Sagatavots saskaņā ar Eiropas Ombuda statūtu 3. panta 6. punktu [1]

Šajā gadījumā jautājums ir par to, vai Eiropas Komisijai būtu jāveic ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējums saistībā ar sarunām par brīvās tirdzniecības nolīguma noslēgšanu ar Vjetnamu. Sūdzības iesniedzēji uzskata, ka šāds īpašs novērtējums ir nepieciešams. Komisija uzskata, ka šāds novērtējums nav nepieciešams. Komisija apgalvo, ka 2009. gadā veiktais ilgtspējas ietekmes novērtējums par ierosināto ES un ASEAN brīvās tirdzniecības nolīgumu ir pietiekams, jo tas ietvēra Vjetnamu. Ombude secina, ka tas, ka Komisija nav veikusi īpašu ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējumu attiecībā uz Vjetnamu, ir administratīva kļūme, un viņa iesaka Komisijai tagad veikt šādu novērtējumu bez turpmākas kavēšanās.

Sūdzības priekšvēsture

1. Šī lieta attiecas uz 2012. gada 26. jūnijā sāktajām ES un Vjetnamas sarunām par brīvās tirdzniecības nolīgumu (“BTN”) un to, ka Eiropas Komisija, iespējams, nav veikusi BTN ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējumu (“ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējums”).

2. Sūdzības iesniedzēji (Starptautiskā Cilvēktiesību federācija un Vjetnamas Cilvēktiesību komiteja [2]) 2013. gada 30. aprīlī sazinājās ar Komisiju, mudinot to veikt cilvēktiesību ietekmes novērtējumu. Pamatojoties uz starptautiskajām publiskajām tiesībām, ES primārajiem tiesību aktiem un 2012. gada 25. jūnija Stratēģisko satvaru un rīcības plānu cilvēktiesību un demokrātijas jomā ("rīcības plāns")[3], viņi apgalvoja, ka ES ir pienākums nodrošināt, lai tās tirdzniecības nolīgumi nekaitētu cilvēktiesībām ārvalstīs. Tās apgalvoja, ka šis jautājums nebija aplūkots sākotnējā ietekmes novērtējumā, kas tika veikts brīvās tirdzniecības sarunu laikā ar ASEAN, kuras tika pārtrauktas. Viņi apgalvoja, ka, uzsākot divpusējas sarunas ar Vjetnamu, ir vajadzīgs jauns ietekmes novērtējums, tostarp cilvēktiesību ietekmes novērtējums. Pēc tam viņi norādīja uz vairākiem pamattiesību jautājumiem Vjetnamā, kurus BTN varētu vēl vairāk negatīvi ietekmēt.

