Arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 3(6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh [1]

Cúlra an ghearáin

1. Is taighdeoir PhD i ndlí an Aontais Eorpaigh é an gearánach. An 11 Meitheamh 2010, de bhun Rialachán 1049/2001 [2], d’iarr sé ar an gCoimisiún rochtain a thabhairt dó ar roinnt doiciméad ó na blianta 1980 go 1992 a bhain le roinnt saincheisteanna ar dhéileáil an gearánach leo faoi chuimsiú a thaighde PhD. I measc doiciméid eile, nach mbaineann imscrúdú an Ombudsman ar an gcás seo leo, d’iarr an gearánach go nochtfaí doiciméid a bhí i seilbh an Choimisiúin agus a táirgeadh faoi chuimsiú imeachtaí breithiúnacha os comhair na Cúirte Breithiúnais i gcásanna C-279/80 [3], C-113/89 [4] agus cásanna uamtha C-62/81 agus C-63/81 [5] (réamhrialuithe).

2. An 18 Meitheamh 2010, d'aistrigh an Coimisiún iarraidh an ghearánaigh chuig a Sheirbhís Dlí.

3. An 30 Meán Fómhair 2010, chuir an Coimisiún síneadh 15 lá oibre leis an spriocdháta chun freagra a thabhairt ar iarraidh an ghearánaigh, á rá, ar thaobh amháin, go raibh air déileáil le hiarraidh an ghearánaigh i bhfianaise an bhreithiúnais a thug an Chúirt Bhreithiúnais le déanaí i gcásanna uamtha C-514/07P, C-528/07P agus C-532/07P [6] (an 'breithiúnas API') agus, ar an taobh eile, go bhfuair sé go leor iarrataí ar rochtain ar dhoiciméid le déanaí.

4. An 20 Deireadh Fómhair 2010, thug an Coimisiún rochtain don ghearánach ar chuid de na doiciméid a iarradh, ach dhiúltaigh sé na pléadálacha i scríbhinn a chuir Ballstáit a rinne idiragairt sna cásanna thuas (na ‘pléadáil i scríbhinn ó thríú páirtithe’) faoi bhráid na Cúirte a nochtadh.

5. Mheas an Coimisiún nár tháinig pléadálacha i scríbhinn ó thríú páirtithe faoi raon feidhme Rialachán 1049/2001, a mhéid a fhoráiltear go sonrach le hAirteagal 15(3) CFAE nach bhfuil an Chúirt Bhreithiúnais faoi réir fhorálacha an Airteagail sin ach amháin nuair a ghníomhaíonn sí ina cáil riaracháin. Thairis sin, de réir bhreithiúnas API, níl sé de cheart ag an bpobal rochtain a fháil ar dhoiciméid a chuirtear faoi bhráid na Cúirte faoi chuimsiú imeachtaí breithiúnacha. Dúirt an Coimisiún freisin nach raibh ach a aighneachtaí féin chuig an gCúirt faoi réir Rialachán 1049/2001 agus gur scaoileadh iad sin, agus go dtiocfadh nochtadh aighneachtaí tríú páirtithe salach ar chuspóirí Airteagal 15 CFAE agus Rialacha Nós Imeachta na Cúirte.

6. An 20 Deireadh Fómhair 2010, chuir an gearánach iarratas dearbhúcháin isteach. Rinne sé agóid i gcoinne sheasamh an Choimisiúin agus dúirt sé, go deimhin, nár cheart Airteagal 15(3) CFAE a thuiscint ach amháin mar ní a urscaoileann an Chúirt an oibleagáid iarrataí ar rochtain ar dhoiciméid a láimhseáil, ach ní mar ní a eisiann gach doiciméad ‘a chuaigh tríd an gCúirt’ ó raon feidhme chur i bhfeidhm an Airteagail. Dá ndéanfaí Airteagal 15 CFAE a léiriú mar a mhol an Coimisiún, ní bheadh aon chúis ag an gCoimisiún a chuid pléadálacha féin a nochtadh, mar a rinne sé. Thairis sin, bhí léirmhíniú an Choimisiúin ar bhreithiúnas API earráideach.

