Arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 3(6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh [1]

1) Cúlra

1. Baineann an fiosrúchán leis an gcaoi ar cheap an Coimisiún Eorpach, an 21 Feabhra 2018, an tUasal Martin Selmayr, a bhí ina Cheann ar oifig phríobháideach (‘an Cabinet’) Uachtarán an Choimisiúin ag an am, ina Ard-Rúnaí nua. Cé gur minic a bhíonn tionchar níos mó ag poist na Comh-Aireachta i gcleachtas ná mar a bhíonn ag róil i státseirbhís an Choimisiúin, ós rud é go labhraíonn comhaltaí na Comh-Aireachta ar son an Choimisinéara, is poist shealadacha iad de réir a gcineáil. Is é post an Ardrúnaí an post ‘buan’ is tábhachtaí i státseirbhís an Aontais. Is é Coláiste na gCoimisinéirí, atá comhdhéanta de Choimisinéir amháin ó gach Ballstát den Aontas, a dhéanann cinntí maidir le bainisteoirí sinsearacha a cheapadh sa státseirbhís.

2. Ar 8:39 Dé Céadaoin, an 21 Feabhra 2018, sheol an tUasal Alexander Italianer, a bhí ina Ard-Rúnaí ar an gCoimisiún ón 1 Meán Fómhair 2015 i leith, agus a chuir in iúl don Uachtarán an tráth sin go raibh sé ar intinn aige dul ar scor in 2018, litir chuig an Uachtarán á rá gur mhian leis éirí as mar Ard-Rúnaí an 1 Márta 2018, agus dul ar scor mar státseirbhíseach de chuid an Aontais faoi dheireadh mhí an Mhárta 2018.

3. Díreach faoi bhun uair an chloig ina dhiaidh sin, ag 9:35, cuireadh tús le cruinniú seachtainiúil Choláiste na gCoimisinéirí. Ar an gclár oibre, bhí sraith ceapachán beartaithe de ‘bhainisteoirí sinsearacha’ lena bhformheas, agus bhain ceann amháin acu leis an Uasal Selmayr. D’aontaigh an Coláiste go gceapfaí é ina Leas-Ardrúnaí. Chuir an tUasal Italianer in iúl don Choláiste ansin go n-imeodh sé as oifig mar Ard-Rúnaí an 1 Márta agus go rachadh sé ar scor an 31 Márta 2018. Níor cuireadh an fhaisnéis sin san áireamh ar an gclár oibre. Mhol an tUachtarán ansin go dtiocfadh an tUasal Selmayr in ionad an Uasail Italianer mar Ard-Rúnaí, le héifeacht ón 1 Márta 2018. Ní thaifeadtar aon duine de na Coimisinéirí mar dhuine a chuir i gcoinne an togra seo. An 1 Márta 2018, ceapadh an tUasal Selmayr ina Ard-Rúnaí ^[1].

4. Ardaíodh ábhair imní faoin gceapachán seo, rud a mheall trácht diúltach forleathan. Phléigh Parlaimint na hEorpa an ceapachán sa suí iomlánach an 12 Márta 2018 ^[2] agus ina dhiaidh sin d’iarr sí ar a Coiste um Rialú Buiséadach an t-ábhar a scrúdú.

5. An 20 Márta 2018, chuir an Coiste ceistneoir cuimsitheach chuig an gCoimisiún. Thug an Coimisiún freagra an 25 Márta 2018. An 27 Márta 2018, thionóil an Coiste éisteacht leis an gCoimisinéir um Acmhainní Daonna, an tUasal Oettinger. An 28 Márta 2018, chuir an Coiste an dara ceistneoir fairsing chuig an gCoimisiún, a thug freagra an 4 Aibreán 2018 ^[3].

6. Idir an dá linn, fuair an tOmbudsman Eorpach gearáin faoin gceapachán. An 26 Márta 2018, dúirt an tOmbudsman go raibh sé beartaithe aici fanacht le hobair an Choiste um Rialú Buiséadach sa Pharlaimint sula bhfiosródh sí an t-ábhar.

7. An 18 Aibreán 2018, ghlac an Pharlaimint Rún maidir leis an Uasal Selmayr a cheapadh mar Ard-Rúnaí ^[4]. Sainaithníodh leis sin roinnt ábhar imní sonrach a bhaineann leis an gceapachán agus sainaithníodh é mar ‘ghníomhaíocht atá cosúil le coup a chuir síneadh le teorainneacha an dlí agus a d’fhéadfadh dul tharstu fiú’. D’iarr an Pharlaimint ar an Ombudsman freisin ‘a tuairimí agus aon chásanna féideartha drochriaracháin a d’aimsigh sí agus ar ghá obair leantach a dhéanamh ina leith a chur in iúl don Choimisiún agus don Pharlaimint’.

2) Amlíne

	Leas-Ardrúnaí (DSG)	An tArdrúnaí (SG)
Meán Fómhair 2015		Tugann an tArd-Rúnaí nua, an tUasal Italianer, le fios don Uachtarán Juncker go bhfuil sé ar intinn aige dul ar scor go luath tar éis mhí an Mhárta 2018.
An dara leath de 2017/Early 2018		Tarlaíonn plé [5] ar a chomharbas idir é féin, an tUachtarán agus an tUasal Selmayr [6] .
Go luath in 2018		Deimhníonn an tUasal Italianer go rachaidh sé ar scor [7]. Déantar ‘rogha fhéideartha amháin’[8] d’aistriú an Uasail Selmayr chuig suíomh SG.
11-12 Eanáir 2018		Tugann an fhianaise le fios [9] gur spreag an tUachtarán Juncker an tUasal Selmayr chun “obair a dhéanamh i dtreo” an rogha freagracht SG a ghlacadh air féin.
Ar nó roimh 24 Eanáir 2018	Aontaíonn an tUachtarán, trína Chomh-Aireacht, go mbogfaidh DSG reatha (Ms Michou) óna post, rud a fhágfaidh go mbeidh a post folamh amhail ón 1 Márta 2018.
24 Eanáir 2018	Ullmhaítear dréachtfhógra folúntais do DSG.
Roimh an 31 Eanáir 2018	Formheasann an tUachtarán, trína Chomh-Aireacht, an fógra folúntais.
Dé Céadaoin, 31 Ean 2018	Aistríonn Coláiste na gCoimisinéirí Michou Uasal agus seolann sé nós imeachta folúntais. Formheastar post an DSG agus foilsítear fógra folúntais, agus is é an 13 Feabhra an spriocdháta.
Déardaoin, 8 Feabh 2018	Déanann an chéad iarrthóir iarratas ar DSG.
Dé Luain, 12 Feabh 2018	Cuireann an tUasal Selmayr nóta faoi bhráid an Choiste Chomhairligh um Cheapacháin (CCA), á chur in iúl dó go bhfuil sé ar intinn aige iarratas a dhéanamh agus go n-athúsáideann sé é féin agus a Chomh-aireacht ón CCA. Cuireann sé litir ar leith isteach ag cur isteach ar DSG. Glacann an chéad iarrthóir páirt i measúnú arna dhéanamh ag sainchomhairleoir seachtrach acmhainní daonna.
Dé Máirt, 13 Feabh 2018	Cuireann an tArd-Stiúrthóir um Acmhainní Daonna (HR), ar buanchomhalta de CCA é, an tUachtarán ar an eolas faoi iarratas an Uasail Selmayr, faoina iarchur ó CCA agus faoi chomhaltaí eile na Comh-Aireachta a scaoileadh saor. Déanann an tUasal Juncker an nóta sin a chomhshíniú. Faigheann CCA torthaí mheasúnú seachtrach an chéad iarrthóra.
Dé Céadaoin, 14 Feabh 2018	Eisíonn CCA réamhthuairim, go bhfuil an dá iarrthóir oiriúnach le cur faoi agallamh ag CCA.
Déardaoin, 15 Feabh 2018	Glacann an tUasal Selmayr páirt sa mheasúnú seachtrach.
Dé hAoine, 16 Feabh 2018	Cuireann CCA agallamh ar an Uasal Selmayr, agus tagann sé ar an gconclúid gur iarrthóir oiriúnach ar an ngearrliosta é.
Dé Máirt, 20 Feabh 2018	14:58 Scríobhann an chéad iarrthóir chuig an CCA agus tarraingíonn sé siar. Idir 14:58 agus 18:10 síníonn na ceithre chomhalta ábhartha de CCA tuairim CCA lena gcuirtear an tUasal Selmayr ar ghearrliosta do phost DSG. 18:30 Cuireann an tUachtarán Juncker agus an Coimisinéir Oettinger agallamh le chéile ar an Uasal Selmayr do phost an DSG. 20:04 Cuireann Comh-Aireacht an Uachtaráin AS HR ar an eolas faoi chinneadh an Uachtaráin an tUasal Selmayr a ainmniú mar DSG.	Cuireann an tUachtarán Juncker an Chéad Leas-Uachtarán Timmermans ar an eolas faoi scor an Uasail Italianer agus faoin rún atá aige an tUas. Selmayr a mholadh mar Ardrúnaí don Choláiste an lá dár gcionn. Aontaíonn an tUasal Timmermans. 13:23 Cuirtear Ard-Stiúrthóireacht an Ardionadaí ar an eolas faoin togra seo agus tosaíonn sí ag dréachtú nóta do chruinniú an Choláiste, go rachaidh an tUasal Italianer ar scor agus molann an tUachtarán an tUasal Selmayr a cheapadh mar SG. Tagraítear cheana féin sa doiciméad don Uasal Selmayr mar ‘Leas-Ardrúnaí’. Rinneadh an doiciméad a mhodhnú go deireanach ar 14.45. Sula gcuirfear an tUachtarán Juncker agus an Coimisinéir Oettinger faoi agallamh le Selmayr do phost DSG, cuirtear in iúl don Choimisinéir Oettinger go bhfuil an tUasal Italianer éirithe as oifig agus aontaíonn sé le moladh an Uachtaráin Selmayr a cheapadh mar SG.
21 Feabh 2018	9:35 Tosaíonn an 2244ú cruinniú coláiste. - Ceaptar an tUasal Selmayr ina Leas-Ardrúnaí	8:39 Cuireann an tUasal Italianer a litir éirí as oifig chuig an Uachtarán Juncker. Fógraíonn an tUasal Italianer a scor don Choláiste. - Ceaptar an tUasal Selmayr ina Ard-Rúnaí

3) Céimeanna nós imeachta san fhiosrúchán

8. An 5 Bealtaine 2018, tar éis Rún na Parlaiminte, scríobh an tOmbudsman chuig an gCoimisiún á rá gur oscail sí fiosrúchán ar an ábhar. Chun dúbailt oibre a sheachaint, dúirt sí go measfadh sí gurb ionann na freagraí a thug an Coimisiún cheana féin don Pharlaimint agus seasamh deiridh an Choimisiúin maidir leis na hábhair sin, mura rud é gur chuir an Coimisiún a mhalairt in iúl di. Dúirt sí freisin go ndéanfadh sí a fiosrúchán faoin sainordú neamhspleách a tugadh don Ombudsman trí Chonarthaí an AE ^[10].

9. Mar chéad chéim, chuir an tOmbudsman seacht gceist faoi bhráid an Choimisiúin a thug freagra an 15 Meitheamh 2018 ^[11].

10. Ag an am céanna, chuir an tOmbudsman in iúl don Choimisiún go raibh rochtain ag teastáil uaithi ar na doiciméid uile, ón 1 Meán Fómhair 2017 go dtí an 18 Aibreán 2018 (dáta an rúin ón bParlaimint), a bhaineann le ceapadh an Ard-Rúnaí nua. Chun amhras a sheachaint, luaigh an tOmbudsman gur cumhdaíodh leis an gceanglas sin doiciméid a seoladh ó Choimisinéirí chuig a gComh-Aireachtaí, doiciméid laistigh de Chomh-Aireachtaí agus eatarthu, chomh maith le doiciméid idir Coimisinéirí/Caibinéid agus seirbhísí an Choimisiúin, agus gur cheart go n-áireofaí ann gach doiciméad a bhaineann le scor an Ard-Rúnaí a bhí ann roimhe sin, le ceapadh Leas-Ard-Rúnaí nua agus le ceapadh an Ard-Rúnaí nua.

