Tisztelt Elnök Úr!

Amint azt Ön is tudja, az elmúlt években megvizsgáltam az érdekképviselők és az uniós közigazgatás közötti kölcsönhatásokat általában és konkrét területeken.^[1] Hangsúlyoztam annak fontosságát is, hogy az érdekelt feleket megfelelően bevonják a szakpolitikák kialakításába és végrehajtásába ^[2].

Az éghajlati válság és a környezetkárosodás korunk egyik legnagyobb kihívása. A mezőgazdaság kulcsfontosságú ágazat az üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentése, a biológiai sokféleség csökkenése elleni küzdelem és a természeti erőforrásokkal való gazdálkodás szempontjából. A 2021 novemberében jóváhagyott új közös agrárpolitika (KAP) célja a gazdálkodás környezeti hatásának csökkentése. Az elkövetkező hónapokban az új KAP uniós szinten meghatározott és a nemzeti hatóságok által végrehajtott konkrét intézkedéseket fog eredményezni.

 Az Európai Unió világelső az éghajlatváltozás elleni küzdelemre irányuló politikák terén. Az európai zöld megállapodásban foglalt ambiciózus javaslatok ezt bizonyítják. Ebben az összefüggésben biztosítani kell a nyilvánosságot arról, hogy az éghajlat-politikával és a környezetvédelemmel kapcsolatos jövőbeli döntéseket nem befolyásolják indokolatlanul konkrét érdekek.

Ezért úgy vélem, hasznos lenne, ha a Bizottság kifejtené, hogyan biztosítja az átláthatóságot és az érdekelt felek megfelelő bevonását a KAP-pal kapcsolatban.

E célból szeretném megkérdezni a Bizottságot a civil párbeszéddel foglalkozó csoportok összetételéről, a nemzeti „KAP-stratégiai tervek” jóváhagyási folyamatának átláthatóságáról, a KAP-források elosztásának átláthatóságáról, valamint az érdekképviselők és a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság (DG AGRI) közötti interakciókról. Hálás lennék, ha a Bizottság lehetőség szerint 2022. május 31-ig válaszolna a mellékletben foglalt kérdésekre.

Amennyiben a Bizottságnak további információra vagy pontosításra van szüksége, felveheti a kapcsolatot Leticia Díez Sánchez asszonnyal.

Köszönjük együttműködését ebben a fontos témában.

Tisztelettel:

Emily O’Reilly
európai ombudsman

Strasbourg, 2022. 10.

Melléklet: Az ombudsman kérdéseket tesz fel a Bizottságnak az SI/2/2022/LDS stratégiai kezdeményezés keretében

1) A civil párbeszéddel foglalkozó csoportok (CDG) az a fórum, ahol az Európai Bizottság együttműködik az érdekelt felekkel a közös agrárpolitikával kapcsolatos kérdésekben. Az OI/7/2014/NF. sz. saját kezdeményezésű vizsgálatában ^[3] az ombudsman azt javasolta, hogy a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság mérlegelje azt a tényt, hogy a CDG-k résztvevőinek mintegy 80%-a gazdasági érdekeket képvisel, szemben a nem gazdasági érdekeket képviselő 20%-kal, valamint fontolja meg a csoportok méretének korlátozását. Az ombudsman határozatára adott nyomonkövetési válaszában a Bizottság kijelentette, hogy minden egyes CDG-ben törekszik a kiegyensúlyozott képviselet biztosítására. Figyelembe véve azt a tényt, hogy a tagszervezeteket hét évre nevezték ki, és hogy a CDG-k összetételét éppen most állapították meg, a Bizottság úgy ítélte meg, hogy ebben a szakaszban korai lenne felülvizsgálni a CDG-ket létrehozó határozatot. Jelezte, hogy „ezekkel az ajánlásokkal kapcsolatban csak akkor lehet konkrét intézkedéseket tenni, ha figyelembe vesszük azokat a tapasztalatokat, amelyeket a Bizottság a következő kinevezés előtt biztosan összegyűjt. Ezenkívül a szakértői csoportokra vonatkozó, jelenleg előkészítés alatt álló jövőbeli horizontális szabályok a jövőben ezekre a csoportokra is alkalmazandók lesznek. A Bizottság vállalja, hogy folytatja a CDG-k javítását annak érdekében, hogy a kiválasztási folyamat a lehető legátláthatóbb és leginkluzívabb legyen.”

