1. Kontekst pritužbe

1. Europska investicijska banka (EIB) najveća je multilateralna financijska institucija na svijetu i pruža veliku financijsku potporu za djelovanje u području klime i okolišnu održivost [1].

2. Predmet se odnosi na preseljenje bivšeg potpredsjednika EIB-a i člana njegova Upravnog odbora („bivši potpredsjednik”) u Iberdrola España S.A.U. („poduzeće”)^[2], u kojem je bivši potpredsjednik 2021. postao neizvršni član odbora. Društvo je podholding društvo društva Iberdrola S.A („matično društvo”). Matično društvo je transnacionalno energetsko i komunalno poduzeće.

3. Tijekom svojeg mandata, od 1. lipnja 2018. do 15. listopada 2020., bivša potpredsjednica bila je odgovorna za EIB-ove operacije financiranja u Španjolskoj, Portugalu, Latinskoj Americi, karipskim državama i Zajednici latinskoameričkih i karipskih država (CELAC), Maroku, Tunisu i Alžiru. Bivši potpredsjednik također je bio odgovoran za rad EIB-a na klimatskoj krizi i okolišu, kao i na „kružnom gospodarstvu”[3] i „plavom gospodarstvu”[4].

4. Tijekom tog razdoblja matično holding društvo primilo je više od 1 milijarde EUR zajmova od EIB-a (vidjeti Prilog 1.), a bivši potpredsjednik bio je prisutan na svečanosti potpisivanja tih sporazuma o financiranju. EIB je važan zajmodavac matičnom društvu te je sklopio sporazume o financiranju s matičnim društvom i prije mandata bivšeg potpredsjednika i nakon isteka njegova mandata.

5. Nedugo nakon isteka njezina mandata bivša potpredsjednica 2020. zatražila je od EIB-a da joj odobri preuzimanje dužnosti u poduzeću. EIB-ov Odbor za etiku i usklađenost (ECC), koji je odgovoran za preispitivanje i donošenje odluka o zahtjevima sadašnjih ili nedavnih bivših članova njegova MC-a ili njegova Upravnog vijeća za preuzimanje položaja u privatnom sektoru, preispitao je taj potez i odobrio ga pod određenim uvjetima.[5] Bivši potpredsjednik preuzeo je dužnost u siječnju 2021.[6]

6. U ožujku 2021. skupina zastupnika u Europskom parlamentu pisala je EIB-u o svojoj zabrinutosti u vezi s novom ulogom bivše potpredsjednice s poduzećem. Nezadovoljni odgovorom EIB-a, dva zastupnika u Europskom parlamentu [7] obratila su se Europskom ombudsmanu 28. svibnja 2021.

2. Istraga

7. Ombudsmanica je pokrenula istragu kako bi ispitala EIB-ovu odluku da pod određenim uvjetima odobri novo radno mjesto bivšeg potpredsjednika, što je uključivalo ispitivanje EIB-ovih etičkih pravila.

8. Tijekom istrage Ombudsman je primio službeni odgovor [8] EIB-a na zahtjev Ombudsmana [9], a istražni tim Ombudsmana također je pregledao spis EIB-a o tom predmetu. Osim toga, istražni tim Ombudsmana sastao se s predstavnicima EIB-a kako bi razjasnio određena pitanja povezana s inspekcijom.[10]

9. Dok je istraga bila u tijeku, Vijeće guvernera EIB-a donijelo je novi kodeks ponašanja za MC.[11]

3. Procjena rizika od sukoba interesa

a. Argumenti koje su iznijeli podnositelji pritužbe

10. Podnositelji pritužbe tvrdili su da je prelazak bivše potpredsjednice, u roku od tri mjeseca od isteka njezina mandata, na viši položaj u društvu koje je primilo zajmove EIB-a izazvao zabrinutost u pogledu sukoba interesa (stvarni, potencijalni i percipirani). Tvrdili su da uvjeti određeni za ublažavanje mogućih sukoba interesa, na koje je EIB uputio u svojem odgovoru podnositeljima pritužbe, ne ispunjavaju uvjete propisane Kodeksom ponašanja MC-a [12].

11. Podnositelji pritužbe nadalje su tvrdili da pravila EIB-a kojima se uređuju sukobi interesa najviših dužnosnika EIB-a nisu svrsishodna. Konkretno, podnositelji pritužbe smatrali su da je inherentan sukob da članovi MK-a mogu:

• zadržati opću odgovornost za institucionalne odnose sa svojim izbornim jedinicama i doprinositi razvoju poslovanja u interesu EIB-a;
• ne iskorištavaju svoj položaj ili ovlasti u tom svojstvu za sudjelovanje u pojedinačnim pregovorima o projektu i njegovoj provedbi.[13]

Te odredbe, tvrdili su podnositelji pritužbe, znače da su članovi MK-a i dalje „politički” odgovorni, čak i ako pregovore o uvjetima i provedbu sporazuma o financiranju provode članovi osoblja EIB-a, a ne samo MC.

