Poštovani predsjedniče,

Pišem vam kako bih pronašao rješenje za ovaj predmet ^[1], koje se temelji na pritužbi koju sam 6. lipnja 2023. primio od talijanskog istraživača. Podnositeljica pritužbe čeka odgovor Komisije na njezin ponovni zahtjev od 16. siječnja 2023., što podrazumijeva kašnjenje dulje od godinu dana.

Podnositelj pritužbe zatražio je javni pristup dokumentima [2] o financijskim informacijama, tijelima korisnicima i djelovanjima provedenima u okviru projekta „Potpora integriranom upravljanju granicama i migracijama u Libiji” koji financira EU.

Komisija je utvrdila da je 59 dokumenata obuhvaćeno područjem primjene zahtjeva. Odbio je otkrivanje 55 dokumenata u cijelosti, otkrivajući samo četiri dokumenta koja su popratna/prijenosna pisma.

Moj je ured pokrenuo istragu o toj pritužbi i, s obzirom na kašnjenje koje je u tijeku, zatražio od Komisije da mojem istražnom timu dostavi preslike spornih dokumenata.

Nakon pregleda dokumenata smatram da je Komisija trebala odobriti djelomičan pristup tim dokumentima s informacijama o načinu financiranja projekta. Čini se da ti dijelovi nisu obuhvaćeni nijednom iznimkom na koju se poziva Komisija (javna sigurnost i međunarodni odnosi). Vjerujem da građani imaju pravo biti informirani o provedbi projekata financiranih javnim novcem.

Detaljnija procjena dostupna je u prilogu ovom dopisu.

S obzirom na navedeno, predlažem sljedeće rješenje u ovom predmetu:

Komisija bi trebala ponovno razmotriti svoje stajalište o zahtjevu podnositelja pritužbe kako bi se omogućio najširi mogući pristup dokumentima koji sadržavaju financijske informacije, uzimajući u obzir argumente iznesene u prilogu.

Bio bih Vam zahvalan na odgovoru na moj prijedlog u roku od tri mjeseca, odnosno do 31. svibnja 2024.

U ovoj su fazi prijedlog rješenja i njegov popratni prilog povjerljivi. Međutim, moj istražni tim obavijestio je podnositelja pritužbe o mojoj namjeri da pronađem rješenje u ovom predmetu.^[3] Napominjemo da je naša uobičajena praksa poslati presliku prijedloga rješenja podnositelju pritužbe na očitovanje, zajedno s preslikom odgovora institucije na njega, nakon što primimo taj odgovor. Stoga tražim od Komisije da nas obavijesti o tome ne bi li bilo kakve informacije sadržane u prijedlogu rješenja ili u njezinu odgovoru trebalo podijeliti s podnositeljem pritužbe [4].

Tvoje iskreno,

Emily O'Reilly
Europska ombudsmanica

Strasbourg, 5. ožujka 2024.

Prilog: Prijedlog Ombudsmana za rješenje u predmetu 1018/2023/NH [5]

Osnovne informacije

Podnositelj pritužbe zatražio je 15. srpnja 2022. od Komisije javni pristup sljedećim dokumentima:

„U okviru Uzajamnog fonda EU-a za Afriku financiran je projekt „Potpora integriranom upravljanju granicama i migracijama u Libiji”, čija se vrijednost financiranja procjenjuje na 57 milijuna eura. Program provodi talijansko Ministarstvo unutarnjih poslova.

Na temelju prava na pristup dokumentima iz Ugovorâ EU-a, kako je utvrđeno u Uredbi 1049/2001, tražim dokumente koji sadržavaju sljedeće informacije:

1) Navesti iznos raspodijeljenog iznosa i iznos koji još nije raspodijeljen na dan 15. srpnja 2022.

2) Tijela korisnici odobrenih projekata.

3) Aktivnosti koje se provode (ili će se provesti) kako bi se postigli ciljevi definirani u akcijskom dokumentu.

Sljedeći dokumenti:

4) Odluke o izdacima koje je izdalo talijansko Ministarstvo unutarnjih poslova u vezi s odobrenim mjerama.”

Komisija je zahtjev evidentirala pod referentnim brojem EASE 2022/4242.

