1. Pagrindiniai faktai

1. Skaidrumo registro ^[1] tikslas – sudaryti sąlygas visuomenei stebėti interesų grupių atstovų (arba lobistų), siekiančių daryti įtaką ES teisės aktų ir politikos rengimui ir įgyvendinimui, veiklą. Ją 2011 m. įsteigė Europos Komisija ir Europos Parlamentas ^[2].

2. 2016 m. kovo 1 d. Komisija pradėjo viešas konsultacijas dėl Skaidrumo registro. Vienas iš pagrindinių aptartų klausimų buvo tai, ar registravimasis Skaidrumo registre turėtų būti „privalomas“ (tačiau nėra teisiškai privalomas lobistams) ir ar jis turėtų būti išplėstas, kad apimtų ES Tarybos vykdomą lobistinę veiklą.

3. 2016 m. gegužės 26 d. ombudsmenas, įgyvendindamas strateginę iniciatyvą, parašė Komisijai ir pateikė pasiūlymų, kaip patobulinti Skaidrumo registrą ^[3].

4. 2016 m. rugsėjo 28 d. Komisija pateikė pasiūlymą dėl Tarpinstitucinio susitarimo dėl privalomo skaidrumo registro ^[4]. Nuo to laiko vyko Parlamento, Tarybos ir Komisijos diskusijos.

5. Tikėdamasis, kad per ateinančius mėnesius diskusijos šiuo klausimu bus atnaujintos, ombudsmenas mano, kad dabar tinkamas laikas pranešti apie savo iniciatyvą.

2. Strateginė iniciatyva

6. Politinių klausimų aptarimas su interesų grupių atstovais gali padėti ES viešojo sektoriaus atstovams ir valstybės tarnautojams sužinoti apie realų jų atliekamo darbo poveikį ir iš tiesų yra labai svarbus bet kokiam šiuolaikiniam viešajam administravimui.

7. Tačiau gali kilti pavojus, kad tam tikros gerai sujungtos, gerai aprūpintos ir gerai organizuotos grupės gali dominuoti tokioje sąveikoje. Jei tam tikra politika buvo pernelyg paveikta tam tikrų interesų, piliečiai turėtų turėti galimybę tai žinoti.

8.  Ombudsmenė palankiai įvertino J.-C. Junckerio vadovaujamos Komisijos iniciatyvą sukurti taisyklę, pagal kurią nebūtų rengiami vyresniųjų pareigūnų susitikimai su Komisijos atstovais, nebent jie būtų įtraukti į Skaidrumo registrą ^[5]. Ombudsmenas taip pat iš esmės palankiai įvertino Komisijos pasiūlymą ^[6], tačiau išreiškė tam tikrą susirūpinimą dėl lobistinės veiklos apimties (žr. I priedo 12 punktą). Po to ombudsmenas pateikė keletą pasiūlymų dėl tolesnių patobulinimų, kuriuos galima apibendrinti taip:

• Skaidrumo registras turėtų tapti visų ES institucijų ir agentūrų pagrindiniu skaidrumo centru;
•  interesų grupių atstovai, vykdantys lobistinę veiklą ES institucijose, turėtų visiškai skaidriai informuoti apie tai, kaip jos finansuojamos;
•  Informacija apie Skaidrumo registrą turėtų būti tiksli;
•  Institucijos turėtų stebėti Skaidrumo registrą ir taikyti veiksmingas priemones, kad būtų užtikrintas jo taisyklių laikymasis;
•  Reikia reglamentuoti valstybių narių pareigūnų lobistinę veiklą, susijusią su ES politika;
•  Organizacijos, įdarbinančios buvusius ES pareigūnus lobistinei veiklai ES institucijose vykdyti, turėtų būti pašalintos iš Skaidrumo registro, nebent jos užtikrina, kad būtų laikomasi „sukamųjų durų“ reiškinio ^[7] taisyklių;
•  Lobizmo veiklą vykdančios advokatų kontoros privalo deklaruoti, kas yra jų klientai;
•  Visi susitikimai su tabako lobistais turėtų būti aktyviai skelbiami ^[8];
•  Teisė pateikti skundą ombudsmenui turėtų būti įtraukta į Tarpinstitucinį susitarimą.

