Kontekst pritužbe

1. Podnositelj pritužbe podnio je zahtjev za radno mjesto „ugovornog djelatnika”^[1] u Europskom parlamentu. Parlament je pozvao podnositelja pritužbe na razgovor i testiranje za to radno mjesto. Podnositelj pritužbe otputovao je iz Lisabona u Bruxelles na razgovor i testove u listopadu 2016.

2. Pri oglašavanju radnog mjesta ugovornog djelatnika Parlament u „pozivu na iskaz interesa” („poziv”)^[2] nije naveo namjerava li kandidatima nadoknaditi njihove troškove. U svojem pozivu Parlament je obavijestio podnositelja pritužbe da kandidatima neće nadoknaditi „putne troškove i druge moguće troškove”.

3. Podnositelj pritužbe zatražio je od Parlamenta razloge za to. Parlament je objasnio da je to uobičajena praksa i da u pozivu nije predviđen povrat troškova. Budući da podnositelj pritužbe nije bio zadovoljan odgovorom Parlamenta, obratio se Europskom ombudsmanu u srpnju 2018.

Istraga

4. Ombudsmanica je pokrenula istragu o zabrinutosti podnositelja pritužbe da je odluka Parlamenta o nenadoknađivanju njegovih troškova nezakonita jer se njome krše načela nediskriminacije i jednakog postupanja.

5. Tijekom istrage ombudsmanica je od Parlamenta zatražila da pojasni svoja pravila o povratu troškova za postupke odabira.  

Argumenti izneseni Europskom ombudsmanu

6. Podnositelj pritužbe istaknuo je nekoliko obavijesti o slobodnim radnim mjestima za stalne javne službenike ili privremene djelatnike u EU-u^[3]. U tim je obavijestima Parlament naveo da će kandidatima nadoknaditi troškove.

7. Parlament je pojasnio da u Pravilniku o osoblju EU-a^[4] ne postoje pravila o povratu putnih troškova. U to je vrijeme Parlament imao vlastita pravila^[5] kojima se predviđala djelomična isplata putnih troškova i troškova boravka samo kandidatima za slobodna radna mjesta državnih službenika ili privremenih djelatnika. Budući da je podnositelj pritužbe podnio zahtjev za radno mjesto ugovornog djelatnika, nije imao pravo na povrat troškova u skladu s tim pravilima^[6].

8.  Parlament je naveo da je prema svim kandidatima za predmetno radno mjesto ugovornog djelatnika postupao na isti način. Nijedan kandidat nije dobio povrat putnih troškova i troškova boravka.

9. Parlament je obavijestio Ombudsmana da je otad uveo nova pravila o povratu troškova kandidatima. Primjenjuju se na slobodna radna mjesta za ugovorne djelatnike te državne službenike i privremene djelatnike.

Procjena Europskog ombudsmana

10. Pravilima kojima se uređuju uvjeti zapošljavanja javnih službenika EU-a, privremenog osoblja i ugovornog osoblja predviđa se da bi institucije EU-a trebale nastojati zaposliti osoblje na najširoj mogućoj zemljopisnoj osnovi među državljanima država članica EU-a^[7]. Iako institucije imaju diskrecijsko pravo pri utvrđivanju najboljeg načina za to, jasno je da je djelomično plaćanje putnih i drugih troškova jedan od posebno važnih načina poticanja prijava iz zemljopisno raznolikog skupa.

11. Ombudsmanica razumije da je u tu svrhu pravilima Parlamenta predviđen povrat putnih troškova i troškova boravka za kandidate koji se prijavljuju za radna mjesta javnih službenika i privremenih djelatnika EU-a.

12. Ombudsmanica cijeni činjenicu da su javni službenici, privremeno osoblje i ugovorno osoblje EU-a različite kategorije osoblja. Parlament stoga nije bio obvezan primjenjivati ista pravila o povratu troškova za državne službenike i kandidate za privremene djelatnike na potencijalne ugovorne djelatnike.

