Fatto conformemente all'articolo 3, paragrafo 6, dello statuto del Mediatore europeo [1]

Un giovane cittadino austriaco ha lavorato come tirocinante non retribuito presso una delegazione dell'UE in Asia. Successivamente, ha contattato il SEAE per denunciare la sua prassi di non versare un'indennità ai tirocinanti e la mancanza di informazioni pertinenti al riguardo.

Il Mediatore ha indagato sulla questione. Ha accettato il punto del SEAE secondo cui i tirocinanti di una delegazione apprezzano il tirocinio in quanto tali opportunità, che durano da tre a sei mesi, possono effettivamente costituire un importante trampolino di lancio nella loro carriera. È per questo motivo che è del parere che le opportunità di tirocinio dovrebbero essere messe a disposizione del maggior numero possibile di persone, e non solo di coloro che possono permetterselo. Secondo il Mediatore, i tirocini non retribuiti possono portare a una situazione discriminatoria, in quanto è probabile che le persone provenienti da contesti meno privilegiati non dispongano dei mezzi finanziari per intraprendere un tirocinio. Perderanno quindi questa preziosa opportunità di migliorare le loro qualifiche e competenze. Inoltre, la pratica di avere tirocinanti non retribuiti può essere controproducente nell'individuare i candidati più adatti.

La Mediatrice ritiene che l'attuale prassi del SEAE di non pagare i tirocinanti nelle sue delegazioni costituisca una cattiva amministrazione e raccomanda al SEAE di versare a tutti i suoi tirocinanti, compresi quelli nelle delegazioni dell'UE, un'indennità adeguata. A tale proposito fa riferimento all'esempio positivo del Parlamento europeo, che ha abolito i tirocini non retribuiti presso il suo segretariato.

Per quanto riguarda la fornitura di informazioni sulle opportunità di esperienza lavorativa a breve termine nelle delegazioni dell'UE, la Mediatrice osserva che il SEAE ha risolto in modo soddisfacente questa parte della denuncia nel corso della sua indagine.

Contesto della denuncia

1. Un giovane cittadino austriaco ha lavorato come tirocinante non retribuito presso una delegazione dell'UE in Asia. Quando ha accettato il tirocinio, non sapeva che il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE), che gestisce le delegazioni dell'UE, paga alcuni dei suoi tirocinanti. Successivamente, ha contattato il SEAE per lamentarsi del fatto che i tirocinanti nelle delegazioni non sono retribuiti. Osserva che la prassi normale è che i tirocinanti nelle istituzioni dell'UE siano retribuiti. Afferma che il sito web del SEAE non menziona che i tirocinanti nelle delegazioni dell'UE non sono retribuiti. A suo avviso, il fatto di non pagare i tirocinanti costituisce una discriminazione ingiustificata nei confronti di giovani professionisti provenienti da contesti meno abbienti.

2. Poiché il SEAE non ha risposto, il denunciante si è rivolto al Mediatore nel marzo 2014. Dopo aver ricevuto dal Mediatore un sollecito a rispondere alla denunciante, il SEAE ha risposto che la denunciante aveva ricevuto un tirocinio non retribuito "su sua richiesta". Aveva inoltre firmato un contratto di tirocinio in cui affermava che "sono volontaria presso la delegazione e non riceverò alcun salario, salario o indennità […]".

3. La denunciante ha informato il Mediatore di essere ancora del parere che il SEAE non debba offrire tirocini non retribuiti.

L'indagine

4. Nell'ottobre 2014 il Mediatore ha chiesto una risposta al SEAE in merito alle preoccupazioni del denunciante secondo cui non garantiva un sufficiente grado di trasparenza per quanto riguarda i suoi tirocini e non offriva tirocini retribuiti presso le delegazioni dell'UE [2]. Il denunciante desiderava che il SEAE offrisse solo tirocini retribuiti e cessasse di offrire tirocini non retribuiti. 

5. Nel dicembre 2014 il Mediatore ha ricevuto la risposta del SEAE alla denuncia. Nel novembre 2015 la Mediatrice ha ricevuto le osservazioni del denunciante sulla risposta del SEAE. La squadra investigativa del Mediatore si è inoltre riunita in tre occasioni con il SEAE per discutere il caso, a maggio, settembre e dicembre 2016. Nel gennaio 2017 il SEAE ha presentato per iscritto ulteriori informazioni. La raccomandazione del Mediatore tiene conto delle argomentazioni e dei punti di vista addotti dalle parti.

