Strasburgu, 30 ta' Lulju 2008

Għażiż Sur C.,

Fil-15 ta' Frar 2006, inti ssottomettejt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Kummissjoni Ewropea, li wasalt għand is-servizzi tiegħi fis-6 ta' Marzu 2006. L-ilment kien jikkonċerna l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tal-Artikolu 31 tal-“Kundizzjonijiet Ġenerali applikabbli għal kuntratti ta’ durata limitata għall-Assistenti Tekniċi fil-qasam tal-azzjonijiet ta’ kooperazzjoni umanitarja u alimentari tal-KE għal pajjiżi terzi” (il-“Kundizzjonijiet Ġenerali”)(1).

Fit-3 ta’ Mejju 2006, infurmajt lill-President tal-Kummissjoni bl-ilment tiegħek u tlabtu jissottometti opinjoni sal-31 ta’ Lulju 2006.

Fis-26 ta’ Lulju 2006, il-Kummissjoni talbet estensjoni tal-iskadenza għas-sottomissjoni tal-opinjoni tagħha sat-30 ta’ Settembru 2006, billi invokat bħala raġuni l-kumplessità tal-każ u l-fatt li l-proċedura ta’ konsultazzjoni interna kienet aktar ikkumplikata milli mistenni. Permezz ta’ ittra tas-7 ta’ Settembru 2006, tajt l-estensjoni mitluba u infurmajtkom b’dan.

Fit-23 ta’ Ottubru 2006, infurmajt lill-President tal-Kummissjoni li kont għadni ma rċevejtx l-opinjoni tal-Kummissjoni u tlabtu jipprovdili, sal-31 ta’ Ottubru 2006, jew bi tweġiba jew bi skeda ta’ żmien għal tweġiba dwar il-każ tiegħek. Permezz ta' ittra ta' l-24 ta' Ottubru 2006, il-Kummissjoni infurmatni li abbozz ta' tweġiba dwar dan il-każ kien ġie sottomess lill-Kummissarju responsabbli għall-firma.

Fil-15 ta’ Novembru 2006, il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha bl-Ingliż u skużat ruħha għad-dewmien.

Permezz ta' e-mail tas-17 ta' Novembru 2006, li s-servizzi tiegħi rrikonoxxew fit-22 ta' Novembru 2006, inti informajtni bid-dettalji ta' kuntatt il-ġodda tiegħek.

Fit-30 ta' Jannar 2007, il-Kummissjoni bagħtet traduzzjoni ta' din l-opinjoni bil-Franċiż u ddispjaċiha li, minħabba ċirkostanzi lil hinn mill-kontroll tagħha, kien seħħ ċertu dewmien fit-trażmissjoni ta' din it-traduzzjoni.

Fl-1 ta’ Frar 2007, ittrasferejtlek l-opinjoni tal-Kummissjoni bil-Franċiż u stedintek tissottometti kwalunkwe osservazzjoni sat-28 ta’ Frar 2007. Fl-ittra tiegħi, infurmajtek dwar il-korrispondenza ulterjuri tiegħi mal-Kummissjoni u dwar l-estensjoni sussegwenti tal-iskadenza, kif ukoll dwar id-dewmien tal-Kummissjoni biex tipprovdi t-traduzzjoni tal-opinjoni tagħha.

Fis-16 ta' Frar 2007, inti bgħattli l-osservazzjonijiet tiegħek.

Fil-15 ta’ Ottubru 2007, staqsejt dwar l-istatus tal-ilment tiegħek. Fis-16 ta' Ottubru 2007, is-servizzi tiegħi wieġbu għall-email tiegħek u infurmawk b'dan.

Fit-22 ta’ Novembru 2007, infurmajtek li, minħabba riorganizzazzjoni interna, it-trattament tal-ilment tiegħek kien ġie ttrasferit lil uffiċjal legali ieħor.

Fil-31 ta’ Marzu 2008, bgħatt lill-Kummissjoni proposta għal soluzzjoni amikevoli. Fl-20 ta' Ġunju 2008, il-Kummissjoni bagħtitli t-tweġiba tagħha għall-proposta tiegħi għal soluzzjoni amikevoli, li jiena bgħattlek għall-osservazzjonijiet tiegħek.

Fit-2 ta' Lulju 2008, inti pprovdejtli b'email l-osservazzjonijiet tiegħek fir-rigward tat-tweġiba tal-Kummissjoni għall-proposta tiegħi għal soluzzjoni amikevoli.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Skont l-ilmentatur, il-fatti rilevanti huma, fil-qosor, kif ġej:

Fl-1 ta' April 2005, l-Uffiċċju EuropAid tal-Kummissjoni Ewropea indirizza lill-kwerelant ittra ta' proposta li toffrilu kariga ta' assistent tekniku (espert individwali) fuq missjoni ta' 20 xahar fir-regolatur nazzjonali ("Ordonnateur national") fis-Senegal. L-ittra msemmija nħarġet fil-kuntest ta' kooperazzjoni esterna mmexxija mill-Kummissjoni (2). L-ittra ta' proposta kienet tinkludi lista tad-dispożizzjonijiet kuntrattwali applikabbli ewlenin, kif stabbilit fil-"Kundizzjonijiet Ġenerali applikabbli għal kuntratti ta' durata limitata għall-Assistenti Tekniċi fil-qasam tal-azzjonijiet ta' kooperazzjoni umanitarja u alimentari tal-KE għal pajjiżi terzi" (il-"Kundizzjonijiet Ġenerali")(3) u ċerti klawżoli partikolari (il-"Kundizzjonijiet Speċjali"). L-ilmentatur ġie infurmat fl-ittra ta’ proposta li se jkun intitolat għal “trasferiment ta’ allowance ta’ residenza barra mill-Ewropa”(“trasferiment ta’ allowance ta’ residenza”), f’konformità mal-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali. Din l-allowance, li tammonta għal 50 % tal-Ammont ta’ Referenza, ingħatat lil, fost l-oħrajn, esperti li kienu diġà stabbiliti barra mill-Ewropa meta bdew il-kuntratt, u sussegwentement ittrasferew ir-residenza tagħhom (f’post ieħor barra mill-Ewropa) bħala riżultat tal-bidu tal-kariga. L-ilmentatur ġie mistieden jirritorna kopja ffirmata tal-ittra ta’ proposta, u b’hekk jinforma lill-Kummissjoni bil-qbil tiegħu mar-regoli applikabbli.

Fl-4 ta' April 2005, wara li rċieva l-ittra ta' proposta datata l-1 ta' April 2005, u qabel ma ffirmaha, il-kwerelant ikkuntattja lill-Kummissjoni u għamel ċerti rimarki, b'mod partikolari, dwar l-interpretazzjoni ta' l-Artikolu 31 tal-Kundizzjonijiet Ġenerali. Huwa argumenta li, peress li r-residenza tiegħu kienet fil-fatt fl-Ewropa fiż-żmien meta l-Kummissjoni bagħtet l-ittra ta’ proposta, l-Artikolu 31(2) għalhekk ma kienx applikabbli għalih.

Permezz ta ' e-mail tal-4 ta ' April 2005, il-Kummissjoni spjegat lill-ilmentatur li kienet iddeċidiet li tagħtih "trasferiment ta ' allowance ta ' residenza " , aktar milli " allowance ogħla għall-installazzjoni", minħabba li (i) il-kuntratt preċedenti tiegħu mal-Kummissjoni kien skada reċentement; u (ii) kien diġà inkluż f’lista oħra ta’ reklutaġġ tal-Kummissjoni.

Permezz ta' e-mail ta' l-14 ta' April 2005, il-kwerelant informa lill-Kummissjoni li huwa aċċetta l-kundizzjonijiet inklużi fl-ittra ta' proposta, iżda esprima ċerti riżervi dwar l-applikazzjoni, fil-każ tiegħu, tat-"trasferiment ta' allowance ta' residenza". Huwa spjega li l-kuntratt preċedenti tiegħu mal-Komunità Ewropea fix-Xatt tal-Punent u l-Medda ta’ Gaża kien skada fil-5 ta’ Jannar 2005. Peress li kien għad kellu diversi ġranet ta’ vaganzi skont dan il-kuntratt, huwa rritorna fil-Belġju qabel din id-data, jiġifieri fl-10 ta’ Diċembru 2004. Huwa spjega li, mill-4 ta’ Jannar 2005, ir-residenza legali tiegħu kienet ġiet stabbilita f’belt fil-Belġju, fejn huwa kien irreġistra mal-awtoritajiet lokali (komun).

L-ilmentatur saħaq li ħa sehem f'intervista bit-telefon mad-Delegazzjoni tal-Kummissjoni għas-Senegal ("id-Delegazzjoni") fil-11 ta' Jannar 2005 u li kien infurmat li kien intgħażel għall-pożizzjoni ta' espert fl-1 ta' Frar 2005. L-ilmentatur għalhekk argumenta li kien residenti fl-Ewropa meta ntgħażel għall-kariga.

Fid-dawl ta’ dawn iċ-ċirkostanzi, l-ilmentatur ikkunsidra li kien intitolat li jirċievi l-“allowance għall-installazzjoni” stabbilita fl-Artikolu 31(1) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali, li tammonta għal 150 % tal-Ammont ta’ Referenza, aktar milli t-“trasferiment tal-allowance ta’ residenza” aktar baxx, li jammonta għal 50 % tal-Ammont ta’ Referenza. L-ilmentatur staqsa lill-Kummissjoni jekk ir-reviżjoni tal-klawżola kkontestata tkunx xierqa. Madankollu, il-Kummissjoni insistiet li ma kienet meħtieġa l-ebda modifika tal-kuntratt propost.