3. Toreizējais komisārs de Gucht 2013. gada 26. jūnijā atbildēja sūdzības iesniedzējiem un sniedza šādus paskaidrojumus.

• Komisija izmanto integrētu pieeju ietekmes novērtēšanai, vienā dokumentā ņemot vērā ietekmi uz ekonomiku, sociālo jomu, vidi un cilvēktiesībām. Tas ir izrādījies vispiemērotākais veids, kā panākt līdzsvarotu novērtējumu.
• Sarunas ar Vjetnamu notika saskaņā ar tiesisko regulējumu, kas noteikts ASEAN BTN sarunām 2007. gadā. Tas, ka divpusējās sarunas aizstāja reģionālās sarunas, neprasīja jaunu ietekmes novērtējumu.
• Komisija pārskatīja ASEAN 2009. gada ilgtspējas ietekmes novērtējumu (SIA) un secināja, ka tas joprojām ir spēkā un ir būtisks divpusējā kontekstā. Faktiski reģionālās ietekmes novērtējumā tika sniegta sīkāka informācija par valsts līmeni un aplūkota ietekme uz atsevišķām valstīm. Tā kā divpusējā nolīguma mērķi un tvērums palika tāds pats kā reģionālam BTN, ilgtermiņa ietekme kopumā paliktu tāda pati. To apstiprināja arī ietekmes analīze par ierosināto BTN starp ES un Vjetnamu, kas tika pasūtīts 2011. gadā saskaņā ar ES un Vjetnamas daudzpusējās tirdzniecības palīdzības projektu (MUTRAP).
• Komisija ir apņēmusies īstenot Lisabonas līgumu, kas paredz, ka ES tirdzniecības politikas pamatā jābūt ES ārējās darbības principiem un mērķiem, tostarp cilvēktiesībām. Faktiski ES tirdzniecības politika var palīdzēt uzlabot cilvēktiesības.
• 2011. gadā pēc ES Pamattiesību hartas ("Harta") stāšanās spēkā Komisija savos ietekmes novērtējumos sāka ieviest skaidras prasības attiecībā uz ietekmes uz cilvēktiesībām analīzi. Pamatojoties uz šo praksi, rīcības plānā ir iekļauta cilvēktiesību iekļaušana ietekmes novērtējumos, kā arī ietekme uz ekonomiku, sociālo jomu un vidi. Tādējādi Komisija turpinās īstenot šo apņemšanos, sistemātiski veicot cilvēktiesību analīzi visos ietekmes novērtējumos, kas pabeigti saistībā ar priekšlikumu sagatavošanu jaunu tirdzniecības sarunu sākšanai.
• Lai gan tirdzniecības atvērtība pati par sevi automātiski negarantē cilvēktiesību pilnīgu ievērošanu, daudzi precedenti liecina, ka tirdzniecības un ienākumu pieaugums rada labākus apstākļus attīstībai un izaugsmei. Ilgtspējīga attīstība ilgākā laikposmā palīdz uzlabot cilvēktiesību apstākļus.
• Visās ES tirdzniecības sarunās, tostarp sarunās ar Vjetnamu, Komisijai ir skaidra institucionāla un juridiska saikne ar attiecīgajiem politiskajiem pamatnolīgumiem, kuros ietvertas klauzulas par cilvēktiesībām, demokrātiju un tiesiskumu. Tas nodrošina, ka pamattiesības ir būtiski ES divpusējo attiecību elementi arī attiecībā uz tirdzniecību starp abām pusēm. Divpusējo attiecību uzlabošana, izmantojot 2012. gada jūnijā parakstīto ES un Vjetnamas partnerības un sadarbības nolīgumu (PSN), ietver arī ciešāku sadarbību cilvēktiesību jomā. Kamēr šis nolīgums vēl bija ratifikācijas procesā, puses vienojās turpināt prioritāro aspektu progresīvu īstenošanu. Tādējādi 2012. gada janvārī tika izveidots pastiprināts cilvēktiesību dialogs. Abas jau notikušās sesijas ļāva veikt būtisku un padziļinātu viedokļu un informācijas apmaiņu par jautājumiem, kas ES ir īpaši svarīgi.
• ES turpinās veicināt cilvēktiesības, izmantojot šo pastiprināto dialogu, publiskus paziņojumus, demaršus, mijiedarbību ar cilvēktiesību aizstāvjiem un projektus, piemēram, tos, ko finansē no Eiropas Demokrātijas un cilvēktiesību instrumenta.

4. Eiropas Parlaments 2014. gada 17. aprīlī pieņēma rezolūciju, kurā mudināja Komisiju veikt paredzētā BTN ar Vjetnamu ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējumu, norādot, ka tā piekrišana BTN ir obligāta [4].

5. Padome 2014. gada 19. maija secinājumos uzsvēra, ka " ir svarīgi turpināt veikt ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējumus attiecībā uz tirdzniecības un ieguldījumu nolīgumiem"[5].