Presunta mancata garanzia, da parte del SEAE, di un sufficiente grado di trasparenza per quanto riguarda i suoi tirocini e la retribuzione dei tirocinanti presso le delegazioni dell'UE

Argomenti presentati al Mediatore

6. Il denunciante ha affermato che il sito web del SEAE non fornisce alcuna informazione sui tirocini non retribuiti. I giovani impareranno quindi a conoscere questi tirocini solo attraverso contatti informali, con il personale del SEAE o con i tirocinanti esistenti.

7. Nella sua risposta, il SEAE ha dichiarato che stava aggiornando il suo sito web e che, entro la fine del 2014, avrebbe pubblicato informazioni generali su due opportunità di tirocinio distinte nelle delegazioni, vale a dire per i «professionisti junior» nelle delegazioni (che sono retribuiti) e per i tirocini non retribuiti.

8. Il SEAE ha inoltre affermato di aver già fornito alle delegazioni, nel luglio 2014, nuovi orientamenti sui tirocini non retribuiti. L'obiettivo di tali orientamenti era rendere più trasparente la pubblicazione delle opportunità di tirocinio non retribuito e garantire la qualità di tali tirocini offerti dalle delegazioni. Le delegazioni che desiderano pubblicare le offerte di tirocinio sui loro siti web devono ora chiedere l'approvazione preventiva della sede centrale del SEAE, che verificherà che sia stato chiarito che il tirocinio non è retribuito. Tutti gli avvisi di posto vacante di tirocinio pubblicati devono inoltre descrivere chiaramente la procedura di selezione da seguire.

9. In seguito all'adozione, nel marzo 2014, della raccomandazione del Consiglio su un quadro di qualità per i tirocini [3], il SEAE ha elaborato un nuovo modello per gli accordi di tirocinio nelle delegazioni dell'UE. Il SEAE ha sottolineato che tale raccomandazione non esclude i tirocini non retribuiti. Al fine di aumentare la trasparenza, il modello stabilisce chiaramente gli obiettivi educativi che le delegazioni dell'UE devono conseguire e i compiti che devono essere svolti dal tirocinante non retribuito. Il SEAE ha descritto i tirocinanti come giovani laureati che passano dall'istruzione al mercato del lavoro. L'obiettivo di un tirocinio è quello di acquisire un'esperienza pratica che corrisponda alle loro competenze.

10. Il SEAE ha affermato che le delegazioni dell'UE devono rispettare la legislazione locale applicabile. Se la legislazione locale non consente tirocini non retribuiti, la delegazione non può avere tirocinanti non retribuiti [4].

11. Il SEAE ha osservato che "un gran numero di organizzazioni, private e pubbliche, offrono legalmente e pubblicamente tirocini non retribuiti (ad esempio, Commissione europea, Nazioni Unite ...)". Il SEAE ha inoltre sostenuto che esiste una differenza oggettiva tra i propri tirocini retribuiti (Bruxelles) e non retribuiti (delegazioni). Tali differenze riguardano la durata e l'ubicazione dei tirocini, nonché l'età, il livello di qualifica e l'esperienza dei tirocinanti. Ha affermato che in ogni caso molti tirocinanti non retribuiti nelle delegazioni dell'UE hanno diritto a una sorta di sostegno finanziario, come le borse di studio. Il SEAE ha suggerito che, per il futuro, le delegazioni dovrebbero garantire che i candidati a tirocini non retribuiti "abbiano diritto a un qualche tipo di compensazione finanziaria [esterna] prima di intraprendere un tirocinio". Ha inoltre menzionato la possibilità di limitare i tirocini nelle delegazioni agli studenti che svolgono il tirocinio nell'ambito dei loro studi.

12. Nelle sue osservazioni, la denunciante ha sostenuto che gli obiettivi dei tirocini retribuiti a Bruxelles e dei tirocini non retribuiti presso le delegazioni sono sostanzialmente identici.

Valutazione del Mediatore che ha portato a una raccomandazione

13. Il denunciante teme che il SEAE fornisca informazioni insufficienti sulle opportunità di tirocinio. È inoltre preoccupata per il fatto che il SEAE offra tirocini non retribuiti che, a suo avviso, sono discriminatori.