11. Cuireadh tús le hiniúchadh na ndoiciméad sin an 6 Meitheamh 2018. Thug an Coimisiún rochtain don Ombudsman ar dhá fhillteán doiciméad. I bhfillteán amháin bhí an comhad a bhain le ceapadh an Uasail Selmayr ina Leas-Ardrúnaí, agus sa cheann eile bhí miontuairiscí chruinnithe an chefs de cabinet an 19 Feabhra 2018 agus miontuairiscí chruinniú an Choimisiúin an 21 Feabhra 2018. Bhí roinnt malartuithe ríomhphoist ann freisin idir urlabhraí an Choimisiúin agus roinnt iriseoirí.

12. Shoiléirigh an tOmbudsman i scríbhinn ansin raon feidhme i bhfad níos leithne na doiciméadachta a bhí ag teastáil, agus luaigh an Coimisiún go ndéanfadh sé athbhreithniú ar a chuid comhad. Cuireadh tús leis an gcigireacht an 21 Meitheamh 2018 agus, ar an iomlán, bhí 12 lá cigireachta ar leith i gceist léi. Rinne foireann an Ombudsman iniúchadh ar 15 fhillteán breise a chuir Ard-Stiúrthóireacht Acmhainní Daonna an Choimisiúin ar fáil agus ar dhá fhillteán ó Sheirbhís Dlí an Choimisiúin. Chlúdaigh an chigireacht idir 8,500 ^[12] agus 11,000 ^[13] leathanach san iomlán. Mínítear an méid mór sin go páirteach toisc go raibh go leor réamhdhréacht de fhreagraí an Choimisiúin ar cheistneoirí na Parlaiminte san áireamh sna comhaid ^[14].

13. Seachas an comhad maidir le ceapadh an Uasail Selmayr mar Leas-Ardrúnaí, ina bhfuil doiciméid ón 31 Eanáir 2018 go dtí deireadh mhí Feabhra 2018, is ón 21 Feabhra 2018 a thagann na doiciméid uile a ndearnadh cigireacht orthu, an lá a chuir an tUas. Italianer a litir scoir isteach agus an lá a cheap an Coimisiún an tUas. Selmayr ina ionad freisin.

14. Le linn na cigireachta, d’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún a dheimhniú gur tugadh sonraí na ndoiciméad a theastaigh uaithi do sheirbhísí agus do Chomh-Aireachtaí ábhartha an Choimisiúin, agus gur cuireadh na doiciméid uile a fuarthas ó na seirbhísí agus ó na Comh-Aireachtaí sin in iúl don Ombudsman ^[15]. Thug an Coimisiún an deimhniú sin.

15. I measc na ndoiciméad a scrúdaigh an tOmbudsman bhí roinnt malartuithe ríomhphoist le hiriseoirí. Tá an tOmbudsman ar an eolas faoi ráitis phoiblí ó iriseoirí eile gur mhalartaigh siad ríomhphoist freisin le Seirbhís Urlabhraí an Choimisiúin maidir le ceapadh an Uasail Selmayr mar Ard-Rúnaí. D’iarr an tOmbudsman cóipeanna de na malartuithe breise sin ar an gCoimisiún. Chuir an Coimisiún in iúl don Ombudsman go ndeachaigh sé i dteagmháil lena Sheirbhís Urlabhraí ach gur dúradh leis nach bhféadfaí cóipeanna de na ríomhphoist atá i gceist a fháil ^[16].

4) Struchtúr sheirbhísí an Choimisiúin

16. Tá an Coimisiún eagraithe ina ranna ar a dtugtar ‘Ard-Stiúrthóireachtaí’, agus freagracht ar gach ceann acu as réimse beartais éagsúil, amhail iomaíocht, talmhaíocht, trádáil nó fuinneamh. Tá gach Ard-Stiúrthóireacht faoi mhaoirseacht pholaitiúil Choimisinéir amháin nó níos mó, a dhéanann, i gcomhar le Coláiste na gCoimisinéirí, cinneadh maidir le beartais an Choimisiúin. Cuirtear an fhreagracht fhoriomlán as cur chun feidhme bheartais an Choimisiúin, laistigh de gach Ard-Stiúrthóireacht, de chúram ar a hArd-Stiúrthóir.

17. Is Ard-Stiúrthóireacht speisialaithe í Ardrúnaíocht an Choimisiúin a fheidhmíonn faoi threoir pholaitiúil Uachtarán an Choimisiúin. Cé go bhfuil freagracht ar leith ar an Uachtarán, tá freagracht ar an gCoimisiún ina iomláine freisin toisc go bhfuil sé freagrach as comhleanúnachas agus comhordú foriomlán obair an Choimisiúin ^[17]. Tá ‘an tArdrúnaí’, a bhfuil céim Ard-Stiúrthóra aige, i gceannas ar an Ardrúnaíocht. Ós rud é go ngníomhaíonn an tArdrúnaí mar ‘an chéad duine i measc daoine comhionanna’, meastar gurb é nó í an státseirbhíseach buan is sinsearaí laistigh den Choimisiún. Mar a chuir an Coimisiún in iúl ina fhreagraí ar an bParlaimint, ‘ní gnáthphost é Ardrúnaí an Choimisiúin’; teastaíonn “taithí speisialta” uaidh maidir le feidhmiú an Choimisiúin, a mhodhanna oibre, a phróisis chinnteoireachta agus a ról idirinstitiúideach ^[18]. Is léir gur ról lárnach é ról Ardrúnaí an Choimisiúin laistigh de státseirbhís iomlán an Aontais.

18. Faigheann gach Coimisinéir cúnamh ó oifig phríobháideach (‘an Chomh-aireacht’). Is éard atá sna Comh-Aireachtaí Ceann na Comh-Aireachta, Leas-Cheann na Comh-Aireachta, comhairleoirí agus foireann riaracháin [19]. Murab ionann agus poist na n-oifigeach atá ag obair sa státseirbhís, tá poist na Comh-Aireachta teoranta do thréimhse shainordú cúig bliana an Choimisiúin. Tá ról lárnach ag Ceann Cabinet an Uachtaráin mar tugann sé nó sí comhairle don Uachtarán agus labhraíonn sé nó sí go díreach ar a shon nó ar a son, agus sa chomhthéacs sin tá baint aige nó aici le go leor próiseas cinnteoireachta tábhachtach (lena n-áirítear iad siúd a bhaineann le bainisteoirí sinsearacha a cheapadh).

19. Is é an difríocht bhunúsach idir baill foirne i státseirbhís an Choimisiúin agus i gComh-Aireachtaí ná gur ceapaithe pearsanta iad baill foirne na Comh-Aireachta, a bhfuil a stádas fostaíochta agus riaracháin nasctha le téarma oifige a gCoimisinéara. Os a choinne sin, ceaptar baill foirne i seirbhísí an Choimisiúin ar bhonn comórtas. Tá siad fostaithe ar bhonn buan den chuid is mó ach tá go leor acu fostaithe ar chonarthaí sealadacha freisin. Ní mór dóibh an neamhspleáchas is gá a bheith acu chun freastal ar aon Choimisiún a d’fhéadfadh a bheith ann le linn a ngairmréime ach is féidir leo a bheith ‘ar iasacht’ ag Comh-Aireacht agus tá siad ‘ar iasacht’ aici. B’amhlaidh an cás leis an Uasal Selmayr a tugadh ar iasacht, mar státseirbhíseach, do Cabinet an Uachtaráin. D’fhóin Ard-Rúnaithe roimhe seo i gComh-Aireachtaí freisin, lena n-áirítear iad siúd a bhí ag Uachtaráin an Choimisiúin.

5) Oifigigh shinsearacha an Choimisiúin a cheapadh

20. Rialaítear roghnú agus ceapadh státseirbhísigh an AE leis na Rialacháin Foirne ^[20]. Leagtar amach iontu dhá ‘chineál post’ ina bhfuil oifigigh shinsearacha:

• Stiúrthóirí (grád AD14/15);
• Ard-Stiúrthóirí (grád AD15/16);

Is cineál poist Ard-Stiúrthóra é post an Ard-Rúnaí.

21. Leagtar amach i ‘Beartas na nOifigeach Sinsearach’ ^{ón gCoimisiún [21]} prionsabail ghinearálta áirithe lena rialaítear ceapadh oifigeach sinsearach. Is iad an fhiúntas agus an inniúlacht a bhaineann leis an bhfeidhm na príomhchritéir le haghaidh ceapacháin: ní fhéadfar iarrthóirí a cheapadh mar bhainisteoirí sinsearacha ach amháin tar éis comparáid fhiúntas-bhunaithe a dhéanamh idir foireann incháilithe ^[22].

22. Luaitear i mBeartas na nOifigeach Sinsearach freisin ‘nach mór poist oifigiúla shinsearacha fholmha a fhoilsiú mar riail ghinearálta’ toisc go bhforáiltear leis sin don ‘ráthaíocht is fearr’ maidir leis na hiarrthóirí is oiriúnaí a aimsiú le haghaidh poist ar bhealach trédhearcach. Tugann sé deis freisin do gach oifigeach incháilithe iarratas a dhéanamh ^[23].

23. Is é Coláiste na gCoimisinéirí a dhéanann ceapacháin ardbhainistíochta. Mar sin féin, tá róil thábhachtacha sa phróiseas ceapacháin ag Coimisinéirí aonair áirithe, sula ndéanann an Coláiste cinneadh maidir le ceapacháin. Tá na ceapacháin bunaithe ar thogra ón gCoimisinéir um Acmhainní Daonna (HR). Chun go leanfar ar aghaidh leis an togra sin, ní mór comhaontú an Uachtaráin a fháil. Sula dtabharfaidh sé nó sí a chomhaontú nó a comhaontú, ní mór don Uachtarán dul i gcomhairle leis an gCoimisinéir nó leis na Coimisinéirí agus leis an Leas-Uachtarán nó leis na Leas-Uachtaráin atá freagrach as an réimse beartais ina n-oibreoidh an t-iarrthóir a n-éireoidh leis ^{nó léi [24].}

24. Tá ról tábhachtach ullmhúcháin sa phróiseas ceapacháin ag coiste comhairleach, ar a dtugtar an Coiste Comhairleach um Cheapacháin (CCA). Is é an ról atá aige iarrthóirí a mheas agus a chur faoi agallamh agus, ar an mbonn sin, gearrliosta d’iarrthóirí oiriúnacha a mholadh do na Coimisinéirí atá freagrach as ceapacháin a mholadh (féach Iarscríbhinn I). I gcás nósanna imeachta ceapacháin a bhaineann le poist mar Leas-Ardstiúrthóir, tá na comhaltaí seo a leanas ar CCA ^[25]:

1. An tArdrúnaí (cathaoirleach);
2. Ard-Stiúrthóir na hArd-Stiúrthóireachta earcaíochta;
3. Ard-Stiúrthóir Acmhainní Daonna;
4. Ceann Cabinet an Uachtaráin;
5. Ceann Cabinet an Choimisinéara um Acmhainní Daonna;
6. Rapóirtéir Buan (Stiúrthóir in Ard-Stiúrthóireacht HR faoi láthair); agus
7. Rapóirtéir don chás (arna ainmniú ag an Ardrúnaí ó liosta Rapóirtéirí ^[26] atá comhdhéanta de bhainisteoirí sinsearacha atá ann cheana).

25. I gcás inarb é post an Leas-Ardrúnaí an post atá i gceist, laghdaítear líon na ndaoine ar CCA ó sheachtar go seisear, ós rud é gurb é an tArdrúnaí Ard-Stiúrthóir na hArd-Stiúrthóireachta earcaíochta freisin ^[27].