9. Siekdama papildyti savo pasiūlymus tobulinti Skaidrumo registrą, ombudsmenė paskelbė praktinius patarimus ES tarnautojams dėl jų bendravimo su interesų grupių atstovais ^[9]. Šis „Dos and Don’ts“ vadovas buvo parengtas konsultuojantis su ES institucijomis. Vėliau Komisija išplatino ir pritaikė praktines rekomendacijas visoje institucijoje ir naudoja jas mokymo tikslais. Parlamentas taip pat patarė savo darbuotojams laikytis praktinių rekomendacijų ^[10].

10. Ombudsmenas stebėjo Parlamento, Tarybos ir Komisijos derybų pažangą. Ji visų pirma atkreipė dėmesį į tai, kad:

· 2017 m. birželio 15 d. Parlamentas patvirtino tarpinstitucinių derybų įgaliojimus ^[11]. 2017 m. gruodžio 6 d. Taryba susitarė dėl derybų įgaliojimų ^[12].

• 2018 m. pradžioje pradėtos tarpinstitucinės derybos dėl Skaidrumo registro.
•  2019 m. sausio 31 d. Parlamentas priėmė savo Darbo tvarkos taisyklių pakeitimus, kuriais siekiama dar labiau padidinti skaidrumą nurodant, kad pranešėjai, šešėliniai pranešėjai ir komitetų pirmininkai internete skelbia informaciją apie visus suplanuotus kiekvieno pranešimo susitikimus su interesų grupių atstovais, patenkančiais į Skaidrumo registro taikymo sritį ^[13].
•  2019 m. balandžio 4 d. Komisijos pirmininko pirmasis pavaduotojas pareiškė, kad „trijų institucijų derybininkai susitarė tęsti diskusijas dėl dokumentų rinkinio techninių aspektų, susijusių su Skaidrumo registru, kad kuo greičiau būtų pasiektas politinis susitarimas. Techninis darbas šiuo tikslu tęsiamas, tačiau galiausiai pažanga priklausys nuo to, ar visos trys institucijos pritars principui „neįtraukta į registrą, nėra prasmingai susitikta su sprendimus priimančiais asmenimis“^[14].

11. Ombudsmenas palankiai vertina veiksmus, kurių iki šiol imtasi siekiant toliau didinti skaidrumą šioje svarbioje ES lobistinės veiklos srityje ^[15]. Tačiau ji apgailestaudama pažymi, kad Parlamento, Tarybos ir Komisijos derybos dar nepasiekė sėkmingų rezultatų.

12. Ombudsmenas yra įsitikinęs, kad didesnis atvirumas, susijęs su ES bendravimu su interesų grupių atstovais, yra svarbus ES darbo teisėtumui ir visuomenės pasitikėjimui juo. Ji ragina Parlamentą, Tarybą ir Komisiją atnaujinti pastangas, kad interesų grupių atstovų veikla būtų skaidri tiek, kiek jie bendrauja su ES sprendimus priimančiais asmenimis ir ES valstybės tarnautojais.

 

Priedai

1 priedas. Tolesni veiksmai, susiję su ombudsmeno pasiūlymais

Šiame priede pateikiami ombudsmeno pasiūlymai (pusjuodžiu šriftu) ir šiuos pasiūlymus atspindinčios Komisijos pasiūlymo dėl Tarpinstitucinio susitarimo dėl privalomo Skaidrumo registro ^[16] dalys.

1) Skaidrumo registras turėtų būti pagrindinis skaidrumo centras visoms institucijoms ir (arba) agentūroms

Komisijos pasiūlymu skatinamas savanoriškas kitų ES institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų dalyvavimas, be kita ko, nustatant, kad bendravimas su interesų grupių atstovais priklauso nuo registracijos (TIS 12 straipsnis).