L-ilmentatur sussegwentement iffirma l-kuntratt mingħajr ebda modifika tal-klawżoli applikabbli. L-Artikolu 7 tal-kuntratt (“Dispositions particulières”), li mmodifika jew ikkompleta l-Kundizzjonijiet Ġenerali, speċifika li l-Artikolu 31(2) tal-kuntratt, li rrefera għat-“trasferiment tal-allowance ta’ residenza”, kien applikabbli. Barra minn hekk, dan l-Artikolu kien fih dispożizzjoni oħra, li tiddikjara li l-perċentwal tal-Ammont ta’ Referenza użat għall-kalkolu tat-“trasferiment tal-allowance ta’ residenza” jiġi stabbilit f’konformità mas-sitwazzjoni ta’ espatrijazzjoni tal-membri tal-familja li kienu dipendenti fuq l-ilmentatur.

Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur staqsa dwar il-validità tal-applikazzjoni tal-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali fil-każ tiegħu u hemeż kopja ta’: (i) l-ittra ta' proposta ta' l-1 ta' April 2005; (ii) il-kuntratt; (iii) l-Artikolu 31 tal-Kundizzjonijiet Ġenerali; (iv) il-korrispondenza tiegħu mal-Kummissjoni; u (v) prova tar-residenza tiegħu fil-Belġju.

L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni naqset milli tipprovdilu spjegazzjoni raġonevoli tal-pożizzjoni tagħha fir-rigward ta’ liema allowance għandu jirċievi u kif l-ammont tal-allowance għandu jiġi kkalkulat.

L-Ombudsman talbet lill-Kummissjoni, b'mod partikolari, biex tiċċara: (i) ir-raġunijiet għaliex il-Kummissjoni qieset li l-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali, aktar milli l-Artikolu 31(1) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali, għandu japplika fil-każ tal-ilmentatur; (ii) l-għan tad-dispożizzjoni fl-Artikolu 7 tal-kuntratt li tiddikjara li l-perċentwal tal-Ammont ta’ Referenza użat għall-kalkolu tat-“trasferiment tal-allowance ta’ residenza” jkun stabbilit skont is-sitwazzjoni ta’ espatrijazzjoni tal-membri tal-familja li kienu dipendenti fuq min għamel l-ilment; (iii) kif id-dispożizzjoni tal-aħħar ġiet interpretata u applikata fil-każ tal-ilmentatur.

L-Inkwantu

L-Opinjoni tal-Kummissjoni Informazzjoni
ġenerali:

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat li l-ilmentatur kien preċedentement impjegat bħala assistent tekniku (espert individwali) għal missjoni fix-Xatt tal-Punent u l-Medda ta’ Gaża, jiġifieri, mis-6 ta’ Jannar 2002 sal-5 ta’ Jannar 2005. Sussegwentement huwa kien ġie kkuntattjat fir-rigward ta’ kuntratt ġdid għal missjoni fis-Senegal taħt l-istess skema. Il-kuntratt fis-Senegal kien skedat li jibda fil-5 ta’ Frar 2005.

Il-Kummissjoni spjegat ukoll li, fit-3 ta’ Novembru 2004, il-Kummissjoni offriet lill-kwerelant estensjoni formali ta’ sena, jiġifieri, sal-31 ta’ Diċembru 2005, tal-ewwel kuntratt tiegħu fix-Xatt tal-Punent u l-Medda ta’ Gaża. Il-Kummissjoni spjegat li, peress li l-kwerelant kellu jsir jaf b'mod informali, f'Settembru 2004, li post vakanti kien disponibbli fis-Senegal, u li kien fuq il-lista inizjali ta' kandidati xierqa għal dan il-post, huwa rrifjuta l-offerta tal-Kummissjoni għal estensjoni permezz ta' e-mail tat-8 ta' Novembru 2004.

Il-Kummissjoni enfasizzat li l-klawżoli kuntrattwali għamlu distinzjoni bejn it-"trasferiment tal-allowance tar-residenza"stabbilit fl-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali u l-"allowance tal-installazzjoni"stabbilit fl-Artikolu 31(1). Il-Kummissjoni ssottolinjat il-fatt li " l-allowance għall-installazzjoni" ingħatat biss meta persuna bdiet tgħix barra mill-Ewropa għall-ewwel darba ("lors de la première installation hors Europe"). Il-Kummissjoni enfasizzat ukoll li l-ilmentatur kien diġà tħallas "allowance għall-installazzjoni" fil-qafas tal-missjoni tiegħu fix-Xatt tal-Punent u l-Istrixxa ta ' Gaża u fakkret li l-ilmentatur attwalment kien qed jitlob "allowance għall-installazzjoni" oħra, minflok "it-trasferiment ta ' allowance għar-residenza" previst fil-kuntratt il-ġdid.

Il-Kummissjoni spjegat li, fl-10 ta’ Diċembru 2004, filwaqt li l-kuntratt tiegħu mal-Kummissjoni fix-Xatt tal-Punent u l-Istrixxa ta’ Gaża kien għadu fis-seħħ, u bl-użu tal-vaganzi li kien fadal, il-kwerelant irritorna lejn l-Ewropa. Il-kuntratt tiegħu fix-Xatt tal-Punent u l-Medda ta' Gaża skada fil-5 ta' Jannar 2005. Il-Kummissjoni enfasizzat li l-ilmentatur kien intitolat għal "allowance ta ' risistemazzjoni"(4), li kienet tħallset lilu.

Fit-13 ta' Jannar 2005, wara li lestiet l-evalwazzjoni tal-kandidati magħżula, id-Delegazzjoni talbet lis-servizzi ċentrali fi Brussell biex jirreklutaw lill-kwerelant, sabiex ikun jista' jibda f'nofs Frar 2005. Fil-15 ta’ Frar 2005, l-ispejjeż tal-ġarr tal-kwerelant mil-Lvant Nofsani lejn l-Ewropa tħallsu mill-Kummissjoni, wara li rċeviet il-kont u l-prova tal-ħlas. Sussegwentement, ġew skambjati diversi ittri elettroniċi bejn l-ilmentatur u l-assistent fil-Kummissjoni inkarigat mit-tieni reklutaġġ tiegħu għall-pożizzjoni fis-Senegal.

Il-Kummissjoni ċċarat li l-ilmentatur ma setax jibda l-impjieg il-ġdid tiegħu immedjatament minħabba raġunijiet personali (id-divorzju tiegħu), u li l-Kummissjoni kienet bagħtitlu biss proposta formali fl-1 ta’ April 2005, minflok fi Frar 2005. Il-proposta inkludiet dispożizzjoni dwar it-"trasferiment tal-allowance tar-residenza". L-ilmentatur imbagħad staqsa dwar ir-raġunijiet għaliex ingħata din l-allowance, aktar milli "allowance għall-installazzjoni". Permezz ta' e-mail ta' l-4 ta' April 2005, l-assistent, wara konsultazzjoni mal-Kap ta' l-Unità tiegħu, spjegalu li ma kienx ser ikun possibbli li tinkiseb "allowance għall-installazzjoni". Skont il-Kummissjoni, il-kwerelant aċċetta l-proposta fit-18 ta' April 2005.

Il-kuntratt tal-impjieg ġie finalment iffirmat mill-ilmentatur (5). Il-Kummissjoni ċċarat li, skont l-Artikolu 7 tal-kuntratt, l-ilmentatur kien intitolat biss għat-“trasferiment tal-allowance tar-residenza”. L-ilmentatur, għalhekk, iffirma l-kuntratt b’għarfien sħiħ tal-pożizzjoni tal-Kummissjoni.

Il-Kummissjoni inkludiet, bl-opinjoni tagħha, kopja tal-posta elettronika tal-ilmentatur tat-8 ta’ Novembru 2004, li fiha huwa rrifjuta l-offerta tal-Kummissjoni li testendi l-kuntratt tiegħu fix-Xatt tal-Punent u l-Medda ta’ Gaża. F'din l-email, il-kwerelant spjega li xtaq jorjenta mill-ġdid il-karriera tiegħu u li kellu bżonn imur lura l-Belġju fil-bidu ta' l-2005, minħabba raġunijiet personali, b'mod partikolari, minħabba d-divorzju tiegħu.

Raġunijiet biex jiġi applikat l-Artikolu 31(2), aktar milli l-Artikolu 31(1) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali

Skont il-Kummissjoni, il-kwerelant kellu jkun jaf sa minn Settembru 2004, jiġifieri, tliet xhur qabel it-tmiem tal-kuntratt preċedenti tiegħu miegħu, li x’aktarx kien se jerġa’ jiġi impjegat u li l-kuntratt il-ġdid tiegħu kellu jibda fi Frar 2005. Il-Kummissjoni argumentat li, peress li l-kuntratt tiegħu fix-Xatt tal-Punent u l-Istrixxa ta’ Gaża kellu jintemm fil-5 ta’ Jannar 2005, huwa ma setax raġonevolment jistenna li jingħata “allowance għall-installazzjoni” oħra. Fid-dawl tad-differenza żgħira ħafna bejn it-tmiem tal-ewwel kuntratt u l-bidu skedat tat-tieni kuntratt, kien loġiku li l-Kummissjoni tistenna li l-ilmentatur jittrasferixxi r-residenza tiegħu minn pajjiż mhux Ewropew għal ieħor, minflok ma jistabbilixxi ruħu fl-Istat Membru ta’ oriġini tiegħu u mbagħad jerġa’ jitlaq u jistabbilixxi ruħu xi mkien ieħor barra mill-Unjoni Ewropea. Il-Kummissjoni kienet tal-fehma li d-deċiżjoni personali tal-ilmentatur li jirreġistra mal-awtoritajiet lokali u li jistabbilixxi ruħu fil-Belġju setgħet titqies bħala leġittima, iżda mhux tas-soltu, u li dehret li kienet ispirata minn raġunijiet personali lil hinn mill-kompetenza tal-Kummissjoni, jiġifieri, id-divorzju tiegħu. Din id-deċiżjoni bl-ebda mod ma ġiet proposta jew imħeġġa mill-Kummissjoni.