26. Luaitear i mBeartas na nOifigeach Sinsearach gur cheart do na gearrliostaí arna nglacadh ag CCA ‘rogha shásúil iarrthóirí a thairiscint do na Coimisinéirí in aon chás . Ní mór do na Coimisinéirí freagracha, ar thaobh amháin, an rogha is leithne d’iarrthóirí atá cáilithe go cuí a bheith acu agus, ar an taobh eile, liosta iarrthóirí a bheith acu le haghaidh agallaimh nach gcuireann ualach mór measúnaithe chomparáidigh ar líon mór iarrthóirí orthu ”^[28].

Athshannadh

27. Áitíonn an Coimisiún, ina fhreagraí ar an bParlaimint, gur féidir leis oifigeach a ‘athshannadh’ lena phost nó lena post - gan aon ghá folúntas a fhoilsiú, gan aon ghá iarrthóirí a shainaithint, agus gan aon ghá iarrthóirí a chur i gcomparáid ^[29].

28. Tá rialacha bunaithe ag cúirteanna an Aontais maidir le ‘hathshanntaí a bhfuil post acu’ a úsáid. Tá athshannadh le post bunaithe ar an gcoincheap ‘coibhéis’. Creideann an tOmbudsman go mbeadh sé thar a bheith deacair ó thaobh an dlí de athshannadh a úsáid chun duine a aistriú ó ‘chineál poist’ amháin go ‘cineál poist’ níos airde, toisc gur dócha go sáródh sé sin prionsabal na coibhéise (féach Iarscríbhinn II le haghaidh tuairisc theicniúil ar an gcoincheap sin).

29. Ina fhreagraí ar an bParlaimint, tugann an Coimisiún dá aire go ndearnadh an triúr Ard-Rúnaithe a bhí ann roimhe seo – David O’Sullivan, Catherine Day agus Alexander Italianer – a athshannadh d’fheidhm an Ard-Rúnaí ^[30]. Mar a chuir an Pharlaimint in iúl, áfach, bhí feidhm Ard-Stiúrthóra ag an triúr cheana féin agus d’fheidhmigh siad an fheidhm sin ina ngairmeacha bunúsacha sular athshannadh iad d’fheidhm an Ard-Rúnaí.

30. Os a choinne sin, i mí Eanáir 2018, bhí an tUasal Selmayr coibhéiseach le Stiúrthóir seachas le hArd-Stiúrthóir (ba é ‘príomhchomhairleoir’ an post a bhí aige)^[31]. Ní raibh an tUasal Selmayr in ann brath ar an ngrád agus ar an gcéim níos airde a bhí aige i gComh-Aireacht an Uachtaráin chun an léim sin a dhéanamh, ós rud é nach bhfuil na gráid agus an chéim a bhí aige i gComh-Aireacht san áireamh i ndul chun cinn oifigigh ina bhunghairm nó ina bunghairm. Ní hamháin go bhfuil fadhbanna móra dlí ag baint leis sin, ach mar a dheimhnigh an Coimisiún don Pharlaimint, ní hé a chleachtas é. Chiallaigh sé sin dá mbeadh an tUasal Selmayr le bheith ina Ard-Rúnaí, trína athshannadh, go gcaithfí é a cheapadh ar dtús chuig post coibhéiseach Ard-Stiúrthóra amhail post an Leas-Ard-Rúnaí.

Ceapacháin Martin Selmayr

31. Dúirt an Coimisiún leis an bParlaimint go raibh roinnt iarrachtaí déanta ag an Uachtarán Juncker agus ag a Cheann Comh-Aireachta ag an am a chur ina luí ar an Uasal Italianer leanúint ar aghaidh mar Ard-Rúnaí. Dúirt an Coimisiún go raibh “plé agus machnamh” ^[32] ann maidir le comharbas an Uasail Italianer idir an tUachtarán, an tUas. Selmayr agus an tUas. Italianer ón dara leath de 2017 agus ar bhealach níos mionsonraithe ó thús 2018 ^[33]. Go luath in 2018, dheimhnigh an tUasal Italianer go gcloífeadh sé lena chinneadh dul ar scor ^[34] agus, de réir an Choimisiúin, rinneadh ‘rogha fhéideartha amháin’ d’aistriú an Uasail Selmayr chuig post an Ard-Rúnaí ^[35].

32. In agallamh le nuachtán Beilgeach an lá a ceapadh ina Ard-Rúnaí é, tuairiscíodh go ndúirt an tUasal Selmayr gur spreag an tUachtarán Juncker é, go luath i mí Eanáir 2018, chun oibriú i dtreo na rogha chun freagracht a ghlacadh as a bheith ina Ard-Rúnaí ^[36]. Thuairiscigh an t-iriseoir atá i gceist go raibh barúlacha an Uasail Selmayr ‘ar an taifead’^[37].

33. Is féidir, áfach, ón doiciméadacht a scrúdaíodh na bearta a rinneadh a shainaithint, rud a d’fhág gur ceapadh an tUasal Selmayr ina Ard-Rúnaí sa deireadh. Is léir gur glacadh céimeanna ullmhúcháin ó lár mhí Eanáir go dtí an 21 Feabhra 2018 a d’éascaigh ceapachán an Uasail Selmayr mar Ard-Rúnaí. Is ábhar imní ar leith é go ndearnadh na céimeanna ullmhúcháin sin, agus an bealach beacht ina ndearnadh iad.

i) Na céimeanna ullmhúcháin

34. Cruthaíodh an folúntas Leas-Ardrúnaí trí chinneadh Leas-Ardrúnaí reatha, Paraskevi Michou, a athshannadh do phost an Ard-Stiúrthóra san Ard-Stiúrthóireacht um Imirce agus Gnóthaí Baile. Rinneadh an cinneadh sin an 31 Eanáir 2018. Mar sin féin, ós rud é go luaitear sa chinneadh go dtiocfadh athshannadh Ms Michou i bhfeidhm an 1 Márta 2018, ní raibh an folúntas do Leas-Ardrúnaí le teacht chun cinn go dtí an dáta sin.

35. Ní raibh aon rud mícheart leis an athshannadh sin ann féin. Mar sin féin, bhí ceapachán Michou neamhghnách toisc gur bhain sé le hArd-Stiúrthóir a cheapadh do shainchúram faoi fhreagracht chomhpháirteach Coimisinéara den náisiúntacht chéanna (is Gréagach í Michou agus an Coimisinéir Avramopoulos araon). Ní cheapann an Coimisiún, mar riail ghinearálta ^[38], Ard-Stiúrthóirí i bpunann faoi fhreagracht Coimisinéara den náisiúntacht chéanna. Tá taifid an Choimisiúin seiceáilte ag an Ombudsman agus fuair sé amach go ndearnadh níos mó ná 100 ceapachán Ard-Stiúrthóra le 14 bliana anuas ach nach ndearnadh aon cheapachán Ard-Stiúrthóra i gcás ina raibh an náisiúntacht chéanna ag an Ard-Stiúrthóir nuacheaptha agus a bhí ag an gCoimisinéir ábhartha ^[39].

36. Níos tábhachtaí fós, is díol suntais é an t-am a ceapadh Michou Uasal. D’fhormheas Coláiste na gCoimisinéirí é an 31 Eanáir 2018, trí seachtaine sular glacadh an cleachtadh soghluaisteachta tréimhsiúla an 21 Feabhra 2018 agus ceithre seachtaine sula raibh an ceapachán le teacht i bhfeidhm. Níl aon mhíniú diongbháilte ann maidir leis an bhfáth ar ghá an cinneadh a dhéanamh an 31 Eanáir, seachas an 21 Feabhra ^[40]. Tháinig roinnt ceapachán eile a cinneadh an 21 Feabhra i bhfeidhm an 1 Márta. Ní léir, dá bhrí sin, cén fáth ar ghá aistriú Ms Michou a fhógairt an 31 Eanáir, nuair nach dtiocfadh an ceapachán i bhfeidhm go dtí mí an Mhárta. Ach bhí impleacht mhór amháin ag baint leis an gceapachán a bhogadh ar aghaidh; d’fhág sé go rabhthas in ann tús a chur leis an nós imeachta ceapacháin don phost mar Leas-Ardrúnaí atá fágtha ar an 31 Eanáir 2018. Thug sé sin am don Uasal Selmayr iarratas a dhéanamh, chun an próiseas meastóireachta agus na hagallaimh a chur i gcrích, agus chun an tUasal Selmayr a cheapadh ina Leas-Ardrúnaí ag cruinniú an Choláiste an 21 Feabhra 2018, díreach sular fhógair an tUasal Italianer go hoifigiúil go rachadh sé ar scor.

37. Bhí formheas an Uachtaráin de dhíth ar an moladh go n-aistreofaí Ms Michou - sula dtabharfaí chuig cruinniú an Choláiste í. Dúirt an Coimisiún leis an Ombudsman go dtabharfaí an formheas sin de ghnáth, ag cruinniú le Comh-Aireacht an Uachtaráin, roimh chruinniú an Choláiste. Mar sin féin, tá sé ráite ag an gCoimisiún nach ann d’aon mhiontuairiscí ná d’aon taifead tinrimh ar an gcruinniú ábhartha le Comh-Aireacht an Uachtaráin.

38. Ós rud é nach ndearna an tUasal Selmayr, ná aon duine de Chomh-Aireacht an Uachtaráin, iad féin a aisghabháil go foirmiúil ón bpróiseas cinnteoireachta sin, ní mór glacadh leis go raibh an Chomh-Aireacht mar chuid den phróiseas cinnteoireachta as ar eascair aistriú an Uasail Michou, rud a chruthaigh folúntas do phost mar Leas-Ardrúnaí.

39. An 31 Eanáir 2018, d’fhormheas an Coláiste foilsiú an fhógra folúntais do phost an Leas-Ardrúnaí. Tuigeann an tOmbudsman gur leanadh an gnáthchiorcad ceadaithe don togra roimh an méid sin. I gcás poist laistigh den Ardrúnaíocht, baineann an chéim dheiridh sa chuaird formheasa le haghaidh fógra folúntais le Cabinet an Uachtaráin. Ciallaíonn sé sin go raibh Comh-Aireacht an Uachtaráin, a raibh an tUasal Selmayr i gceannas uirthi ina dhiaidh sin, páirteach in ullmhú agus i bhformheas an fhógra folúntais don Leas-Ardrúnaí sa tseachtain roimh an 31 Eanáir 2018.

40. D’ainneoin nach raibh aon chúisimh ann maidir leis an bpróiseas cinnteoireachta sin, rinne an tUasal Selmayr iarratas ar an bhfolúntas 12 lá ina dhiaidh sin in éineacht le comhalta sinsearach eile de Cabinet an Uachtaráin. Ní dhearna aon duine eile iarratas.

Airteagal 11a de na Rialacháin Foirne

41. Go ginearálta, níor cheart d’iarrthóir a bheith rannpháirteach, in aon fhoirm ná ag aon chéim, in ullmhú ná in eagrú nós imeachta roghnúcháin ina bhféadfadh sé nó sí a bheith ina iarratasóir nó ina hiarratasóir. Ní hamháin gur prionsabal dea-riaracháin é sin, ach is prionsabal dlí é freisin ^[41]. Luaitear an méid seo a leanas in Airteagal 11a de na Rialacháin Foirne:

“1. Ní dhéileálfaidh oifigeach, le linn dó a chuid dualgas a chomhlíonadh agus ach amháin mar a fhoráiltear anseo ina dhiaidh seo, le hábhar ina bhfuil aon leas pearsanta aige, go díreach nó go hindíreach, a dhéanfadh dochar dá neamhspleáchas, agus, go háirithe, dá leasanna teaghlaigh agus airgeadais.