Informazioni sulle opportunità di tirocinio

14. Il SEAE ha adottato misure per affrontare la questione. Il SEAE ha aggiornato il suo sito web, che ora fornisce informazioni sulle opportunità di esperienza lavorativa a breve termine presso le delegazioni dell'UE [5]. È ormai chiaro che esistono due modi per acquisire un'esperienza lavorativa a breve termine presso le delegazioni dell'UE.

15. Un modo è partecipare al programma "Junior Professionals in Delegation", che è retribuito e dura nove mesi (con un'eventuale proroga).[6] Secondo il SEAE, questo programma "permette ai candidati idonei di essere assunti come membri a pieno titolo del "personale amministrativo e tecnico" di una delegazione".[7] I giovani professionisti nelle delegazioni ricevono una sovvenzione di 1 300 euro al mese, un contributo per l'alloggio fissato a 1 000 euro, nonché un contributo per le difficoltà. Ricevono inoltre un contributo una tantum all'insediamento di 2 000 euro "all'inizio del tirocinio", un contributo al costo del viaggio "per ciascun periodo di tirocinio"e 500 euro per coprire il costo dell'assicurazione per ciascun periodo di nove mesi "di tirocinio".[8] I candidati idonei sono nominati dagli Stati membri e i candidati idonei sono selezionati successivamente dal SEAE e dalla Commissione. Secondo il sito web del SEAE, attualmente sono 75 i giovani professionisti distaccati presso le delegazioni dell'UE [9].

16. L'altra opzione è il programma di tirocinio non retribuito per giovani laureati che cercano di acquisire esperienza professionale. Tali tirocini non retribuiti durano da tre a sei mesi [10]. Le delegazioni dell'UE selezionano direttamente i candidati, previa approvazione generale del regime da parte della sede centrale del SEAE a Bruxelles [11].

17. Il SEAE ha inoltre fornito alle delegazioni dell'UE orientamenti sui tirocini non retribuiti. In base a tali orientamenti, le delegazioni sono tenute a pubblicare avvisi di posti vacanti di tirocinio e a definire la procedura di selezione da seguire. Inoltre, il sito web chiarisce che tali tirocini presso le delegazioni dell'UE non sono retribuiti.

18. Per completezza, è importante notare che il SEAE offre anche un altro programma di tirocinio, vale a dire il cosiddetto programma di tirocinio "libro blu".[12] Questo tipo di tirocinio è retribuito [13] e offerto (principalmente) a Bruxelles [14].

19. Sulla base di quanto precede, il Mediatore conclude che il SEAE ha risolto questa parte della denuncia in modo soddisfacente.

Sulla prassi di svolgere tirocini non retribuiti presso le delegazioni dell'UE

20. L'Unione europea si fonda sul valore dell'uguaglianza [15]. Qualsiasi discriminazione, come quella fondata sull'origine sociale, è severamente vietata ai sensi della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea [16]. Inoltre, l'Unione deve proteggere i giovani dallo sfruttamento economico [17].  L'amministrazione dell'UE è vincolata da tali norme e principi fondamentali nelle sue attività. Il Mediatore, come sempre, invita l'amministrazione dell'UE a dare l'esempio.

21. Secondo l'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), per"discriminazione in materia di occupazione e impiego" si intendono le pratiche che hanno l'effetto di porre determinati individui in una posizione di subordinazione o svantaggio sul mercato del lavoro o sul luogo di lavoro a causa della loro razza, colore della pelle, religione, sesso, opinione politica, estrazione nazionale, origine sociale o qualsiasi altro attributo che non ha alcuna relazione con il lavoro da svolgere. ... La discriminazione indiretta si riferisce a situazioni, misure o pratiche apparentemente neutre, ma che di fatto hanno un impatto negativo sulle persone di un determinato gruppo. ... La parità di opportunità e di trattamento consente a tutti gli individui di sviluppare pienamente i loro talenti e le loro competenze in base alle loro aspirazioni e preferenze e di godere di pari accesso all'occupazione e di pari condizioni di lavoro."[18]

22. Sebbene un tirocinio non sia un rapporto di lavoro, in senso stretto, tra un datore di lavoro e un tirocinante, il Mediatore ritiene che i principi stabiliti dall'OIL forniscano orientamenti utili.