13. Odluka Parlamenta da podnositelju pritužbe ne nadoknadi troškove bila je u skladu s njegovim pravilima koja su tada bila na snazi i njome se poštovalo jednako postupanje prema kandidatima koji su se prijavili za istu kategoriju radnog mjesta. Nadalje, Parlament je u svojem pozivu obavijestio podnositelja pritužbe da njegovi troškovi neće biti pokriveni.

14. Međutim, ne može se isključiti da su pravila koja su tada bila na snazi mogla obeshrabriti određene kandidate za ugovorno osoblje da prisustvuju razgovorima i testovima.

15. Parlament je u međuvremenu izmijenio svoja pravila. Ombudsman pozdravlja odluku Parlamenta da radna mjesta ugovornog osoblja uključi u svoja nova pravila o povratu troškova^[8]. U budućnosti će kandidati za ugovorno osoblje primati djelomičnu naknadu putnih troškova i troškova boravka, na isti način kao i kandidati za državne službenike i privremene djelatnike.

16. Stoga, iako može cijeniti osjećaj pritužbe podnositelja pritužbe u vezi s pravilima koja su u to vrijeme bila na snazi, Ombudsman u ovom slučaju ne nalazi nepravilnosti u postupanju.

Zaključak

Na temelju istrage Ombudsman zaključuje ovaj predmet sljedećim zaključkom:

U odluci Europskog parlamenta da podnositelju pritužbe ne nadoknadi putne i druge troškove boravka nije bilo nepravilnosti.

Podnositelj pritužbe i Europski parlament bit će obaviješteni o toj odluci.

Emily O'Reilly

Europski ombudsman

Strasbourg, 24. lipnja 2019.

[1] Institucije EU-a zapošljavaju ugovorno osoblje za obavljanje fizičkih poslova ili poslova administrativne podrške ili za osiguravanje dodatnih kapaciteta u specijaliziranim područjima u kojima je dostupan nedovoljan broj državnih službenika s potrebnim vještinama. Institucije obično zapošljavaju ugovorno osoblje na određeno razdoblje, često s kraćim početnim ugovorom od 6 do 12 mjeseci, ovisno o vrsti posla.

[2] U pozivu na iskaz interesa, sličnom obavijesti, utvrđuju se kriteriji i pravila koji se primjenjuju na postupak odabira za određeno radno mjesto.

[3] Radna mjesta za privremene djelatnike obično su dostupna u visokospecijaliziranim područjima te na razini asistenata i administratora.

[4] Pravilnik o osoblju za dužnosnike i Uvjeti zaposlenja ostalih službenika Europske ekonomske zajednice i Europske zajednice za atomsku energiju (Pravilnik o osoblju): http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501

[5] Odredbe kojima se uređuje djelomično plaćanje putnih troškova i troškova boravka osoba pozvanih na usmene testove u vezi s otvorenim natječajima ili obavijestima o zapošljavanju, razgovorima za posao ili liječničkim pregledima, 22. lipnja 2015. Istražni tim Ombudsmana pregledao je primjerak tih pravila.

[6] Parlament je istaknuo da se u naslovu pravila iz 2015. spominju samo testovi i razgovori u vezi s otvorenim natječajima (za državne službenike) ili natječajima za zapošljavanje (za privremeno osoblje). Parlament ne odabire ugovorno osoblje u okviru tih postupaka, već putem takozvanih testova za odabir ugovornog osoblja („CAST-ovi”).

[7] To se odnosi na zapošljavanje privremenog osoblja, ugovornog osoblja i državnih službenika. Vidjeti članak 27. Pravilnika o osoblju i članke 12. i 82. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika Europske unije. 

[8] Nova pravila donijela je 6. veljače 2019., a stupila su na snagu 1. ožujka 2019. Istražni tim Ombudsmana pregledao je primjerak tih pravila.