2. Aon oifigeach a mbeidh sé de chúram air, agus é i mbun a chuid dualgas, déileáil le hábhar dá dtagraítear thuas, cuirfidh sé é sin in iúl don Údarás Ceapacháin láithreach. Déanfaidh an tÚdarás Ceapacháin aon bheart iomchuí, agus féadfaidh sé go háirithe an t-oifigeach a shaoradh ó fhreagracht maidir leis an ábhar seo. “

42. Is léir go raibh an tUasal Selmayr agus/nó comhaltaí eile de Cabinet an Uachtaráin rannpháirteach sa phróiseas cinnteoireachta as ar eascair 1) cruthú an fholúntais do Leas-Ardrúnaí agus 2) formheas an fhógra folúntais do phost an Leas-Ardrúnaí a ndearna an tUasal Selmayr (agus comhalta sinsearach eile de Cabinet an Uachtaráin) iarratas ina leith ina dhiaidh sin. Chruthaigh sé sin, ar a laghad, riosca coinbhleachta leasa.

43. Dá bhrí sin, tá an tOmbudsman den tuairim go raibh cúlú an Uasail Selmayr ón nós imeachta roghnúcháin, a rinneadh an 12 Feabhra, ródhéanach agus nárbh fhéidir é a sheachaint ag an gcéim sin in aon chás. Chun aon riosca coinbhleachta leasa a sheachaint, ba cheart don Uasal Selmayr, chomh luath le mí Eanáir 2018, é féin, agus b’fhéidir Cabinet an Uachtaráin a raibh rialú ordlathach aige air, a bhaint ó aon rannpháirtíocht sna próisis chinnteoireachta ábhartha.

44. Ós rud é, go luath i mí Eanáir 2018, gur cosúil gur spreag an tUachtarán Juncker an tUasal Selmayr chun leas a bhaint as a bheith ina Ard-Rúnaí, agus ós rud é go raibh an tUasal Selmayr ar an eolas faoin tábhacht a bhaineann le bheith ina Leas-Ard-Rúnaí chun go bhféadfaí é a athshannadh do phost an Ard-Rúnaí, is cinnte go mbeadh fadhbanna ag baint le haon bhaint a bheadh ag an Uasal Selmayr le haon cheann de na socruithe chun poist an Leas-Ard-Rúnaí nó an Ard-Rúnaí a líonadh. Mar sin féin, fiú mura raibh cinneadh déanta ag an Uasal Selmayr iarratas a dhéanamh ar phost an Leas-Ardrúnaí sular chuir sé iarratas isteach an 12 Feabhra, ba cheart go mbeadh bearta iomchuí déanta ag an gCoimisiún a luaithe a bheadh iarratas déanta ag an Uasal Selmayr ar an bpost chun aon riosca go mbeadh coinbhleacht leasa ann a sheachaint. Tar éis dó a thabhairt dá aire nár bhain an tUasal Selmayr é féin de na próisis chinnteoireachta ábhartha, ba cheart dó an nós imeachta roghnúcháin a athsheoladh gan rannpháirtíocht Cabinet an Uachtaráin. Is ionann gan bearta den sórt sin a bheith déanta ag an gCoimisiún agus drochriarachán.

ii) Ceapachán Leas-Ardrúnaí

45. Tá seisear sa CCA chun Leas-Ardrúnaí a cheapadh (féach mír 25). Is é duine amháin an ‘rapóirtéir’ a roghnaítear ó liosta ‘bainisteoirí sinsearacha’ sa Choimisiún. An 8 Feabhra 2018, roghnaigh Cathaoirleach CCA, Ardrúnaí Italianer, Ard-Stiúrthóir na Cumarsáide mar rapóirtéir don nós imeachta comhairleach do phost an Leas-Ardrúnaí.

46. An lá céanna, fuarthas an chéad iarratas ó iarrthóir (‘an chéad iarrthóir’), comhalta sinsearach de Cabinet an Uachtaráin.

47. Mar Cheann Cabinet an Uachtaráin, bhí an tUasal Selmayr ina chomhalta de CCA. An 12 Feabhra, dhiúltaigh an tUasal Selmayr dó féin páirt a ghlacadh i rannpháirtíocht CCA sa nós imeachta ceapacháin sin, á rá go raibh sé beartaithe aige iarratas a dhéanamh ar an bpost é féin. Dúirt sé freisin, i bhfianaise a phoist reatha agus a róil mar bhuanchomhalta de CCA, go mbeadh sé ríthábhachtach ‘aon choinbhleacht leasa a d’fhéadfadh a bheith ann’ a sheachaint. Dá bhrí sin, d’iarr sé ar Ard-Stiúrthóireacht an Acmhainní Daonna na bearta iomchuí a dhéanamh chun a áirithiú go gcuirfear an nós imeachta i gcrích gan baint a bheith aige le haon duine a raibh údarás ordlathach aige ina leith (is é sin, comhaltaí eile de Chomh-Aireacht an Uachtaráin). Ba é an chúis a bhain sé de chomhaltaí eile Cabinet an Uachtaráin, mar a nochtadh i ndoiciméid an Choimisiúin a ndearnadh cigireacht orthu, ná go gcuirfí neamhspleáchas na n-ionadaithe féideartha sin i mbaol i nós imeachta lena mbaineann a n-oifigeach uachtarach díreach féin. Measann an tOmbudsman, áfach, gur tháinig an díshealbhú seo ró-dhéanach agus gur ar éigean gur cinneadh é a d'fhéadfadh sé a sheachaint.

48. An lá céanna, an 12 Feabhra 2018, rinne an tUasal Selmayr iarratas ar phost mar Leas-Ardrúnaí. Ina fhreagraí a seoladh chuig an bParlaimint, dúirt an Coimisiún go ndearna an tUasal Selmayr iarratas ar phost an Leas-Ardrúnaí chun a áirithiú go mbeadh a aistriú mar Ard-Rúnaí ‘i gcomhréir ní hamháin leis an dlí, ach le cleachtas an Choimisiúin freisin’^[42]. Léirítear sa ráiteas féin gur ghlac sé páirt sa nós imeachta roghnúcháin do Leas-Ardrúnaí chun bheith incháilithe d’athshannadh mar Ard-Rúnaí agus chun na críche sin amháin.

49. An 12 Feabhra freisin ghlac an chéad iarrthóir páirt i measúnú lae a rinne comhairleoir acmhainní daonna seachtrach ^[43].

50. An 13 Feabhra, chuir Ard-Stiúrthóir an Ardionadaí an tUachtarán Juncker ar an eolas faoi iarratas an Uasail Selmayr agus nach bhféadfadh sé, dá bhrí sin, páirt a ghlacadh in CCA. D’aontaigh an tArd-Stiúrthóir um Acmhainní Daonna leis an moladh ón Uasal Selmayr go ndéanfadh an Ard-Stiúrthóireacht um Acmhainní Daonna ‘cibé bearta is gá agus is iomchuí chun a áirithiú gur féidir na céimeanna éagsúla sa nós imeachta sin a dhéanamh gan rannpháirtíocht [an Uasail Selmayr] ná rannpháirtíocht aon bhaill foirne eile i gComh-Aireacht an Uachtaráin’. Mhol sí ‘go ndéanfaí gach comhfhreagras a bhaineann leis an nós imeachta roghnúcháin seo, a dhíreofaí de ghnáth chuig do Cheann Comh-Aireachta nó a mbeadh a chomhaontú ag teastáil ina leith, a sheoladh go díreach chuig d’aird phearsanta agus ar mhaithe le do chomhaontú pearsanta’. Rinne an tUachtarán an nóta a chomhshíniú, agus a chomhaontú á chur in iúl aige. Dá réir sin, faoin 13 Feabhra 2018 ar a dhéanaí, bhí a fhios ag an Uachtarán go raibh a Cheann Comh-Aireachta ag cur isteach ar phost an Leas-Ardrúnaí.

51. Chiallaigh scaoileadh an Uasail Selmayr agus a chomhghleacaithe Comh-Aireachta nach raibh ach cúigear ball ar an CCA anois.

52. An 14 Feabhra 2018, d’eisigh CCA, agus é bunaithe ar iarratais an dá iarrthóir, a “réamhthuairim” inar mheas sé gur cheart cuireadh chun agallaimh a thabhairt don bheirt iarrthóirí.

53. An 15 Feabhra 2018, ghlac an tUasal Selmayr páirt sa mheasúnú lae a rinne an sainchomhairleoir seachtrach (ar dea-chleachtas é a d’fhéadfadh institiúidí eile de chuid an Aontais a scrúdú). Ar an lá sin freisin, scaipeadh nóta ar chomhaltaí CCA, inar leagadh síos dátaí agus amanna na n-agallamh CCA leis an Uasal Selmayr (8:00 an 16 Feabhra) agus leis an gcéad iarrthóir (18:00 an 20 Feabhra). Leagadh síos sa nóta freisin an t-am chun tuairim CCA a ghlacadh (18:45 an 20 Feabhra).

54. An 16 Feabhra, chuir CCA agallamh ar an Uasal Selmayr agus chinn sé gur iarrthóir oiriúnach é le bheith ar an ngearrliosta. Ní raibh Ceann Cabinet an Choimisinéara um Acmhainní Daonna, ar buanchomhalta den CCA é, i láthair ag an agallamh [44]. Chiallaigh sé sin nach bhféadfadh sé a bheith rannpháirteach sa nós imeachta a thuilleadh, ós rud é nach mór do chomhaltaí CCA a bheith i láthair i ngach agallamh ábhartha má tá siad chun fiúntas na n-iarrthóirí a chur i gcomparáid le chéile. Mar thoradh air sin, b’ionann líon na gcomhaltaí CCA a bhí fágtha agus ceathrar, an t-íoslíon is gá le haghaidh córaim.

55. An 20 Feabhra 2018, le linn lóin an lá roimh chruinniú ábhartha an Choláiste, chuir an tUachtarán Juncker an Chéad Leas-Uachtarán Timmermans ar an eolas faoi chinneadh an Uasail Italianer dul ar scor agus faoi rún an Uasail Selmayr a mholadh go gceapfadh an Coláiste é ina Ard-Rúnaí nua. D’aontaigh an tUasal Timmermans leis an togra sin. Tá tásca ann nár cuireadh an tUasal Timmermans ar an eolas, sa chruinniú sin, faoi aon chastachtaí nós imeachta a bhaineann le ceapadh an Uasail Selmayr mar Ard-Rúnaí [45].

56. An 20 Feabhra 2018, fuair an Ceann Aonaid ábhartha in Ard-Stiúrthóireacht an Ardionadaí treoir ó bhéal maidir leis an moladh an tUasal Selmayr a cheapadh ina Ard-Rúnaí. Chruthaigh an Ceann Aonaid doiciméad Word maidir le ‘cúrsaí riaracháin’, ag 13:23 an lá sin. Bheadh an doiciméad sin mar nóta faisnéise do chruinniú an Choláiste a bhí le bheith ar siúl an mhaidin dár gcionn. Rud atá tábhachtach, luaitear go sainráite sa doiciméad scor an Uasail Italianer mar Ard-Rúnaí. Luaitear ann freisin go molann an tUachtarán, i gcomhaontú leis an gCoimisinéir Oettinger, an tUasal Selmayr a aistriú chuig post an Ardrúnaí amhail ón 1 Márta 2018. Ní dhéantar cur síos sa doiciméad ar an Uasal Selmayr mar phríomhchomhairleoir, ná mar Cheann Comh-Aireachta. Ina ionad sin, déanann sé cur síos air mar ‘Leas-Ardrúnaí’. Rinneadh an doiciméad a mhodhnú go deireanach ar 14.45 an 20 Feabhra 2018.

57. Ar 14:58, an 20 Feabhra 2018, sheol an chéad iarrthóir, a bhí le cur faoi agallamh ag CCA ag 18:00, ríomhphost chuig Buanrapóirtéir CCA inar tharraing sí siar go foirmiúil a hiarratas ar phost an Leas-Ardrúnaí [46].