7. An 7 Nollaig 2010, dheimhnigh an Coimisiún a chinneadh gan rochtain a thabhairt don ghearánach ar na doiciméid bhreithiúnacha a diúltaíodh, ar bhonn na n-argóintí céanna. Mheas an Coimisiún freisin, de réir Reacht na Cúirte [7] agus na dTreoracha don Chláraitheoir, nach gcuirtear doiciméid nós imeachta in iúl ach do na páirtithe sna himeachtaí agus, i gcásanna eisceachtúla agus le húdarú cuí Uachtarán na Cúirte, do thríú páirtithe a léiríonn leas dlisteanach. Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún nach bhfuil ceart rochtana ag an bpobal ar na doiciméid nós imeachta a cuireadh faoi bhráid na Cúirte.

8. Thairis sin, de réir aithrisí 2 agus 10 den Bhrollach a ghabhann le Rialachán 1049/2001, is é cuspóir an Rialacháin sin a chur ar chumas na saoránach páirt níos dlúithe a ghlacadh sa phróiseas cinnteoireachta agus"oscailteacht níos fearr a chruthú in obair na n-institiúidí". Dar leis an gCoimisiún, níor seirbheáladh ceachtar den dá chuspóir sin trí nochtadh na ndoiciméad a d’iarr an gearánach, a rinne tagairt d’imeachtaí breithiúnacha agus nach raibh aige ach ina cháil mar pháirtí sna himeachtaí sin.

9. Chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman Eorpach an 16 Feabhra 2011.

Ábhar an fhiosrúcháin

10. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar an líomhain agus ar an éileamh seo a leanas.

Líomhain:

Theip go mícheart ar an gCoimisiún rochtain a thabhairt don ghearánach ar na doiciméid a chuir tríú páirtithe faoi bhráid na Cúirte i gcás 279/80 Alfred John Webb, cásanna uamtha 62/81 agus 63/81 Seco, Desquenne & Giral agus cás C-113/89 Rush Portuguesa.

Éileamh:

Ba cheart don Choimisiún rochtain ar na doiciméid sin a thabhairt don ghearánach.

An fiosrúchán

11. Chuir an tOmbudsman tús lena fhiosrúchán ar an ngearán seo an 23 Márta 2011, trína iarraidh ar Uachtarán an Choimisiúin tuairim a thíolacadh ar an líomhain agus ar an éileamh a luaitear i mír 10. An 26 Bealtaine 2011, d’iarr an Coimisiún go gcuirfí siar an sprioc-am chun a thuairim a thíolacadh. Thíolaic sé an tuairim ar deireadh an 22 Meitheamh 2011.

12. Chuir an tOmbudsman tuairim an Choimisiúin ar aghaidh chuig an ngearánach agus d'iarr sé air barúlacha a thabhairt ina leith. Rinne an gearánach amhlaidh an 4 Iúil 2011.

13. Rinne an tOmbudsman tuilleadh fiosrúchán ar an ngearán trína iarraidh ar an gCoimisiún, an 16 Meán Fómhair 2011, freagra a thabhairt ar roinnt ceisteanna breise.

14. Thug an Coimisiún freagra an 19 Nollaig 2011. Chuir an gearánach a bharúlacha ar fáil maidir le freagra an Choimisiúin an 28 Feabhra 2012.

Anailís agus conclúidí an Ombudsman

A. Líomhain gur diúltaíodh rochtain mhícheart ar na doiciméid ábhartha agus ar an éileamh gaolmhar

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

15. Ina ghearán, chuir an gearánach i dtábhacht go dtagraítear i Rialachán 1049/2001 do dhoiciméid a dréachtaíodh agus do dhoiciméid a fuair na hinstitiúidí araon. Dá bhrí sin, ós rud é go bhfuair an Coimisiún na doiciméid atá faoi chonspóid, ní raibh sé ábhartha an raibh an Chúirt faoi réir oibleagáidí trédhearcachta nó nach raibh. Chreid an gearánach, go deimhin, go raibh an Coimisiún ag iarraidh gan cloí leis an nós imeachta comhairliúcháin tríú páirtí dá bhforáiltear i míreanna (4) go (6) d’Airteagal 4 den Rialachán.