Il-Kummissjoni argumentat, min-naħa l-oħra, li d-deċiżjoni kuntrattwali li l-ilmentatur jingħata biss “trasferiment ta’ allowance ta’ residenza” kienet iġġustifikata wkoll fuq il-bażi tar-responsabbiltà tal-Kummissjoni għal ġestjoni finanzjarja tajba, li implikat il-minimizzazzjoni tal-ispejjeż kull meta dan kien possibbli.

Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni ssottolinjat li, permezz ta ' e-mail tal-4 ta ' April 2005, il-kwerelant kien irċieva tweġiba għall-mistoqsija tiegħu dwar l-applikabbiltà tat- "trasferiment ta ' allowance ta ' residenza" qabel ma ffirma l-kuntratt. Għalhekk, il-Kummissjoni sostniet li huwa kien aċċetta l-kuntratt b’għarfien sħiħ tal-pożizzjoni tal-Kummissjoni f’dan ir-rigward, kif irreġistrat fl-Artikolu 7 tal-kuntratt.

L-għan tad-dispożizzjoni fl-Artikolu 7 dwar l-Ammont ta’ Referenza għall-kalkolu tal-allowance għat-trasferiment ta’ residenza

Il-Kummissjoni spjegat li l-għan tal-Artikolu 7 tal-kuntratt kien li jirreġistra, inter alia, ftehim bejn il-partijiet fis-sens li l-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali kien applikabbli. Dan l-Artikolu speċifika li l-perċentwal tal-Ammont ta’ Referenza użat għall-kalkolu tat-“trasferiment tal-benefiċċju ta’ residenza” varja, u kien jiddependi fuq in-numru ta’ membri tal-familja li fil-fatt kienu espatrijati mal-impjegat.

Il-Kummissjoni argumentat li dan l-Artikolu kien konsistenti mar-regola ekwivalenti applikabbli għall-uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej. B'mod partikolari, l-Artikolu 5(4) tal-Anness VII tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej (ir-"Regolamenti tal-Persunal")(6) kien jgħid: "Uffiċjal li huwa intitolat għall-allowance tal-familja u li ma joqgħodx mal-familja tiegħu fil-post fejn huwa impjegat għandu jirċievi biss nofs l-allowance li kieku kien ikun intitolat għaliha (...)".

Fir-rigward tal-każ partikolari tal-ilmentatur, peress li kien iddivorzjat u l-ebda membru tal-familja dipendenti ma ċċaqlaq miegħu lejn il-post tal-impjieg tiegħu, il-Kummissjoni qieset li kien intitolat li jirċievi biss 50 % tal-ammont ta’ referenza. Il-Kummissjoni ċċarat li r-raġunament wara din id-dispożizzjoni kien li l-ispejjeż effettivament imġarrba minn impjegat li kien iċċaqlaq waħdu kienu jkunu ferm iżgħar milli kieku kienu involuti aktar nies.

Interpretazzjoni u applikazzjoni tad-dispożizzjoni fl-Artikolu 7 fil-każ tal-ilmentatur

Il-Kummissjoni ddikjarat li d-dispożizzjoni fl-Artikolu 7 tal-kuntratt, dwar it-"trasferiment tal-allowance tar-residenza", ma ħalliet l-ebda lok għal interpretazzjoni, peress li kienet tirrappreżenta ftehim kuntrattwali li l-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali kien applikabbli.

Il-Kummissjoni enfasizzat li, fil-mument tal-ħruġ tal-opinjoni tagħha, is-servizzi rilevanti tal-Kummissjoni kienu għadhom ma rċevewx it-talba tal-ilmentatur għall-ħlas ta’ din l-allowance. Din it-talba tista’ tiġi ppreżentata wara li jkun tlesta l-perjodu ta’ prova ta’ sitt xhur fil-post ta’ residenza l-ġdid (7).

Konklużjoni

Il-Kummissjoni kkonkludiet li, minħabba r-relazzjoni kuntrattwali preċedenti tal-ilmentatur mal-Kummissjoni taħt l-istess skema, u minħabba l-perjodu qasir li għadda bejn iż-żewġ kuntratti suċċessivi, hija kienet ikkunsidrat ir-ritorn tiegħu mix-Xatt tal-Punent u l-Medda ta’ Gaża lejn l-Ewropa bħala arranġament interim temporanju. Dan iġġustifika l-applikazzjoni tal-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali, peress li s-sitwazzjoni tal-ilmentatur b’mod ċar ma kinitx każ tal-ewwel installazzjoni barra mill-Ewropa.

Il-Kummissjoni spjegat li d-Delegazzjoni xtaqet li l-kwerelant jibda l-kuntratt il-ġdid tiegħu f'nofs Frar 2005, jiġifieri, madwar ħames ġimgħat wara l-kuntratt preċedenti. Peress li dan il-perjodu ta’ żmien kien bejn wieħed u ieħor ekwivalenti għat-tul ta’ liv annwali, ċertament jista’ jitqies bħala perjodu “qasir”, minkejja li ma kienet teżisti l-ebda definizzjoni formali ta’ “perjodu qasir”.

Fid-dawl ta ' dan ta ' hawn fuq, il-Kummissjoni żammet il-fehma inizjali tagħha li l-ilmentatur għandu jkun intitolat biss li jirċievi "trasferiment ta ' allowance ta ' residenza" , aktar milli "allowance ta ' installazzjoni" .

Osservazzjonijiet tal-Ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur ipprovda diversi kjarifiki. Huwa enfasizza l-ewwel nett li s-suppożizzjoni tal-Kummissjoni li “għandu jkun sar jaf li post vakanti kien disponibbli fis-Senegal” kienet żbaljata. L-ilmentatur spjega li l-avviżi ta’ postijiet battala jew is-sejħiet għal applikazzjonijiet għall-proċedura ta’ reklutaġġ ta’ esperti individwali mhumiex ippubblikati f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea jew fuq is-sit web tal-Kummissjoni. Huwa spjega wkoll li l-kandidati magħżula minn qabel ma jiġux infurmati dwar is-suċċess tagħhom fil-proċedura ta’ preselezzjoni qabel ma jiġu kkuntattjati personalment mill-Kummissjoni.

L-ilmentatur iċċara li l-ewwel kuntatti tiegħu fir-rigward tal-missjoni ta’ assistenza teknika f’Dakar kienu saru wara li kien informa lill-Kummissjoni, fit-8 ta’ Novembru 2004, bl-intenzjoni tiegħu li jitlaq mix-Xatt tal-Punent u l-Medda ta’ Gaża u wara r-ritorn tiegħu fil-Belġju fl-10 ta’ Diċembru 2004. Fil-fatt, fit-23 ta’ Diċembru 2004, filwaqt li diġà kien fil-Belġju, il-kwerelant kien ġie kkuntattjat, bit-telefon, mill-Kap tas-Sezzjoni fir-regolatur nazzjonali fis-Senegal.

L-ilmentatur spjega li, inizjalment, u wara li eżamina t-termini ta’ referenza tal-kuntratt għas-Senegal li ntbagħtu lill-Belġju bil-faks, huwa kien inklinat li jirrifjuta din l-offerta, peress li diversi punti, bħat-tip ta’ kuntratt jew jekk kienx se jiġi ffirmat mal-Kummissjoni jew mal-Ministeru tal-Finanzi tas-Senegal ma kinux jidhru ċari għalih, Sussegwentement, u peress li d-Delegazzjoni kienet ikkonfermat permezz ta’ email li kien se jirċievi kuntratt li kien identiku għall-kuntratt preċedenti tiegħu fix-Xatt tal-Punent u l-Istrixxa ta’ Gaża, jiġifieri, kuntratt ta’ espert individwali, l-ilmentatur ikkonferma, permezz ta’ email tas-6 ta’ Jannar 2005, l-interess tiegħu li jipparteċipa fil-proċedura tal-għażla.

L-ilmentatur iddikjara li l-intervista bit-telefon għall-pożizzjoni ta’ espert fis-Senegal saret fil-11 ta’ Jannar 2005. Fl-1 ta’ Frar 2005, il-Kummissjoni informatu li kien irnexxa. Huwa spjega li, għalkemm, inizjalment, il-Kummissjoni, l-awtoritajiet Senegaliżi u hu stess setgħu ppreferew li l-missjoni tibda qabel, huwa beda biss fis-6 ta’ Mejju 2005. Dan id-dewmien kien dovut għaċ-ċirkolazzjoni tal-fajl tiegħu fi ħdan il-Kummissjoni, it-trażmissjoni tard tar-riżultati tal-eżami mediku tiegħu, u l-ġbir tad-dokumenti. Sadanittant, l-ilmentatur irċieva l-proposta tal-proġett fi Frar 2005. L-ilmentatur innota li, fit-22 ta’ Frar 2005, huwa vverifika l-klawżola dwar l-applikazzjoni tal-Artikolu 31 tal-Kundizzjonijiet Ġenerali u għamel diversi rimarki, permezz ta’ posta elettronika, lill-uffiċjal tal-Kummissjoni inkarigat li jimla l-fajl tiegħu.