6. Sūdzības iesniedzēji 2014. gada 4. jūlijā vēlreiz sazinājās ar Komisiju un apgalvoja, ka ES ir pienākums nodrošināt, lai tās noslēgtie tirdzniecības nolīgumi neradītu cilvēktiesību pārkāpumus ne ES, ne partnervalstīs. Šis pienākums izriet no cilvēktiesību līgumiem, kas ir efektīvi jāīsteno. Līguma par Eiropas Savienību (“LES”) 21. pantā un Līguma par Eiropas Savienības darbību (“LESD”) 207. pantā ir noteikts, ka ES ārējās darbības mērķis ir “plašākā pasaulē veicināt: demokrātija, tiesiskums, universāls un nedalāms cilvēktiesību un pamatbrīvību princips, cilvēka cieņas neaizskaramība, vienlīdzības un solidaritātes princips, kā arī Apvienoto Nāciju Organizācijas Statūtu un starptautisko tiesību principu ievērošana" un ka ES "nosaka un īsteno kopēju politiku un darbības [...], lai [...] b) konsolidētu un atbalstītu demokrātiju, tiesiskumu, cilvēktiesības un starptautisko tiesību principus" . Saskaņā ar šiem noteikumiem ES ir jāveic visi pieejamie pasākumi, lai veicinātu cilvēktiesību ievērošanu, aizsardzību un īstenošanu partnervalstīs. Sūdzības iesniedzēji apgalvoja, ka prasība veikt cilvēkresursu ietekmes novērtējumu ir piemērojama neatkarīgi no dienas, kad tika sāktas sarunas. Tas ir tāpēc, ka cilvēktiesību ietekmes novērtējuma mērķis ir nodrošināt, ka BTN īstenošanas gadījumā netiks pārkāpti spēkā esošie pienākumi cilvēktiesību jomā. Tās arī norādīja, ka sarunu pilnvaras ir paplašinātas, lai ietvertu ieguldījumu komponentu un ieguldītāju un valsts strīdu izšķiršanas mehānismu. Tādējādi pilnvaras nebija tādas pašas kā 2009. gadā, un jaunā komponenta ietekme noteikti būtu jānovērtē.

7. Komisārs de Gihts 2014. gada 23. jūlijā atbildēja sūdzības iesniedzējiem šādi.

• Kopš 2011. gada saskaņā ar rīcības plānu Komisija sistemātiski iekļauj analīzi par iespējamo ietekmi uz cilvēktiesībām vismaz trīs gadījumos: ietekmes novērtējumus, kas veikti saistībā ar priekšlikumu sagatavošanu jaunu tirdzniecības sarunu sākšanai; visi tirdzniecības sarunās veiktie ilgtspējas ietekmes novērtējumi; un visi turpmākie izvērtējumi.
• ASEAN ilgtspējas ietekmes novērtējumā bija iekļauta sociālā ietekme, īpašu uzmanību pievēršot darba apstākļiem un ar tiem saistītajām tiesībām. Tādējādi Komisija neveiktu īpašu cilvēktiesību ietekmes novērtējumu attiecībā uz Vjetnamu.

Ir arī citi efektīvi instrumenti, kas ļauj ES veicināt cilvēktiesību ievērošanu Vjetnamā, piemēram, PSN. Turklāt ES mērķis ir izveidot institucionālu un juridisku saikni starp BTN un PSN, kurā ietvertas klauzulas par cilvēktiesībām, demokrātiju, tiesiskumu un drošību. Šī saikne nodrošinātu, ka šīs pamattiesības un principi ir būtiski divpusējo attiecību elementi arī tirdzniecības jomā. Tas paredzētu tiesības piemērot visus atbilstīgos pasākumus, ja tiktu pārkāptas šo būtisko elementu klauzulas. Komisārs secināja, ka viņš ir "pārliecināts, ka līgumattiecības piedāvā spēcīgu kanālu turpmākai sadarbībai ar partnervalsti un reformu veicināšanai problemātiskos jautājumos".