12. Podnositelji pritužbe uputili su na Rezoluciju Europskog parlamenta o godišnjim aktivnostima EIB-a 2020.[14], u kojoj je izražena zabrinutost da osam potpredsjednika EIB-a, uz svoje sektorske odgovornosti, nadzire prijedloge projekata iz svojih matičnih zemalja, zajedno s drugim odgovornostima zemalja. Parlament je prethodno zatražio od EIB-a da u kodeks ponašanja MK-a uključi odredbu kojom se isključuje mogućnost da članovi MC-a nadziru kreditiranje ili provedbu projekata u svojim matičnim zemljama. U rezoluciji se također poziva EIB da ocijeni potrebu za daljnjim poboljšanjem svojih pravila i praksi u pogledu sukoba interesa.[15]

b. Argumenti koje je iznio EIB

U pogledu stvarnih sukoba interesa

13. EIB je naveo da je bivši potpredsjednik bio uključen u relevantne sporazume o financiranju samo u ceremonijalnom svojstvu [16]. EIB je naveo da članovi MC-a ne mogu sudjelovati u pojedinačnim pregovorima o projektima i njihovoj provedbi ^[17] te da su članovi osoblja EIB-a odgovorni za pregovore o uvjetima i provedbu sporazuma o financiranju. Upravljačka tijela EIB-a nisu izravno uključena u pregovore ili provedbu.

14. Nadalje, EIB je naveo da početne odluke o odobravanju zajmova donosi Upravno vijeće, a ne MC.[18] Ako postoji potreba za naknadnom promjenom uvjeta navedenih u takvim odlukama tijekom faza pregovora ili provedbe sporazuma o financiranju, ovisno o njihovoj prirodi, takve promjene mogu odobriti ili relevantni članovi osoblja EIB-a, MC ili odbor. Ako je MC uključen u odobravanje izmjena standardnih ugovornih uvjeta sporazuma o financiranju, donosi odluku kao kolegijalno tijelo. Nadalje, EIB je naveo da se i dalje primjenjuje zahtjev iz Kodeksa ponašanja MK-a, prema kojem članovi ne bi trebali koristiti svoj položaj ili ovlasti u tom svojstvu kako bi bili uključeni u pregovore o pojedinačnim projektima i njihovu provedbu. [19]  

15. Kao takav, EIB je tvrdio da, s obzirom na to da bivši potpredsjednik nije bio izravno uključen u pregovore o sporazumima o financiranju ili njihovu provedbu i da je i dalje podlijegao obvezi neovisnosti u kodeksu ponašanja MC-a, nije postojao stvarni sukob interesa.

U pogledu mogućih sukoba interesa

16. EIB je naveo da je ECC zaključio da imenovanje bivšeg potpredsjednika kao neizvršnog, neovisnog člana uprave društva ne izaziva posebnu zabrinutost u pogledu mogućih sukoba interesa, pod uvjetom da bivši potpredsjednik ispunjava sljedeće uvjete:

(i) suzdržavanje od bilo kakvih poslovnih odnosa s Grupom EIB-a tijekom 12-mjesečnog razdoblja mirovanja koje se primjenjivalo u to vrijeme [20].

ii. Tijekom razdoblja mirovanja suzdržava se od aktivnosti lobiranja prema upravljačkim tijelima i osoblju Grupe EIB-a u vezi s pitanjima obuhvaćenima njezinim portfeljem aktivnosti tijekom njezina mandata.

 iii. obavijestiti upravni odbor društva o tim zahtjevima.

17. Nadalje, ECC je preporučio da matično društvo ne bi trebalo ograničiti bivšeg potpredsjednika da im prijavi bilo kakvu situaciju osobnog sukoba interesa do koje je došlo tijekom razdoblja mirovanja. Osim toga, ECC je preporučio izradu komunikacijske strategije kako bi se odgovorilo na svaki rizik od kritike javnosti i izbjegao rizik za ugled.

U pogledu percipiranih sukoba interesa

18. EIB je tvrdio i da se potez bivšeg potpredsjednika ne može smatrati sukobom interesa jer:

• Društvo je podholding društvo matičnog društva koje ima ugovore o financiranju s EIB-om i samo po sebi nije partner u financiranju (matično društvo koje djeluje kao jamac za zajmove).
• Buduća uloga bivše potpredsjednice bila je neizvršna i neovisna direktorica, što od nje ne bi zahtijevalo da sudjeluje u odlukama koje se odnose na financiranje projekata društva niti da joj daje bilo kakve ovlasti u vezi s njima. Stoga bivši potpredsjednik ne bi bio uključen u odluke koje se odnose na projekte Grupe EIB-a.

19. Zabrinut zbog mogućeg javnog kritiziranja svoje odluke i mogućeg rizika za ugled, ECC je preporučio izradu komunikacijske strategije kako bi se odgovorilo na sve takve kritike i izbjegao svaki mogući rizik za ugled.

20. Uzimajući u obzir prethodno navedeno i politiku Grupe EIB-a o razvrstavanju informacija radi razmjene dokumenata na temelju njihove osjetljivosti i samo s članovima osoblja za koje su informacije relevantne, odluka ECC-a podijeljena je s glavnim tajnikom EIB-a, CCO-om, voditeljem Odjela za komunikacije i direktorom Odjela za upravljačka tijela EIB-a.

c. Procjena Europskog ombudsmana

21. Bivši javni dužnosnici imaju temeljno pravo na rad nakon isteka mandata. Međutim, to se pravo mora odvagnuti u odnosu na rizike koje takvi potezi mogu predstavljati za interese institucije EU-a i javni interes. Također je potrebno uzeti u obzir javnu percepciju takvih poteza za ugled uprave EU-a. To je posebno važno za potencijalne poteze visokih javnih dužnosnika.

