Skundo aplinkybės

1. ES taisyklėse dėl Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų statuto ir finansavimo ^[1] numatyta, kad partija gali gauti Europos politinės partijos statusą, jei ji atitinka tam tikras sąlygas. Viena iš šių sąlygų yra ta, kad partija turi laikytis vertybių, kuriomis grindžiama ES, t. y. pagarbos žmogaus orumui, laisvės, demokratijos, lygybės, teisinės valstybės ir pagarbos žmogaus teisėms, įskaitant mažumoms priklausančių asmenų teises.^[2] Viena iš buvimo „Europos politine partija“ pasekmių yra ta, kad Europos Parlamentas gali teikti finansavimą partijai, kad padėtų kompensuoti išlaidas.

2. Taisyklėse numatyta nepriklausoma „institucija“, kuri tikrina, ar partija atitinka kriterijus, kad būtų laikoma „Europos politine partija“.

3. Parlamentas (arba Komisija, arba Taryba) bet kuriuo metu gali paprašyti Institucijos patikrinti, ar politinė partija ir toliau laikosi pirmiau išdėstytų pagrindinių ES vertybių ^[3] Parlamentas gali nuspręsti tai daryti savo iniciatyva arba gavęs pagrįstą Europos piliečių grupės prašymą.

4.  Jei Institucija nustato, kad buvo akivaizdžiai ir šiurkščiai pažeistos pagrindinės ES vertybės, Institucija gali priimti sprendimą, dėl kurio partija gali prarasti Europos politinės partijos statusą. Tokią išvadą Institucija gali padaryti tik pasikonsultavusi su nepriklausomų žymių asmenų komitetu. Apie visus tokius Institucijos sprendimus pranešama Parlamentui ir Tarybai ir jie įsigalioja tik tuo atveju, jei Parlamentas ir Taryba tam neprieštarauja.

5. 2019 m. vasario mėn. skundo pateikėjas, Ispanijos NVO „The Good Lobby“, pateikė Parlamentui du prašymus paprašyti Institucijos patikrinti, ar dvi Europos politinės partijos toliau laikosi pagrindinių ES vertybių.

6. Parlamentas informavo skundo pateikėją, kad norint įrodyti, jog ne mažiau kaip 50 piliečių jam pritaria, prašymą turi pasirašyti ne mažiau kaip 50 piliečių, kurių tapatybę galima nustatyti. Ji pažymėjo, kad šiuos prašymus pateikė NVO, o ne piliečių grupė.

7. Tada skundo pateikėjas pateikė Parlamentui 57 asmenų sąrašą, jų e. pašto adresus, pilietybę ir gyvenamosios vietos šalį.

8. Parlamentas atsakė, kad jam pateiktame sąraše nėra parašų. Ji dar kartą paragino skundo pateikėją pateikti prašymus palaikančių asmenų parašus.

9. Tada skundo pateikėjas pateikė Parlamentui 50 formų, kurias, jo teigimu, pasirašė prašymus palaikantys piliečiai.

10. Kiekvienoje formoje nurodomas asmens vardas ir pavardė, e. pašto adresas, pilietybė ir gyvenamoji šalis. Be to, kiekvienoje formoje yra informacijos langelis, kurį formą pateikiantis asmuo gali pažymėti, kad palaikytų užklausas. Tačiau formos nėra pasirašytos.

11. Parlamentas informavo skundo pateikėją, kad, kadangi formos nebuvo pasirašytos, jos nėra įrodymas, kad atitinkami asmenys pritaria abiem prašymams. Ji dar kartą paprašė skundo pateikėjo pateikti pasirašytus prašymus.

12. Skundo pateikėjui atsakius, kad parašų pateikti nereikia, Parlamentas jį informavo, kad prašymai nepriimtini.

13. Tada skundo pateikėjas kreipėsi į ombudsmeną.

Tyrimas

14. Ombudsmenas pradėjo tyrimą dėl šių skundo aspektų:

1) ar Parlamentas pagrįstai reikalavo įrodymų parašų forma ir

2) ar Parlamentas pakankamai paaiškino skundo pateikėjui, kaip įrodyti, kad 50 piliečių pritarė prašymams atlikti patikrinimą.