Izmeklēšana

8. Ombuds sāka sūdzības izmeklēšanu un konstatēja šādu apgalvojumu un prasību:

Komisija kļūdaini atsakās veikt cilvēktiesību ietekmes novērtējumu, gatavojoties ES brīvās tirdzniecības nolīgumam ar Vjetnamu. Komisijai būtu jāveic visaptverošs un līdzdalīgs ietekmes uz cilvēkresursiem novērtējums.

9. Izmeklēšanas gaitā ombuds saņēma Komisijas atzinumu par sūdzību un pēc tam sūdzības iesniedzēju komentārus, atbildot uz Komisijas atzinumu. Ombuda ieteikuma projektā ir ņemti vērā pušu argumenti un viedokļi.

Apgalvojums par nelikumīgu atteikumu veikt paredzētā BTN ar Vjetnamu ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējumu un attiecīgais apgalvojums

Ombudam iesniegtie argumenti

10. Sūdzības iesniedzēji apgalvoja, ka cilvēktiesību ietekmes novērtējuma trūkums pārkāpj ES un tās dalībvalstu saistības saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, saistības, kas izriet no ES Līgumiem, un 2012. gada rīcības plānu. Tas neatbilst arī Komisijas pašreizējai praksei sistemātiski veikt cilvēkresursu ietekmes novērtējumu.

11. Sūdzības iesniedzēji arī apgalvoja, ka, lai gan pirms sarunām ar Vjetnamu notika ASEAN sarunas, tās sākās 2012. gada 26. jūnijā, t. i., pēc Lisabonas līguma, Hartas un rīcības plāna pieņemšanas. Sākotnējā ietekmes novērtējumā, kas tika veikts saistībā ar sarunām ar ASEAN, nebija pievērsta pietiekama uzmanība konkrētām valstīm. Ņemot vērā to, ka Komisija pārskatīja ASEAN ietekmes novērtējumu un tā nozīmi divpusējās sarunās ar Vjetnamu, tai būtu jānovērtē arī ietekme uz cilvēktiesībām.

12. Savā atzinumā Komisija apgalvoja, ka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām vai ES tiesību aktiem nav saistošu juridisku pienākumu, kas prasītu veikt atsevišķu cilvēktiesību ietekmes novērtējumu BTN sarunu vešanai. Jo īpaši Hartā, Lisabonas līgumā un rīcības plānā nav prasīts, lai Komisija veiktu cilvēktiesību ietekmes novērtējumu. Tomēr ES ir apņēmusies savā tirdzniecības politikā ņemt vērā cilvēktiesību apsvērumus un cilvēktiesības ņemt vērā kā būtisku elementu plašākā ārējā darbībā. LES 21. pantā un LESD 207. pantā nav paredzēts īpašs procesuāls instruments, piemēram, ietekmes uz cilvēkresursiem novērtējums. Tādējādi Savienības iestādēm ir plaša rīcības brīvība, lai nodrošinātu vispārējo politikas mērķi – konsekvenci starp dažādām ārējās darbības jomām.

13. Komisija arī norādīja, ka tās prakse atbilst rīcības plānam, jo tā ietekmes novērtējumos, ko sagatavo priekšlikumiem par jaunu tirdzniecības sarunu sākšanu, sistemātiski iekļauj analīzi par iespējamo ietekmi uz cilvēktiesībām.

14. Turklāt Komisija brīdināja nepiemērot prasību ar atpakaļejošu spēku veikt ietekmes uz cilvēkresursiem novērtējumu, kas, pēc tās domām, šķita "nepamatoti apgrūtinošs un nesamērīgs". Tā atzīmēja, ka Padome 2007. gada aprīlī atļāva risināt sarunas ar ASEAN (tostarp Vjetnamu) un ka kopš tā laika Komisija jau 2009. gadā ir veikusi attiecīgu SIP. Divpusējās sarunas ar Vjetnamu notika saskaņā ar 2007. gada atļauju. Tāpat Komisija norādīja, ka tās jaunā prakse, kas izstrādāta 2011. gadā un atbilst rīcības plānam, proti, ietekmes novērtējumos sistemātiski iekļaut cilvēktiesību ietekmes novērtējumu, attiecas tikai uz jaunām iniciatīvām un nav piemērojama ar atpakaļejošu spēku.