L-ilmentatur kien tal-fehma li l-aċċettazzjoni u l-iffirmar tal-kuntratt u għalhekk, tal-artikoli differenti tiegħu, ma kinux jimplikaw ftehim inkondizzjonat fir-rigward ta’ dawk l-artikoli. Huwa sostna li, peress li l-Kummissjoni kienet infurmatu, oralment, permezz tal-uffiċjal inkarigat mill-fajl tiegħu, li l-proposta tal-kuntratt kellha tiġi ffirmata bis-sħiħ ("in extenso"), id-dettalji tagħha ma kinux soġġetti għal negozjati wara l-iffirmar. F’każ ta’ nuqqas ta’ qbil, il-Kummissjoni tinterpreta unilateralment l-eżitazzjoni tal-ilmentatur bħala evidenza tar-rifjut tiegħu u mbagħad tkun ikkuntattjat lill-kandidat li jmiss fil-lista ta’ kandidati magħżula minn qabel.

L-ilmentatur iddikjara li ffirma l-kuntratt fil-25 ta’ April 2005. Huwa qies li kien sorprendenti li l-Kummissjoni kienet tistenna li huwa jittrasferixxi r-residenza tiegħu lejn pajjiż mhux Ewropew għal perijodu ta’ erba’ xhur, jiġifieri bejn il-5 ta’ Jannar u s-6 ta’ Mejju 2005.

L-ilmentatur iċċara li r-raġuni li rreġistra mal-awtoritajiet lokali fil-Belġju f’Jannar 2005 kienet marbuta mar-rekwiżiti li jikkonċernaw l-allowances tal-qgħad skont il-liġi Belġjana. L-ilmentatur enfasizza li huwa kien qiegħed u mingħajr ebda introjtu mill-5 ta’ Jannar 2005 u li, sabiex ikun intitolat għal benefiċċju tal-qgħad u biex ikun kopert mis-sistema medika nazzjonali, huwa kien meħtieġ li jkollu residenza uffiċjali fil-Belġju u li jkun disponibbli biex jaħdem fil-Belġju.

L-ilmentatur indika li, peress li d-Delegazzjoni kienet involuta fir-reklutaġġ tiegħu, hija setgħet tipprovdi aktar dettalji dwar din il-kwistjoni.

L-isforzi tal-Ombudsman biex tikseb soluzzjoni favorevoli u żviluppi sussegwenti

Wara kunsiderazzjoni bir-reqqa tal-opinjoni tal-Kummissjoni u l-osservazzjonijiet tal-ilmentatur, l-Ombudsman ma qiesx li l-Kummissjoni kienet wieġbet b'mod adegwat għall-allegazzjoni u l-affermazzjoni tal-ilmentatur.

Abbażi ta' analiżi motivata tal-kwistjonijiet rilevanti, li se tiġi deskritta fid-dettall fil-Punti 1.4 sa 1.19 tad-deċiżjoni ta' hawn taħt, l-Ombudsman ippropona lill-Kummissjoni soluzzjoni amikevoli, f'konformità mal-Artikolu 3(5) tal-Istatut tal-Ombudsman (8). Fil-qosor, huwa ssuġġerixxa lill-Kummissjoni li tista’ tikkunsidra li taqbel mal-ilmentatur li l-kuntratt tiegħu jiġi modifikat sabiex jirrifletti l-Artikolu 31(1) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali u li, bħala konsegwenza, huwa għandu jingħata l-“allowance għall-installazzjoni” xierqa.

Fit-tweġiba tagħha lill-Ombudsman, il-Kummissjoni aċċettat il-proposta għal soluzzjoni amikevoli. Hija nnotat, b'mod partikolari, li l-punti li ġejjin li saru mill-Ombudsman kienu partikolarment rilevanti:

1. L-Artikolu 31(2) jistabbilixxi kundizzjoni fattwali li kienet tiġi ssodisfata biss li kieku l-Parti Kontraenti kienet residenti barra mill-Ewropa fil-mument li fih hija bdiet il-kariga tagħha fis-Senegal;
2. L-ilmentatur stabbilixxa b’mod ċar li huwa kien stabbilixxa r-residenza tiegħu fil-Belġju għal mill-inqas ħames xhur qabel il-bidu tal-kuntratt fis-Senegal.
3. Fil-każ li serje ta' kuntratti jiġu interrotti u Espert Individwali jibda r-residenza tiegħu fl-Ewropa matul il-perjodu ta' intervent, ikun possibbli li jingħata mill-ġdid allowance għall-"ewwel installazzjoni barra mill-Ewropa" għal kwalunkwe kuntratt sussegwenti.
4. L-aspettattivi leġittimi [taċ-ċittadini] huma partikolarment importanti meta l-parti kontraenti l-oħra tkun f’pożizzjoni dgħajfa ta’ negozjar fil-konfront tal-Kummissjoni.
5. F’dan il-każ, ma kienx possibbli li jitnaqqsu l-ispejjeż filwaqt li, fl-istess ħin, jiġu ssodisfatti l-aspettattivi leġittimi tal-lanjant fir-rigward tal-applikazzjoni tal-kundizzjonijiet ġenerali [tal-kuntratt].
6. Fil-każ li l-Kummissjoni ssib li għandhom isiru modifiki għall-Kundizzjonijiet Ġenerali, hija tista' tintroduċi tali bidliet."

Il-Kummissjoni nnutat ukoll li l-kwerelant ma rċieva l-ebda impenn legali mill-Kummissjoni, qabel ma ffirma t-tieni kuntratt fil-25 ta' April 2005. Għalhekk, id-distakk bejn il-kuntratt tiegħu fix-Xatt tal-Punent u l-Medda ta’ Gaża, u l-kuntratt tiegħu fis-Senegal, kien ta’ tliet xhur u għoxrin jum (mill-5 ta’ Jannar sal-25 ta’ April). Barra minn hekk, id-differenza bejn il-vjaġġ marbut mat-tmiem tal-ewwel kuntratt u dak relatat mal-bidu tal-funzjonijiet għat-tieni missjoni kienet saħansitra usa’ u kienet tammonta għal kważi ħames xhur (mill-10 ta’ Diċembru 2004 sas-6 ta’ Mejju 2005). Barra minn hekk, kien jagħmel sens li l-ilmentatur jistabbilixxi ruħu fil-post tal-oriġini tiegħu waqt li jkun qed jistenna t-tieni kuntratt. Fil-qosor, dak kollu li kellu qabel ma ffirma dak it-tieni kuntratt kien sempliċement għarfien informali tal-pjanijiet tal-Kummissjoni. Ma kien hemm l-ebda impenn min-naħa ta' xi waħda mill-partijiet. Il-Kummissjoni ħadet nota wkoll tal-fatt li huwa kien irriloka l-oġġetti personali tiegħu lejn l-Ewropa, aktar milli mil-Lvant Nofsani lejn is-Senegal.

Il-Kummissjoni, f'dan il-kuntest, sabet li l-proposta tal-Ombudsman Ewropew kienet raġonevoli.

Il-Kummissjoni ddikjarat li kienet se tagħti struzzjonijiet lis-servizzi rilevanti biex jittrasferixxu lill-ilmentatur id-differenza bejn it-trasferiment tal-allowance tar-residenza li kienet diġà tħallset (EUR 869) u l-allowance tal-installazzjoni. Din id-deċiżjoni tinvolvi ħlas supplimentari ta’ EUR 1 738.

Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar it-tweġiba tal-Kummissjoni, l-ilmentatur indika li kien sodisfatt bit-tweġiba tal-Kummissjoni. Huwa nnota li l-Kummissjoni kienet diġà ttrasferietlu l-ammont pendenti. L-ilmentatur irringrazzja lill-Ombudsman għall-ħidma tiegħu.

Id-Deċiżjoni

1 In-nuqqas tal-Kummissjoni li tipprovdi spjegazzjoni raġonevoli għall-pożizzjoni tagħha

1.1 Fl-1 ta' April 2005, il-kwerelant irċieva ittra ta' proposta mill-Kummissjoni Ewropea biex jaħdem għaliha fuq missjoni ta' 20 xahar fir-regolatur nazzjonali ("Ordonnateur national") tas-Senegal. L-ittra ta’ proposta kienet tinkludi lista tad-dispożizzjonijiet ewlenin tal-kuntratt futur tiegħu. Skont il-proposta, l-ilmentatur ikun intitolat għal “trasferiment ta’ allowance ta’ residenza barra l-Ewropa”(“trasferiment ta’ allowance ta’ residenza”), kif stabbilit fl-Artikolu 31(2) tal-“Kundizzjonijiet Ġenerali applikabbli għal kuntratti ta’ tul ta’ żmien limitat għall-Assistenti Tekniċi fil-qasam tal-azzjonijiet ta’ kooperazzjoni umanitarja u alimentari tal-KE għal pajjiżi terzi” (il-“Kundizzjonijiet Ġenerali”)(9). Din l-allowance, li kienet tammonta għal 50 % tal-Ammont ta’ Referenza, ingħatat lil esperti li kienu diġà stabbiliti f’pajjiż barra mill-Ewropa fil-mument li bdew kuntratt, u li kellhom jittrasferixxu r-residenza tagħhom lejn pajjiż ieħor sabiex jibdew il-kariga l-ġdida.