Komisija je 7. studenoga 2022. donijela početnu odluku o zahtjevu podnositelja pritužbe. Utvrdila je da je 59 dokumenata obuhvaćeno područjem primjene zahtjeva i podnositelju pritužbe dostavila popis dokumenata povezanih s provedbom projekta. Komisija je odobrila djelomičan pristup četirima od tih dokumenata (uz redigiranje osobnih podataka); sva četiri dokumenta su popratna/prijenosna pisma. Odbio je objaviti preostalih 55 dokumenata u cijelosti.

Odbijanjem otkrivanja Komisija se pozvala na tri iznimke ^[6] predviđene zakonodavstvom EU-a o javnom pristupu dokumentima (Uredba 1049/2001), tvrdeći da bi se otkrivanjem ugrozio javni interes u pogledu javne sigurnosti, zaštite javnog interesa u pogledu međunarodnih odnosa te zaštite privatnosti i integriteta pojedinca. Komisija je tvrdila da je spis politički osjetljiv jer se odnosio na sprečavanje i suzbijanje krijumčarenja migranata i trgovine ljudima u Libiji. Navela je da bi otkrivanje dokumenata bilo „štetno za odnose EU-a s državama članicama i libijskim vlastima” te bi onemogućilo sposobnost EU-a da pruži potporu ugroženim migrantima u Libiji i pregovaračku sposobnost EU-a. Objasnila je i da dokumenti sadržavaju osobne podatke i da podnositelj pritužbe nije iznio posebnu svrhu u javnom interesu kojom bi opravdao njihovo otkrivanje.

Podnositelj pritužbe zatražio je od Komisije da 21. studenoga 2022. preispita svoju odluku podnošenjem ponovnog zahtjeva.

Komisija je produljila rokove za odgovor na ponovni zahtjev do 16. siječnja 2023., a zatim je poslala odgovor nakon što je provela potrebna savjetovanja. Komisija je uvjerila podnositelja pritužbe da će odgovor biti dostavljen što je prije moguće. Budući da Komisija nije odgovorila, podnositelj pritužbe obratio se Ombudsmanu 6. lipnja 2023. unatoč nekoliko podsjetnika.

Ombudsmanica je pokrenula istragu i zatražila od Komisije da što prije, a najkasnije 5. srpnja 2023., odgovori na ponovni zahtjev podnositelja pritužbe. Budući da nije bilo takvog odgovora, istražni tim zatražio je od Komisije da 25. rujna 2023. dostavi sporne dokumente na pretragu.

Preliminarna procjena koja je dovela do prijedloga rješenja

Pregled dokumenata pokazuje da se mogu grupirati u pet širokih kategorija:

1. Priopćavajuća izvješća: 23 dokumenta koja su opisna izvješća o trenutačnom stanju projekta „Potpora integriranom upravljanju granicama i migracijama u Libiji”; uključuju 15 „tromjesečnih narativnih informativnih bilješki”^[7] i 8 „privremenih narativnih izvješća”^[8] (neki su dokumenti identični/duplikati).

2. Bilješke o prijenosu/pokrivena slova: 13 dokumenata, od kojih su četiri već objavljena javnosti [9], a preostalih devet nije objavljeno.[10]

3. Financijska izvješća: šest dokumenata [11] koji se sastoje od tablica u kojima je prikazana raščlamba troškova projekta, bilo godišnje bilo tijekom duljeg razdoblja. Dva su dokumenta identična.

4. Računovodstveni dokumenti: 11 dokumenata [12] za koje se čini da su izravno preuzeti iz računovodstvenog sustava Komisije, ABAC. To su nalozi za plaćanje, zahtjevi za plaćanje, zaglavlja računa i kreditne operacije.

5. Ostali dokumenti: dokument 6. („Ažuriranje programa – veljača 2022.”), dokument 9. („Privremena faza početnog izvješća – 25.11.2021.”) i dokument 49. („Dodatna faza II.”).

Ombudsmanica smatra sljedeće:

Kad je riječ o kategoriji 1. (narativna izvješća), Komisija se za te dokumente pozvala na iznimke povezane s javnom sigurnošću, međunarodnim odnosima i privatnošću. Tvrdio je da je predmet politički osjetljiv.

Teško je razumjeti kako bi se te iznimke mogle primjenjivati na 2. kategoriju, koja se sastoji od 13 bilješki za slanje ili popratnih pisama koja ne sadržavaju bitne informacije. Četiri od tih dokumenata već su otkrivena javnosti uz odgovarajuće redigiranje osobnih podataka. Komisija bi stoga trebala omogućiti najširi mogući pristup preostalih devet dokumenata.

