Data: 2024 m. birželio 12 d., trečiadienis

Fizinė vieta: Tarybos patalpos

Dalyvavo

ES Tarybos generalinis sekretoriatas

Bendrosios ir institucinės politikos generalinio direktorato GIP.B skyriaus „Pirmininkavimo pasirengimas ir horizontalioji politika“ administratorius

Komunikacijos ir informacijos generalinio direktorato COMM.2.C skyriaus „Informacinės paslaugos. Skaidrumas“ administratorius

Teisės tarnybos JUR.4 direktorato „Instituciniai ir administraciniai klausimai, tarnybos nuostatai ir bylinėjimasis“ patarėja teisės klausimais

Stažuotojas (-a)

Europos ombudsmenas. Tyrimų direktoratas

Jennifer King, teisės ekspertė

Tanja Ehnert, užklausų koordinatorė

Michaela Gehring, tyrimų pareigūnė

Ella de Jonge, užklausų stažuotoja

Posėdžio tikslas

Posėdžio tikslas buvo, kad ombudsmenas iš Tarybos generalinio sekretoriato (TGS) gautų naujausią informaciją apie 2021 m. birželio mėn. paskelbtas „Pirmininkaujančios valstybės narės geriausios praktikos gaires dėl rėmimo naudojimo“[1]. Visų pirma ombudsmeno atstovai buvo suinteresuoti suprasti, ar ir, jei taip, kaip TGS i) didina valstybių narių informuotumą apie gaires, ii) padeda valstybėms narėms rengiantis pirmininkavimui ir jo metu ir iii) stebi gairių taikymą.

Įvadas ir procedūrinė informacija

Ombudsmeno grupė prisistatė, padėkojo TGS atstovams už susitikimą su jais ir išdėstė susitikimo tikslą. Jie nurodė ombudsmeno posėdžiams taikomą teisinę sistemą, visų pirma tai, kad ombudsmenas neatskleis visuomenei jokios informacijos, kurią TGS nurodė kaip konfidencialią, be išankstinio jo sutikimo ^[2].

Ombudsmeno grupė paaiškino, kad ji parengs pranešimo apie posėdį projektą, kuris bus nusiųstas TGS, siekiant užtikrinti, kad turinys būtų faktiškai tikslus ir išsamus. Po to bus parengta galutinė posėdžio ataskaita, ji bus įtraukta į bylą ir paskelbta ombudsmeno interneto svetainėje. Jokia konfidenciali informacija nebus įtraukta į ataskaitą ar kitaip pateikta visuomenei.

Informacija, kuria keičiamasi

Apie tai, kaip Taryba didina valstybių narių informuotumą apie jos gaires

TGS paaiškino, kad „Pirmininkaujančios valstybės narės rėmimo naudojimo geriausios praktikos gairės“(toliau – gairės) yra įtrauktos į „Pirmininkaujančios valstybės narės vadovą“, kuris yra nuolat atnaujinamas dokumentas, išverstas į visas oficialiąsias ES kalbas, ir kuriuo dalijamasi su valstybėmis narėmis. Jis veikia kaip pagrindinis informacijos šaltinis valstybėms narėms rengiantis pirmininkavimui Tarybai ir jam pirmininkaujant.

Be to, rengiantis pirmininkaujančiai valstybei narei, TGS rengia seminarus ir informacinius pranešimus, pavyzdžiui, apie organizacines, personalo ir sprendimų priėmimo procedūras, ir yra pasirengęs pateikti klausimus pirmininkausiančiai valstybei narei. Tai gali apimti ankstyvą mokymą, kuriuo didinamas informuotumas tokiais klausimais kaip rėmimas. TGS siūlomi seminarai yra neprivalomi ir individualizuoti.

Anksčiau dauguma pirmininkausiančių valstybių narių pasirinko TGS rengiamus informuotumo didinimo seminarus. Jei pirmininkausianti valstybė narė neprašo surengti tų seminarų, TGS paprastai informuoja pirmininkausiančią valstybę narę apie gairių buvimą ir svarbą kitų neoficialių posėdžių, kurie prasideda ankstyvame pasirengimo pirmininkausiančiai valstybei narei etape, kontekste.