58. Tar éis tharraingt siar fhoirmiúil an chéad iarrthóra, d’iarr an Ceann Aonaid ábhartha in Ard-Stiúrthóireacht an Ardionadaí ar an gceathrar comhaltaí de CCA, a chuir agallamh ar an Uasal Selmayr, dréacht-tuairim CCA a shíniú, a ndearnadh tuairim chinntitheach CCA di ina dhiaidh sin. Ba é an tArd-Rúnaí a bhí ann ag an am, an tUasal Italianer, an comhalta deireanach de CCA chun an tuairim a shíniú, ag thart ar 18:10. Leis an síniú deiridh sin, glacadh tuairim CCA go foirmiúil.

59. Ar 18:30 tráthnóna roimh chruinniú an Choláiste, chuir an tUachtarán Juncker agus an Coimisinéir Oettinger an tUasal Selmayr faoi agallamh le chéile le haghaidh phost an Leas-Ardrúnaí. Roimh an agallamh sin, chuir an tUachtarán Juncker in iúl don Choimisinéir Oettinger go ndeachaigh an tUasal Italianer ar scor agus go raibh sé ar intinn aige a mholadh don Choláiste go n-ainmneofaí an tUasal Selmayr mar Ard-Rúnaí nua [47].

60. Ar 20:04, an 20 Feabhra 2018, chuir comhalta sinsearach de Cabinet an Uachtaráin, an duine céanna a tharraing siar a hiarrthóireacht don phost roimhe sin, in iúl d’Ard-Stiúrthóireacht an Ardionadaí trí ríomhphost, gur mhol an tUachtarán, tar éis dó agallamh a chur ar an Uasal Selmayr i gcomhpháirt leis an Uasal Oettinger, an tUasal Selmayr a ainmniú mar Leas-Ardrúnaí. Ar bhonn an ríomhphoist sin, chuir Ard-Stiúrthóireacht na nAcmhainní Daonna bailchríoch ar dhoiciméad lena moltaí maidir le sraith bainisteoirí sinsearacha a cheapadh.

61. Maidin chruinniú an Choláiste, Dé Céadaoin, an 21 Feabhra, ar 8:39, sheol an tUasal Italianer ríomhphost chuig an Uachtarán Juncker agus litir fhoirmiúil ag gabháil leis á rá gur mhian leis éirí as mar Ard-Rúnaí an 1 Márta, agus dul ar scor go cinntitheach an 31 Márta 2018 [48].

62. Cuireadh tús le cruinniú an Choláiste ar 9.35. Níor áiríodh scor an Uasail Italianer ar chlár oibre an chruinnithe i scríbhinn a dáileadh roimh ré, agus ní léir go raibh sé beartaithe Ard-Rúnaí nua a cheapadh. Is cosúil nach raibh a fhios ag aon Choimisinéir, seachas an tUasal Juncker, an tUasal Timmermans agus an tUasal Oettinger, go dtiocfadh an tsaincheist sin chun cinn sa chruinniú.

63. Le linn an chruinnithe, d’fhógair an tUasal Oettinger an moladh sraith bainisteoirí sinsearacha a cheapadh, lena n-áirítear an tUasal Selmayr mar Leas-Ardrúnaí. Ghlac an Coláiste leis na tograí sin go léir. I bhfianaise thréimhse ghearr an chruinnithe (49 nóiméad) agus na bpointí éagsúla eile ar an gclár oibre lena n-áirítear plé ar bhuiséad an Aontais agus comhdháil san Afraic, ní mór aon phlé ar cheapacháin aonair ar an liosta sin a bheith an-teoranta. Mar a leagtar amach a thuilleadh thíos, rinne an Coláiste ceapachán an Uasail Selmayr mar Ard-Rúnaí a fhormheas ina dhiaidh sin.

Comhdhéanamh an Choiste Chomhairligh (CCA)

64. Maidir le nósanna imeachta ceapacháin do Leas-Ardrúnaithe, tá seisear ball foirne sinsearacha de chuid an Choimisiúin in CCA, lena n-áirítear Ceann Comh-Aireachta an Uachtaráin agus an tArd-Rúnaí. Tugann an tOmbudsman dá haire go n-oibríonn na baill foirne shinsearacha seo go dlúth le chéile, go mbeadh aithne mhaith acu ar a chéile agus go minic go mbeadh aithne acu ar na hiarrthóirí freisin.

65. Luaitear in Airteagal 10 de Rialacha Nós Imeachta CCA nach nglacfaidh comhalta CCA, a bhfuil leas pearsanta aige nó aici a dhéanfadh dochar dá neamhspleáchas nó dá neamhspleáchas in ábhar sonrach a ndéileálann CCA leis, páirt sa phlé ná ní vótálfaidh sé nó sí ar an ábhar sin. I gcásanna den sórt sin, ceanglaítear leis na rialacha go gcuirfear ‘Rapóirtéir arna ainmniú ag an Ardrúnaí i measc na gcomhaltaí atá ar liosta na Rapóirtéirí’ (ár mbéim)[49] in ionad an chomhalta atá i gceist.

66. Dá bhrí sin, an 12 Feabhra 2018, nuair a d’fhág an tUasal Selmayr an nós imeachta roghnúcháin ar lár, agus nuair a d’fhág sé comhaltaí eile uile Cabinet an Uachtaráin ar lár freisin, ba cheart don Uasal Italianer comhalta malartach a cheapadh ó liosta na rapóirtéirí. Mar sin féin, níor ceapadh aon chomhalta malartach. Chiallaigh sé sin go raibh líon na ndaoine a raibh baint acu leis an bpróiseas níos lú ná mar a cheanglaítear leis na rialacha, agus chuir líon níos lú daoine le tuairim CCA.

67. Nuair a d’ardaigh an tOmbudsman an tsaincheist sin leis an gCoimisiún, leag sé béim ar nuashonrú ar Airteagal 8 de rialacha CCA a chomhaontaigh an Coláiste in 2015 [50]. Mar sin féin, ní dhéanann an nuashonrú sin difear don cheanglas faoi Airteagal 10, rud a fhágann gur féidir comhalta sinsearach den Chomh-Aireacht a chur in ionad Cheann Comh-Aireachta an Uachtaráin (mar shampla mura raibh sé in ann freastal air).

68. Dá bhrí sin, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid nach raibh CCA comhdhéanta i gcomhréir le Rialacha Nós Imeachta CCA ábhartha. Is ionann mainneachtain rialacha an CCA a leanúint agus drochriarachán.

Cuspóir an nós imeachta ceapacháin

69. Sular tugadh gach céim fhoirmiúil sa nós imeachta roghnúcháin do Leas-Ardrúnaí chun críche, bhí plé déanta cheana féin ag an Uachtarán Juncker leis an gCéad Leas-Uachtarán Timmermans go raibh sé ar intinn aige an tUasal Selmayr a mholadh mar Ard-Rúnaí. Go gairid tar éis an phlé sin, dhréachtaigh ball foirne d’Ard-Stiúrthóireacht an Ardionadaí nóta faisnéise don chéad chruinniú eile den Choláiste. Luadh sa nóta sin go ndeachaigh an tUasal Italianer ar scor agus luadh ann gur mhol an tUachtarán, i gcomhaontú leis an gCoimisinéir Oettinger, an tUasal Selmayr a aistriú chuig feidhm an Ard-Rúnaí. Rinneadh tagairt sa nóta faisnéise seo don Uasal Selmayr, ní mar Cheann na Comh-Aireachta, ach mar Leas-Ardrúnaí.

70. Bhí an comhrá idir an tUachtarán agus an Chéad Leas-Uachtarán, agus dréachtú an nóta faisnéise, ar siúl:

• sula ndearna an chéad iarrthóir sa nós imeachta roghnúcháin do phost an Leas-Ardrúnaí a hiarratas a tharraingt siar go foirmiúil;
• sular shínigh CCA a thuairim lena gcuirtear an tUasal Selmayr ar ghearrliosta do phost an Leas-Ardrúnaí;
• sular chuir an tUachtarán Juncker agus an Coimisinéir Oettinger an tUasal Selmayr faoi agallamh do phost an Leas-Ardrúnaí; agus
• sula gcuirfidh an tUachtarán a thogra in iúl d’Ard-Stiúrthóireacht an Ardionadaí go gceapfaí an tUasal Selmayr ina Leas-Ardrúnaí.

71. Dá bhrí sin, tá ábhar an nóta faisnéise seo, ag tagairt mar a dhéanann sé don chinneadh an tUasal Selmayr a mholadh mar Ard-Rúnaí, ag teacht roimh thuairim CCA, nár tugadh chun críche go dtí roinnt uaireanta an chloig ina dhiaidh sin.

72. Ós rud é gur tháinig an treoir chun an nóta seo a dhréachtú ó Stiúrthóir áirithe nó ón Ard-Stiúrthóir Acmhainní Daonna - ar chomhaltaí CCA an bheirt acu - is léir gur shínigh comhalta amháin ar a laghad de CCA tuairim CCA agus láneolas aige ar an bhfíoras nach bhfónfadh an tuairim a thuilleadh chun duine a cheapadh a bheadh ina Leas-Ardrúnaí iarbhír.

73. Is léir freisin go ndearna an tUachtarán Juncker agus an Coimisinéir Oettinger agallamh leis an Uasal Selmayr do phost an Leas-Ardrúnaí, tar éis don Uachtarán bearta a dhéanamh chun an tUasal Selmayr a mholadh mar Ard-Rúnaí. Chuir an tUachtarán Juncker agus an Coimisinéir Oettinger an tUasal Selmayr faoi agallamh agus mhol siad é do phost an Leas-Ardrúnaí agus láneolas acu ar an bhfíoras nach mbeadh sé ag feidhmiú sa ról sin.

74. Tá an tOmbudsman den tuairim, ar a laghad ón uair a labhair an tUachtarán Juncker leis an gCéad Leas-Uachtarán Timmermans, mura raibh sé níos luaithe, nach raibh sé mar chuspóir a thuilleadh ag an nós imeachta roghnúcháin do Leas-Ardrúnaí post an Leas-Ardrúnaí a líonadh; seachas sin, ba é an t-aon chuspóir a bhí aige ná an tUasal Selmayr a chur i dteideal a athshannta mar Ard-Rúnaí.

75. Luaitear in Airteagal 4 de na Rialacháin Foirne ‘nach ndéanfar aon cheapachán ná ardú céime chun aon chríche seachas chun folúntas a líonadh mar a fhoráiltear sna Rialacháin Foirne seo’. Ós rud é go ndeachaigh an Coimisiún tríd an nós imeachta roghnúcháin do Leas-Ardrúnaí, agus láneolas aige (lena n-áirítear roinnt Coimisinéirí ar a laghad) ar an bhfíoras nach raibh sé mar chuspóir aige an post sin a líonadh a thuilleadh, ciallaíonn sé nár bhain an Coimisiún úsáid cheart as a chumhachtaí, agus mar sin is ionann é agus drochriarachán ^[51].

iii) Ceapachán an Ardrúnaí

76. Chuir an tUasal Italianer in iúl don Uachtarán Juncker, tráth a cheaptha in 2015, go raibh sé ar intinn aige dul ar scor mar Ard-Rúnaí go luath tar éis mhí an Mhárta 2018. Dheimhnigh an tUasal Italianer an rún sin i mí Eanáir 2018 ^[52]. Dúirt an Coimisiún leis an bParlaimint nár roinn an tUachtarán faisnéis mhí Eanáir 2018 le haon duine eile, ach amháin lena Cheann Comh-Aireachta, ionas ‘gan an bonn a bhaint d’údarás an Uasail Italianer agus é in oifig’^[53].

77. Foráiltear le ‘Beartas na nOifigeach Sinsearach’ go gcuirfear tús le nós imeachta ceapacháin faoi Airteagal 29(1) nó (2) de na Rialacháin Foirne ‘a luaithe is léir go dtiocfaidh folúntas chun cinn amach anseo, e.g. nuair a chuireann oifigeach in iúl go bhfuil sé ar intinn aige dul ar scor’(ár mbéim)^[54]. Ciallaíonn sé sin go bhféadfaí nós imeachta roghnúcháin a sheoladh go luath in 2018, a luaithe a chuir an tUasal Italianer in iúl go cinntitheach go raibh sé ar intinn aige dul ar scor.