22. Trebalo bi na odgovarajući način procijeniti jesu li trenutačni visokopozicionirani javni dužnosnici, kao i oni koji su nedavno napustili dužnost, premjestili „rotirajuća vrata” u privatni sektor kako bi se utvrdilo dovode li do rizika od stvarnih, potencijalnih ili percipiranih sukoba interesa. U skladu s pravilima koja su u to vrijeme bila na snazi u EIB-u [21], članovi MC-a ili bivši članovi MC-a koji su napustili dužnost u prethodnih 12 mjeseci bili su obvezni zatražiti odobrenje za takve premještaje. ECC je zatim ocijenio takve poteze.

U pogledu stvarnih sukoba interesa

24. Do stvarnog sukoba interesa dolazi kada sposobnost javnog dužnosnika da obavlja svoje zadaće u javnom interesu može biti narušena zbog osobnih interesa. Stoga, ako je javni službenik svjestan mogućnosti obavljanja djelatnosti nakon prestanka radnog odnosa prije isteka svojeg mandata, to bi moglo predstavljati rizik od stvarnog sukoba interesa za sve aktivnosti povezane s budućim poslodavcem dok je još na dužnosti.

25. Istragom Ombudsmana otkriveno je da ni glavni službenik za praćenje usklađenosti, koji priprema preliminarno mišljenje o zahtjevu, ni ECC nisu nastojali utvrditi od kojeg je trenutka bivši potpredsjednik bio svjestan mogućnosti aktivnosti s poduzećem nakon isteka mandata. Ombudsmanica smatra da je EIB, kako bi pravilno procijenio rizik od stvarnog sukoba interesa, trebao utvrditi kada su se pojavili izgledi.

26. EIB je tvrdio da ne postoji rizik od stvarnog sukoba interesa jer je radno mjesto bilo u društvu podređenom društvu, a ne matičnom društvu i EIB-ovu financijskom partneru. Međutim, istraga Ombudsmana pokazala je da je samo matično društvo ponudilo bivšem potpredsjedniku radno mjesto u društvu i da je EIB toga bio svjestan. Ombudsmanica smatra da bi se činjenica da je ponudu dalo samo matično društvo mogla smatrati stvaranjem rizika od sukoba interesa. Zbog toga je bilo tim važnije da EIB utvrdi od kojeg je trenutka bivši potpredsjednik bio svjestan budućeg položaja.

27. Iako je žalosno što ECC nije nastojao utvrditi kada je bivša potpredsjednica prvi put saznala za buduću ponudu, Ombudsmanica napominje da revidirani Kodeks ponašanja MK uključuje odredbe kojima bi se to trebalo ublažiti u budućnosti. Konkretno, članovi MK-a sada moraju „pravodobno” obavijestiti ECC i zatražiti odobrenje ECC-a „čim budu u tijeku pregovori o mogućem zapošljavanju i prihvaćanju profesionalnih položaja”. ^[22] Osim toga, članovi MC-a moraju se izuzeti od sudjelovanja u pitanjima povezanima s tim potencijalnim poslodavcem ili utjecaja na njih.

28. U okviru istrage Ombudsmana EIB je potvrdio da Upravno vijeće donosi prvotnu odluku o tome hoće li odobriti financiranje i da tijekom mandata bivšeg potpredsjednika nije delegiralo nijednu od svojih funkcija MC-u u vezi s bilo kojim od sporazuma o financiranju s Iberdrolom. Iako je MC bio odgovoran za odobravanje promjene uvjeta u jedan sporazum o financiranju koji uključuje financiranje subjekta Iberdrola, MC nije bio uključen u pregovore o posebnim uvjetima koji se odnose na pojedinačni projekt. To su učinili nadležni timovi EIB-a, a zatim ih je MC odobrio kao kolegijalno tijelo „prešutnim postupkom”[23].

29. Tijekom istrage pokazalo se da se izuzeća članova MK-a zbog mogućeg sukoba interesa ne bilježe u kontekstu odluka MC-a o odobravanju izmjena sporazuma o financiranju primjenom prešutnog postupka. EIB je tvrdio da to nije potrebno jer pojedinačni članovi MC-a ne mogu sudjelovati u fazama pregovora ili provedbe projekata ^[24]. Ombudsmanica smatra da bi EIB trebao razmotriti uvođenje mehanizma za evidentiranje izuzeća članova MC-a pri upotrebi tog oblika pisanog postupka. Ombudsmanica će dati prijedlog za poboljšanje kako bi se to riješilo.

U pogledu mogućih sukoba interesa

30. Mogući sukobi interesa odnose se na situacije u kojima (bivši) javni službenik ima osobne interese koji su takvi da bi došlo do sukoba interesa ako bi se dužnosnik u budućnosti uključio u određene aktivnosti.

31. U tom su se slučaju uvjetima koje je ECC utvrdio pri odobravanju preseljenja nastojali ublažiti rizici od mogućih sukoba interesa. Ti su uvjeti posebno uključivali da bivša potpredsjednica nije mogla sudjelovati ni u kakvim poslovnim odnosima ili aktivnostima lobiranja u odnosu na EIB tijekom razdoblja od jedne godine od isteka njezina mandata.