L-ilmentatur ġie mistieden jirritorna kopja ffirmata tal-proposta, u b’hekk jinforma lill-Kummissjoni dwar l-aċċettazzjoni tiegħu tar-regoli applikabbli. Sussegwentement kellu jiġi konkluż kuntratt għal żmien determinat.

Wara li rċieva l-abbozz tal-kuntratt datat l-1 ta' April 2005, u qabel ma ffirmah, il-kwerelant ikkuntattja lill-Kummissjoni fl-4 ta' April 2005 u għamel ċerti rimarki dwar, b'mod partikolari, l-interpretazzjoni ta' l-Artikolu 31 tal-Kundizzjonijiet Ġenerali. Huwa indika li, peress li, fiż-żmien meta l-Kummissjoni għamlet il-proposta, ir-residenza tiegħu kienet fil-fatt fl-Ewropa, l-Artikolu 31(2) ma kienx applikabbli għall-każ tiegħu (10).

Permezz ta ' e-mail tal-4 ta ' April 2005, il-Kummissjoni spjegat lill-ilmentatur li kienet iddeċidiet li tagħtih "trasferiment ta ' allowance ta ' residenza " , aktar milli " allowance ogħla għall-installazzjoni", minħabba li (i) il-kuntratt preċedenti tiegħu mal-Kummissjoni kien skada reċentement, u (ii) kien diġà inkluż f ' lista oħra ta ' reklutaġġ tal-Kummissjoni.

L-ilmentatur spjega li, mill-4 ta’ Jannar 2005, ir-residenza legali tiegħu kienet ġiet stabbilita f’belt fil-Belġju, fejn kien irreġistrat mal-awtoritajiet lokali (komun). L-ilmentatur saħaq li huwa kellu intervista bit-telefon mad-Delegazzjoni tal-Kummissjoni għas-Senegal ("id-Delegazzjoni") fil-11 ta' Jannar 2005 u li, fl-1 ta' Frar 2005, huwa ġie infurmat li kien intgħażel għall-pożizzjoni ta' espert individwali. L-ilmentatur iċċara li kemm fid-data li fiha ntgħażel għall-kariga ta’ espert individwali (l-1 ta’ Frar 2005), kif ukoll fid-data tat-tluq tiegħu għal din il-kariga (is-6 ta’ Mejju 2005), ir-residenza legali tiegħu kienet fil-Belġju u li kienet ilha hekk mill-4 ta’ Jannar 2005.

Permezz ta' e-mail ta' l-14 ta' April 2005, l-ilmentatur informa lill-Kummissjoni li huwa aċċetta l-kondizzjonijiet inklużi fl-ittra ta' proposta, iżda esprima ċerti riżervi fir-rigward ta' l-intitolament tiegħu għat-"trasferiment ta' allowance ta' residenza"inkluża fiha.

Fil-15 ta' Frar 2006 l-ilmentatur ressaq ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Kummissjoni, dwar l-interpretazzjoni ta' din ta' l-aħħar ta' l-Artikolu 31 tal-"Kundizzjonijiet Ġenerali"(11).

L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni naqset milli tipprovdilu spjegazzjoni raġonevoli tal-pożizzjoni tagħha dwar liema allowance għandu jirċievi u kif għandu jiġi kkalkulat l-ammont tal-allowance.

1.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat li l-kwerelant kien preċedentement impjegat, jiġifieri mis-6 ta' Jannar 2002 sal-5 ta' Jannar 2005, bħala assistent tekniku (espert individwali) għal missjoni fix-Xatt tal-Punent u l-Medda ta' Gaża. Sussegwentement ġie kkuntattjat għal kuntratt ġdid, taħt l-istess skema għall-assistenti tekniċi, għal missjoni fis-Senegal, skedata li tibda fil-5 ta’ Frar 2005.

Il-Kummissjoni spjegat li, fit-3 ta’ Novembru 2004, hija kienet offriet lill-kwerelant estensjoni formali ta’ sena tal-ewwel kuntratt tiegħu fix-Xatt tal-Punent u l-Medda ta’ Gaża, jiġifieri, sal-31 ta’ Diċembru 2005. Il-Kummissjoni spjegat li, peress li l-kwerelant kellu jsir jaf b'mod informali, f'Settembru 2004, li pożizzjoni vakanti kienet disponibbli fis-Senegal u li kien fuq il-lista inizjali ta' kandidati xierqa għal din il-pożizzjoni, huwa kien irrifjuta l-offerta tal-Kummissjoni għall-estensjoni ta' sena msemmija hawn fuq permezz tal-posta elettronika tat-8 ta' Novembru 2004.

Il-Kummissjoni spjegat li d-Delegazzjoni kienet ttamat li l-kwerelant seta' jibda x-xogħol fuq il-kuntratt tiegħu f'nofs Frar 2005, jiġifieri, madwar ħames ġimgħat wara li l-kuntratt preċedenti kellu jiskadi. Peress li dan il-perjodu ta’ żmien kien bejn wieħed u ieħor ekwivalenti għat-tul tal-liv annwali tiegħu, ċertament jista’ jitqies bħala “perjodu qasir”, minkejja li ma kienet teżisti l-ebda definizzjoni formali ta’ “perjodu qasir”.

Il-Kummissjoni kienet tal-fehma li d-deċiżjoni personali tal-ilmentatur li jirreġistra mal-awtoritajiet lokali u li jistabbilixxi ruħu fil-Belġju setgħet titqies bħala leġittima, iżda mhux tas-soltu, u li dehret li kienet ispirata minn raġunijiet personali lil hinn mill-kompetenza tal-Kummissjoni, jiġifieri, id-divorzju tiegħu.

Il-Kummissjoni ddikjarat ukoll li l-Ammont ta’ Referenza użat għall-kalkolu tat-“trasferiment tal-benefiċċju ta’ residenza” varja, u kien jiddependi fuq in-numru ta’ membri tal-familja li fil-fatt kienu espatrijati mal-impjegat. Fir-rigward tal-każ partikolari tal-ilmentatur, peress li kien iddivorzjat u l-ebda membru tal-familja dipendenti ma ċċaqlaq miegħu lejn il-post tal-impjieg tiegħu, il-Kummissjoni qieset li kien intitolat li jirċievi biss 50 % tal-ammont ta’ referenza. Il-Kummissjoni ċċarat li r-raġunament wara din id-dispożizzjoni kien li l-ispejjeż effettivament imġarrba minn impjegat li kien iċċaqlaq waħdu kienu jkunu ferm iżgħar milli kieku kienu involuti aktar nies. Dan kien jirrifletti d-dispożizzjoni applikabbli għall-uffiċjali li tinsab fl-Artikolu 5(4) tal-Anness VII tar-Regolamenti tal-Persunal.

Il-Kummissjoni argumentat li d-deċiżjoni kuntrattwali li l-ilmentatur jingħata biss “trasferiment ta’ allowance ta’ residenza” kienet iġġustifikata wkoll fuq il-bażi tar-responsabbiltà tagħha fir-rigward tal-ġestjoni finanzjarja tajba, li implikat il-minimizzazzjoni tal-ispejjeż kull meta dan kien possibbli.

Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni ssottolinjat li l-ilmentatur kien irċieva tweġiba għall-mistoqsija tiegħu dwar l-applikabbiltà tat-"trasferiment ta' allowance ta' residenza"qabel ma ffirma l-kuntratt preżenti, li huwa għamel permezz ta' e-mail fl-4 ta' April 2005. Għalhekk, il-Kummissjoni sostniet li huwa kien aċċetta l-kuntratt b’għarfien sħiħ tal-pożizzjoni tal-Kummissjoni f’dan ir-rigward, kif irreġistrat fl-Artikolu 7 tal-kuntratt.

Fid-dawl ta ' dan ta ' hawn fuq, il-Kummissjoni żammet il-fehma inizjali tagħha li l-ilmentatur għandu jkun intitolat biss li jirċievi "trasferiment ta ' allowance ta ' residenza" , aktar milli "allowance ta ' installazzjoni" .

1.3 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur enfasizza li s-suppożizzjoni tal-Kummissjoni li "għandu jkun sar jaf li post vakanti kien disponibbli fis-Senegal"kienet żbaljata. F'dan ir-rigward, huwa spjega li l-kandidati magħżula minn qabel ma jiġux infurmati dwar is-suċċess tagħhom fil-proċess ta' preselezzjoni qabel ma jiġu kkuntattjati personalment mill-Kummissjoni.

L-ilmentatur iddikjara li ffirma l-kuntratt il-ġdid fil-25 ta’ April 2005.

L-ilmentatur enfasizza li huwa kien qiegħed u mingħajr ebda introjtu mill-5 ta’ Jannar 2005 u li, sabiex ikun intitolat għal allowance tal-qgħad u biex ikun kopert mis-sistema medika nazzjonali, huwa kien meħtieġ li jkollu residenza uffiċjali fil-Belġju u li jkun disponibbli biex jaħdem fil-Belġju.

1.4 Fil-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli, l-Ombudsman iddikjara li l-Kummissjoni kienet ikkonkludiet li, fid-dawl tar-relazzjoni kuntrattwali preċedenti tal-ilmentatur mal-Kummissjoni fix-Xatt tal-Punent u l-Medda ta' Gaża, u fid-dawl ta' dak li hija kkunsidrat bħala perjodu qasir ta' żmien li jissepara ż-żewġ kuntratti, hija qieset ir-ritorn tiegħu mix-Xatt tal-Punent u l-Medda ta' Gaża lejn l-Ewropa bħala "arranġament interim temporanju". Għalhekk, hija qieset li l-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali kien applikabbli fir-rigward tal-ħatra tiegħu fis-Senegal.