16. Sa tuairim uaidh, d’athdhearbhaigh an Coimisiún a thuairimí agus chuir sé in iúl go bhfuil rochtain ar dhoiciméid na Cúirte faoi rialú Reacht na Cúirte Breithiúnais, Rialacha Nós Imeachta na gcúirteanna éagsúla agus na dTreoracha don Chláraitheoir. Foráiltear le hAirteagal 20 den Reacht go ndéanfar "iarratais, ráitis cháis, cosaintí agus barúlacha, agus freagraí, más ann, mar aon leis na páipéir agus na doiciméid uile i dtaca leo, a chur chuig na páirtithe agus chuig institiúidí an Aontais a bhfuil a gcinntí faoi dhíospóid". De bhun Rialacha Nós Imeachta na Cúirte Breithiúnais (Airteagal 16(5)), na Cúirte Ginearálta (Airteagal 24) agus Bhinse na Seirbhíse Sibhialta (Airteagal 20(4)), ní féidir ach leis na páirtithe sna himeachtaí cóipeanna de dhoiciméid nós imeachta a fháil. Thairis sin, luaitear an méid seo a leanas i mír 8 d’Airteagal 5 de na Treoracha don Chláraitheoir: “[i]s féidir le tríú páirtí, bíodh sé príobháideach nó poiblí, rochtain a bheith aige ar chomhad an cháis nó ar na doiciméid nós imeachta gan údarú sainráite ó Uachtarán na Cúirte Ginearálta nó, i gcás ina bhfuil an cás fós ar feitheamh, ó Uachtarán fhoirmíocht na Cúirte a éisteann an cás, tar éis éisteacht a thabhairt do na páirtithe.” I dtuairim an Choimisiúin, ciallaíonn sé sin nach bhfuil na doiciméid ar cuid d’imeachtaí breithiúnacha iad ar fáil do thríú páirtithe ar feadh tríocha bliain, agus ina dhiaidh sin cuirtear cartlanna na Cúirte ar fáil don phobal.

17. Ina chuid barúlacha, d’áitigh an gearánach go raibh tuairim an Choimisiúin míshásúil agus atriallach. Go deimhin, bhí an Coimisiún ag iarraidh an gearánach a dhíspreagadh ó rochtain a iarraidh ar na doiciméid ábhartha. Thairis sin, bhí dhá cheann de na cásanna lena mbaineann a chuid iarrataí 30 bliain d'aois cheana féin. Thairis sin, ní urscaoileann Airteagal 15(3) CFAE ach an Chúirt ó na hoibleagáidí nós imeachta a bhaineann le rochtain ar a doiciméid féin, ach ní eisiann sé na doiciméid sin sa cháil sin ón nochtadh. In aon chás, ní hé an Coimisiún an Chúirt agus tá sé go hiomlán faoi réir Rialachán 1049/2001 maidir leis na doiciméid atá ina sheilbh, is cuma cén bunús atá leo.

18. Ina fhiosrúcháin bhreise, d’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún freagra a thabhairt ar na ceisteanna seo a leanas:

"1. Sonraíonn an Coimisiún go bhfuil na doiciméid neamhnochta atá i gceist eisiata ó réimse chur i bhfeidhm Rialachán 1049/2001. Mar sin féin, dhéileáil an Coimisiún le hiarraidh an ghearánaigh ina leith faoi Rialachán 1049/2001. An bhféadfadh an Coimisiún an neamhréireacht sin a mhíniú?

2. An ndeachaigh an Coimisiún i gcomhairle leis an gCúirt Bhreithiúnais nó le húdair na ndoiciméad neamhnochta maidir leis an bhféidearthacht rochtain a thabhairt don ghearánach orthu?

3. An bhféadfadh an Coimisiún athmhachnamh a dhéanamh ar a sheasamh go n-eisiatar doiciméid chúirte ó raon feidhme Rialachán 1049/2001 ar bhonn na mbreithnithe seo a leanas:

(a) Bunaítear le Rialachán 1049/2001 go bhfuil sé infheidhme maidir le gach doiciméad atá i seilbh na n-institiúidí, gan doiciméid chúirte a eisiamh; agus

(b) I [breithiúnas API] chinn an Chúirt go soiléir gur cheart measúnú a dhéanamh faoin Rialachán sin ar rochtain ar phléadálacha an Choimisiúin, ar doiciméid chúirte iad?