32. Kako bi bili djelotvorni, članovima osoblja EIB-a trebalo bi savjetovati da navedu kršenje, a bivši potpredsjednik trebao bi s njima stupiti u kontakt. Istraga Europskog ombudsmana pokazala je da su odluka o odobrenju preseljenja i uvjeti bili podijeljeni samo s četiri viša rukovoditelja i da o njima nije bilo šire obaviješteno zbog „zabrinutosti u pogledu povjerljivosti”. To je značilo da ključni dijelovi EIB-a nisu bili upoznati s uvjetima, primjerice timovi EIB-a odgovorni za pregovore i provedbu sporazuma o financiranju s Iberdrolom. Odluka također nije dostavljena MC-u. Ombudsmanica ne vidi zašto EIB ne bi u većoj mjeri podijelio odluku ECC-a među relevantnim članovima osoblja kako bi se osiguralo učinkovitije praćenje usklađenosti s uvjetima.

33. U okviru istrage Ombudsmana EIB je također priznao da nije nastojao provjeriti je li bivši potpredsjednik obavijestio društvo o uvjetima, kao što se to zahtijeva odlukom ECC-a, niti je provjerio je li društvo obavijestio o osobnim sukobima interesa.

34. Ombudsmanica napominje da operativna pravila ECC-a uključuju sljedeće: „ECC poduzima daljnje mjere kako bi potvrdio da su njegovi adresati poštovali njegove odluke.” [25] Stoga je EIB trebao barem zahtijevati od bivšeg potpredsjednika Komisije da dostavi dokaze da su uvjeti određeni u odluci ECC-a zapravo podijeljeni s društvom. Ombudsmanica će dati prijedlog za poboljšanje kako bi se to riješilo.

U pogledu percipiranih sukoba interesa

35. Smatra se da postoji rizik od sukoba interesa ako se čini da bi osobni interesi javnog dužnosnika mogli neprimjereno utjecati na obavljanje njegovih dužnosti, ali to zapravo nije slučaj.

36.  U svojoj odluci o odobrenju tog poteza ECC je prepoznao rizik od narušavanja ugleda i kritike javnosti tako što je preporučio razvoj komunikacijske strategije. To je vjerojatno bilo zbog rizika od uočenih sukoba interesa povezanih s bivšim potpredsjednikom koji je preuzeo ulogu u poduzeću tijekom razdoblja mirovanja.

37. Unatoč EIB-ovim objašnjenjima o tome zašto nije bilo stvarnog ili mogućeg sukoba interesa, činjenica da je bivši potpredsjednik bio uključen u javne ceremonije potpisivanja sporazuma o financiranju između EIB-a i matičnog društva, kojem se kasnije pridružila, mogla bi stvoriti javnu percepciju sukoba interesa. Činjenica da članovi MK-a nisu izravno uključeni u detalje pregovora ili provedbe takvih sporazuma neće biti očita široj javnosti i stoga neće ublažiti tu percepciju.

38. Ombudsmanica smatra da transparentnost odluka o odobravanju pokreta rotirajućih vrata može pomoći u ublažavanju percepcije javnosti o mogućim sukobima interesa. U ovom slučaju odluka ECC-a nije detaljno razrađena u pogledu rizika od sukoba interesa te je podijeljena samo s nekoliko viših rukovoditelja. Odluke ECC-a trebale bi uključivati sve razloge zbog kojih EIB smatra da ne postoji sukob interesa (stvarni, potencijalni ili percipirani). Objavljivanje odluka ECC-a ubrzo nakon njihova donošenja također bi moglo poboljšati javni nadzor nad nametnutim uvjetima, što može poboljšati usklađenost. Ombudsmanica napominje da Europska komisija to čini primjerice za odluke koje se odnose na aktivnosti bivših povjerenika nakon isteka mandata.[26] U tom će kontekstu iznijeti prijedlog za poboljšanje.

39. Pri donošenju odluke o odobrenju preseljenja ECC je bio odgovoran za uvođenje svih uvjeta za ublažavanje ili uklanjanje rizika od sukoba interesa tijekom razdoblja mirovanja. Preporukom ex post razvoja komunikacijske strategije koju je trebalo podijeliti s bivšim potpredsjednikom ECC je priznao potencijalni rizik za ugled.  Prema mišljenju Ombudsmana, to upućuje na implicitno priznanje ECC-a da nije raspolagao svim potrebnim informacijama i da njegova odluka možda nije sadržavala dostatne uvjete za ublažavanje rizika od sukoba interesa. Ombudsmanica smatra da bi odluke ECC-a u budućnosti trebale točno odražavati relevantne odgovornosti i mjere koje bi EIB trebao poduzeti kako bi ublažio uočene rizike od sukoba interesa.

Zaključci

40. Iz prethodno navedenog ombudsmanica zaključuje da EIB nije proveo dovoljno temeljito ispitivanje o tome je li zahtjev bivšeg potpredsjednika uključivao rizik od sukoba interesa. Ombudsmanica također smatra da odluka ECC-a nije sadržavala dostatne odredbe za ublažavanje rizika od narušavanja ugleda zbog uočenih sukoba interesa koji proizlaze iz njezine odluke o odobrenju preseljenja tijekom razdoblja mirovanja.

Ombudsmanica smatra da to upućuje na to da EIB nije pravilno upravljao rizikom od sukoba interesa do kojeg je vjerojatno došlo u trenutku donošenja odluke ECC-a na temelju zahtjeva bivšeg potpredsjednika Komisije. Međutim, s obzirom na to da je EIB u međuvremenu poboljšao relevantna etička pravila za rješavanje tih pitanja, Ombudsman smatra da daljnje istrage o tom pitanju nisu opravdane.

4. Revizija Kodeksa ponašanja MC-a

a. Argumenti koje je iznio EIB

41. EIB je u kolovozu 2021. izjavio da je ažurirao svoj kodeks ponašanja MC [27] na temelju, među ostalim, prijedloga [28] Ombudsmana i Europskog parlamenta.