Komisijos pasiūlyme užsiregistravusieji raginami į savo teikiamus duomenis įtraukti informaciją apie narystę ekspertų grupėse, Parlamento jungtinėse grupėse ir pramonės forumuose (II B straipsnio II priedas, ta pati formuluotė kaip ir dabartiniame Tarpinstituciniame susitarime).

2) Visiškas visų interesų grupių finansavimo skaidrumas ^[17]

Komisijos pasiūlyme įregistruotieji subjektai raginami teikti finansinę informaciją, susijusią su į registrą įtraukta veikla. Ne pelno organizacijų atveju tai apima pagrindinius finansavimo šaltinius pagal kategorijas ir kiekvieną įnašą, viršijantį dešimt procentų viso jų biudžeto. (II C straipsnis, II priedas)

Komisijos pasiūlyme raginama įpareigoti nurodyti visas lobistinės veiklos per tarpininkus išlaidas (II C straipsnio II priedas)^[18].

3) Turėtų būti pagerintas duomenų tikslumas ir palyginamumas, įskaitant deklaracijų apskaičiavimo metodikos gaires

Komisijos pasiūlyme raginama pateikti išsamesnę informaciją apie į registrą įtrauktos veiklos metines išlaidas. (II priedo II straipsnio C dalis).

Tačiau nėra deklaracijų apskaičiavimo gairių.

4) Turėtų būti pagerinta stebėsena ir sankcijų taikymas, įskaitant išteklių didinimą

Komisijos pasiūlyme teigiama, kad tyrimai gali būti atliekami gavus skundus arba Skaidrumo registro jungtinio sekretoriato iniciatyva (TIS 7 straipsnis). SRJS užduotys apima registro turinio stebėseną, siekiant užtikrinti optimalų registro duomenų kokybės lygį, tyrimų vykdymą, registracijos panaikinimą ir drausminių priemonių taikymą (TIS 9 straipsnis).

Komisijos pasiūlyme teigiama, kad institucijos turi užtikrinti, kad SRJS turėtų žmogiškųjų, administracinių ir finansinių išteklių, reikalingų tinkamam jo užduočių įgyvendinimui (nauja nuostata) (TIS 11 straipsnis).

Komisijos pasiūlyme teigiama, kad drausminės priemonės iš esmės liktų panašios ^[19], t. y.: a) oficialus įspėjimas; b) individualios arba kelių rūšių sąveikos, kuria gali naudotis registruotojas, sustabdymas (nuo 15 dienų iki vienų metų); arba c) registracijos išbraukimas iš registro (nuo 15 dienų iki dvejų metų) (IV priedo 10 straipsnis).

5) Būtina reglamentuoti valstybių narių pareigūnų lobistinę veiklą

Komisijos pasiūlyme teigiama, kad bendravimas su ES Tarybai pirmininkaujančios ar pirmininkausiančios valstybės narės ambasadoriumi / ambasadoriaus pavaduotoju turėtų priklausyti nuo registracijos (TIS 5 straipsnis).

Komisijos pasiūlyme teigiama, kad valstybių narių nuolatinės atstovybės gali savanoriškai naudotis Skaidrumo registru (TIS 13 straipsnis).

6) sustabdyti bet kurios organizacijos, pažeidžiančios "sukamųjų durų" reiškinio taisykles, veiklą;

Komisijos pasiūlyme nustatyta panaši į dabartiniame Tarpinstituciniame susitarime nustatytą užsiregistravusių subjektų pareigą laikytis buvusių EP narių, Komisijos narių ar institucijų darbuotojų įsipareigojimų laikytis taisyklių, kurios jiems taikomos baigus tarnybą institucijoje, jei jie įdarbinami (III priedo H straipsnis).

Komisijos pasiūlyme teigiama, kad sustabdymas yra galimybė pažeisti elgesio kodeksą pagal IV priedą (kaip ir anksčiau).

7) Advokatų kontoros, kurios užsiima lobistine veikla, privalo deklaruoti savo klientus

Į Komisijos pasiūlymą įtrauktas panašus „įregistruotųjų subjektų, kurie yra advokatų kontoros, klasifikavimo skirsnis“ (I priedo I straipsnis).