1.5 L-Ombudsman innota siltiet ewlenin tal-Kundizzjonijiet Ġenerali, jiġifieri l-Artikolu 31, li jaqra kif ġej:(12)

"Artikolu 31 - Allowances marbuta mal-installazzjoni u l-installazzjoni mill-ġdid

Skont il-post tal-istazzjonar permanenti tiegħu barra mill-Ewropa, il-Parti Kontraenti tirċievi waħda jew l-oħra mill-kwoti ta’ installazzjoni li ġejjin:

31.1 Allowance għall-installazzjoni

Meta jassumi d-dmirijiet tiegħu barra mill-Ewropa fil-bidu tal-kuntratt tiegħu, il-Parti Kontraenti, li, minħabba l-istazzjonar tiegħu, kellha ċċaqlaq ir-residenza tiegħu mill-Ewropa lejn pajjiż barra mill-Ewropa, tirċievi l-ewwel installazzjoni barra mill-Ewropa allowance ugwali għal 150 % tal-Ammont ta’ Referenza. (...)

31.2 Trasferiment ta' residenza barra mill-Ewropa

Trasferiment ta’ allowance ta’ residenza jista’ jingħata lill-Parti Kontraenti, diġà stabbilita barra mill-Ewropa mal-bidu tad-dmirijiet, meta jkun meħtieġ, minħabba l-istazzjonar tiegħu, li jittrasferixxi r-residenza tiegħu. (…)

(Enfasi miżjuda mill-Ombudsman).

1.6 L-Ombudsman fakkar li l-allegazzjoni magħmula mill-ilmentatur ma kinitx li l-Kummissjoni kisret kuntratt iffirmat miegħu, iżda pjuttost, li l-Kummissjoni kellha tapplika, fil-każ tal-kuntratt tiegħu mal-Kummissjoni, l-Artikolu 31(1) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali, minflok l-Artikolu 31(2) tiegħu.

1.7 L-Ombudsman innota li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji jirrispettaw l-aspettattivi leġittimi ta' partijiet terzi. L-Ombudsman qieset li, billi tagħmel il-Kundizzjonijiet Ġenerali disponibbli għall-partijiet interessati, inkluż l-ilmentatur, il-Kummissjoni toħloq aspettattiva leġittima li l-Kundizzjonijiet Ġenerali se jiġu applikati b’mod korrett. Sejba li l-Kundizzjonijiet Ġenerali ma ġewx applikati b’dan il-mod tista’ twassal lill-Ombudsman biex jikkonkludi li kien hemm każ ta’ amministrazzjoni ħażina.

1.8 L-Ombudsman innota li s-sentenza tal-ftuħ tal-Artikolu 31 tal-Kundizzjonijiet Ġenerali tistabbilixxi li Parti Kontraenti, li l-istazzjonar permanenti tagħha huwa barra mill-Ewropa, hija intitolata li tirċievi " waħda jew l-oħra mill-allowances għall-installazzjoni li ġejjin", jiġifieri, jew l-"allowance għall-installazzjoni" stabbilita fl-Artikolu 31(1) jew it-"trasferiment tal-allowance għar-residenza" stabbilita fl-Artikolu 31(2). Fil-qosor, il-Kundizzjonijiet Ġenerali ma jippermettux sitwazzjoni fejn l-ebda allowance ma tapplika.

Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali

1.9 L-Ombudsman innota li, sabiex tirċievi l-"allowance ta' trasferiment ta' residenza"deskritta fl-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali, il-Parti Kontraenti għandha tkun diġà stabbilita barra mill-Ewropa meta tibda l-kariga tagħha skont il-kuntratt. L-Artikolu 31(2), għalhekk, jistabbilixxi test fattwali, li jiġi ssodisfat biss jekk il-Parti Kontraenti kienet residenti barra mill-Ewropa fiż-żmien meta bdiet il-kariga tagħha skont il-kuntratt fis-Senegal.

L-ilmentatur formalment beda r-residenza tiegħu fil-Belġju fl-4 ta’ Jannar 2005. Id-Delegazzjoni għamlet l-intervista bit-telefon mal-kwerelant fil-11 ta' Jannar 2005. L-ilmentatur ġie infurmat li kien intgħażel għall-pożizzjoni ta’ espert fl-1 ta’ Frar 2005. L-ilmentatur irċieva l-ittra ta' proposta mill-Kummissjoni fl-1 ta' April 2005, u wara ffirma l-kuntratt. Huwa ħa l-kariga tiegħu fis-Senegal fis-6 ta’ Mejju 2005.

L-Ombudsman innota li, matul l-istadji ewlenin kollha tan-negozjati u l-konklużjoni tal-kuntratt għall-kariga fis-Senegal, l-ilmentatur kien jirrisjedi fl-Ewropa. L-Ombudsman, għalhekk, ikkonkluda li, peress li r-residenza tal-ilmentatur kienet b’mod ċar fl-Ewropa fiż-żmien meta beda l-kariga tiegħu fis-Senegal, it-“trasferiment tal-allowance tar-residenza”, stabbilit fl-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali, ma setax japplika għall-każ tiegħu. Hija setgħet tapplika biss kieku l-Kummissjoni ħadet passi biex tiffirma kuntratt ġdid mal-ilmentatur waqt li kien għadu residenti barra mill-Ewropa.

1.10 L-Ombudsman innota li, filwaqt li l-Kummissjoni setgħet assumiet li l-ilmentatur kien se jittrasferixxi r-residenza tiegħu direttament minn pajjiż mhux Ewropew għal ieħor, l-applikazzjoni tal-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali hija bbażata fuq valutazzjoni fattwali tar-residenza tal-Parti Kontraenti fiż-żmien meta jassumi l-kariga tiegħu. L-Ombudsman kien għalhekk tal-fehma li l-ilmentatur kien, abbażi ta’ fatti verifikabbli, stabbilixxa b’mod ċar li huwa kien stabbilixxa r-residenza tiegħu fil-Belġju għal mill-inqas ħames xhur qabel il-bidu tal-kuntratt fis-Senegal, jiġifieri mill-4 ta’ Jannar 2005 sas-6 ta’ Mejju 2005.

Għalhekk, l-Ombudsman wasal għall-konklużjoni provviżorja li s-suppożizzjoni tal-Kummissjoni rigward ir-residenza tal-ilmentatur, u d-deċiżjoni konsegwenti tagħha li l-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali kien applikabbli għall-ilmentatur, ma kinux korretti.

Artikolu 31(1) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali

1.11 Fir-rigward tal-applikazzjoni tal-Artikolu 31(1) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali, l-Ombudsman innota li l-espressjoni "l-ewwel installazzjoni barra l-allowance tal-Ewropa" imsemmija fl-Artikolu 31(1) qajmet ċerti diffikultajiet rigward l-interpretazzjoni, speċjalment fid-dawl tar-referenza għal "l-ewwel" installazzjoni.

Fis-sottomissjonijiet tagħha, il-Kummissjoni sostniet li l-ilmentatur kien diġà tħallas “allowance għall-installazzjoni” b’rabta mal-missjoni tiegħu fix-Xatt tal-Punent u l-Medda ta’ Gaża. Minn din id-dikjarazzjoni l-Ombudsman tiddeduċi li l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tat-terminu "l-ewwel installazzjoni" hija li din l-allowance tista' tintalab darba biss fil-karriera ta' assistent tekniku.

1.12 Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman ma kienx konvint minn dak li huwa fehem bħala l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni. L-Ombudsman fakkar li, kif iddikjarat fil-punt 1.8 hawn fuq, is-sentenza tal-ftuħ tal-Artikolu 31 tal-Kundizzjonijiet Ġenerali tistabbilixxi li Parti Kontraenti hija intitolata li tirċievi "waħda jew l-oħra mill-allowances għall-installazzjoni li ġejjin", jiġifieri, jew l-"allowance għall-installazzjoni" stabbilita fl-Artikolu 31(1) jew it-"trasferiment tal-allowance għar-residenza" stabbilita fl-Artikolu 31(2). Madankollu, jekk tkun korretta, l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tal-Artikolu 31 twassal għal xenarju paradossali, fejn (i) l-“allowance għall-installazzjoni” stabbilita fl-Artikolu 31(1) ma tkunx tista’ tapplika fejn espert individwali kien irċieva qabel “allowance għall-installazzjoni” skont l-Artikolu 31(1) u, għal perjodu ta’ żmien, waqaf jaħdem għad-delegazzjonijiet tal-Kummissjoni u beda r-residenza tiegħu fl-Ewropa; u (ii) it-"trasferiment tal-allowance ta' residenza"stabbilit fl-Artikolu 31(2) ma jistax japplika peress li r-residenza tal-espert individwali tkun fl-Ewropa meta jassumi d-dmirijiet tiegħu. Espert individwali bħal dan, fil-qosor, ma jkun intitolat la għall-"allowance għall-installazzjoni"stabbilita fl-Artikolu 31(1), u lanqas għat-"trasferiment tal-allowance għar-residenza"stabbilita fl-Artikolu 31(2). Din l-interpretazzjoni tmur b'mod ċar kontra s-sentenza tal-ftuħ tal-Artikolu 31, li jipprevedi li "[s]kont il-post tal-istazzjonar permanenti tiegħu barra mill-Ewropa, il-Parti Kontraenti tirċievi waħda jew l-oħra mill-kwoti ta' installazzjoni li ġejjin (...)". Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman ma setax jaċċetta l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni.