23. L'argomentazione del denunciante, secondo cui i tirocini non retribuiti sono discriminatori nei confronti di coloro che provengono da un contesto sociale meno privilegiato, ha una certa sostanza. Innegabilmente, un giovane laureato che desideri svolgere un tirocinio non retribuito può incontrare difficoltà pratiche senza un sostegno finanziario, ad esempio da parte della sua famiglia. Un tirocinio presso una delegazione dell'UE comporta non solo le spese di viaggio, ma anche le spese di alloggio, soggiorno e assicurazione. Pertanto, i tirocini non retribuiti presso le delegazioni dell'UE rischiano di diventare un privilegio per pochi, vale a dire quelli con mezzi finanziari.

24. Nel corso delle varie riunioni con il gruppo di indagine del Mediatore nel 2016, il SEAE ha affermato che l'offerta di tirocini non retribuiti non costituisce una discriminazione basata sull'origine sociale. Il SEAE ha sostenuto che tutti i tirocinanti non retribuiti nelle delegazioni dell'UE ritengono che il tirocinio sia utile per il loro futuro. Attraverso tali tirocini, acquisiscono una preziosa esperienza che contribuisce a costruire il loro profilo professionale, rendendoli più attraenti sul mercato del lavoro.

25. Il Mediatore non dubita che i tirocinanti di una delegazione apprezzino il tirocinio. In effetti, tali opportunità possono costituire un significativo trampolino di lancio nella loro carriera.  In effetti, è per questo che le opportunità di tirocinio dovrebbero essere messe a disposizione del maggior numero possibile di persone - e non solo di coloro che possono permetterselo. I tirocini non retribuiti possono perpetuare l'esclusione sociale, poiché è probabile che le persone provenienti da contesti meno privilegiati non dispongano dei mezzi finanziari per intraprendere un tirocinio. Perderanno quindi questa preziosa opportunità di migliorare le loro qualifiche e competenze. Ciò potrebbe, alla fine, portare a minori opportunità di lavoro future per i meno privilegiati, avviando un circolo vizioso in cui "il privilegio segue il privilegio". Non pagare i tirocinanti può benissimo essere una pratica che sembra essere neutrale ma che, secondo le parole dell'OIL, ha di fatto un impatto negativo sulle persone meno privilegiate. Garantire, come proposto dal SEAE, che i candidati a tirocini, laureati o studenti non retribuiti ricevano sostegno finanziario da fonti diverse dal SEAE non risolve questo problema. In realtà, perpetua il problema.

26. Il Consiglio dell'Unione europea, nella sua raccomandazione su un quadro di qualità per i tirocini (a cui fa riferimento lo stesso SEAE), pur non escludendo a titolo definitivo i tirocini non retribuiti, riconosce tuttavia i costi sociali che possono derivare da tali tirocini. Tali costi sociali comprendono la limitazione delle opportunità di carriera per le persone provenienti da contesti svantaggiati [19]. La raccomandazione del Consiglio riconosce anche i problemi che sorgono quando ai tirocinanti vengono offerti finanziamenti scarsi o nulli. In effetti, esprime preoccupazione per il fatto che i tirocinanti siano utilizzati come manodopera a basso costo o addirittura non retribuita [20]. Il SEAE non ha affrontato questi aspetti della raccomandazione del Consiglio.

27. Tuttavia, la presente indagine non si concentra sulla questione se i tirocinanti siano sfruttati e utilizzati come manodopera a basso costo o non retribuita. Il fatto che possano svolgere un lavoro "reale" come parte integrante della formazione va a vantaggio dei tirocinanti e mitiga qualsiasi rischio di sfruttamento. Il fatto che i tirocinanti apportino un valore aggiunto alle delegazioni si riflette nella nota del SEAE sui tirocini non retribuiti, inviata alle delegazioni dell'UE, in cui si afferma che "i tirocini non retribuiti sono istituiti a beneficio dei tirocinanti e nell'interesse della delegazione" (il corsivo è mio). Le delegazioni dell'UE traggono vantaggio dal contributo dei tirocinanti e possono persino dipendere dal loro contributo. In quest'ottica, il Mediatore osserva che il sistema dei tirocini non retribuiti potrebbe portare alla conseguenza indesiderata che le delegazioni dell'UE non riescono ad attrarre tutti i migliori candidati ai tirocini; attrarrà solo coloro che dispongono di risorse finanziarie sufficienti per pagare da soli. È evidente che ciò non è nell'interesse delle delegazioni dell'UE.