Kad je riječ o kategoriji 3. (financijska izvješća), agregirane financijske informacije sadržane u izvješćima mogle bi se javno objaviti. To je u skladu s općim načelom da javnost ima pravo znati kako se troši novac EU-a. Osjetljive pojedinosti sadržane u detaljnoj raščlambi troškova mogu se lako redigirati. Međutim, trebalo bi objaviti glavne proračunske linije za stvarne rashode. Stoga se čini da je djelomičan pristup financijskim izvještajima uredan.

Dokumenti u kategoriji 4. (računovodstveni dokumenti) odnose se na tri financijske operacije u iznosu od 5 544 224,36 EUR, 9 783 333,33 EUR i 10 000 000 EUR. Uz iznimku nekih ograničenih osobnih podataka, čini se da dokumenti nisu obuhvaćeni iznimkama u području javne sigurnosti i međunarodnih odnosa na koje se poziva Komisija. Komisija bi stoga trebala omogućiti širok djelomičan pristup dokumentima.

Preostala tri dokumenta su:

Dokument 6. („Ažuriranje programa – veljača 2022.” za projekt SIBMMIL) sadržava detaljne informacije o dosad provedenim natječajima i kupnjama. Međutim, tri retka sadržavaju ključne informacije kao odgovor na zahtjev podnositelja pritužbe: ukupni iznos potrošen na „komponentu opreme” projekta (6 687 283 EUR), ukupni predviđeni iznos od 16 660 000 EUR i iznos potrošen na osposobljavanje (3 672 000 EUR). Komisija bi stoga trebala omogućiti djelomičan pristup tim konkretnim informacijama u dokumentu.

Dokument 9. („Privremeno izvješće u početnoj fazi – 25. studenoga 2021.”) odnosi se na aktivnost projekta povezanog s humanitarnim upravljanjem granicama na jugu Libije koji provodi Međunarodna organizacija za migracije (IOM). Dokument je dugačak 58 stranica i sadržava procjenu geopolitičke situacije u Južnoj Libiji te opis projektne aktivnosti i nacrt proračuna. Određeni dijelovi dokumenta opisne su prirode, posebno uvod, opći pregled konteksta u Južnoj Libiji i nacrt proračuna. Komisija bi trebala razmotriti davanje djelomičnog pristupa tom dokumentu.

Dokument 49. („Dodatna faza II.”) ugovor je koji su potpisali Komisija i talijansko Ministarstvo unutarnjih poslova o izmjeni Sporazuma o delegiranju za drugu fazu projekta. Dokument ne sadrži osjetljive informacije osim nekih osobnih podataka. Komisija bi trebala odobriti širok djelomičan pristup tom dokumentu.

[1] U skladu s člankom 2. stavkom 10. Statuta Europskog ombudsmana (Uredba 2021/1163 od 24. lipnja 2021. o utvrđivanju propisa i općih uvjeta kojima se uređuje obnašanje dužnosti Europskog ombudsmana) dostupno na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-basis/statute/en.

[2] U skladu s pravilima iz Uredbe (EZ) br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2001. o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije, dostupno na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049

[3] U skladu s člankom 2. stavkom 10. Statuta Europskog ombudsmana.

[4] Ako želite dostaviti dokumente ili informacije koje smatrate povjerljivima i koje ne bi trebalo otkriti podnositelju pritužbe, označite ih oznakom „Povjerljivo”. Šifrirane poruke e-pošte mogu se poslati u naš namjenski poštanski sandučić.

[5] U skladu s člankom 2. stavkom 10. Statuta Europskog ombudsmana.

[6] Članak 4. stavak 1. točka (a) prvi podstavak, članak 4. stavak 1. točka (a) treći podstavak i članak 4. stavak 1. točka (b) Uredbe (EZ) br. 1049/2001.

[7] Dokumenti 1., 3., 4., 7., 10., 13., 20., 21., 31., 33., 34., 35., 36., 41. i 43.

[8] Dokumenti 15., 18., 24., 28., 32., 37., 40. i 47.

[9] Dokumenti 5., 8., 11. i 12.

[10] Dokumenti 2., 14., 22., 25., 29., 30., 42., 44. i 46. Dokument br. 19 isključen je s popisa. Iako je riječ i o popratnom pismu, čini se da sadržava dodatne elemente.

[11] Dokumenti 16., 17., 23., 27., 38. i 39.

[12] Dokumenti 45 i 50-59.