Gerbiamasis Pirmininke,

Kaip žinote, buvo išreikštas susirūpinimas dėl ES ir Tuniso susitarimo memorandumo, kurį Komisija pasirašė 2023 m. liepos 16 d.[1] Be kitų klausimų, šie susirūpinimą keliantys klausimai apima susitarimo memorandumo skirsnį „Migracija ir judumas“ ir veiksmus, kurių tikimasi imtis dėl to.

Europos ombudsmenas laikosi ilgalaikės nuomonės, kad geras administravimas apima pagrindinių teisių laikymąsi ir pagarbą joms. Tais atvejais, kai nėra gerbiamos pagrindinės teisės, negali būti gero administravimo. Kaip radau savo sprendime dėl ES ir Turkijos pareiškimo [2] ir kitų susitarimų su ES nepriklausančiomis šalimis [3], dėl akivaizdžių priežasčių turėtų būti iš anksto ir aiškiai įvertintas atitinkamos politikos ir veiksmų poveikis žmogaus teisėms, idealiu atveju prieš pradedant šiuos veiksmus ir priimant politiką. Atliekant tokį vertinimą, kai nustatoma rizika žmogaus teisėms, turėtų būti pasiūlytos jos mažinimo priemonės.

Atsižvelgdamas į tai, būčiau dėkingas, jei Komisija iki 2023 m. gruodžio 13 d. atsakytų į šiuos klausimus:

1) Ar Komisija, prieš sudarydama susitarimo memorandumą, atliko jo poveikio žmogaus teisėms vertinimą ir apsvarstė galimas priemones žmogaus teisių pažeidimų rizikai mažinti, visų pirma atsižvelgiant į numatytus migracijos ir judumo srities veiksmus? Jei taip, ar Komisija galėtų viešai paskelbti šį poveikio vertinimą ir rizikos mažinimo priemones? Jei ne, paaiškinkite priežastis.

2) Ar Komisija ketina periodiškai, sistemingai ir veiksmingai atlikti veiksmų, kurių imtasi įgyvendinant susitarimo memorandumą, HRIA? Jei taip, ar Komisija galėtų pateikti išsamią informaciją apie tai, kaip ji ketina užtikrinti, kad tai būtų daroma skaidriai ir įtraukiai? Jei ne, paaiškinkite priežastis.

3) Pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2021/947, kuriuo nustatoma Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonė „Globali Europa“[4], ES finansavimu pagal šią priemonę neremiami veiksmai ar priemonės, dėl kurių šalyse partnerėse gali būti pažeidžiamos žmogaus teisės [5]. Kaip Komisija planuoja užtikrinti, kad veiksmai, kurių Tunisas imasi pagal susitarimo memorandumo migracijos ir judumo ramstį ir kurie finansuojami ES lėšomis, atitiktų taikytinus žmogaus teisių standartus? Ar Komisija apibrėžė galimo lėšų sustabdymo dėl žmogaus teisių nesilaikymo kriterijus?[6]

Šio tyrimo metu norėčiau paskelbti Komisijos atsakymą (su konfidencialia informacija) savo interneto svetainėje. Taip pat galiu suinteresuotiesiems subjektams suteikti galimybę pateikti pastabų.

Jei jums prireiktų papildomos informacijos ar paaiškinimų dėl šio tyrimo, nedvejodami kreipkitės į už tyrimą atsakingą vyriausiąją patarėją Chartijos laikymosi klausimais Martą Hirsch-Ziembinska.

Nuoširdžiai Jūsų,

Emily O'Reilly
Europos ombudsmenė

Strasbūras, 2023 m. rugsėjo 13 d.

[1] Žr., pavyzdžiui:

https://www.coe.int/en/web/commissioner/-/european-states-migration-co-operation-with-tunisia-should-be-subject-to-clear-human-rights-safeguards

https://www.amnesty.eu/news/eu-tunisia-agreement-on-migration-makes-eu-complicit-in-abuses-against-asylum-seekers-migrant-and-refugees/

https://www.rescue.org/eu/press-release/irc-eus-migration-agreement-tunisia-risks-driving-migrants-and-refugees-even-more

[2] Europos ombudsmeno sprendimas atliekant bendrą tyrimą dėl skundų 506-509-674-784-927-1381/2016/MHZ prieš Europos Komisiją dėl poveikio žmogaus teisėms vertinimo atsižvelgiant į ES ir Turkijos pareiškimą https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/75160

[3] Žr., pavyzdžiui, Europos ombudsmeno sprendimą byloje 1409/2014/MHZ dėl to, kad Europos Komisija neatliko išankstinio ES ir Vietnamo laisvosios prekybos susitarimo poveikio žmogaus teisėms vertinimo (https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/64308).

[4] Paskelbta adresu https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/947/oj.

[5] Reglamento (ES) 2021/947, kuriuo nustatoma Kaimynystės, vystomojo ir vidaus bendradarbiavimo priemonė „Globali Europa“, 29 straipsnio a punktas. Taip pat preambulė, 28 ir 42 konstatuojamosios dalys ir II priedo 3 punkto i papunktis „Migracija, priverstinis perkėlimas ir judumas“.

[6] Reglamento 2021/947 40 konstatuojamoji dalis: „kadangi pagarba demokratijai, žmogaus teisėms ir teisinei valstybei yra labai svarbi patikimam finansų valdymui ir veiksmingam Sąjungos finansavimui, kaip nurodyta Finansiniame reglamente, parama galėtų būti sustabdyta demokratijos, žmogaus teisių ar teisinės valstybės padėties blogėjimo trečiosiose šalyse atveju “.