78. Fiú mura raibh pleananna scoir an Uasail Italianer ar eolas go dtí an 20 Feabhra 2018 (rud nárbh amhlaidh), bhí go leor ama fós ann ^[55] chun nós imeachta roghnúcháin a chur i gcrích faoi Airteagal 29 de Rialacháin Foirne an Aontais do phost an Ard-Rúnaí sula ndeachaigh an tUas. Italianer ar scor an 31 Márta 2018.

79. Níl an tOmbudsman cinnte de na húdair atá ag an gCoimisiún leis an gcur chuige ‘athshannadh le post’ a úsáid nach ndéanfaí measúnú ar fhiúntas na foirne incháilithe dá réir ^[56]. Ní raibh aon phráinn shoiléir ann agus cinneadh á dhéanamh maidir le hArd-Rúnaí nua a cheapadh an 21 Feabhra 2018. Níl aon fhoras ann ach oiread le glacadh leis go gcuirfí isteach ar obair an Choimisiúin dá seolfaí nós imeachta roghnúcháin. Measann an tOmbudsman go raibh sé go hiomlán saorga srian ama a chruthú agus gurb ionann sin agus drochriarachán.

80. Ina theannta sin, ní féidir leis an Ombudsman aon chúiseanna bailí a shainaithint maidir leis an rúndacht a bhaineann le scor an Uasail Italianer atá le teacht. Coinníodh an fhaisnéis sin, ar dtús, idir triúr, an tUasal Juncker, an tUasal Italianer agus an tUasal Selmayr. I bhfianaise an mhéid sin, is cosúil gur fhág an staid sin go rabhthas in ann socruithe a chur i bhfeidhm, in am trátha, chun a áirithiú go mbeadh an tUasal Selmayr incháilithe lena athshannadh mar Ard-Rúnaí. Ós rud é nár cuireadh scor an Uasail Italianer ar chlár oibre chruinniú an Choláiste, baineadh an deis de na Coimisinéirí, i dteannta a chéile, machnamh a dhéanamh ar an tsaincheist.

81. Díreach tar éis cheapadh an Uasail Selmayr mar Leas-Ardrúnaí ag cruinniú an Choláiste an 21 Feabhra, dúirt an tUas. Italianer leis an gColáiste go rachadh sé ar scor. Mhol an tUasal Juncker ansin gur cheart an tUasal Selmayr a chur in ionad an Uasail Italianer agus chomhaontaigh an Coláiste gan aon agóid a thuairisciú.

82. Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil fadhbanna ag baint le cuid de réasúnaíocht an Choimisiúin maidir leis an gceapachán. Déantar tagairt i miontuairiscí chruinniú an Choláiste don mhéid a chuir an tUasal Selmayr go mór le [an tUasal Juncker] mar iarrthóir agus mar Uachtarán ar an gCoimisiún (béim curtha leis). Cé go mb’fhéidir go raibh an tUasal Juncker buíoch as an rannchuidiú sin, ní féidir leis sin a bheith ina bhunús do Choláiste na gCoimisinéirí chun an tUasal Selmayr a cheapadh i bpost an Ard-Rúnaí, ar post sa státseirbhís é. Ní mór baint a bheith ag na cúiseanna le post den sórt sin a líonadh le ‘leasanna na seirbhíse’- agus ní le leasanna iarrthóra pholaitiúil. Tá sé tábhachtach, ar ndóigh, go mbeadh muinín ag Uachtarán an Choimisiúin as Ard-Rúnaí, agus go mbeadh comhbhá phearsanta éigin aige leis, ach sa chás seo bhí an líne idir neamhspleáchas riaracháin agus dlúthchaidreamh polaitiúil doiléir go míchuí.

83. Ar 10:30 an 21 Feabhra 2018, d’fhógair Uachtarán an Choimisiúin agus an Coimisinéir um Acmhainní Daonna don phreas go mbeadh an tUasal Selmayr ina Ard-Rúnaí.

7) Comhthéacs níos leithne leis an gceapachán s

i) An gaol idir caibinéid agus seirbhísí an Choimisiúin

84. Rinne an Coimisiún cur síos ar ‘an leibhéal polaitiúil’ mar na Coimisinéirí a thugann breithiúnas polaitiúil - mar pholaiteoirí - agus tosaíochtaí polaitiúla an Choimisiúin á saothrú acu faoi chuimsiú na gConarthaí. Tá an Coimisiún ina iomláine cuntasach do Pharlaimint na hEorpa. Agus beartais á n-ullmhú agus cúraimí á gcomhlíonadh, tugann baill foirne sa státseirbhís agus ina gComh-Aireachta cúnamh do na Coimisinéirí. Tá feidhm ag na Rialacháin Foirne maidir leis an státseirbhís agus le Cabinets na gCoimisinéirí araon agus áirítear iontu an oibleagáid go gcomhlíonfaidh an fhoireann ‘a ndualgais agus go n-iompróidh siad [iad féin] ar mhaithe le leasanna an Aontais amháin. [..]”^[57].

85. Tá treoir foilsithe ag an gCoimisiún ina luaitear an méid seo a leanas: “Ní mór dlúthchaidreamh pearsanta atá bunaithe ar iontaoibh agus ar sholáthar frithpháirteach faisnéise a bhunú idir gach Comhalta den Choimisiún agus an tArd-Stiúrthóir/na hArd-Stiúrthóirí lena mbaineann. Eisíonn Comhalta an Choimisiúin treoirlínte ginearálta nó tugann sé treoracha don Ard-Stiúrthóir, i gcomhréir le tosaíochtaí an Choláiste. Cuireann an tArd-Stiúrthóir comhairle ar Chomhalta an Choimisiúin maidir leis na comhaid a bhaineann lena phunann nó lena punann agus cuireann sé nó sí ar an eolas é nó í faoi aon ábhar atá ábhartha maidir le cur chun feidhme na dtosaíochtaí nó maidir le bainistiú a sheirbhísí nó a seirbhísí. Tá sé/sí freagrach do Chomhalta an Choimisiúin agus don Choláiste as cur chun feidhme cuí’ ^[58].

86. Ceann de chúraimí an Ardrúnaí is ea ‘cúnamh a thabhairt don Uachtarán ionas, i gcomhthéacs na dtreoirlínte polaitiúla atá leagtha síos ag an Uachtarán, go mbainfidh an Coimisiún amach na tosaíochtaí atá leagtha síos aige.’ Áirithíonn an tArdrúnaí freisin go gcuirtear na Coimisinéirí go hiomlán ar an eolas faoin dul chun cinn atá déanta maidir le nósanna imeachta inmheánacha agus idirinstitiúideacha ^[59]. Chun an fheidhm sin a chomhlíonadh go héifeachtach, ní mór don Uachtarán agus do Choimisinéirí eile, agus don státseirbhís, muinín a chur san Ard-Rúnaí. Chun an mhuinín sin a choinneáil, ní mór don Ard-Rúnaí a aithint go bhfuil dlisteanacht aige ó thaobh na polaitíochta agus na státseirbhíse araon de chuid an Choimisiúin.

87. Cuidíonn an tArdrúnaí freisin leis an Uachtarán ‘na himeachtaí a ullmhú agus cruinnithe an Choimisiúin a reáchtáil’^[60]. Tagann na Coimisinéirí le chéile de ghnáth ar an gCéadaoin, agus ullmhaíonn Cinn Chomh-Aireachta na gCoimisinéirí na cruinnithe sin ar an Máirt faoi chathaoirleacht an Ard-Rúnaí.

88. Féadfaidh Comh-Aireacht an Uachtaráin teacht le chéile roinnt uaireanta sa tseachtain aon uair a mheasann Ceann Comh-Aireachta an Uachtaráin gur gá sin. Is féidir le Ceann Oifige an Uachtaráin cuireadh a thabhairt d’Ard-Stiúrthóirí sheirbhísí an Uachtaráin (lena n-áirítear an tArd-Rúnaí), dá dTeachtaí agus/nó dá gcúntóirí chuig na cruinnithe Comh-Aireachta sin.

89. Mar fhreagra ar cheist i scríbhinn ón Ombudsman le linn an fhiosrúcháin, níor dheimhnigh ná níor shéan an Coimisiún gur minic, ó thús 2018, a théann an tArd-Rúnaí isteach i gcruinnithe de Chomh-Aireacht an Uachtaráin. Ar ndóigh, is faoin Uachtarán atá sé a chomh-aireacht féin a eagrú, agus an chaoi a n-idirghníomhaíonn siad leis an Ard-Rúnaí a shonrú. Mar sin féin, tá na róil ar leith agus ba cheart iad a choinneáil amhlaidh.

ii) idirghníomhaíocht an Choimisiúin le hiriseoirí

90. Cé is moite de phreasagallaimh, ina bhfreagraíonn Coimisinéirí ceisteanna go díreach, idirghníomhaíonn an Coimisiún le hiriseoirí trína Sheirbhís Urlabhraí, lena n-áirithítear ‘cumarsáid pholaitiúil thar ceann an Uachtaráin agus an Choimisiúin ina iomláine’^[61]. Cé gur cuid d’Ard-Stiúrthóireacht na Cumarsáide í Seirbhís an Urlabhraí, tagann sí faoi údarás polaitiúil Uachtarán an Choimisiúin. Eagraíonn Seirbhís an Urlabhraí seisiúin faisnéise laethúla don phreas sa Bhruiséil, ar cleachtas uathúil é nach mór i measc riaracháin phoiblí ar fud an domhain.

91. Nuair a bhuail an tUachtarán agus an Coimisinéir um Acmhainní Daonna leis na meáin ar an 21 Feabhra 2018, ní raibh miontuairiscí chruinniú an Choláiste inar ceapadh an tUasal Selmayr ina Ard-Rúnaí eisithe ag an gCoimisiún go fóill. Níor míníodh láithreach imthosca neamhghnácha an cheapacháin seo, a raibh dhá nós imeachta i gceist leo, ceann a raibh an tUasal Selmayr á cheapadh ina Leas-Ardrúnaí agus an dara ceann a bhain lena athshannadh láithreach chuig post an Ard-Rúnaí ^[62]. Chuir an easpa mionsonraí tráth an fhógra, mar aon leis an iontas ^[63] a chuir roinnt Coimisinéirí in iúl, le mothú míshásta agus míshásta poiblí faoin nós imeachta nuair a tháinig na fíricí seo ar an eolas roinnt laethanta ina dhiaidh sin.

92. Nuair a rinne iriseoirí iarracht tuilleadh a fháil amach faoin bpróiseas dhá chéim sin, d’éirigh Seirbhís an Urlabhraí cosantach, imghabhálach agus beagán comhraiceach fiú. Nuair a cuireadh ceist air le linn seisiún faisnéise don phreas, an tseachtain tar éis chruinniú an Choláiste, faoi líon na n-iarrthóirí sa nós imeachta earcaíochta don phost mar Leas-Ardrúnaí, ní raibh freagra Urlabhraí an Choimisiúin soiléir go leor. D’fhreagair an tUrlabhraí, san fhaisnéisiú preasa céanna, go raibh ‘roinnt’, ‘níos lú ná ceathrar’, ‘níos mó ná duine amháin’, agus ar deireadh ‘beirt’ iarrthóirí ann. D’admhaigh an tUrlabhraí ansin go raibh an uimhir bheacht sna nótaí faisnéise feadh ^[64].