A civil párbeszéddel foglalkozó következő csoportok kinevezése előtt hogyan tervezi a Bizottság nyomon követni azon kötelezettségvállalását, hogy garantálja a nem gazdasági érdekek megfelelő képviseletét a CDG-k összetételében?

2) A nemzeti „KAP-stratégiai tervek” részletesen ismertetik, hogy a tagállamok hogyan fogják elérni a KAP célkitűzéseit, beleértve a zöld célokat is. A Bizottság hamarosan értékelni fogja a nemzeti kormányok által benyújtott terveket. Tekintettel a közérdekre, a KAP-stratégiai tervek tervezetéről folytatott tárgyalások során kellő időben kellő átláthatóságot kell biztosítani. E tekintetben az ombudsman üdvözli a Bizottság azon bejelentését, hogy közzéteszi a tagállamoknak címzett észrevételeket tartalmazó leveleket ^[4].

Kérjük a Bizottságot, fejtse ki, hogy milyen információcseréket kíván nyilvánosságra hozni a tagállami tervek jóváhagyásával összefüggésben, és mikor?

3) A KAP átláthatóságának biztosítása érdekében a nyilvánosságnak elegendő információval kell rendelkeznie azokról, akik mezőgazdasági alapokban részesülnek (a továbbiakban: kedvezményezettek).^[5] Jelenleg a nemzeti kormányok felelősek az alapok kedvezményezettjeire vonatkozó adatok összegyűjtéséért és egy erre a célra létrehozott weboldalon való hozzáférhetővé tételéért.^[6] A Bizottság elérhetővé teszi a tagállamok megfelelő weboldalainak címét tartalmazó gyűjteményt. Értelmezésünk szerint a Bizottságnak fenn kell tartania és frissítenie kell ezt a központosított weboldalt.^[7] A tagállamok által szolgáltatott információk egy része azonban elavult vagy hiányzik.

Nyomon követi-e a Bizottság a tagállamok által a központosított honlapján megjelenített információk pontosságát, és ha igen, hogyan? Ha nem, készen áll-e erre a Bizottság?

4) A Bizottság proaktívan közzéteszi azokat a találkozókat, amelyeket a biztosok és kabinetjük tagjai tartanak az érdekképviselőkkel.^[8] 2020 és 2021 között Wojciechowski biztos és kabinetje számos találkozót tartott az ipar képviselőivel, összehasonlítva a környezetvédelmi szervezetekkel és más szervezetekkel, például a kutatóintézetekkel. Az ombudsmannak a köztisztviselők érdekképviselőkkel való kapcsolattartására vonatkozó gyakorlati ajánlásai nem javasolják az adott érdekcsoporttal való kapcsolattartást anélkül, hogy más csoportoknak hasonló lehetőséget kínálnának ^[9].

Kifejtené-e a Bizottság, hogy miként biztosít elegendő lehetőséget a KAP iránt érdeklődő különböző csoportok számára, hogy kifejtsék véleményüket a döntéshozókkal?

[1] Lásd SI/7/2016/KR: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/48404, 852/2014/LP: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/43899 és OI/6/2021/LDS: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60425.

[2] Lásd SI/1/2017/KR: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/76528 és SI/1/2018/KR: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/91373.

[3] https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/60873.

[4] „Janusz Wojciechowski nyilatkozata a KAP reformjáról szóló európai parlamenti szavazást követően”, 2021. november 23., elérhető a https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/STATEMENT_21_6250 internetcímen.

[5] Lásd az 1782/2019/EWM ügyet a https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/127631 címen.

[6] https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy/financing-cap/beneficiaries_en.

[7] Az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a kifizető ügynökségek és más szervek, a pénzgazdálkodás, a számlaelszámolás, az ellenőrzési szabályok, a biztosítékok és az átláthatóság tekintetében történő alkalmazására vonatkozó szabályok megállapításáról szóló, 2014. augusztus 6-i 908/2014/EU bizottsági végrehajtási rendelet 62. cikke, amely a https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:32014R0908 internetcímen érhető el. 

[8] A Bizottság határozata (2014. november 25.) a Bizottság tagjai és a szervezetek vagy önfoglalkoztató személyek közötti találkozókról szóló információk közzétételéről, elérhető a következő internetcímen: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:HL.L_.2014.343.01.0022.01.ENG. 

[9] Elérhető a következő internetcímen: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/79435.