (i) l-ammissjoni għall-istadji li jmiss tal-kompetizzjoni tal-kandidati li potenzjalment setgħu kienu fost l-aħjar 630 kandidat li kieku l-mistoqsijiet ma ġewx ikkanċellati; jew (ii) l-annullament u r-ripetizzjoni tat-testijiet ta’ preselezzjoni.

(5) Ara n-nota 4 hawn fuq.

(6) L-Ombudsman jifhem li d-"DĠT" jirreferi għad-Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni għat-Traduzzjoni.

(7) Kawża C-263/01 P Giulietti vs Il-Kummissjoni, digriet tal-Qorti tal-Ġustizzja (L-Ewwel Awla) tat-13 ta' Diċembru 2001, mhux rapportat, paragrafi 35 u 36. Traduzzjoni pprovduta mill-EPSO.

(8) Il-Kawża T-189/99, Gerochristos vs il-Kummissjoni [2001] ĠabraSP I-A-11 u II-53.

(9) Ara n-nota 4 hawn fuq.

(10) Kawża T-189/99 Gerochristos v il-Kummissjoni [2001] ECR-SC I-A-11 u II-53; u l-Kawża C-263/01 Giulietti vs Il-Kummissjoni, digriet tal-Qorti tal-Ġustizzja (L-Ewwel Awla) tat-13 ta’ Diċembru 2001, mhux rapportat, punti 35 u 36.

(11) Ara, pereżempju, il-Kawża T-159/98 Torre et vs Il-Kummissjoni [2001] ĠabraSP I-A-83 u II-395.

(12) Kawża T-189/99 Gerochristos v il-Kummissjoni [2001] ECR-SC I-A-11 u II-53, paragrafu 25 li jipprovdi li "[i]l-bord tal-għażla f'kompetizzjoni għandu diskrezzjoni wiesgħa fir-rigward tal-proċeduri dettaljati għal u l-kontenut tal-eżamijiet li għandhom isiru b'konnessjoni mal-kompetizzjoni."

(13) Skont it-Taqsima B, il-punt 1 tal-Avviż tal-Kompetizzjoni, il-kandidati ġew mistiedna "jagħmlu t-testijiet (a), (b), u (c) fit-tieni lingwa tagħhom (ara t-Taqsima A, il-punt II.2) (…)". It-Taqsima A, il-punt II.2 tipprevedi li l-kandidati jrid ikollhom "(a) għarfien profond ta' waħda mil-lingwi uffiċjali tal-Unjoni Ewropea li ġejjin (il-lingwa ewlenija): id-Daniż, l-Olandiż, l-Ingliż, il-Finlandiż, il-Franċiż, il-Ġermaniż, il-Grieg, it-Taljan, il-Portugiż, l-Ispanjol jew l-Iżvediż [ u ] (b) għarfien sodisfaċenti ta’ lingwa oħra minn dawn il-lingwi."

(14) Id-deċiżjoni hija disponibbli fuq is-sit web tal-Ombudsman (http://www.ombudsman.europa.eu).

(15) Ara d-deċiżjonijiet dwar l-ilmenti 761/99/BB, 904/99/GG, 729/2000/OV u 31/2001/IP, li huma disponibbli fuq is-sit web tal-Ombudsman (http://www.ombudsman.europa.eu).

(16) Kawża C-263/01 P Giulietti vs Il-Kummissjoni, digriet tal-Qorti (L-Ewwel Awla) tat-13 ta' Diċembru 2001, mhux irrappurtat. L-Artikolu 35 jipprovdi, bil-Franċiż oriġinali, li: "(...) les candidats étaient censés répondre à toutes les questions et non seulement à certaines d'entre elles qu'ils auraient pu choisir selon leur gré. Le nombre et le contenu des questions pour lesquelles une réponse était nécessaire étaient donc identiques pour l'ensemble des candidats. Ainsi, le fait d'éliminer ultérieurement, pour l'ensemble de ceux-ci, un nombre inferieur de questions, a laisse inchangé les chances que chacun des candidats avais par rapport à ses konkorrenti."

(17) Il-Kawża T-189/99, Gerochristos vs il-Kummissjoni [2001] ĠabraSP I-A-11 u II-53, il-paragrafi 25 u 26.

(18) L-Artikolu 12 tal-Kodiċi Ewropew ta' Mġiba Amministrattiva Tajba.

(19) Permezz ta' e-mail tad-9 ta' Ġunju 2006, l-EPSO pprovda lil min għamel l-ilment bl-ispjegazzjoni miġbura fil-qosor fit-tieni paragrafu tal-punt 2.1 hawn fuq. Permezz ta’ ittra elettronika tat-12 ta’ Ġunju 2006, il-persuna li ressqet l-ilment insistiet li din it-tweġiba ma kinitx sodisfaċenti.

(20) Traduzzjoni mill-Franċiż mis-servizzi tal-Ombudsman.

(21) Traduzzjoni mill-Franċiż mis-servizzi tal-Ombudsman.