15. Ombudsmenė savo vertinimą šioje byloje grindė skundo pateikėjo pateikta medžiaga, į kurią įtraukti Parlamento atsakymai. Nebuvo būtina gauti Parlamento atsakymo dėl dviejų bylos aspektų.

Skundo pateikėjo ir Parlamento pateikti argumentai

16. Skundo pateikėjas teigia, kad jis pateikė Parlamentui pakankamai įrodymų, kad ne mažiau kaip 50 piliečių pritarė prašymams. Jis teigė, kad Parlamento nuomonė, jog piliečiai turi pasirašyti prašymą, neturi teisinio pagrindo ir prieštarauja Reglamento (ES) Nr. 1141/2014 dvasiai.

17. Parlamentas teigia, kad norint įrodyti, jog piliečiai pritaria prašymui, prašymą turi pasirašyti ne mažiau kaip 50 piliečių.

18. Skunde ombudsmenui skundo pateikėjas taip pat primygtinai reikalauja, kad Parlamentas niekada nepaaiškintų, kaip skundo pateikėjas galėtų įrodyti, kad 50 piliečių pritarė prašymams atlikti patikrinimą.

Ombudsmeno vertinimas

19. Reglamente Nr. 1141/2014 nustatyta, kad Parlamentas, veikdamas savo iniciatyva arba gavęs pagrįstą piliečių grupės prašymą, pateiktą pagal atitinkamas jo Darbo tvarkos taisyklių nuostatas, gali pateikti Institucijai prašymą patikrinti, ar konkreti Europos politinė partija ir toliau laikosi pagrindinių ES vertybių.

20. Ombudsmenė pažymi, kad piliečiams suteikus galimybę pateikti tokius prašymus, sustiprėja demokratinis ES pobūdis, nes piliečiams suteikiama galimybė aktyviau dalyvauti procedūroje, kuria siekiama užtikrinti, kad būtų gerbiamos pagrindinės ES vertybės.

21. Reglamente Nr. 1141/2014 nustatyta, kad prašymą teikiantys piliečiai turi laikytis Parlamento darbo tvarkos taisyklių.

22. Parlamento darbo tvarkos taisyklėse nustatyta, kad „piliečių grupę“ turi sudaryti ne mažiau kaip 50 piliečių ^[4].

23. Ombudsmenas pažymi, kad ši procedūra taikoma siekiant patikrinti, ar Europos politinė partija nebesilaiko pagrindinių ES vertybių, pavyzdžiui, demokratijos ar pagarbos žmogaus teisėms. Tai labai rimtas įtarimas ^[5]. Jei jis bus įrodytas, jis turės rimtų pasekmių, t. y. bus prarastas Europos politinės partijos statusas. Taisyklės visada turėtų būti aiškinamos atsižvelgiant į jų tikslą. Atsižvelgiant į šį tikslą, Darbo tvarkos taisykles galima pagrįstai aiškinti kaip nustatančias reikalavimą įrodyti, kad tokį teiginį pateikę asmenys yra realūs asmenys ir kad jie yra ES piliečiai.

24. Toks aiškinimas taip pat atitinka praktiką kitose srityse, kuriose piliečiai gali dalyvauti ES demokratiniame gyvenime. Pavyzdžiui, Europos piliečių iniciatyva ^[6] yra dar viena dalyvaujamosios demokratijos priemonė, leidžianti piliečiams siūlyti konkrečius teisinius pakeitimus bet kurioje srityje, kurioje Europos Komisija turi įgaliojimus siūlyti teisės aktus. Kai iniciatyva surenka milijoną parašų (mažiausiai septyniose šalyse pasiekiamos minimalios ribos), Europos Komisija turi nuspręsti, ar imtis veiksmų. Parašai gali būti rašytiniai arba elektroniniai ^[7].