42. EIB je izjavio da su zabrinutosti koje je izrazio Europski ombudsman uzete u obzir, na primjer:

• Dodavanje izjave o „osnovnim vrijednostima” Grupe EIB-a i obvezama koje proizlaze iz tih vrijednosti.[29]
• Poboljšanje odredaba o neovisnosti i zabranjenom ponašanju, među ostalim područjima.[30] Na primjer, kad je riječ o „neovisnosti”, članovi MC-a sada moraju obavljati svoje službene dužnosti na način kojim se čuva i jača povjerenje javnosti u njihov integritet i integritet EIB-a.
• Pojašnjenje i pružanje smjernica o konceptima stvarnih, potencijalnih i pretpostavljenih situacija sukoba interesa, među ostalim o povezanim zahtjevima za objavljivanje i primjenjivom postupku. Ažuriranom verzijom kodeksa ponašanja utvrđuju se situacije koje mogu dovesti do stvarnog, potencijalnog ili pretpostavljenog sukoba interesa i zahtijeva se da se one izbjegnu. U slučajevima kada se sukob interesa ne može izbjeći, potrebno je poduzeti odgovarajuće korake kako bi se njime upravljalo.[31]
• Pojašnjenje opsega unutarnjih i vanjskih odnosa, uključujući prirodu vanjskih aktivnosti koje nisu povezane s radom i političkim aktivnostima EIB-a.[32]
• jačanje odredaba o budućem zapošljavanju i aktivnostima tijekom razdoblja mirovanja. Na primjer, razdoblje mirovanja produljeno je s 12 na 24 mjeseca za članove MK-a. Ažuriranim odredbama također se točno utvrđuje kada je potrebno podnijeti zahtjeve za prethodno odobrenje ECC-u.[33]
  
  

b. Procjena Europskog ombudsmana

43. Izmjene Kodeksa ponašanja MK-a dobrodošle su i idu na neki način kako bi se otklonile zabrinutosti iznesene u ovoj pritužbi.

44. Niz novouvedenih odredbi u revidiranom Kodeksu ponašanja usmjeren je na ublažavanje rizika od sukoba interesa povezanih s budućim zapošljavanjem članova ili nedavnih bivših članova. Na primjer, članovi MK-a moraju:

• Obavijestiti ECC „pravodobno” i zatražiti odobrenje ECC-a „čim budu u tijeku pregovori o mogućem zapošljavanju i prihvaćanju profesionalnih radnih mjesta”. [34]
• Oslobodite se sudjelovanja ili utjecaja na pitanja povezana s tim budućim poslodavcem.
• Čim se prihvati svako buduće zaposlenje, članovi MC-a moraju o tome obavijestiti glavnog tajnika EIB-a.

Nadalje, revidiranim kodeksom pojašnjavaju se okolnosti u kojima bi moglo doći do sukoba interesa i jača zahtjev da bivši članovi MK-a moraju poštovati obveze ne samo tijekom svojeg mandata nego i nakon toga.[35]

45. U skladu s kodeksom ECC, među ostalim, donosi odluke o svim pitanjima povezanima sa sukobom interesa:

• član Upravnog odbora ili Upravljačkog odbora;
• bivši član Upravnog odbora ili Upravljačkog odbora tijekom razdoblja mirovanja; i
• član ili promatrač Odbora za reviziju. ^[36]

46. ECC se sastoji od četiriju članova Upravnog vijeća s najdužim stažem, koji sudjeluju na dobrovoljnoj osnovi, zajedno s predsjednikom Revizijskog odbora EIB-a. Ona se stoga sastoji isključivo od osoba koje djeluju u EIB-ovu tijelu za donošenje odluka ili nadzornom tijelu. Stoga se od tih osoba može zahtijevati da zatraže odobrenje za aktivnosti nakon prestanka radnog odnosa na kraju svojih mandata. To bi moglo utjecati na objektivno i nepristrano donošenje odluka ECC-a ili bi se moglo smatrati da to čini.^[37] Ombudsman će dati prijedlog za rješavanje tog pitanja.

47. Nadalje, Ombudsmanica smatra da su sva pravila jednako stroga kao i njihova primjena i provedba te stoga namjerava pratiti kako EIB primjenjuje Kodeks ponašanja MC-a.

5. Zaključci

Na temelju istrage Europski ombudsman zaključuje ovaj predmet sljedećim zaključcima/nalazima:

EIB nije pravilno upravljao rizikom od sukoba interesa koji je proizašao iz zahtjeva bivše potpredsjednice da preuzme dužnost u društvu tijekom razdoblja mirovanja.

Međutim, budući da je EIB u međuvremenu poboljšao relevantna etička pravila, Ombudsman zaključuje svoju istragu sa zaključkom da daljnje istrage nisu opravdane.

EIB bi trebao zauzeti čvršći pristup premještanju rotirajućih vrata članova svojeg MC-a na radna mjesta u privatnom sektoru povezana s pitanjima na kojima su radili dok su bili u službi EIB-a.

Podnositelji pritužbe i EIB bit će obaviješteni o toj odluci.

6. Prijedlozi za poboljšanje

Kako bi se poboljšalo praćenje i provedba usklađenosti s uvjetima koje je odredio ECC u vezi s aktivnostima članova njegova MC-a nakon isteka mandata, EIB bi odluke ECC-a trebao objaviti ubrzo nakon njihova donošenja.