28. È interessante notare che il SEAE versa un'indennità ai suoi tirocinanti a Bruxelles [21]. Secondo il SEAE, vi sono alcune differenze tra i tirocini presso le delegazioni e quelli a Bruxelles, in particolare in termini di ubicazione, durata e procedura di selezione applicata. Sebbene possano esistere alcune differenze oggettive tra i tirocini retribuiti e non retribuiti, ciò non cambia il fatto che l'obiettivo principale dei tirocini sia essenzialmente lo stesso. Da un lato, i tirocini forniscono (principalmente) ai giovani laureati un'esperienza professionale di prima mano in quello che è, in effetti, il servizio estero dell'UE; e, d'altro canto, i tirocinanti contribuiscono ai lavori delle delegazioni che possono anche dipendere, come osservato in precedenza, dai tirocinanti.

29. Il SEAE non ha fornito alcuna giustificazione oggettiva per distinguere tra i suoi tirocinanti con sede a Bruxelles, che sono retribuiti, e i suoi tirocinanti nelle delegazioni, che non sono retribuiti [22].

30. Il Parlamento europeo ha affrontato la questione dei tirocini non retribuiti. In una risoluzione del 2010, il Parlamento ha invitato le istituzioni dell'UE a dare il buon esempio versando a tutti i tirocinanti un'indennità minima, basata sul tenore di vita del luogo in cui viene svolto il tirocinio [23]. Il Mediatore osserva che il Parlamento non offre più tirocini non retribuiti, anche nel caso di tirocini studenteschi. Ora versa un'indennità a tutti i suoi tirocinanti, nonostante i vincoli di bilancio imposti alle istituzioni dell'UE.

31. Il Mediatore ritiene pertinente anche rilevare in che misura il SEAE si avvale di tirocini presso le delegazioni dell'UE. Il SEAE dispone di una rete di 139 delegazioni dell'UE che, tra il personale del SEAE e quello della Commissione, impiegano 5 800 persone (dati di fine 2015).[24] Nel 2016 il SEAE ha offerto circa 800 tirocini non retribuiti. Sembra probabile che il SEAE dipenda in una certa misura dalla disponibilità di tirocinanti per integrare il lavoro del personale a tempo pieno nelle sue delegazioni. Il Mediatore è consapevole del fatto che il pagamento di un numero così elevato di tirocinanti creerà problemi di bilancio per il SEAE. Si tratta tuttavia di una questione che il SEAE potrebbe decidere di sollevare presso l'autorità di bilancio.

32. A fini di completezza, il Mediatore ritiene che la norma in tutte le istituzioni dell'UE, ad eccezione del SEAE, sia offrire tirocini retribuiti. Mentre alcune istituzioni possono anche offrire tirocini a breve termine e non retribuiti, questo è ben lungi dall'essere la norma. Il Mediatore esaminerà in che misura le altre istituzioni dell'UE possano avvalersi di tale pratica.

33.  In tale contesto, la Mediatrice ritiene che la prassi del SEAE di fornire tirocini non retribuiti nelle sue delegazioni costituisca cattiva amministrazione. A causa di tale cattiva amministrazione, il Mediatore raccomanda al SEAE di versare un'indennità adeguata a tutti i suoi tirocinanti, compresi quelli delle delegazioni dell'UE. L'importo dell'indennità da versare potrebbe essere basato sul costo della vita nel paese in cui i tirocinanti sono assegnati.

Raccomandazione

Sulla base dell'indagine relativa alla presente denuncia, il Mediatore formula la seguente raccomandazione al SEAE:

Il SEAE dovrebbe versare a tutti i suoi tirocinanti, compresi quelli delle delegazioni dell'UE, un'indennità adeguata. Sebbene la natura di tale indennità sia di competenza del SEAE, il Mediatore ritiene che essa dovrebbe essere tale da rispettare il principio di non discriminazione e dovrebbe garantire che i giovani siano incoraggiati a presentare domanda di tirocinio indipendentemente dalla loro situazione finanziaria (o della loro famiglia).

Il SEAE e il denunciante saranno informati della presente raccomandazione.  Conformemente all'articolo 3, paragrafo 6, dello statuto del Mediatore europeo, il SEAE invia un parere circostanziato entro il 15 maggio 2017.