15. Komisija arī apgalvoja, ka 2009. gada SIP bija iekļauti pietiekami dati par katru valsti, lai Komisija varētu novērtēt Vjetnamas gadījumu. Komisija uzskatīja, ka konstatējumi joprojām ir būtiski attiecībā uz “ekonomiskās, sociālās un vides ietekmes virzienu un apmēru”. SIP tendences apstiprināja MUTRAP ietekmes analīze 2011. gadā. 2009. gada SIP tika analizēti vairāki ar cilvēktiesībām saistīti jautājumi, piemēram, jautājumi, kas saistīti ar Starptautiskās Darba organizācijas darba pamatstandartiem un ietekmi uz nabadzību vai dzimumu līdztiesību. BTN tirdzniecības un ilgtspējīgas attīstības sadaļa, par kuru notiek sarunas, nodrošina, ka šie jautājumi tiek risināti jo īpaši tādās jomās kā pienācīgas kvalitātes nodarbinātības programmas veicināšana, darba attiecības un sociālais dialogs. Cilvēktiesību jautājumus turpina risināt saistībā ar cilvēktiesību dialogu ar Vjetnamu, kuram PSN nodrošina stingru satvaru. Visbeidzot, Komisija norādīja, ka cilvēktiesības ir būtiski ES un Vjetnamas attiecību elementi un ka Komisijas mērķis ir to atspoguļot BTN.

16. Visbeidzot, Komisija paskaidroja, ka ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējums nav paredzēts, lai pieņemtu spriedumu par faktisko cilvēktiesību situāciju valstī, bet gan lai pievērstu politikas veidotāju un citu ieinteresēto personu uzmanību dažādu apsvērto risinājumu iespējamajai ietekmei (pozitīvajai un/vai negatīvajai) un tādējādi atbalstītu pareizu politikas veidošanu.

17. Sūdzības iesniedzēji savos apsvērumos apgalvoja, ka 2009. gada SIP nevar aizstāt pienācīgu ietekmes uz cilvēkresursiem novērtējumu, jo tajā nebija ietverts ietekmes uz cilvēkresursiem novērtējums. Viņi piebilda, ka atsauce uz nabadzības samazināšanu nevar aizstāt novērtējumu, kura pamatā ir cilvēktiesību normatīvais saturs.

18. Attiecībā uz 2011./2012. gada ES saistībām veikt ietekmes uz cilvēkresursiem novērtējumu tās tikai sniedza konkrētākas pamatnostādnes attiecībā uz jau pastāvošiem pienākumiem. Līgumi uzliek ES pienākumu neveikt nekādas darbības, kas kavētu vai apgrūtinātu cilvēktiesību īstenošanu. Tie uzliek ES pienākumu veikt pasākumus, lai nodrošinātu cilvēktiesību ievērošanu gan tās ārējā darbībā, gan iekšēji. Cilvēktiesību ietekmes novērtējuma mērķis ir noteikt šos pasākumus, tostarp BTN formulējumu un struktūru, lai novērstu negatīvu ietekmi uz cilvēktiesību izmantošanu ES un partnervalstīs.

19. Tās apgalvoja, ka jebkurā gadījumā brīdim, no kura ir piemērojams pienākums veikt HRIA, vajadzētu būt brīdim, kad tiek pieņemts lēmums parakstīt BTN tekstu, nevis brīdim, kad tiek piešķirtas sarunu pilnvaras. Tieši tajā brīdī ES ir jāspēj pierādīt, ka tā ir ņēmusi vērā ietekmi uz cilvēktiesībām un attiecīgi definējusi savus politikas risinājumus [6].