4. An bhféadfadh an Coimisiún athmhachnamh a dhéanamh ar a sheasamh nach féidir leis rochtain a thabhairt don ghearánach ar na doiciméid neamhnochta ar bhonn na mbreithnithe seo a leanas:

(a) Foráiltear le hAirteagal 1 agus le hAirteagal 2 de Rialachán 1700/2003 ón gComhairle [8] 'go mbunóidh gach institiúid ... a cartlann stairiúil agus go n-osclóidh sí don phobal iad ... tar éis tréimhse 30 bliain a bheith caite dar tús an dáta a cruthaíodh an doiciméad" maidir le "doiciméid de chineál ar bith agus i cibé meán a thionscain ceann de na hinstitiúidí nó a fuair ceann acu';

(b) Sonraítear in Airteagal 4(7) de Rialachán 1049/2001 go bhféadfaidh feidhm a bheith ag na heisceachtaí dá bhforáiltear in Airteagal 4(1) go (3) ar feadh uastréimhse 30 bliain; agus

(c) Na doiciméid neamhnochta maidir le cás 279/80 Alfred John Webb agus cásanna uamtha 62/81 agus 63/81 Seco, Desquenne & Tá nó beidh Giral, go han-luath amach anseo, 30 bliain d'aois?

19. Ina fhreagra, luaigh an Coimisiún gur láimhseáil sé iarraidh an ghearánaigh ar rochtain ar dhoiciméid i gcomhréir leis an nós imeachta dá bhforáiltear i Rialachán 1049/2001 toisc go ndearna an gearánach a iarraidh de bhun na hionstraime dlí sin. Níor bhréagnaigh sé sin seasamh an Choimisiúin nach raibh an Rialachán sin infheidhme maidir leis na doiciméid atá i gceist. Thairis sin, ní dheachaigh an Coimisiún i gcomhairle leis an gCúirt ná le húdair na bpléadálacha ábhartha chun déileáil le hiarraidh an ghearánaigh toisc nach raibh Rialachán 1049/2001 infheidhme.

20. Chuir an Coimisiún in iúl go láidir go mbunaítear coinníoll le hAirteagal 3(a) in fine de Rialachán 1049/2001, eadhon, gur cheart go dtiocfadh na doiciméid atá i seilbh na hinstitiúide faoi réimse freagrachta na hinstitiúide ("relèvent de la compétence de l'institution", sa fhreagra bunaidh). Níorbh amhlaidh an cás maidir leis na doiciméid a d’iarr an gearánach. Thairis sin, sa bhreithiúnas API, luaigh an Chúirt Bhreithiúnais go soiléir go bhfuil na pléadálacha a chuir na hinstitiúidí faoi bhráid na Cúirte "níos mó mar chuid de ghníomhaíochtaí breithiúnacha na Cúirte ná mar a bhaineann le gníomhaíochtaí riaracháin an Choimisiúin". In aon chás, ní féidir le Rialachán 1049/2001 maolú ar Airteagal 15(3) CFAE. Dá nochtfadh an Coimisiún na doiciméid ábhartha, sháródh sé forálacha CFAE agus Reacht na Cúirte.

21. Maidir leis na doiciméid ábhartha a bhaineann le cásanna cúirte atá níos sine ná 30 bliain d’aois, luaigh an Coimisiún gur chuir a Sheirbhís um Chartlann Stairiúil in iúl don ghearánach cheana féin go bhféadfadh sé rochtain a fháil ar na comhaid atá ina sheilbh.

22. Ina bharúlacha maidir le freagra an Choimisiúin, chomh maith leis na hargóintí a cuireadh chun cinn cheana féin ag céimeanna roimhe seo den nós imeachta, bhréagnaigh an gearánach ráiteas an Choimisiúin nach dtagann na doiciméid atá ina sheilbh faoi Rialachán 1049/2001 ach amháin má thagann siad faoina réimse freagrachta féin. Tagraíonn Airteagal 3(a) den Rialachán do dhoiciméid " a bhaineann le hábhar a bhaineann leis na beartais, na gníomhaíochtaí agus na cinntí a thagann faoi réimse freagrachta na hinstitiúide". Is ábhar a bhaineann leis na gníomhaíochtaí a thagann faoi réimse freagrachta an Choimisiúin é obair leantach a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí breithiúnacha na Cúirte. Go deimhin, is é an Coimisiún atá freagrach as cur i bhfeidhm dhlí an Aontais a áirithiú agus, ar an gcúis sin, ní mór dó obair na Cúirte a leanúint. Ní mór don Choimisiún forbairtí i ndlí an Aontais a chur chun cinn freisin, agus tá go leor dá thograí reachtacha bunaithe ar an gcásdlí. Thairis sin, bhí na doiciméid ábhartha mar bhonn, go hiomlán nó go páirteach, do phléadálacha an Choimisiúin féin chuig an gCúirt sna cásanna lena mbaineann. Ar deireadh, ós rud é go dtiomnaíonn an Coimisiún am agus acmhainní chun na doiciméid ábhartha a stóráil, cruthaítear go mbaineann a n-inneachar, go dlúth nó nach mbaineann sé, le gníomhaíochtaí a thagann faoina réimse freagrachta.

