Az Európai Unió Tanácsa elleni panaszról

1. Az Európai Tanács elnöke, Donald Tusk 2019. február 6-án, Leo Varadkar ír miniszterelnökkel (taoiseach) való találkozóját követően sajtótájékoztatót tartott. A sajtókonferenciát követően az Európai Unió Tanácsa (a Tanács) sajtóközleményt tett közzé, amely tartalmazza Tusk úr megjegyzéseit [1].

2.  A panaszos, egy Németországban akkreditált holland újságíró a sajtóközlemény német és francia fordítását kérte. A francia változat kézhezvételét követően a panaszos ismét írásban fordult a Tanácshoz, hogy megkérdőjelezze a német fordítás hiányát.

3. A Tanács azt válaszolta, hogy végül minden nyelvi változatot közzétesznek, de az angol és a francia az első, amelyet elérhetővé tesznek. Hozzátette, hogy a Tanács a dokumentumok fordítása során előnyben részesíti a jogalkotási aktusokat.

4. Mivel a panaszos nem elégedett a válasszal, 2019. február 8-án az ombudsmanhoz fordult.

Az ombudsman elé terjesztett érvek

5. A panaszos szerint az Európai Tanács elnökének megjegyzései politikailag érzékenyek voltak, és erős reakciókat válthattak ki. Ezért le kell fordítani őket egy sor nyelvre, és legalább németre, egy széles körben beszélt nyelvre.

6. Általánosabban fogalmazva, a panaszos szeretné, ha felülvizsgálnák a Tanács fordítási politikáját.

Az európai ombudsman megállapításai

7. A Tanács tájékoztatta a panaszost, hogy valamennyi nyelvi változatot közzéteszik, de az angol és a francia az első lefordítandó változat. A Tanács hozzátette, hogy a dokumentumok fordítása során a jogalkotási aktusok élveznek elsőbbséget.

8. Az ombudsman tudomásul veszi [2], hogy a Tanács jelenlegi gyakorlata szerint az Európai Tanács elnökének észrevételeit csak bizonyos körülmények között teszi hozzáférhetővé az EU valamennyi hivatalos nyelvén, például amikor az Európai Tanács üléseit követően szólal fel. Az egyes állam-, illetve kormányfőkkel folytatott megbeszéléseket követően az elnök által tett megjegyzések általában vagy csak angolul, vagy angolul és franciául, vagy angolul, franciául és egy további hivatalos nyelven érhetők el.

9. E gyakorlatnak megfelelően a Tanács angol, francia és ír nyelven rendelkezésre bocsátotta az elnöknek az ír miniszterelnökkel tartott találkozóját követő észrevételeit.

10. Sajnálatos, hogy a Tanács tévesen tájékoztatta a panaszost arról, hogy végül valamennyi hivatalos nyelvi változat rendelkezésre fog állni.

11. Az ombudsman azonban elismeri, hogy az uniós intézményeknek, szerveknek, hivataloknak és ügynökségeknek megfelelő egyensúlyt kell teremteniük a nyelvi sokszínűség, valamint az adminisztratív és költségvetési korlátok között a dokumentumok fordítása során. Azt is elismeri, hogy az uniós közigazgatás bizonyos mérlegelési jogkörrel rendelkezik ezen egyensúly megteremtése terén. Az ombudsman csak akkor vonhat felelősségre egy intézményt, ha az nyilvánvalóan túllépte mérlegelési jogkörét. Az ombudsman úgy véli, hogy ebben az esetben a Tanács nem követett el nyilvánvaló hibát, amikor a sajtóközleményt angol, francia és ír nyelven tette közzé.

12. Az ombudsman ugyanakkor úgy véli, hogy a Tanácsnak egyértelműnek és átláthatónak kell lennie az EU hivatalos nyelveinek használatát illetően. A Tanács ezt úgy tehetné meg, hogy egyértelmű politika keretében meghatározza, mely nyelveket használja az adott helyzetben (például a sajtókapcsolatokban), és ennek megfelelően tájékoztatja a polgárokat. Egy ilyen politika elfogadása segíthetne elkerülni, hogy a jövőben hamis elvárások merüljenek fel.

13. Végezetül, fordítási politikájával kapcsolatban az ombudsman felkéri a Tanácsot, hogy vizsgálja felül az uniós intézmények, szervek, hivatalok és ügynökségek által használt nyelvekről folytatott nyilvános konzultációjáról szóló közelmúltbeli jelentését.[3] Az ombudsman arra számít, hogy a közeljövőben nyomon követi ezt a jelentést azáltal, hogy gyakorlati iránymutatásokat ad ki az EU hivatalos nyelveinek az uniós intézmények, szervek, hivatalok és ügynökségek által a nyilvánossággal folytatott kommunikáció során történő használatáról.

Következtetés

A fenti megfontolások alapján az ombudsman az alábbi következtetéssel zárja le az ügyet:

A Tanács nem követett el hivatali visszásságot, amikor Donald Tusk elnök észrevételeit angol, francia és ír nyelven rendelkezésre bocsátotta.

Az ombudsman hamarosan felkéri a Tanácsot és a többi intézményt, szervet, hivatalt és ügynökséget, hogy adjanak visszajelzést az EU hivatalos nyelveinek a nyilvánossággal folytatott kommunikáció során történő használatáról szóló gyakorlati iránymutatás-tervezetéről.

A panaszost és a Tanácsot tájékoztatni fogják erről a határozatról.

Ó Regan Fergal

Közérdekű vizsgálatok koordinálása – 2. egység

Strasbourg, 2019. 07. 16.

[1] Elérhető itt: https://www.consilium.europa.eu/nl/press/press-releases/2019/02/06/remarks-by-president-donald-tusk-after-his-meeting-with-taoiseach-leo-varadkar/

[2] Az ombudsman vizsgálócsoportja áttekintette az Európai Tanács elnöke, Tusk által 2019. február 6. (az e vizsgálat tárgyát képező észrevételek időpontja) és 2019. június 30. között tett, közzétett észrevételeket. Ebben az időszakban összesen 18 észrevételt tettek közzé. E megjegyzések közül hat az EU valamennyi hivatalos nyelvén elérhető, hat csak angolul, három angolul és franciául, kettő angolul, franciául és egy harmadik nyelven, egy pedig 13 hivatalos nyelven.

[3] Az európai ombudsman jelentése a „Többnyelvűség az uniós intézményekben” című nyilvános konzultációról, elérhető a következő internetcímen: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/110044