20. Turklāt sūdzības iesniedzēji apgalvoja, ka Komisija nav ņēmusi vērā problēmu, ka 2009. gada SIP neaptvēra BTN ieguldījumu aizsardzības daļu, kas sarunām tika pievienota tikai 2013. gadā. Tas neattiecās arī uz ieguldītāja un valsts strīdu izšķiršanas mehānisma iekļaušanu, kas joprojām tiek apsvērts. Visbeidzot, sūdzības iesniedzēji apgalvoja, ka "Vjetnamai ir jāveic svarīgi pasākumi, lai ievērotu starptautiskos cilvēktiesību standartus un saistības."

Ombuda novērtējums, kura rezultātā tika sagatavots ieteikuma projekts

21. Eiropas Ombuda uzdevums ir uzraudzīt ES iestāžu un struktūru administratīvo darbību un jo īpaši pārbaudīt, vai tās rīkojas saskaņā ar labas pārvaldības principiem. Ombuds jau sen uzskata, ka laba pārvaldība, pirmkārt, nozīmē pamattiesību ievērošanu un ievērošanu. Faktiski, ja netiek ievērotas pamattiesības, nevar būt laba pārvaldība. Attiecīgi ES iestādēm un struktūrām vienmēr ir jāapsver savu darbību atbilstība pamattiesībām un to darbības iespējamā ietekme uz pamattiesībām.

22. Iepriekš minētais attiecas arī uz administratīvajām darbībām saistībā ar sarunām par starptautiskiem līgumiem. ES administrācijai būtu ne tikai jānodrošina, ka paredzētie nolīgumi atbilst spēkā esošajām saistībām cilvēktiesību jomā un nepazemina spēkā esošos cilvēktiesību aizsardzības standartus, bet arī jācenšas veicināt cilvēktiesību ievērošanu partnervalstīs.

23. Faktiski LES 21. panta 1. punktā ir noteikts, ka “Savienības starptautiskās darbības virzītājspēks ir principi, kuri ir iedvesmojuši tās izveidi, attīstību un paplašināšanos un kurus tā tiecas veicināt visā pasaulē: demokrātija, tiesiskums, universāls un nedalāms cilvēktiesību un pamatbrīvību princips, cilvēka cieņas neaizskaramība, vienlīdzības un solidaritātes princips, kā arī Apvienoto Nāciju Organizācijas Statūtu un starptautisko tiesību principu ievērošana." Saskaņā ar LES 21. panta 2. punktu "Savienība nosaka un īsteno kopēju politiku un darbības, kā arī tiecas sasniegt augstu sadarbības līmeni visās starptautisko attiecību jomās, lai: [...] b) konsolidēt un atbalstīt demokrātiju, tiesiskumu, cilvēktiesības un starptautisko tiesību principus [...]". Šos principus piemēro arī kopējās tirdzniecības politikas jomā [7].

24. Lai gan ombude piekrīt Komisijai, ka, šķiet, nav skaidras un konkrētas juridiski saistošas prasības veikt cilvēktiesību ietekmes novērtējumu attiecībā uz BTN ar Vjetnamu, viņa uzskata, ka iepriekš minēto tiesību normu garā būtu jāveic cilvēktiesību ietekmes novērtējums. Komisija, šķiet, atzīst, ka līdz šim nav veikts visaptverošs ietekmes uz cilvēkresursiem novērtējums. 2009. gada SIP, uz kuru atsaucās Komisija, attiecas tikai uz dažiem aspektiem saistībā ar ietekmi uz sociālajām tiesībām. Tāpēc ombuds uzskata, ka 2009. gada SIP nav piemērots cilvēkresursu ietekmes novērtējuma aizstājējs.