93. Saincheist amháin a cuireadh i dtábhacht ar dtús sna meáin maidir le ceapadh an Ard-Rúnaí, ba ea an dearbhú go gcuirfí feabhas ar liúntais agus ar thacaíocht riaracháin d’iar-Choimisinéirí i ndáil le ceapadh an Ard-Rúnaí nua. Ní thagann an chéad saincheist maidir le lamháltais, mar a chuir an Coimisiún in iúl, faoi inniúlacht an Choimisiúin ach is faoi Chomhairle an Aontais Eorpaigh atá sí. Ní raibh aon rud sna doiciméid a scrúdaigh an tOmbudsman faoi liúntais d'iar-Choimisinéirí. Bhí plé ann, áfach, maidir le tacaíocht riaracháin d’iar-Choimisinéirí, mar a dheimhnigh an Coimisiún níos déanaí don Pharlaimint. Sna doiciméid a ndearnadh cigireacht orthu, níor aimsigh an tOmbudsman aon fhianaise a thugann le fios go bhfuil ceapadh an Ard-Rúnaí nasctha le hathruithe a d’fhéadfaí a dhéanamh ar thacaíocht riaracháin iar-Choimisinéirí e.g. úsáid linnte gluaisteán, spás oifige. Níor aithin Seirbhís Urlabhraí an Choimisiúin gur pléadh an tsaincheist sin ar leibhéal sinsearach (Cinn leibhéal na Comh-Aireachta), agus gur ullmhaíodh dréacht-Chinneadh go deimhin. Bhí imní ar an tSeirbhís Dlí faoin dréacht-Chinneadh agus ní dhearnadh a thuilleadh é. Nuair a tugadh cead cainte don Choimisinéir um Acmhainní Daonna i seisiún iomlánach Pharlaimint na hEorpa, chuir sé tuairiscí maidir le feabhas a chur ar an tacaíocht riaracháin d’iar-Choimisinéirí i gcomparáid le “bréagnuacht” frása trua mar gheall ar a bhunús ^[65].

94. Bunaithe ar a hanailís fhoriomlán ar chumarsáid an Choimisiúin le hiriseoirí, measann an tOmbudsman nach raibh an fhaisnéis a chuir an Coimisiún ar fáil d’iriseoirí sna laethanta tar éis cheapadh an Ard-Rúnaí nua soiléir agus iomlán go leor. Mar sin féin, is fíor freisin, i bhfianaise na slí ina ndearnadh an ceapachán, gur cuireadh na hurlabhraí i staid an-deacair agus iad ag iarraidh coinne achrannach a mhíniú.

95. Ar an iomlán, rinne láimhseáil an Choimisiúin ar ghné chumarsáide na gceapachán dochar breise d’iontaoibh an phobail.

iii) Iontaobhas Poiblí

96. Agus tús á chur leis an bhfiosrúchán seo, d’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún machnamh a dhéanamh ar an gcaoi a bhféadfadh sé go ndearna ceapachán a Ard-Rúnaí nua dochar do mhuinín san Aontas ina iomláine, i bhfianaise cháineadh forleathan an mhodha ina ndearnadh an ceapachán.

97. D’fhreagair an Coimisiún nach gcreideann sé go ndearna a chuid gníomhaíochtaí dochar do mhuinín na saoránach. Measann an tOmbudsman go léiríonn an freagra athfhreagrach cosantach seo easpa iarbhír féinfheasachta agus tuisceana ar na hábhair imní bhailí a ardaíodh nó diúltú toiliúil cead isteach a thabhairt dóibh. Sa Rún uaithi, chuir Parlaimint na hEorpa in iúl ‘gur léir di gur seoladh an nós imeachta maidir le hArdrúnaí nua an Choimisiúin Eorpaigh a cheapadh an 21 Feabhra 2018 ar bhealach a spreag greannú agus míshástacht fhorleathan i dtuairim an phobail, i measc Feisirí de Pharlaimint na hEorpa agus laistigh den tseirbhís shibhialta Eorpach’. Ina theannta sin, thug sí dá haire ‘go bhfuil riosca clú ag baint le toradh an nós imeachta sin, ní hamháin don Choimisiún Eorpach ach d’institiúidí uile an Aontais Eorpaigh’.

98. Is trua, dá bhrí sin, gur fhreagair an Coimisiún mar a rinne sé agus nár chuir sé san áireamh an cáineadh forleathan ó Pharlaimint na hEorpa, ó go leor státseirbhíseach de chuid an Aontais iad féin agus a bhí i raon leathan tuarascálacha meán náisiúnta agus idirnáisiúnta.

99. Tá saoránaigh na hEorpa i dteideal a bheith ag súil go gcloífidh institiúidí uile an Aontais leis an smacht reachta, de mheon agus de mheon. Go sonrach, tá saoránaigh ag súil go mbeidh an Coimisiún Eorpach ina eiseamláir i ndáil leis sin. Agus go deimhin, ar go leor bealaí, coinníonn an Coimisiún caighdeáin an-ard i dtéarmaí trédhearcachta, eitice agus an smachta reachta i gcomparáid le go leor riaracháin phoiblí eile. Mar sin féin, d’fhéadfadh aon mhainneachtain na rialacha a urramú, agus spiorad na rialacha sin, a bheith ina gcúis le líomhaintí go n-úsáideann an Coimisiún a chumhacht ar bhealach treallach agus féinfhreastail. In imthosca den sórt sin, tá an baol ann go ndéanfaidh an Coimisiún dochar dá dhlisteanacht féin. I bhfianaise phríomhról an Choimisiúin i struchtúr institiúideach an Aontais, agus go deimhin i lánpháirtiú na hEorpa, cuirtear dlisteanacht níos leithne an Aontais i mbaol freisin.

100. Má chuirtear ábhair imní dhlisteanacha in iúl, tá daoine ag súil go dtabharfaidh an Coimisiún freagra gan mhoill agus go dtabharfaidh sé freagraí atá ceart agus iomlán.

8) Conclúidí

101. D'aimsigh an tOmbudsman ceithre chás drochriaracháin ag an gCoimisiún ina fiosrúchán:

1) Mainneachtain maidir le bearta iomchuí a dhéanamh chun an baol a sheachaint go mbeadh coinbhleacht leasa ann mar thoradh ar rannpháirtíocht an Uasail Selmayr agus/nó comhaltaí eile de Cabinet an Uachtaráin sa chinnteoireacht as a dtiocfaidh cruthú an fholúntais agus formheas an fhógra folúntais don Leas-Ardrúnaí (folúntas ar rídhócha go raibh a fhios ag an Uasal Selmayr go ndéanfadh sé iarratas ina leith agus go ndearna sé amhlaidh ina dhiaidh sin).

2) Mainneachtain maidir lena áirithiú go raibh comhdhéanamh an Choiste Chomhairligh um Cheapacháin (CCA), chun Leas-Ardrúnaí a roghnú, i gcomhréir le hAirteagal 10 de Rialacha Nós Imeachta CCA.

3) Nós imeachta roghnúcháin a reáchtáil do Leas-Ardrúnaí, nár chomhlíon a chuspóir sonraithe chun an folúntas a líonadh, ach amháin chun a áirithiú go mbeadh an tUasal Selmayr incháilithe lena athshannadh mar Ard-Rúnaí.

4) Ós rud é gur coinníodh faoi rún é go rachadh an tUasal Italianer ar scor, cruthaíodh staid phráinne chun post an Ard-Rúnaí a líonadh go saorga. Fiú ansin, níor cheart go gcuirfeadh sé sin cosc ar an gCoimisiún nós imeachta a sheoladh chun iarrthóirí féideartha ar Ard-Rúnaí a shainaithint agus meastóireacht a dhéanamh orthu sula rachadh an tUasal Italianer ar scor.

102. Is mian leis an Ombudsman a thabhairt chun suntais nach raibh measúnú an Uasail Selmayr féin mar chuid dá fiosrúchán. Tuigeann an tOmbudsman nach amháin gur oifigeach inniúil de chuid an Aontais é ach gur oifigeach é atá an-tiomanta don Aontas Eorpach. Is duine é freisin a bhfuil muinín an Uachtaráin Juncker tuillte agus coinnithe aige. Tá sé rud beag íorónta, áfach, gurbh é an tUachtarán Juncker an chéad Uachtarán ar an gCoimisiún a toghadh tríd an bpróiseas daonlathach ‘Spitzenkandidaten’, le cúnamh ón Uasal Selmayr. Tá an próiseas daonlathach trédhearcach seo, trína dtoghtar Uachtarán an Choimisiúin agus torthaí thoghcháin Pharlaimint na hEorpa á gcur san áireamh, deartha, i bpáirt, chun cur i gcoinne éilimh bhréagacha go bhfuil an AE á reáchtáil ag oifigigh neamhthofa sa Bhruiséil.

103. Mar a leagtar amach thuas, bhraith go leor saoránach, státseirbhísigh, iriseoirí agus Feisirí Eorpacha míshásta sna seachtainí tar éis cheapadh Ard-Rúnaí nua an Choimisiúin. Bhí rochtain ag fiosrúchán an Ombudsman ar na doiciméid ábhartha uile, mar a chuir an Coimisiún i láthair iad. Tá conclúidí an Ombudsman tar éis a fiosrúcháin cosúil den chuid is mó le conclúidí Pharlaimint na hEorpa mar a cuireadh in iúl ina Rún an 18 Aibreán 2018. Chuir an Pharlaimint in iúl go raibh sí den tuairim gur bhain gníomhaíochtaí an Choimisiúin sa chás seo an bonn de mhuinín an phobail as AE, go raibh siad ag teacht salach ar mheon na gceanglas sin; agus gur ‘gníomh cosúil le coup a bhí i gceapadh an Uasail Selmayr a chuir síneadh le teorainneacha an dlí agus a d’fhéadfadh a bheith ina shárú orthu fiú’. Aontaíonn an tOmbudsman leis an bParlaimint go bhfuil ‘traidisiún an neamhfhoilsithe tar éis a theorainneacha a bhaint amach a mhéid nach gcomhfhreagraíonn sé do chaighdeáin nua-aimseartha trédhearcachta, ba cheart don Choimisiún, do Pharlaimint na hEorpa agus d’institiúidí eile de chuid an Aontais cloí’.

104. Agus na torthaí drochriaracháin seo á ndéanamh, tuigeann an tOmbudsman gur gá breithniú a dhéanamh ar na nósanna imeachta ceapacháin shinsearaigh ina n-iomláine agus ní ar bhealach cúng. Tuigeann an tOmbudsman freisin nach mór roinnt solúbthachta a thabhairt don Choimisiún maidir le heagrú a riaracháin féin. Mar sin féin, téann gníomhaíochtaí an Choimisiúin sa chás seo thar theorainneacha dlisteanacha na solúbthachta. Bhain gníomhaíochtaí an Choimisiúin le cúbláil ar na rialacha lena rialaítear ceapacháin ardbhainistíochta chun a chur in iúl gur cuireadh na nósanna imeachta ceapacháin, i gcás an Uasail Selmayr, i bhfeidhm i gceart agus go raibh an toradh, ar a sheal, cothrom agus ceart. Go deimhin, níorbh amhlaidh an cás agus socraíodh an caidreamh iomlán, ag tosú i mí Eanáir 2018, mura raibh sé níos luaithe, chun a áirithiú go gceapfaí an tUasal Selmayr mar Ard-Rúnaí.

105. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gur ar an gCoimisiún Eorpach i dteannta a chéile atá an fhreagracht as an drochriarachán sa chás seo. Tá díomá ar an Ombudsman, cosúil leis an bParlaimint, gur cosúil nár cheistigh aon Choimisinéir aonair go tromchúiseach an bealach ina ndearnadh an tArd-Rúnaí a cheapadh. Dealraíonn sé go bhfuil sé neamhghnách, le linn cruinniú an-ghearr, inar déileáladh le gnó eile freisin, gur cheart don Choláiste ceapachán an Uasail Selmayr, ar dtús mar Leas-Ardrúnaí, agus ansin mar Ard-Rúnaí, a fhormheas i ndiaidh a chéile. Agus an méid sin go léir i gcomhthéacs nach raibh ceapachán beartaithe Ard-Rúnaí nua ar chlár oibre an chruinnithe agus nár scaipeadh aon pháipéar cúlra.