EIB bi barem trebao zahtijevati od bivših članova svojeg MK-a čije aktivnosti nakon isteka mandata podliježu uvjetima da dostave dokaze da su ograničenja nametnuta odlukom ECC-a zapravo podijeljena s njihovim novim poslodavcem.

EIB bi trebao razmotriti proširenje članstva ECC-a kako bi se uključili članovi s vrijednim iskustvom izvan EIB-a (na primjer bivši suci Suda EU-a ili bivši članovi Revizorskog suda).

EIB bi trebao izmijeniti svoju praksu vođenja evidencije za sastanke MC-a kako bi se, ako se članovi MC-a odreknu odluka donesenih primjenom postupka prešutnog odobrenja jer smatraju da postoji rizik od mogućeg sukoba interesa, takvi izuzeci trebali službeno evidentirati, kao što su izuzeci u drugim postupcima.

 

Emily O'Reilly

Europski ombudsman

Strasbourg, 27. srpnja 2022.

 

[1] Vidjeti: https://www.eib.org/en/about/priorities/index.htm#:~:text=The%20European%20Investment%20Bank%2C%20the,objectives%20of%20the%20European%20Union

[2] Glavni cilj društva uključuje osiguravanje usklađenosti poslovanja u Španjolskoj s politikama, strategijama i općim smjernicama matičnog društva. Za informacije o korporativnoj strukturi vidjeti: https://www.iberdrola.com/documents/20125/42031/infografia_sociedades_eng.pdf/2ec462c7-f4b1-5d1a-81ad-edea59c10dc2?t=1635337046528.

[3] Model proizvodnje i potrošnje koji uključuje dijeljenje, leasing, ponovnu uporabu, popravak, obnovu i recikliranje postojećih materijala i proizvoda što je dulje moguće

[4] Pojam „plavo gospodarstvo” odnosi se na iskorištavanje i očuvanje morskog okoliša.

[5] Za sve pojedinosti o etičkim pravilima EIB-a i načinu postupanja s postupcima „rotirajućih vrata” vidjeti Prilog II.

[6] Vidjeti Prilog III. za potpuni vremenski okvir slijeda događaja povezanih sa sklapanjem sporazuma o financiranju s matičnim društvom i postupka kojim je bivši potpredsjednik preuzeo ulogu u društvu.

[7] Dok je istraga bila u tijeku, jedan od zastupnika u Europskom parlamentu podnio je ostavku u Europskom parlamentu kako bi preuzeo položaj u nacionalnoj politici.

[8] Vidjeti: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/149495.

[9] Vidjeti: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/143451.

[10] Vidjeti: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/156599.

[11] Vidjeti: https://www.ombudsman.europa.eu/pdf/en/156599.

[12] Vidjeti: https://www.eib.org/attachments/thematic/code_conduct_MC_en.pdf.

[13] Vidjeti: Članak 1.5. Kodeksa ponašanja MK-a, vidjeti bilješku 12.

[14] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52021IP0331

[15] Vidjeti: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0331_EN.pdf. Ombudsmanica prima na znanje godišnje izvješće Europskog parlamenta o financijskim aktivnostima EIB-a za 2021., u kojem Parlament potiče EIB da izbjegava aktivnosti nakon isteka mandata bez dovoljnog razdoblja mirovanja kako bi se izbjegli rizici od narušavanja njegova ugleda i neovisnosti. 

[16] Vidjeti Prilog III.

[17] U skladu s člankom 1. stavkom 2. Kodeksa ponašanja MK-a, vidjeti bilješku 12.

[18] U skladu s člankom 9. stavkom 1. Statuta EIB-a vidjeti: https://www.eib.org/attachments/general/statute/eib_statute_2020_03_01_en.pdf.

[19] Vidjeti: Članak 1.5. Kodeksa ponašanja MK-a, vidjeti bilješku 12.

[20] Novi kodeks ponašanja MC-a uključuje razdoblje mirovanja od 24 mjeseca.

[21] Kako je prethodno navedeno, pravila su ažurirana 2021. Ažuriranjem je, među ostalim, razdoblje „razdoblja mirovanja” produljeno na 24 mjeseca.

[22] Vidjeti članak 6.1.,

[23] U okviru „prešutnog postupka” MC odobrava izmjene nakon odobrenja odbora ako se nijedan član MC-a ne usprotivi postupku prije zadanog roka.

[24] U skladu s člankom 1.5. Kodeksa ponašanja MK, vidjeti https://www.eib.org/en/publications/management-committee-code-of-conduct.

[25] Vidjeti članak 1.1.2.: https://www.eib.org/attachments/general/operating_rules_ethics_and_compliance_en.pdf.

[26] Vidjeti: https://ec.europa.eu/info/about-european-commission/service-standards-and-principles/ethics-and-good-administration/commissioners-and-ethics/former-european-commissioners-authorised-occupations_en.

[27] Vidjeti: https://www.eib.org/en/publications/code-of-conduct-of-the-management-committee.

[28] Vidjeti: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/48418.

[29] Vidjeti članak 1.3. „Osnovne vrijednosti” (vidjeti poveznicu u bilješci 27.).

[30] Vidjeti članke od 2.2. do 2.5.

[31] Vidjeti članak 2.6. „Sukob interesa”.

[32] Vidjeti dijelove 4. i 5. Kodeksa ponašanja MK-a iz 2021.

[33] Vidjeti članak 6.2. Kodeksa ponašanja MK-a iz 2021. (vidjeti poveznicu u bilješci 29.).