1.13 Interpretazzjoni alternattiva tal-Artikolu 31(1) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali, li tkun konsistenti mat-tifsira tal-ewwel sentenza tal-Artikolu 31, u mat-tifsira tal-Artikolu 31 kollu kemm hu, timplika li meta espert individwali jidħol f'serje ta' kuntratti konsekuttivi barra l-Ewropa, l-espert individwali jirċievi biss "l-ewwel installazzjoni barra l-Ewropa"fir-rigward tal-ewwel waħda minn dik is-serje ta' kuntratti konsekuttivi. Madankollu, f’każ li s-serje ta’ kuntratti jiġu interrotti, u l-espert individwali jkun beda r-residenza tiegħu fl-Ewropa matul il-perjodu ta’ intervent, ikun possibbli għal darb’oħra li tingħata “allowance għall-ewwel installazzjoni barra mill-Ewropa” għal kwalunkwe kuntratt sussegwenti mal-espert.

L-interpretazzjoni ssuġġerita mill-Ombudsman ma tidhirx li tikkontradixxi l-għan apparenti tal-Artikolu 31(1), li huwa li jikkumpensa lill-esperti individwali għall-ispejjeż imġarrba minnhom biex jirrilokaw mill-Ewropa biex jieħdu pożizzjoni li tinsab barra mill-Ewropa. Fil-qosor, l-Ombudsman ma qiesx li kien ovvju li espert individwali li jkun stabbilixxa mill-ġdid ir-residenza tiegħu fl-Ewropa, wara li jkun lesta kuntratt, jew serje ta’ kuntratti barra mill-Ewropa, kien iġarrab inqas spejjeż fir-rigward tal-istabbiliment tiegħu barra mill-Ewropa milli kien jagħmel espert individwali li kien offrut kuntratt barra mill-Ewropa għall-ewwel darba fil-karriera tiegħu.

1.14 L-Ombudsman innota li l-Kummissjoni sostniet ukoll li, permezz ta' e-mail ta' l-4 ta' April 2005, il-kwerelant irċieva tweġiba għall-mistoqsija tiegħu dwar l-applikabbiltà tat-"trasferiment ta' allowance ta' residenza"qabel ma ffirma l-kuntratt. Għalhekk, il-Kummissjoni sostniet li huwa kien aċċetta l-kuntratt b’għarfien sħiħ tal-pożizzjoni tal-Kummissjoni, kif irreġistrata fl-Artikolu 7 tal-kuntratt.

1.15 L-Ombudsman l-ewwel nett enfasizza li l-ilmentatur kien għarraf lill-Kummissjoni bir-riżervi tiegħu dwar id-dispożizzjoni kuntrattwali għal "trasferiment ta' allowance ta' residenza". L-ilmentatur iddikjara wkoll li, peress li l-Kummissjoni kienet informatu, oralment, permezz tal-uffiċjal inkarigat mill-fajl tiegħu, li l-proposta tal-kuntratt kellha tiġi ffirmata bis-sħiħ, id-dettalji tagħha ma kinux negozjabbli. Barra minn hekk, l-ilmentatur iddikjara wkoll li, f'każ ta' kwalunkwe nuqqas ta' qbil, il-Kummissjoni tinterpreta l-eżitazzjoni tal-ilmentatur bħala evidenza tar-rifjut tiegħu li jaqbel mal-kuntratt.

1.16 L-Ombudsman qabel li l-Kummissjoni għandha marġni wiesa' ta' diskrezzjoni fir-rigward tad-dispożizzjonijiet li tinkludi fil-kuntratti u fir-rigward ta' kif tinnegozja l-kuntratti. Barra minn hekk, l-Ombudsman qablet li l-Kummissjoni normalment tista' tagħmel ħilitha biex ittejjeb il-pożizzjoni kuntrattwali tagħha permezz ta' negozjati. Madankollu, il-marġni ta' diskrezzjoni tal-Kummissjoni fir-rigward tan-negozjar ta' kuntratti jista' jkun limitat meta tistabbilixxi, f'dokumenti pubblikament disponibbli, bħall-"Kundizzjonijiet Ġenerali applikabbli għal kuntratti ta' tul ta' żmien limitat għal Assistenti Tekniċi fil-qasam ta' azzjonijiet ta' kooperazzjoni umanitarja u alimentari tal-KE għal pajjiżi terzi", il-kundizzjonijiet ġenerali li ser japplikaw għal kategorija partikolari ta' kuntratti. F’ċirkostanzi bħal dawn, tinħoloq aspettattiva leġittima li l-Kummissjoni se tinnegozja fil-limiti ta’ dawn il-kundizzjonijiet ġenerali.

1.17 Il-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-Kummissjoni tirrispetta l-aspettattivi leġittimi taċ-ċittadini. Tali aspettattivi leġittimi huma partikolarment importanti meta l-parti kontraenti l-oħra tkun f’pożizzjoni ta’ negozjar relattivament dgħajfa fil-konfront tal-Kummissjoni, li jidher li huwa l-każ fir-rigward ta’ esperti individwali.

1.18 L-Ombudsman imbagħad wasal għall-konklużjoni provviżorja li l-Kummissjoni interpretat ħażin il-fatti speċifiċi li jikkonċernaw lill-ilmentatur. Fil-qosor, hija assumiet b’mod żbaljat li huwa ma kienx ser joqgħod fl-Ewropa wara l-iskadenza tal-kuntratt tiegħu fix-Xatt tal-Punent u fil-Medda ta’ Gaża. L-Ombudsman kompliet tirrimarka li, bħala konsegwenza, il-Kummissjoni applikat b’mod żbaljat l-Artikolu 31 tal-Kundizzjonijiet Ġenerali billi tat lill-ilmentatur l-“allowance għat-trasferiment ta’ residenza” stabbilita fl-Artikolu 31(2), aktar milli l-“allowance għall-installazzjoni” aktar xierqa stabbilita fl-Artikolu 31(1). Bħala tali, l-Ombudsman waslet għall-konklużjoni provviżorja li l-Kummissjoni kisret l-aspettattivi leġittimi tal-ilmentatur. F’dan il-kuntest, l-Ombudsman għamel proposta għal soluzzjoni amikevoli, jiġifieri, li l-Kummissjoni tista’ tikkunsidra li taqbel mal-ilmentatur li l-kuntratt tiegħu jiġi modifikat sabiex jirrifletti l-Artikolu 31(1) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali u li, bħala konsegwenza, huwa għandu jingħata l-“allowance għall-installazzjoni” xierqa.

L-Ombudsman innota wkoll li l-Kummissjoni argumentat ukoll li d-deċiżjoni kuntrattwali li l-ilmentatur jingħata “trasferiment ta’ allowance ta’ residenza” kienet iġġustifikata wkoll fuq il-bażi tar-responsabbiltà tal-Kummissjoni għal ġestjoni finanzjarja tajba, li implikat il-minimizzazzjoni tal-ispejjeż “kull meta dan kien possibbli”. L-Ombudsman innota, f’dan ir-rigward, li, filwaqt li huwa ċar li huwa meħtieġ li l-Kummissjoni tnaqqas l-ispejjeż fejn possibbli, ma kienx possibbli, f’dan il-każ, li jitnaqqsu l-ispejjeż filwaqt li, fl-istess ħin, jiġu ssodisfati l-aspettattivi leġittimi tal-ilmentatur fir-rigward tal-applikazzjoni tal-Kundizzjonijiet Ġenerali għall-ilmentatur.

Fl-aħħar nett, l-Ombudsman innota li l-Kummissjoni għandha marġni wiesa’ ta’ diskrezzjoni fir-rigward ta’ liema dispożizzjonijiet tinkludi fil-Kundizzjonijiet Ġenerali. F’każ li l-Kummissjoni tqis li għandhom isiru modifiki fil-Kundizzjonijiet Ġenerali, il-Kummissjoni tista’ tintroduċi tali bidliet. Madankollu, fid-dawl tal-prinċipju tal-aspettattivi leġittimi, kwalunkwe modifika bħal din jenħtieġ li taffettwa biss il-kuntratti ffirmati wara l-introduzzjoni ta’ tali bidliet.

1.19 Fit-tweġiba tagħha lill-Ombudsman, il-Kummissjoni aċċettat il-proposta ta' soluzzjoni amikevoli tal-Ombudsman. Hija nnotat, b’mod partikolari, li l-punti li ġejjin magħmula mill-Ombudsman kienu partikolarment rilevanti.

1. L-Artikolu 31(2) jistabbilixxi kundizzjoni fattwali li kienet tiġi ssodisfata biss li kieku l-Parti Kontraenti kienet residenti barra mill-Ewropa fil-mument li fih hija bdiet il-kariga tagħha fis-Senegal;
2. L-ilmentatur stabbilixxa b’mod ċar li huwa kien stabbilixxa r-residenza tiegħu fil-Belġju għal mill-inqas ħames xhur qabel il-bidu tal-kuntratt fis-Senegal.
3. Fil-każ li serje ta' kuntratti jiġu interrotti u Espert Individwali jibda r-residenza tiegħu fl-Ewropa matul il-perjodu ta' intervent, ikun possibbli li jingħata mill-ġdid allowance għall-"ewwel installazzjoni barra mill-Ewropa" għal kwalunkwe kuntratt sussegwenti.
4. L-aspettattivi leġittimi [taċ-ċittadini] huma partikolarment importanti meta l-parti kontraenti l-oħra tkun f’pożizzjoni dgħajfa ta’ negozjar fil-konfront tal-Kummissjoni.
5. F’dan il-każ, ma kienx possibbli li jitnaqqsu l-ispejjeż filwaqt li, fl-istess ħin, jiġu ssodisfatti l-aspettattivi leġittimi tal-lanjant fir-rigward tal-applikazzjoni tal-kundizzjonijiet ġenerali [tal-kuntratt].
6. Fil-każ li l-Kummissjoni ssib li għandhom isiru modifiki għall-Kundizzjonijiet Ġenerali, hija tista' tintroduċi tali bidliet."