23. Shéan an gearánach ábharthacht na dtagairtí ón gCoimisiún do Rialacha Nós Imeachta na dtrí chúirt de chuid an Aontais, a mhéid nach bhfuil siad infheidhme ach amháin maidir leis na doiciméid atá ina seilbh. A luaithe a bheidh na doiciméid ábhartha i seilbh an Choimisiúin, tagann siad faoi Rialachán 1049/2001. Aithníodh i mbreithiúnas API go bhfuil doiciméid na n-institiúidí a bhaineann le himeachtaí breithiúnacha dúnta faoi réir trédhearcachta.

24. Ar deireadh, dhiúltaigh an gearánach do thairiscint an Choimisiúin féachaint ar a Chartlann Stairiúil, rud ba cheart dó a dhéanamh nuair a chuir sé a iarratas isteach agus nuair a bhí sé fós sa Bhruiséil. Ní raibh an gearánach toilteanach taisteal go dtí an Bhruiséil agus mheas sé, chun a dhiúltú earráideach na doiciméid ábhartha a nochtadh a cheartú, gur cheart don Choimisiún iad a sholáthar dó i bhformáid PDF trí ríomhphost.

Measúnú an Ombudsman

25. Tugann an tOmbudsman dá haire ar dtús gurb é cuspóir Rialachán 1049/2001 "an éifeacht is mó is féidir a thabhairt don cheart rochtana poiblí ar dhoiciméid agus na prionsabail ghinearálta agus na teorainneacha ar rochtain den sórt sin a leagan síos " [9]. Ba cheart rochtain a thabhairt "ar gach doiciméad atá i seilbh institiúide, is é sin le rá, doiciméid arna dtarraingt suas nó arna bhfáil aici agus atá ina seilbh, i ngach réimse gníomhaíochta de chuid an Aontais Eorpaigh"[10] (béim curtha leis).

26. Is léir, dá bhrí sin, go sainmhínítear an téarma "doiciméad" go ginearálta i Rialachán 1049/2001, gan aon chatagóir doiciméad a eisiamh, amhail doiciméid a bhaineann le cásanna cúirte. Thairis sin, leagtar síos ann an prionsabal nach mbaineann tionscnamh nó údar doiciméid le raon feidhme a chur i bhfeidhm. Dar leis an Ombudsman, níl sé sin contrártha d’Airteagal 15(3) CFAE, ós rud é nach bhfuil feidhm ag Rialachán 1049/2001 maidir leis an gCúirt ag gníomhú di ina cáil bhreithiúnach.

27. Dá bhrí sin, ceanglaítear le foclaíocht agus le spiorad Rialachán 1049/2001 araon, má tá doiciméad i seilbh an Choimisiúin, go mbeidh feidhm ag Rialachán 1049/2001 agus nach mór rochtain nó diúltú rochtana ar dhoiciméad den sórt sin na rialacha a leagtar amach ann a leanúint. Baineann sé seo le doiciméid chúirte chomh maith le haon doiciméad eile. Is leor a mheabhrú gur chinn an Chúirt go soiléir, i mbreithiúnas API, gur cheart measúnú a dhéanamh ar rochtain ar phléadálacha an Choimisiúin, ar doiciméid chúirte iad, i bhfianaise an Rialacháin sin.

28. Dá bhrí sin, measann an tOmbudsman gur ábhar iontais agus aiféala é gur ghlac an Coimisiún, sa chás seo, an seasamh nach bhfuil feidhm ag Rialachán 1049/2001 maidir le pléadálacha tríú páirtithe chuig an gCúirt atá i seilbh an Choimisiúin. Tá an seasamh sin ar neamhréir leis na prionsabail ar a bhfuil Rialachán 1049/2001 bunaithe agus le foclaíocht shainráite an Rialacháin sin, mar a luaitear thuas.