[34] Vidjeti članak 6.1.,

[35] Vidjeti 2.1. „Usklađenost s primjenjivim pravilima”.

[36] Vidjeti članke 2.6. i 5.9. Kodeksa ponašanja MK-a iz 2021. te: https://www.eib.org/attachments/general/rules_of_procedure_en.pdf i: https://www.eib.org/attachments/general/operating_rules_ethics_and_compliance_en.pdf.

[37] Za usporedbu, Neovisni etički odbor Europske komisije sastoji se od tri vanjska člana, vidjeti https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/decision-adhoc-committee_21october2003_en.pdf.

 

 

Prilog I.

EIB-ovo kreditiranje matičnog društva tijekom mandata bivšeg potpredsjednika

23. srpnja 2018. EIB financira tri nove brane i hidroelektrane na rijekama Tâmega i Torno”.[1]

16. srpnja 2019. EIB, španjolski „Instituto de Crédito Oficial” (ICO), španjolska javna banka i matično društvo potpisali su zeleno postrojenje za najveću fotonaponsku elektranu u Europi koja je u izgradnji [2].

27. studenoga 2019. EIB odobrava kredit u iznosu od 50 milijuna EUR matičnom društvu i društvu Caja Rural de Navarra za izgradnju novog kompleksa vjetroelektrana u Navarri [3].

5. prosinca 2019. COP25: EIB i matično društvo potpisali su dva sporazuma o financiranju u iznosu od 690 milijuna EUR za projekte obnovljive energije u Brazilu i novu digitalizaciju električnih mreža u Španjolskoj [4].

8. srpnja 2020. Matično društvo prima financijska sredstva EIB-a i ICO-a u iznosu od 800 milijuna eura za poticanje zelenog oporavka u Španjolskoj.[5]

Prilog II.

Struktura i etički okvir EIB-a

Tijela EIB-a nadležna za odlučivanje

1.U sljedećem grafikonu prikazana su glavna tijela EIB-a nadležna za donošenje odluka.

Vijeće guvernera

 • Sastoji se od 27 ministara financija EU-a.

 • utvrđuje kreditnu politiku EIB-a utvrđivanjem „općih direktiva”, u skladu s ciljevima EU-a, te osigurava provedbu tih direktiva

Upravno vijeće

 • Sastoji se od 28 ravnatelja: po jednoga imenuje svaka država članica, a jednoga Komisija.

 • Osigurava da se EIB-om upravlja u skladu s odredbama Ugovora i Statuta EIB-a te općim smjernicama koje utvrđuje Vijeće guvernera.

 • Upravni odbor donosi odluke o dodjeljivanju financijskih sredstava i podizanju zajmova. Njime se utvrđuju kamatne stope na odobrene zajmove te provizije i druge naknade.

Upravljački odbor

 • Sastoji se od predsjednika i osam potpredsjednika.

 • Stalno kolegijalno izvršno tijelo EIB-a koje nadzire svakodnevno poslovanje EIB-a.

 • U suradnji sa službama EIB-a priprema odluke Upravnog vijeća o uzimanju zajmova i odobravanju financijskih sredstava

Etički okvir EIB-a i tijela za usklađenost

2. Grupa EIB-a [6] uspostavila je politiku integriteta i povelju o usklađenosti [7] u kojima su utvrđena temeljna etička načela koja se primjenjuju na Grupu EIB-a. Temeljna načela utvrđena su u kodeksima ponašanja različitih sastavnih dijelova Grupe EIB-a. Na primjer, Upravljački odbor EIB-a ima kodeks ponašanja. Verzija tih pravila koja se primjenjuju na ovaj predmet bila je ona donesena 2019.^[8]

3. Ured glavnog službenika Grupe EIB-a za praćenje usklađenosti (OCCO) odgovoran je za utvrđivanje, procjenu, savjetovanje, praćenje i izvješćivanje o usklađenosti Grupe EIB-a s rizicima. Time je obuhvaćen rizik od pravnih ili regulatornih sankcija, financijskog gubitka ili štete za ugled člana Grupe EIB-a zbog nepoštovanja svih primjenjivih zakona, propisa, kodeksa ponašanja osoblja i standarda dobre prakse. Glavni službenik za praćenje usklađenosti izravno izvješćuje predsjednika EIB-a, iako je administrativno odgovoran jednom od potpredsjednika EIB-a.

4. Odbor EIB-a za etiku i usklađenost (ECC) uzima u obzir mišljenje CCO-a i donosi odluke o svakom mogućem sukobu interesa sadašnjih i bivših članova MC-a.^[9] Sastoji se od četiriju članova Upravnog vijeća s najdužim stažem i predsjednika Revizijskog odbora EIB-a [10]. Među ostalim, ECC procjenjuje zahtjeve sadašnjih i nedavnih bivših članova MK-a nakon prestanka radnog odnosa.

Prilog III.

Kronologija

Na temelju pregleda dokumenata i javno dostupnih informacija istražni tim Ombudsmana sastavio je sljedeći vremenski okvir slijeda događaja povezanih sa sklapanjem sporazuma o financiranju s matičnim društvom i postupkom kojim je bivši potpredsjednik preuzeo ulogu u društvu podređenom društvu.