25. Cilvēktiesību ietekmes novērtējums varētu likt Komisijai secināt, ka paredzētais BTN atbilst spēkā esošajām saistībām un standartiem cilvēktiesību jomā un tam nebūs nelabvēlīgas ietekmes uz cilvēktiesībām, jo īpaši Vjetnamā. Vai arī atkarībā no analīzes rezultātiem Komisija varētu apsvērt piemērotus pasākumus, kas nodrošinātu, ka šāda nelabvēlīga ietekme nerodas. Cilvēkresursu ietekmes novērtējuma veikšana atbilstu arī Komisijas pašreizējai praksei veikt cilvēkresursu ietekmes novērtējumus un 2012. gada rīcības plānam, kurā noteikts, ka Komisijai " cilvēktiesības jāiekļauj visos ietekmes novērtējumos" , tostarp attiecībā uz "tirdzniecības nolīgumiem, kam ir būtiska ietekme uz ekonomiku, sociālo jomu un vidi"[8].

26. Attiecībā uz Komisijas argumentu, ka prasību veikt ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējumu nevajadzētu piemērot ar atpakaļejošu spēku un ka šādai rīcībai būtu "nepamatoti apgrūtinoša un nesamērīga "ietekme, ombuds norāda, ka cilvēktiesību ievērošanu nevar pakļaut vienkāršiem ērtības apsvērumiem. Kā pareizi norādīja sūdzības iesniedzēji, izšķiroša nozīme ir nevis tam, kurā brīdī ES nolēma sistemātiski veikt cilvēktiesību ietekmes novērtējumus un vai tas notika pirms vai pēc BTN sarunu sākšanas ar Vjetnamu, bet gan tam, lai nodrošinātu, ka BTN ar Vjetnamu, par kuru joprojām notiek sarunas [9], negatīvi neietekmētu cilvēktiesības. Ņemot vērā to, kas ir likts uz spēles, būtu pārāk formāli teikt, ka, lai gan joprojām ir iespējams veikt iecerētā BTN ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējumu un ņemt vērā ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējuma rezultātus, tas nebūtu jādara, jo sarunas ir turpinājums ASEAN sarunām, kas tika sāktas, pirms Komisija sāka sistemātiski veikt ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējumus un pirms Padome pieņēma 2012. gada rīcības plānu.

27. Jebkurā gadījumā ombuds norāda, ka sarunas ar Vjetnamu oficiāli sākās 2012. gada 26. jūnijā, t. i., vienu dienu pēc tam, kad tika pieņemts rīcības plāns, kurā noteikts, ka Komisijai jāveic cilvēktiesību ietekmes novērtējumi attiecībā uz ES brīvās tirdzniecības nolīgumiem ar trešām valstīm. Tādēļ ombuds nav pārliecināts, ka prasība veikt cilvēktiesību ietekmes novērtējumu saistībā ar BTN ar Vjetnamu nozīmētu rīcības plānā izklāstītās pieejas piemērošanu ar atpakaļejošu spēku.

28. Turklāt, lai gan sarunas ar Vjetnamu ir saistītas ar ASEAN sarunām, tās formāli ir atšķirīgas. Komisija neapstrīdēja sūdzības iesniedzēja argumentu, ka sarunu pilnvaras vēlāk tika paplašinātas, lai ietvertu ieguldījumu komponentu un strīdu izšķiršanas mehānismu. Turklāt Komisija atzina, ka ir pārskatījusi ASEAN ietekmes novērtējumu. Tāpēc tā būtu varējusi veikt arī ietekmes uz cilvēkresursiem novērtējumu. Visu šo iemeslu dēļ ombuds uzskata, ka Komisijas arguments, kas balstīts uz atpakaļejošu spēku, nav pamatots.

29. Turklāt ombude norāda, ka Eiropas Parlaments, kas ir vienīgā ES struktūra, kuru tieši ievēlējuši Eiropas pilsoņi, aicināja Komisiju veikt paredzētā BTN ar Vjetnamu ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējumu.