29. Maidir le hargóintí an Choimisiúin a bhaineann le Rialacha Nós Imeachta na Cúirte, cuireann an tOmbudsman in iúl gur chinn an Chúirt i mír 100 de bhreithiúnas API go gcuirfeadh rochtain ar phléadálacha a cuireadh faoina bráid amhras ar "chóras na rialacha nós imeachta lena rialaítear na himeachtaí cúirte os comhair Chúirteanna an AE" (béim curtha leis). Aontaíonn an tOmbudsman le léirmhíniú an ghearánaigh gur thagair an Chúirt go soiléir d’imeachtaí leanúnacha ina bhforáiltear le rialacha inmheánacha na Cúirte, go deimhin, nár cheart cóipeanna de dhoiciméid nós imeachta a sheirbheáil ach ar na páirtithe. Mar a luadh cheana, ní bhaineann na doiciméid a d’iarr an gearánach le himeachtaí leanúnacha.

30. Mar sin féin, cé nach n-eisiatar doiciméid chúirte ó chur i bhfeidhm Rialachán 1049/2001, ní mór a n-inneachar agus a gcineál a chur san áireamh agus cinneadh á dhéanamh maidir le nochtadh, mar a chinn an Chúirt sa bhreithiúnas API. I ndáil leis sin, rialaigh an Chúirt go saothraítear an cuspóir céanna le Rialachán 1049/2001 agus le hAirteagal 15(3) CFAE [11], eadhon a áirithiú nach mbainfidh rochtain ar dhoiciméid an bonn de chosaint imeachtaí breithiúnacha [12]. Mheas sí freisin go bhfuil "toimhde ghinearálta ann go mbainfeadh nochtadh na bpléadálacha arna dtaisceadh ag ceann de na hinstitiúidí in imeachtaí cúirte an bonn de chosaint na n-imeachtaí sin, chun críocha an dara fleasc d'Airteagal 4(2) de Rialachán Uimh. 1049/2001, cé go bhfuil na himeachtaí sin fós ar feitheamh"(béim curtha leis). Má tá clabhsúr curtha ar na himeachtaí cheana féin, áfach, "níl aon fhorais ann a thuilleadh lena thoimhdiú go mbainfeadh nochtadh na bpléadálacha an bonn de ghníomhaíochtaí breithiúnacha na Cúirte ... "[14] Baineann na doiciméid atá i gceist anseo le trí chás a dúnadh i bhfad sular chuir an gearánach a iarraidh ar rochtain isteach. Dá bhrí sin, ní fhéadfadh a nochtadh aon imeachtaí breithiúnacha a chur i mbaol.

31. Dá bhrí sin, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid go raibh Rialachán 1049/2001 infheidhme go hiomlán maidir le hiarraidh an ghearánaigh ar rochtain ar dhoiciméid, agus, agus measúnú á dhéanamh aige ar an iarraidh sin, gur cheart don Choimisiún an nós imeachta a bunaíodh sa Rialachán sin a leanúint. Áiríodh leis sin oibleagáid an Choimisiúin, de bhun Airteagal 4(4) den Rialachán, dul i gcomhairle leis an gCúirt maidir le nochtadh na ndoiciméad, a mhéid a fuair sé iad ón gCúirt agus gur ‘doiciméid chúirte’ iad mar sin. Chiallaigh sé freisin, i gcás inar deonaíodh rochtain, gur cheart í a bheith i bhformáid a chomhfhreagraíonn do ‘rogha an iarratasóra’, má tá sí ar fáil, mar a fhoráiltear in Airteagal 10(1) den Rialachán.

32. Ba chás drochriaracháin é mainneachtain an Choimisiúin measúnú a dhéanamh ar iarraidh an ghearánaigh ar rochtain ar dhoiciméid ar bhonn Rialachán 1049/2001 agus, i gcás inar deonaíodh rochtain, leagan PDF de na doiciméid nochta uile a sholáthar dó, mar a d’iarr sé. I bhfianaise an tseasaimh a ghlac an Coimisiún sa chás seo, measann an tOmbudsman nach bhfuil aon ionchas réasúnach ann réiteach cairdiúil a bhaint amach. Dá bhrí sin, déanfaidh an tOmbudsman dréachtmholadh thíos.