25. Išvadą, kad prašymą turėtų pasirašyti kiekvienas pilietis, taip pat galima padaryti atidžiai perskaičius Parlamento darbo tvarkos taisykles. Nors šiose taisyklėse nėra aiškiai nurodyta, kad kiekvienas grupę sudarantis pilietis turi pasirašyti prašymą, jose nurodyta, kad EP nariai negali pateikti prašymo arba jo pasirašyti ^[8]. Ši formuluotė reiškia, kad prašymą turėtų pasirašyti tie asmenys, kurie turi teisę pateikti prašymą (t. y. piliečiai, kurie nėra EP nariai).

26. Ombudsmenas mano, kad reikalavimas pateikti parašus nepadaro prašymo patikrinti nepagrįstai sudėtingo ar praktiškai neįmanomo. Reikalingų rėmėjų skaičius, 50, yra palyginti mažas. Palyginimui, Europos piliečių iniciatyvą pasirašiusių asmenų skaičius yra vienas milijonas.

27. Todėl Parlamento prašymas pasirašyti buvo pagrįstas ir proporcingas.

28. Be to, ombudsmenė mano, kad Parlamentas tinkamai informavo skundo pateikėją apie būtinybę pasirašyti, nes jo 2019 m. vasario 22 d., kovo 18 d. ir balandžio 30 d. atsakymuose nustatyta, kad prašymus turėtų pasirašyti bent 50 piliečių, kurių tapatybę galima nustatyti.

29. Nepaisant šio aiškaus nurodymo, nei sąrašas, nei formos nebuvo pasirašyti. Todėl Parlamentas pagrįstai atmetė skundo pateikėjo prašymus atlikti patikrinimą kaip nepriimtinus.

30. ES piliečių teisė reikalauti, kad Europos politinė partija patikrintų, ar laikomasi pagrindinių ES vertybių, yra labai svarbi demokratinė teisė. ES piliečiai turėtų būti skatinami ir įgalinami naudotis šia teise. Todėl ombudsmenė ragina Parlamentą pateikti tinkamą informaciją apie tai, kaip pateikti prašymą patikrinti, ar Europos politinės partijos laikosi pagrindinių ES vertybių. Tai turėtų apimti informaciją apie prašymą pateikusių piliečių asmens duomenų apsaugą.

Išvada

Remdamasis tyrimu, ombudsmenas užbaigia šią bylą pateikdamas tokią išvadą:

Europos Parlamentas nevykdė netinkamo administravimo.

Skundo pateikėjas ir Parlamentas bus informuoti apie šį sprendimą.

Emily O'Reilly

Europos ombudsmenas

Strasbūras, 2019 09 17

[1] Reglamentas (ES) Nr. 1141/2014 dėl Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų statuto ir finansavimo: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02014R1141-20190327&from=EN.

[2] Reglamento (ES) Nr. 1141/2014 3 straipsnio 1 dalies c punktas.

[3] Reglamento (ES) Nr. 1141/2014 10 straipsnio 3 dalis.

[4] Europos Parlamento darbo tvarkos taisyklių 223a straipsnio 3 dalis: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/RULES-8-2019-03-25-RULE-223-1_EN.html.

[5] Tai atsispindi Reglamento (ES) Nr. 1141/2014 preambulėje (13) ir 10 straipsnio 3 dalyje, kuriose nustatyta, kad Europos politinė partija turėtų būti išregistruojama tik akivaizdaus ir šiurkštaus ES vertybių pažeidimo atveju.

[6] Žr. Reglamentą Nr. 211/2011 dėl piliečių iniciatyvos: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02011R0211-20190530&from=EN.

[7] Ombudsmenė ragina Parlamentą nagrinėti elektroniniu būdu pasirašytus prašymus pagal Reglamentą (ES) Nr. 910/2014 dėl elektroninės atpažinties ir elektroninių operacijų patikimumo užtikrinimo paslaugų vidaus rinkoje: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0910&from=EN.

[8] Darbo tvarkos taisyklių 223a straipsnio 3 dalis.