Datum	Djelovanja EIB-a	Aktivnosti bivšeg potpredsjednika
1. lipnja 2018.		Bivši potpredsjednik imenovan je u MC.
17. srpnja 2018. – 23. srpnja 2018.	Bivši potpredsjednik bio je uključen u pružanje informacija Upravnom vijeću EIB-a o projektu, što je dovelo do potpisivanja sporazuma o financiranju na svečanosti s predsjednikom matičnog društva. Na istražnom sastanku predstavnici EIB-a pojasnili su da su taj brifing pripremili isključivo članovi osoblja EIB-a za članove MC-a, koji su ga zatim predstavili Upravnom vijeću.
14. ožujka 2019.	EIB je izmijenio članak 1.5. Kodeksa ponašanja MK-a [11] kako bi uključio zabranu članovima MK-a da se koriste svojim položajem ili ovlastima za sudjelovanje u pregovorima o projektima i njihovoj provedbi.
5. prosinca 2019. 8. srpnja 2020.	Bivši potpredsjednik sudjelovao je u trima ceremonijama potpisivanja sporazuma o financiranju s matičnim društvom.
17. rujna 2020.	Na sastanku upravnog odbora EIB-a, na kojem je sudjelovala bivša potpredsjednica, raspravljalo se o okvirnom zajmu za „Iberdrola Spain Green Energy (dok. 20/640)”.[12]
15. listopada 2020.		Završen je mandat bivše potpredsjednice EIB-a.
studenog 2020.	Bivša potpredsjednica telefonski se obratila Uredu glavnog službenika EIB-a za praćenje usklađenosti (CCO) kako bi raspravila o planiranim aktivnostima nakon isteka mandata.
studenog 2020.	CCO i bivši potpredsjednik razmijenili su poruke e-pošte kako bi prikupili sve informacije potrebne Odboru za etiku i usklađenost (ECC) za procjenu buduće aktivnosti bivšeg potpredsjednika nakon isteka mandata.
studenog 2020.		Bivša potpredsjednica Komisije uputila je svoj službeni zahtjev ECC-u, u skladu s navodima CCO-a, navodeći da su, dok je bila potpredsjednica EIB-a, njezini kontakti s društvom majkom bili ograničeni na „sudjelovanje u ceremonijalnim potpisima” u vezi sa sporazumima o financiranju i da u svojoj novoj ulozi ne bi imala odnose s EIB-om.
studenog 2020.	Obavijest CCO-a naslovljena „Aktivnost koja nije povezana s radom Banke – članak 3. Kodeksa ponašanja MK-a” poslana je ECC-u. CCO je predložio mjere ublažavanja za rješavanje mogućih sukoba interesa, priznajući da se tim mjerama nije mogao u potpunosti ublažiti rizik za ugled EIB-a.
studenog 2020.	ECC je odlučio odobriti aktivnost nakon isteka mandata pod nekoliko uvjeta.
8. prosinca 2020.	Predsjednik ECC-a poslao je odluku ECC-a bivšem potpredsjedniku.
22. siječnja 2021.		Bivši potpredsjednik započeo je kao član uprave društva, kako je navedeno u španjolskom registru trgovačkih društava.

 

 

 

[1] Vidjeti: https://www.iberdrola.com/press-room/news/detail/major-investment-energy-sector-portugal-finances-iberdrola-s-trie-dams-hydropower-plants-tamega-torno-rivers.

[2] Vidjeti: https://www.iberdrola.com/press-room/news/detail/eib-spain-s-iberdrola-sign-green-facility-europe-s-largest-plant-under-construction-location-spain.

[3] Vidjeti: https://www.iberdrola.com/press-room/news/detail/cop25-iberdrola-sign-financing-agreements-690m-renewable-energy-projects-brazil-digitalisation-electrical-networks-spain.

[4] Vidjeti: https://www.iberdrola.com/press-room/news/detail/cop25-iberdrola-sign-financing-agreements-690m-renewable-energy-projects-brazil-digitalisation-electrical-networks-spain.

[5] Vidjeti: https://www.eib.org/en/press/all/2020-188-iberdrola-receives-eur800-million-in-financing-from-eib-and-ico-to-boost-the-green-recovery-in-spain i https://www.iberdrola.com/press-room/news/detail/iberdrola-receives-800-million-financing-from-boost-green-recovery-spain.

[6] Grupa EIB-a sastoji se od Europske investicijske banke i Europskog investicijskog fonda (EIF). Potonji je pružatelj rizičnog financiranja u korist malih i srednjih poduzeća (MSP-ova) diljem Europe. Dioničari EIF-a su Europska investicijska banka (EIB), EU (koji zastupa Europska komisija) i niz javnih i privatnih financijskih institucija.

[7] Vidjeti: https://www.eib.org/attachments/General/occo_charter_en.pdf.

[8] Vidjeti: https://www.eib.org/attachments/thematic/code_conduct_MC_en.pdf.

[9] Nadležnost ECC-a, koja se primjenjivala na dan istrage, bila je i donošenje odluka o mogućem sukobu interesa sadašnjih i bivših članova Upravnog odbora, kao i odluka o članovima Odbora za reviziju na dobrovoljnoj osnovi. ECC daje i mišljenja o svim etičkim pitanjima koja se odnose na članove Upravnog odbora ili Upravljačkog odbora, a koja su uređena kodeksom ponašanja obaju tijela ili povezanim relevantnim odredbama tijekom razdoblja njihova mandata.

[11] Vidjeti: https://www.eib.org/attachments/thematic/code_conduct_MC_en.pdf.

[12] Vidjeti: https://www.eib.org/attachments/documents/ca_minutes_20200917.pdf.