Strasburgo, 15/02/2017

Emily O'Reilly

Mediatore europeo

[1] Decisione del Parlamento europeo, del 9 marzo 1994, relativa allo statuto e alle condizioni generali per l'esercizio delle funzioni del mediatore (94/262/CECA, CE, Euratom), GU 1994, L 113, pag. 15.

[2] Il denunciante ha inoltre lamentato che il SEAE ha impiegato un lasso di tempo irragionevole per fornire una risposta. Tuttavia, poiché il SEAE si è scusato per il ritardo nella risposta al denunciante, il Mediatore ritiene che la questione non debba essere ulteriormente affrontata. Analogamente, non vi sono motivi per ulteriori indagini sull’asserzione secondo cui il SEAE avrebbe inizialmente omesso di rispondere in tedesco, in quanto, in ultima analisi, avrebbe fornito una risposta in tale lingua. Di conseguenza, tali questioni esulano dall'ambito della presente inchiesta.

[3] https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/141424.pdf.

[4] Il Mediatore comprende che, in pratica, il SEAE non offre tirocini alle sue delegazioni nei paesi che non consentono tirocini non retribuiti.

[5] http://eeas.europa.eu/jobs/delegations/index_en.htm.

[6] http://eeas.europa.eu/jobs/delegations/junior-professional-delegations/index_en.htm.

[7] http://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/2466/working-in-an-eu-delegation_en.

[8] http://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/2463/junior-professional-in-delegation-jpd_en.

[9] Idem.

[10] http://eeas.europa.eu/jobs/delegations/index_en.htm#tirocini.

[11] Secondo i dati forniti dal SEAE al Mediatore, quest'ultimo ha offerto 603 tirocini nel 2014, 726 nel 2015 e 477 nel primo semestre del 2016. Nel 2016 dovrebbe offrire un totale di circa 800 tirocini non retribuiti presso le delegazioni dell'UE.

[12] Il programma di tirocini "libro blu" è gestito dalla Commissione europea. Maggiori informazioni sono disponibili online: http://ec.europa.eu/stages/home_en.

[13] I tirocinanti retribuiti presso il SEAE ricevono un'indennità di circa 1150 euro al mese.

[14] Secondo le informazioni fornite dai rappresentanti del SEAE durante una riunione tenutasi con il gruppo di indagine del Mediatore, in passato i tirocinanti del "libro blu" sono stati occasionalmente inviati alle delegazioni dell'UE.

[15] Articolo 2 del trattato sull'Unione europea (TUE).

[16] Articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

[17] Articolo 32 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

[18] http://www.ilo.org/empent/ares/business-helpdesk/faqs/WCMS _DOC _ENT _HLP _BDE _FAQ _EN/lang-en/index.htm #Q1.

[19] Cfr., a tale riguardo, il considerando 4 della raccomandazione del Consiglio su un quadro di qualità per i tirocini.

[20] Considerando 9 e 10 della suddetta raccomandazione del Consiglio.

[21] Inoltre, se il tirocinante non è coperto da nessun altro regime di assicurazione malattia, sarà assicurato contro le malattie alle condizioni previste dalla polizza di assicurazione malattia che le istituzioni detengono presso una compagnia di assicurazione. Il SEAE copre anche parte dell'assicurazione contro gli infortuni del tirocinante. I tirocinanti assunti possono anche ricevere un'indennità di viaggio, in base alla disponibilità di bilancio.

[22] Per chiarezza, non è possibile effettuare un confronto tra il programma per giovani professionisti in delegazione (JPD) retribuito e i tirocini non retribuiti presso le delegazioni dell'UE. In primo luogo, il programma JPD è destinato ai giovani professionisti e non ai giovani laureati (come il programma di tirocinio non retribuito). In secondo luogo, il SEAE non è coerente nella sua definizione del programma JPD. Sebbene a volte si riferisca a tale esperienza come a un "tirocinio", si riferisce anche ai giovani professionisti come "membri a pieno titolo del personale delle delegazioni dell'UE"e quindi come dipendenti delle delegazioni. In terzo luogo, il programma JPD non è un programma organizzato esclusivamente dal SEAE (sono coinvolti anche gli Stati membri e la Commissione).

[23] Risoluzione del Parlamento europeo del 6 luglio 2010 (2009/2221(INI)), punto 72, disponibile online: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010IP0262&from=EN.

[24] https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/annual _activity _report _2015 _en.pdf.