B. An dréachtmholadh

Ar bhonn a chuid fiosrúchán ar an ngearán seo, cuireann an tOmbudsman an dréachtmholadh seo a leanas faoi bhráid an Choimisiúin Eorpaigh:

Ba cheart don Choimisiún Eorpach measúnú a dhéanamh ar iarraidh an ghearánaigh ar rochtain ar dhoiciméid ar bhonn Rialachán 1049/2001. Agus an méid sin á dhéanamh aige, ba cheart don Choimisiún (i) más gá, dul i gcomhairle leis an gCúirt maidir le nochtadh na ndoiciméad a iarradh, de bhun Airteagal 4(4) den Rialachán, agus (ii) i gcás ina ndeonaítear rochtain, na doiciméid a nochtadh san fhormáid is fearr leis an ngearánach, má tá siad ar fáil, de bhun Airteagal 10(1) den Rialachán.

Cuirfear an Coimisiún agus an gearánach ar an eolas faoin dréachtmholadh sin. I gcomhréir le hAirteagal 3(6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh, seolfaidh an Coimisiún tuairim mhionsonraithe faoin 31 Deireadh Fómhair 2012. D’fhéadfadh sé gurb é a bheadh sa tuairim mhionsonraithe glacadh leis an dréachtmholadh agus tuairisc ar an gcaoi ar cuireadh chun feidhme é.

P. Nikiforos Diamandouros

Arna dhéanamh in Strasbourg an 2 Lúnasa 2012

[1] Cinneadh ó Pharlaimint na hEorpa an 9 Márta 1994 maidir leis na rialacháin agus na coinníollacha ginearálta lena rialaítear comhlíonadh dhualgais an Ombudsman (94/262/CEGC, CE, Euratom), IO 1994 L 113, lch. 15.

[2] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, IO 2001 L 145, lch. 43.

[3] Cás 279/80 Alfred John Webb [1981] ECR 3305.

[4] Cás C-113/89 Rush Portuguesa Ltd v Office national d’imimigration [1990] ECR I-1417.

[5] Cásanna uamtha 62/81 agus 63/81 Seco agus Desquenne & Giral v Etablissement d'assurance contre la vieillesse et l'invalidité [1982] ECR 223.

[6] Cásanna uamtha C-514/07P an tSualainn agus API v an Coimisiún, C-528/07P API v an Coimisiún agus C-532/07P an Coimisiún v API [2010] ECR I-8533.

[7] Airteagal 20(2): Is éard é an nós imeachta i scríbhinn, iarratais, ráitis cháis, cosaintí agus tuairimí, agus freagraí, más ann, mar aon leis na páipéir agus na doiciméid uile i dtaca leo, nó cóipeanna deimhnithe díobh, a chur chuig na páirtithe agus chuig institiúidí de chuid an Aontais a bhfuil a gcinntí faoi dhíospóid.

[8] Rialachán (CE, Euratom) Uimh. 1700/2003 ón gComhairle an 22 Meán Fómhair 2003 lena leasaítear Rialachán (CEE, Euratom) Uimh. 354/83 maidir le cartlann stairiúil Chomhphobal Eacnamaíochta na hEorpa agus an Chomhphobail Eorpaigh do Fhuinneamh Adamhach a oscailt don phobal, IO 2003 L 243, lch. 1.

[9] Aithris 4.

[10] Airteagal 1(3).

[11] Iar-Airteagal 255 CE.

[12] Féach mír 84 den bhreithiúnas API inar chinn an Chúirt: "Ar ndóigh, leanann sé ó Airteagal 255 CE agus ó Rialachán Uimh. 1049/2001 araon go saothraítear an cuspóir céanna leis na teorainneacha a chuirtear ar chur i bhfeidhm phrionsabal na trédhearcachta i ndáil le gníomhaíochtaí breithiúnacha: is é sin le rá, féachann siad lena áirithiú nach mbainfidh feidhmiú an chirt rochtana ar dhoiciméid na n-institiúidí an bonn de chosaint imeachtaí cúirte".

[13] Mír 94.

[14] Mír 131.