Komisijos pasiūlyme numatytos panašios (nors ir šiek tiek mažesnės) išimtys į registrą neįtrauktai teisinei veiklai (lyginant pasiūlymo dėl Tarpinstitucinio susitarimo 3 straipsnį ir dabartinio Tarpinstitucinio susitarimo 10 straipsnį).

Komisijos pasiūlyme advokatų kontoros raginamos deklaruoti „visus klientus, kurių vardu vykdoma į registrą įtraukta veikla “ir „visus esamus klientus, kurie nėra įtraukti į paskutinius pasibaigusius finansinius metus, atskirai nurodant jų pavadinimus “, kaip nurodyta pasiūlymo II priedo II C straipsnyje.

8) Skelbti visus susitikimus su tabako lobistais

Pasiūlymas netaikomas.

9) Teisė pateikti skundą ombudsmenui turėtų būti įtraukta į TIS.

Komisijos pasiūlyme numatyta teisė apskųsti Valdančiosios tarybos sprendimą (kuris susijęs su prašymais peržiūrėti SRJS sprendimus) Teismui arba ombudsmenui (IV priedo 12 straipsnis).

10) Paskatos registruotis turėtų būti tokios patrauklios, kad vienintelė svarbi sankcija būtų suspenduota arba išbraukta iš Skaidrumo registro.

Siūlomame Tarpinstituciniame susitarime pripažįstama, kad reikia sukurti privalomą Skaidrumo registrą, nustatant, kad registracija yra de facto išankstinė atstovavimo interesų grupėms sąlyga (TIS 6 konstatuojamoji dalis).

Į siūlomą TIS įtraukti nauji ryšiai su sąlyga, kad jie bus užregistruoti Taryboje ir Parlamente (Parlamento atveju: EP nariai, generalinis sekretorius, generaliniai direktoriai ir frakcijų generaliniai sekretoriai; „Taryba“: dabartinės ir būsimos pirmininkaujančios valstybių narių ambasadoriai ir jų pavaduotojai, Tarybos generalinis sekretorius ir generaliniai direktoriai (TIS 5 straipsnis).

11) Sumažinti įsipareigojimus visų pirma direktoriams ir skyrių vadovams, taip pat skelbti šiuose susitikimuose dalyvaujančių interesų grupių atstovų vardus ir pavardes.

Neaprėpta.

12) lobistinės veiklos aprėptis ^[20]

Veiklos, kuriai taikomas siūlomas TIS, aprėptis atrodė labiau ribota.

Siūlomas TIS:

 „Šis susitarimas taikomas veiklai, kuria skatinami tam tikri interesai bendraujant su bet kuria iš trijų susitarimą pasirašiusių institucijų, jų nariais ar pareigūnais, siekiant daryti įtaką politikos ar teisės aktų rengimui ar įgyvendinimui arba sprendimų priėmimo procesui šiose institucijose, išskyrus atvejus, kai taikoma 2 dalyje arba 4 straipsnyje nustatyta išimtis.“

Dabartinis TIS:

Registro taikymo sritis apima visą veiklą, išskyrus 10–12 dalyse nurodytą veiklą, kuria siekiama tiesiogiai ar netiesiogiai daryti įtaką ES institucijų politikos formavimo ar įgyvendinimo ir sprendimų priėmimo procesams, neatsižvelgiant į tai, kur ji vykdoma ir koks komunikacijos kanalas ar priemonė naudojami, pavyzdžiui, naudojantis užsakomosiomis paslaugomis, žiniasklaida, sutartimis su profesionaliais tarpininkais, ekspertų grupėmis, platformomis, forumais, kampanijomis ir visuomeninėmis iniciatyvomis.

 

[1] Žr. http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do.

[2] Skaidrumo registras reglamentuojamas Komisijos ir Parlamento pasirašytu susitarimu, žr. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.277.01.0011.01.ENG&toc=OJ:L:2014:277:TOC

[3] Žr. https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/67708.