1.20 Il-Kummissjoni nnutat ukoll li l-kwerelant ma rċieva l-ebda impenn mill-Kummissjoni li jinħatar għall-kariga fis-Senegal, qabel ma jiffirma t-tieni kuntratt fil-25 ta' April 2005. Għalhekk, id-distakk bejn il-kuntratt tiegħu fix-Xatt tal-Punent u l-Istrixxa ta’ Gaża u l-kuntratt tiegħu fis-Senegal, kien ta’ tliet xhur u għoxrin jum (mill-5 ta’ Jannar sal-25 ta’ April). Barra minn hekk, id-differenza bejn il-vjaġġi marbuta mat-tmiem tal-ewwel kuntratt u dik relatata mal-bidu tal-funzjonijiet għat-tieni missjoni kienet saħansitra usa’ u kienet tammonta għal kważi ħames xhur (mill-10 ta’ Diċembru 2004 sas-6 ta’ Mejju 2005). Barra minn hekk, kien jagħmel sens li l-ilmentatur jistabbilixxi ruħu fil-post tal-oriġini tiegħu waqt li jkun qed jistenna t-tieni kuntratt. Fil-qosor, dak kollu li kellu qabel ma ffirma dak it-tieni kuntratt kien sempliċement għarfien informali tal-pjanijiet tal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni ħadet nota wkoll tal-fatt li huwa kien irriloka l-affarijiet personali tiegħu mil-Lvant Nofsani għall-Ewropa, aktar milli mil-Lvant Nofsani għas-Senegal.

1.21 F'dan il-kuntest, il-Kummissjoni qieset li l-proposta tal-Ombudsman Ewropew kienet raġonevoli. Il-Kummissjoni ddikjarat li kienet se tagħti struzzjonijiet lis-servizzi rilevanti biex jittrasferixxu lill-ilmentatur id-differenza bejn it-trasferiment tal-allowance tar-residenza, li kienet diġà tħallset (EUR 869), u l-allowance tal-installazzjoni. Din id-deċiżjoni kienet tinvolvi ħlas supplimentari ta’ EUR 1 738 lil-lanjant.

1.22 Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar it-tweġiba tal-Kummissjoni, il-kwerelant indika li kien sodisfatt bit-tweġiba tal-Kummissjoni. Huwa nnota li l-Kummissjoni kienet diġà ttrasferietlu l-ammont pendenti. L-ilmentatur irringrazzja lill-Ombudsman għall-ħidma tiegħu.

2 L-għan tal-Artikolu 7 tal-kuntratt, relatat mal-kalkolu tal-perċentwal tal-Ammont ta' Referenza u l-applikazzjoni tiegħu għall-każ tal-ilmentatur

2.1 Filwaqt li l-allegazzjoni prinċipali tal-ilmentatur kienet tikkonċerna l-interpretazzjoni tal-Artikolu 31(1) u l-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali, huwa talab ukoll kjarifika dwar l-"iskop" tal-Artikolu 7 tal-kuntratt. L-Artikolu 7 tal-kuntratt jiddikjara li l-perċentwal tal-Ammont ta’ Referenza użat għall-kalkolu tat-“trasferiment tal-allowance ta’ residenza” jiġi stabbilit f’konformità mas-sitwazzjoni ta’ espatrijazzjoni tal-membri tal-familja li kienu dipendenti fuq l-ilmentatur.

Huwa staqsa wkoll kif l-Artikolu 7 tal-kuntratt ġie interpretat u applikat fil-każ tiegħu.

2.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni spjegat li l-perċentwal tal-Ammont ta' Referenza dovut kien jiddependi min-numru ta' membri tal-familja li fil-fatt kienu espatrijati mal-impjegat. Fir-rigward tal-każ partikolari tal-ilmentatur, peress li kien iddivorzjat u l-ebda membru tal-familja dipendenti ma ċċaqlaq miegħu lejn il-post tal-impjieg tiegħu, il-Kummissjoni qieset li kien intitolat li jirċievi biss 50 % tal-Ammont ta’ Referenza.

Il-Kummissjoni ddikjarat li din id-dispożizzjoni hija ekwivalenti għad-dispożizzjoni applikabbli għall-uffiċjali, li tinsab fl-Artikolu 5(4) tal-Anness VII tar-Regolamenti tal-Persunal.

2.3 Iċ-ċirkostanzi fattwali speċifiċi tal-ilmentatur iwasslu lill-Ombudsman biex jassumi li din il-kwistjoni mhijiex ta' rilevanza prattika f'dan il-każ. Fil-fatt, ma huwiex ikkontestat li, fiż-żmien meta ħa l-kariga fis-Senegal, l-ilmentatur kien waħdu u mingħajr tfal dipendenti. Għalhekk, fil-każ tal-ilmentatur, ma hemm l-ebda varjazzjoni tal-perċentwal tal-Ammont ta’ Referenza abbażi tas-sitwazzjoni tal-familja tiegħu. Għalhekk, l-ebda inkjesta ulterjuri dwar din il-kwistjoni ma hija ġġustifikata.

3 Konklużjoni

Wara l-inkjesta tal-Ombudsman, jidher li ntlaħqet soluzzjoni amikevoli għall-ilment. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Il-Kummissjoni Ewropea se tiġi infurmata wkoll b’din id-Deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Bil-Franċiż oriġinali: "Dispositions générales applicables aux Contrats de travail à durée déterminée des Assistants techniques pour les actions de coopération au bénéfice des pays tiers et dans le cadre de l'aide humanitaire ou alimentaire de la Commission européenne."

(2) Il-kariga ġiet offruta fil-qafas tal-“Programmazzjoni et la gestion de marchés au Senegal”.

(3) Bil-Franċiż oriġinali: "Dispositions générales applicables aux Contrats de travail à durée déterminée des Assistants techniques pour les actions de coopération au bénéfice des pays tiers et dans le cadre de l'aide humanitaire au alimentaire de la Commission européenne."

(4) L-allowance għar-risistemazzjoni hija stabbilita fl-Artikolu 31(3) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali għall-kuntratturi li, fi tmiem il-kuntratt tagħhom, jitilqu mis-servizz tal-Kummissjoni u mill-pajjiż barra mill-Ewropa fejn ikunu assenjati, dment li l-parti kontraenti jkollha mill-inqas sentejn servizz mal-Kummissjoni (inklużi l-vaganzi). Din il-konċessjoni tammonta għal 50 % tal-Ammont ta’ Referenza u titħallas fid-data tat-tmiem tal-kuntratt.

(5) Il-Kummissjoni ma speċifikatx f’liema data ġie ffirmat il-kuntratt mill-ilmentatur.

(6) Dan l-Artikolu jirreferi għall-allowance għall-installazzjoni.

(7) L-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali jistabbilixxi, fil-paragrafu 4, fir-rigward tal-allowance għat-trasferiment tar-residenza, li (bil-Franċiż oriġinali): "Toutefois, elle n'est définitivement acquise au Contractant qu'après accomplissement d'un minimum de six mois complets de service dans le nouveau pays d'emploi (sauf si le Contractant n'a pas été en mesure d'accomplir cette période de service complète pour des raisons imputables à la Commission)."

(8) "Sa fejn ikun possibbli, l-Ombudsman għandu jfittex soluzzjoni mal-istituzzjoni jew il-korp ikkonċernat biex jelimina l-każ ta' amministrazzjoni ħażina u jissodisfa l-ilment."

(9) Ara n-nota 2 f’qiegħ il-paġna hawn fuq.

(10) L-Ombudsman jifhem li t-"trasferiment tal-allowance ta' residenza" stabbilit fl-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali huwa inqas minn "allowance ta' installazzjoni" stabbilit fl-Artikolu 31(2) tal-Kundizzjonijiet Ġenerali.

(11) Ara n-nota 2 f'qiegħ il-paġna hawn fuq.

(12) Traduzzjoni mill-Franċiż oriġinali mis-servizzi tal-Ombudsman. It-test oriġinali jgħid:

"Artikolu 31 - INDEMNITI LI L'INSTALLATION ET A LA REINSTALLATION

Selon la localisation de son affectation permanente hors Europe, le Contractant perçoit l'une ou l'autre des indemnités d'installation suivantes:

31.1 Indemnité d'installation

Lors de sa prise de fonctions hors Europe au début de son Contrat, le Contractant tenu, du fait de son affectation, de transférer sa résidence d'Europe vers un pays situé hors Europe perçoit une indemnité de premier installation hors Europe égale à 150% du Montant de Référence. (…)

31.2 Transfert de résidence hors Europe

Une indemnité de transfert de résidence peut être octroyée au Contractant, déjà établi hors Europe lors de sa prise de fonctions mais tenu, du fait de son affectation, de transférer sa résidence. (…)".