30. Ņemot vērā iepriekš minēto, ombuds uzskata, ka Komisijas atteikums veikt ietekmes uz cilvēkresursiem novērtējumu ir administratīva kļūme. Tādēļ saskaņā ar Eiropas Ombuda statūtu 3. panta 6. punktu viņa sagatavo attiecīgu ieteikuma projektu.

Ieteikuma projekts

Pamatojoties uz šīs sūdzības izmeklēšanu, ombuds iesniedz Eiropas Komisijai šādu ieteikuma projektu:

Ņemot vērā iepriekš minētos konstatējumus, Komisijai bez turpmākas kavēšanās būtu jāveic ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējums šajā jautājumā.

Komisija un sūdzības iesniedzējs tiks informēti par šo ieteikuma projektu. Saskaņā ar Eiropas Ombuda statūtu 3. panta 6. punktu Komisija līdz 2015. gada 30. jūnijam nosūta sīki izstrādātu atzinumu. Detalizētajā atzinumā varētu iekļaut ieteikuma projekta pieņemšanu un aprakstu par to, kā tas ir īstenots.

Strasbūrā, 2015. gada 26. martā

Emīlija O'Reilija

Eiropas ombuds

[1] Eiropas Parlamenta 1994. gada 9. marta Lēmums par noteikumiem un vispārējiem nosacījumiem, kas reglamentē ombuda pienākumu izpildi (94/262/EOTK, EK, Euratom), OV L 113, 15. lpp.

[2] Vjetnamas Cilvēktiesību komiteja ir Starptautiskās Cilvēktiesību federācijas dalīborganizācija.

[3] Padomes dokuments 11855/12, 2012. gada 25. jūnijs. Rīcības plānā ir noteikts, ka Komisijai "cilvēktiesības būtu jāiekļauj visos ietekmes novērtējumos " , tostarp attiecībā uz "tirdzniecības nolīgumiem, kam ir būtiska ietekme uz ekonomiku, sociālo jomu un vidi" (I/1. punkts).

[4] Eiropas Parlamenta 2014. gada 17. aprīļa rezolūcija par pašreizējo stāvokli saistībā ar ES un Vjetnamas brīvās tirdzniecības nolīgumu (2013/2989(RSP)). Skatīt jo īpaši 1. un 25. punktu. 25. punkts ir formulēts šādi:

„mudina Komisiju pēc iespējas ātrāk veikt ietekmes uz cilvēktiesībām novērtējumu, kā to pieprasīja Parlaments 2010. gada 25. novembra rezolūcijā par cilvēktiesībām un sociālajiem un vides standartiem starptautiskajos tirdzniecības nolīgumos, lai nodrošinātu „saprotamus tirdzniecības rādītājus, kuru pamatā ir cilvēktiesības un vides un sociālie standarti”, un saskaņā ar ANO īpašā referenta ziņojumu par tiesībām uz pārtiku”.

[5] Skatīt 8. punktu Padomes 2014. gada 19. maija secinājumos par tiesībās balstītu pieeju sadarbībai attīstības jomā, kas aptver visas cilvēktiesības.

[6] Lieta C-310/04, Spānija pret Padomi, 2006, ECR I-7318, 133.–135. punkts.

[7] LESD 207. panta 1. punktā ir noteikts: "[...] Kopējo tirdzniecības politiku īsteno, ievērojot Savienības ārējās darbības principus un mērķus." LESD 21. panta 3. punktā ir noteikts: "Izstrādājot un īstenojot dažādas Savienības ārējās darbības jomas, uz kurām attiecas šī sadaļa un [LESD ...] Piektā daļa, Savienība ievēro principus un tiecas sasniegt mērķus, kas izklāstīti 1. un 2. punktā." LESD piektā daļa cita starpā attiecas uz kopējo tirdzniecības politiku.

[8] I/1. punkts.

[9] http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1242