[4] Žr. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52016PC0627.

[5] Šis principas aprašytas Komisijos pasiūlymo 5 straipsnyje „Sąveika priklauso nuo registracijos“.

[6] Nors ombudsmenė palankiai įvertino pasiūlymą, ji taip pat išreiškė nuomonę, kad ES institucijos turėtų rengti teisės aktus, kuriais grindžiamas Skaidrumo registras, nes taip būtų užtikrinta, kad privalomas registras būtų teisiškai privalomas interesų grupių atstovams (kitaip nei tarpinstitucinis susitarimas, kuris yra privalomas tik jame dalyvaujančioms institucijoms).

[7] Terminas, vartojamas apibūdinti situacijai, kai ES viešojo sektoriaus atstovai ir ES tarnautojai palieka ES valstybės tarnybą, kad užimtų pareigas išorėje, pavyzdžiui, privačiajame sektoriuje, arba asmenys prisijungia prie ES valstybės tarnybos iš išorės, visų pirma iš privačiojo sektoriaus. Tokie veiksmai dažnai apibūdinami kaip „sukamųjų durų“ reiškinys.

[8] Toks skaidrumas padės užtikrinti, kad būtų laikomasi JT tabako kontrolės pagrindų konvencijos 5 straipsnio 3 dalies, pagal kurią kontroliuojama tabako bendrovių lobistinė veikla, susijusi su sveikatos politikos nustatymu ir įgyvendinimu.

[9] Žr. https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/79435.

[10] Žr. 2019 m. birželio mėn. paskelbto EP etikos vadovo p. 29.

[11] Žr. http://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-union-of-democratic-change/file-inter-institutional-agreement-on-a-mandatory-transparency-register-for-lobbyists, kuriame taip pat pateikiamas naudingas tvarkaraštis.

[12] Žr. https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/12/06/transparency-register-council-agrees-mandate-for-gotiations/.

[13] Pakeitimais taip pat reikalaujama, kad interesų grupių atstovai užsiregistruotų Skaidrumo registre, kad galėtų dalyvauti jungtinių grupių ar kitoje neoficialioje grupių veikloje, organizuojamoje Parlamento patalpose.

[14] Žr.: https://g8fip1kplyr33r3krz5b97d1-wpengine.netdna-ssl.com/wp-content/uploads/2019/04/Reply-FVP-_Teixeira-02_04_2019.pdf.

[15] Žr. šio pranešimo priedą, kuriame apžvelgiami ombudsmeno pasiūlymai ir kaip jie buvo atspindėti Komisijos pasiūlyme.

[16] Daugiau informacijos pateikiama Komisijos pasiūlyme: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52016PC0627; ir informacijos suvestinė: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-3181_en.htm.

[17] Ombudsmenas pasiūlė, kad „Registrui turėtų būti teikiama daugiau informacijos, ypač svarbiu klausimu, kas finansuoja interesų grupių atstovus. „Priekinių grupių“ naudojimas kelia ypatingą susirūpinimą ir turėtų būti griežčiau kontroliuojamas visuomenės.“

[18] Formuluotė panaši į šio TIS 8 straipsnio formuluotę.

[19] Nors galiojančiame Tarpinstituciniame susitarime (IV priedas) "[drausminės] priemonės skelbimas registre" yra įtrauktas į "pakartotinį ir sąmoningą nebendradarbiavimą arba pakartotinį netinkamą elgesį ir (arba) sunkų reikalavimų nesilaikymą". Pasiūlyme tai nenumatyta.

[20] Ombudsmenas pasiūlė, kad „[Skaidrumo registro] tikslas – pateikti visuomenei kuo tikslesnį ir išsamesnį vaizdą apie tai, kas bando daryti įtaką ES institucijoms, kokiais klausimais ir kaip“; „net pagal dabartinę taikymo sritį turėtų registruotis advokatų kontoros, kurios užsiima ne tiesiogine, o netiesiogine lobistine veikla.“