Tarybos generalinio sekretoriato siūlomi parengiamieji seminarai paprastai prasideda likus pusantrų metų iki atitinkamo pirmininkavimo pradžios.

Dėl to, ar Taryba stebi, kaip taikomos jos gairės

TGS paaiškino, kad neoficiali veikla, už kurią kai kurios valstybės narės nusprendžia prašyti paramos, turi būti atskirta nuo oficialios pirmininkaujančios valstybės narės veiklos, už kurią atsakinga Taryba. Pirmininkaudama atitinkama valstybė narė gali organizuoti kultūrinius, mokslinius ar socialinius renginius, vykstančius jos sostinėje ar kitur jos teritorijoje. Už šią neoficialią veiklą atsakinga tik atitinkama valstybė narė. Tai reiškia, kad TGS nedalyvauja organizuojant tokius renginius, o tokių renginių išlaidos nėra padengiamos iš Tarybos biudžeto.

Atsižvelgiant į šią konkrečią sistemą, nėra standartinės gairių įgyvendinimo stebėsenos procedūros. Tačiau valstybės narės gali pateikti bet kokius savo klausimus TGS, kuris juos išnagrinės, be kita ko, per Informavimo darbo grupę. Anksčiau Taryba taip pat gavo keturis Parlamento klausimus dėl rėmimo naudojimo, į kuriuos ji atsakė [3].

Dėl to, ar Taryba žino apie rėmimą nuo gairių priėmimo

TGS nurodė, kad žino, jog rėmimas buvo toliau naudojamas nuo tada, kai buvo priimtos gairės. Tačiau Taryba neprašė rinkti tokios informacijos. Pirmininkausiančios valstybės narės gali dalytis preliminaria informacija apie (galimą) rėmimą pristatydamos savo planuojamą pusmečio komunikacijos ir skaidrumo veiklą kitoms valstybėms narėms Informavimo darbo grupės posėdyje. Valstybės narės taip pat raginamos atitinkamais atvejais paskelbti atrinktų užsakovų sąrašą. Kai kurios valstybės narės savo atitinkamose pirmininkaujančios valstybės narės interneto svetainėse pasidalijo išsamia informacija apie rėmimą.

Pradėjus įgyvendinti šią strateginę iniciatyvą, TGS susisiekė su tomis valstybėmis narėmis, kurios pirmininkavo nuo gairių paskelbimo, kad gautų atitinkamos informacijos. Ši apklausa parodė, kad iš esmės valstybės narės ir toliau naudojasi rėmimu, nors dvi valstybės narės atitinkamai sudarė partnerystės susitarimus ir bendradarbiavimo susitarimus. Dvi valstybės narės atsakė, kad pirmininkaujanti valstybė narė pati nepasinaudojo rėmimu, tačiau tam tikros ministerijos arba regioninės ir (arba) vietos valdžios institucijos galėjo tai padaryti savo organizuojamų renginių kontekste.

Kalbant apie rėmėjus, beveik visos valstybės narės, kurios pasinaudojo rėmimu, buvo sudariusios susitarimus su automobilių gamintojais. Kiti rėmėjai buvo popieriaus gamykla, telekomunikacijų bendrovės, logistikos bendrovės ir gaiviųjų gėrimų bei alaus gamintojai.

Dėl priežasčių valstybės narės paminėjo įvairius veiksnius, kuriais grindžiamas sprendimas pasinaudoti rėmimu, pavyzdžiui, tam tikrų paslaugų (visų pirma transporto ir logistikos) poreikį, anglies dioksido neišskiriančio pirmininkavimo tikslą ir finansinės paramos poreikį tam tikroms paslaugoms teikti ir renginiams organizuoti (pvz., naudojimasis vietomis, maitinimo paslaugomis).

TGS nežinojo apie kriterijus, kuriuos valstybės narės taikė sudarydamos rėmimo (ar panašias) sutartis, tačiau jie nurodė, kad valstybės narės, ieškodamos rėmėjų, paprastai rengia viešuosius konkursus laikydamosi savo atitinkamų elgesio ir (arba) etikos kodeksų. Jie pridūrė, kad rėmėjai ar partneriai negali naudoti Tarybos logotipo.

TGS taip pat nežinojo apie jokius svarstymus dėl interesų konfliktų ar rizikos reputacijai, kurie galėjo turėti įtakos tų valstybių narių, kurios pasinaudojo rėmimu, sprendimui.

Dėl to, ar Taryba vertina, ar pirmininkaujanti valstybė narė ėmėsi tinkamų priemonių, kad užkirstų kelią bet kokiems interesų konfliktams ir (arba) rizikai Tarybos ir ES administracijos reputacijai

TGS pakartojo, kad Taryba gali veikti tik neviršydama jai Sutartimis suteiktų įgaliojimų. Pirmininkaujant atitinkamai valstybei narei gali būti rengiami neoficialūs susitikimai, seminarai ir socialiniai bei kultūriniai renginiai. Už šią neoficialią veiklą atsakinga tik atitinkama valstybė narė.

Tačiau, jei valstybė narė atkreiptų jos dėmesį į bet kokį klausimą, susijusį su interesų konflikto rizika, Taryba, neviršydama savo kompetencijos, galėtų atlikti ad hoc vertinimą.

Dėl to, ar Taryba gavo skundų iš visuomenės dėl to, kad pirmininkaujanti valstybė narė naudojosi parama, ar skundų, susijusių su jos gairėmis

TGS nurodė keturis Parlamento klausimus raštu, kuriuos Taryba gavo 2019–2021 m. Atsakymai, kuriuose paaiškinama, kad valstybės narės turi nuspręsti, ar pasinaudoti rėmimu, pateikiami internete [4].

Be to, 2019 ir 2020 m. Taryba gavo daug laiškų, susijusių su pilietinės visuomenės organizacijos kampanija dėl pirmininkaujančios valstybės narės paramos nutraukimo. Taryba atsakė į šiuos raštus, paaiškindama valstybių narių atsakomybę ir dalydamasi informacija apie ketinimą paskelbti gaires [5].

Nuo tada, kai buvo priimtos Tarybos gairės, ji negavo jokių skundų ir (arba) klausimų šiuo klausimu.

Dėl galimybės skirti valstybėms narėms biudžetą išlaidoms, susijusioms su jų pirmininkavimo laikotarpiu organizuojamais neoficialiais posėdžiais, padengti

Ombudsmeno grupė pažymėjo, kad rezoliucijoje dėl 2017 m. biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros, susijusios su ES bendrojo biudžeto vykdymu, Europos Parlamentas pasiūlė į biudžetą įtraukti Tarybai pirmininkaujančios valstybės narės surengtų neoficialių posėdžių išlaidas.

TGS pakartojo, kad už neoficialius susitikimus, taip pat ir biudžeto klausimais, atsako tik valstybės narės.

Posėdžio išvados

TGS atstovai ombudsmeno grupei pateikė „Pirmininkaujančios valstybės narės vadovo“ kopiją.

Ombudsmeno grupė padėkojo TGS atstovams už jų laiką ir pateiktą informaciją ir posėdis baigėsi.

2024 m. birželio 27 d., Briuselis

Jennifer karalius Michaela Gehring

Teisės ekspertų užklausų pareigūnas

[1] Paskelbta adresu https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10325-2021-INIT/en/pdf.

[2] Europos ombudsmeno įgyvendinimo nuostatų 4.8 ir 8.3 straipsniai.

[3] Žr. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2021-001374_EN.html,

https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2019-003909_EN.html,

https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-8-2019-001390_EN.html ir

https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-8-2019-001085_EN.html.

[4] Žr. 3 išnašą.

[5] Žr. https://www.foodwatch.org/en/end-eu-council-sponsorship-deals-now.