106. Aontaíonn an tOmbudsman le Parlaimint na hEorpa gur cheart "ceapacháin chuig poist ardleibhéil amhail Ard-Rúnaí a dhéanamh go neamhspleách ar cheapacháin eile". Go deimhin, aithníonn an Coimisiún féin, ina Rialacha Nós Imeachta reatha, gur post ar leithligh é post an Ardrúnaí a bhfuil a fheidhmeanna sonracha féin aige.

107. Fáiltíonn an tOmbudsman roimh ráiteas an Choimisiúin mar fhreagra ar a ceisteanna i scríbhinn go bhfuil sé "réidh athmheasúnú a dhéanamh, in éineacht le hinstitiúidí eile an AE, ar an gcaoi ar féidir cur i bhfeidhm na rialacha agus na nósanna imeachta a fheabhsú amach anseo."Aontaíonn an tOmbudsman leis "an ngá lena chinntiú nach mbeidh cinntí bainistíochta sinsearaí arna nglacadh ag an gCoimisiún ina n-ábhar caibidlíochta idir na Ballstáit agus/nó páirtithe polaitiúla. D’fhéadfadh sé sin amhras a chaitheamh, maidir leis an gCoimisiún, ar spiorad fornáisiúnta an Riaracháin Phoiblí Eorpaigh agus ar an sprioc bainisteoirí sinsearacha ardcháilithe a bheith ann.’ Fáiltíonn an tOmbudsman freisin roimh mholadh an Choimisinéara Oettinger cruinniú comhchéime idirinstitiúideach a eagrú maidir leis an ábhar sin, agus spreagann sí institiúidí uile an Aontais dul i ngleic go dáiríre leis an tionscnamh seo chun tairbhe fhoriomlán riarachán an Aontais.

 

9) Moladh

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar na gearáin sin, cuireann an tOmbudsman an moladh seo a leanas faoi bhráid an Choimisiúin:

Ba cheart don Choimisiún nós imeachta ceapacháin sonrach a fhorbairt dá Ard-Rúnaí, ar leithligh ó cheapacháin shinsearacha eile.

• Ba cheart go n-áireofaí i nós imeachta den sórt sin fógra folúntais a fhoilsiú agus an ceapachán a chur ar chlár oibre an Choláiste go tráthúil.
• Ba cheart an Coiste Comhairleach um Cheapacháin, le haghaidh ceapacháin an Ardrúnaí amach anseo, a leathnú freisin chun comhaltaí ó lasmuigh den Choimisiún a áireamh.

Cuirfear an Coimisiún agus na gearánaigh ar an eolas faoin moladh sin. I gcomhréir le hAirteagal 3(6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh, seolfaidh an Coimisiún tuairim mhionsonraithe faoin 4 Nollaig 2018.

 

Emily O'Reilly

An tOmbudsman Eorpach

Strasbourg, 31/08/2018

 

Iarscríbhinní

 

Iarscríbhinn I - Nósanna Imeachta Folúntais d’Oifigigh Shinsearacha an Choimisiúin

Iarscríbhinn II - Anailís theicniúil - poist fholmha, athshannadh

Leis an Iarscríbhinn seo, féachtar leis an gcoincheap ‘folúntas’ agus an coincheap ‘athshannadh leis an bpost’ a shoiléiriú.

1 Poist fholmha

Luaitear an méid seo a leanas in Airteagal 4 de na Rialacháin Foirne:

“Déanfar poist fholmha in institiúid a chur in iúl d’fhoireann na hinstitiúide sin a luaithe a chinnfidh an t-údarás ceapacháin go bhfuil an folúntas le líonadh.”

A luaithe a chuirtear folúntas in iúl don fhoireann, ní mór d’institiúid comparáid a dhéanamh idir tuillteanais na n-iarrthóirí incháilithe a dhéanann iarratas ar an bhfolúntas, chun a chinneadh, bunaithe ar na critéir roghnúcháin a leagtar amach san ‘fhógra folúntais’, cén t-iarrthóir is fearr a oireann chun an folúntas a líonadh.

Is cinnte go mbeidh post ‘folamh’ in institiúid nuair a fhoirceannfar seirbhís oifigigh i gcomhréir le hAirteagal 47 de na Rialacháin Foirne, lena n-áirítear an t-oifigeach a scor faoi Airteagal 52 de na Rialacháin Foirne.

Áitíonn an Coimisiún nár eascair ‘folúntas’ as dul ar scor an Uasail Italianer, toisc gur líonadh an post atá i gceist láithreach: áitíonn sé, ós rud é gur ghlac an tUasal Selmayr le feidhm an Ard-Rúnaí díreach nuair a aistríodh an tUasal Italianer chuig ról mar chomhairleoir, nach raibh an post ‘folamh’. Dá bhrí sin, áitíonn sé nach raibh aon ghá le fógra folúntais a fhoilsiú do phost an Ard-Rúnaí.

Léireoidh roinnt samplaí cén fáth a bhfuil na focail a úsáideann an Coimisiún beagán míthreorach.

An 31 Eanáir, fógraíodh go n-aistreofaí Michou, a raibh post mar Leas-Ardrúnaí aici an tráth sin, chuig post an Ard-Stiúrthóra an 1 Márta. Mheas an Coimisiún ansin go dtiocfadh folúntas chun cinn, an 1 Márta, i bpost an Leas-Ardrúnaí. Dá bhrí sin, d’eisigh sé fógra folúntais, rinne beirt iarrthóirí iarratas, agus ar deireadh, an 21 Feabhra ceapadh an tUasal Selmayr don fholúntas mar Leas-Ardrúnaí. Ós rud é nach raibh aon tréimhse ama idir imeacht Michou as post an Leas-Ardrúnaí (d’fhág sí an post sin an 1 Márta) agus ceapadh Selmayr chun teacht ina hionad (an 1 Márta) sa phost sin, níor chiallaigh sé sin nár tháinig folúntas chun cinn sa phost sin.

Dá mba rud é nár tháinig aon fholúntas chun cinn sa phost sin, ní bheadh sé indéanta fógra folúntais a eisiúint.

An 21 Feabhra, fógraíodh go n-aistreofaí an tUasal Italianer, an 1 Márta freisin, chuig post Hors Classe Advisor (agus go rachadh sé ar scor go cinntitheach an 31 Márta). Ó thaobh na teicneolaíochta de, níl aon difríocht idir an tUasal Michou a aistriú ó phost an Leas-Ardrúnaí go post an Ard-Stiúrthóra, agus an tUasal Italianer a aistriú ó phost an Ard-Rúnaí go post an chomhairleora. Más rud é go raibh ‘folúntas’ do phost an Leas-Ardrúnaí mar thoradh ar aistriú Michou ó phost an Leas-Ardrúnaí, is cinnte nach mór ‘folúntas’ i bpost an Ard-Rúnaí a bheith mar thoradh ar aistriú an Uasail Italianer ó phost an Ard-Rúnaí freisin.

Ós rud é go bhféadfaí na folúntais a chruthaítear leis sin a líonadh láithreach (is é sin, ní fhágtar folamh iad ar feadh aon tréimhse ama) ní chiallaíonn sé sin nár tháinig folúntas chun cinn.

Luann an Coimisiún ina fhreagraí ar an bParlaimint ‘ó ceapadh Émile Noël mar chéad Ard-Rúnaí an Choimisiúin, ní raibh post an Ardrúnaí folamh riamh’[66]. Ní fheiceann an tOmbudsman loighic an ráitis seo. Díreach toisc nach bhfanann post folamh, ach go líontar láithreach é nuair a thagann sé chun bheith folamh, ní chiallaíonn sé sin nach raibh an post folamh mar gheall ar imeacht an tsealbhóra. Dheimhnigh foireann an Ombudsman freisin, le linn na cigireachta, gur eisíodh fógra folúntais do phost an Ard-Rúnaí in 1997. Rinne beirt iarrthóirí iarratas agus ceapadh Carlo Trojan tar éis comparáid a dhéanamh idir tuillteanais an dá iarrthóir. Sa chás sin freisin, ní raibh aon tréimhse ama idir imeacht an Ard-Rúnaí a bhí ann roimhe sin agus dul i mbun an róil sin.

Dar leis an Ombudsman, ós rud é go bhfuil post líonta go díreach ag comharba, ní athraíonn sé sin go raibh sé “folamh”.

Mar sin féin, tá míniú simplí ar an méid thuas. Mar a luadh thuas, luaitear in Airteagal 4 de na Rialacháin Foirne go ‘ndéanfar fógra faoi fholúntais in institiúid a thabhairt d’fhoireann na hinstitiúide sin a luaithe a chinnfidh an t-údarás ceapacháin go bhfuil an folúntas le líonadh’. Tugtar le tuiscint le léamh cuí ar Airteagal 4 nach bhfuil sé d’oibleagáid ar údarás ceapacháin fógra a thabhairt don fhoireann faoi gach folúntas. Níl sé de dhualgas air é sin a dhéanamh ach amháin nuair a chinneann sé an post sin a líonadh.

D’fhéadfadh institiúid a chinneadh fanacht sula líonfaí aon fholúntas.

Is féidir freisin, nuair a chinneann an institiúid post áirithe atá folamh a líonadh, gur féidir léi an post áirithe sin a úsáid chun críche eile. Má théann duine ar scor ó phost ar leibhéal ‘Ard-Stiúrthóra’, is féidir leis an institiúid an post sin a úsáid chun críche eile, amhail le haghaidh Leas-Ard-Stiúrthóir nua. Dá bhrí sin, is féidir leis fógra folúntais a eisiúint chuige sin.

Is féidir freisin go bhféadfaí an fheidhm a rinne an tArd-Stiúrthóir dá dtagraítear sa mhír roimhe seo a thabhairt d’Ard-Stiúrthóir eile. I gcásanna den sórt sin, tuigtear go bhfuil an duine a n-iarrtar air nó uirthi na feidhmeanna atá i gceist a dhéanamh ‘athshannta lena phost nó lena post’ chun na feidhmeanna sin a dhéanamh.

Oifigeach a athshannadh lena phost nó lena post

Thagair an Coimisiún, ina fhreagraí ar an bParlaimint, don fhéidearthacht oifigeach a ‘athshannadh’ lena phost nó lena post. Áitíonn sé, nuair a athshannann sé oifigeach lena phost nó lena post, nach gá an oibleagáid, a leagtar amach in Airteagal 4 de na Rialacháin Foirne, ‘fógra folúntais’ a eisiúint a chomhlíonadh.

Tugann an tOmbudsman dá haire go gcumhdaítear le cásdlí trí phríomhchatagóir ‘athshannadh leis an bpost’, eadhon: 1) athshannadh geografach; athshannadh nuair a bhíonn géarghá le hoifigeach a aistriú as post; agus 3) atheagrú seirbhíse.

Is féidir ‘athshannadh leis an bpost’ geografach a úsáid i gcás inar gá poist, agus na daoine atá á n-áitiú, a bhogadh ó shuíomh geografach amháin go suíomh geografach eile. ^[67] D’fhéadfadh ‘sannadh post’ geografach den sórt sin tarlú gan aon phost a bheith folamh sa suíomh ina n-athshanntar an duine.

Is féidir ‘Athshannadh le post’ a úsáid, ar bhonn an-eisceachtúil, i gcás ina bhfuil géarghá le ball foirne a aistriú as post sonrach, amhail nuair atá duine atá i bpost bainistíochta faoi imscrúdú le haghaidh calaoise ^[68], nó i gcás ina líomhnaítear go bhfuil ciapadh ann agus gur gá bearta a dhéanamh chun an t-íospartach líomhnaithe a chosaint. Sna cásanna an-tromchúiseacha agus práinneacha sin, ní cheanglaítear ar an institiúid folúntas a bheith aici sula ndéanfaidh sí an duine lena mbaineann a ‘athshannadh’ láithreach chuig feidhm eile. Baineann formhór mór an chásdlí a bhaineann le hathshannadh le poist leis an gcineál seo athshannadh, eadhon go n-aistrítear ball foirne as post i gcoinne a thola nó a huachta, ós rud é sa chás sin go gcuireann sealbhóir an phoist lena mbaineann in aghaidh chinneadh an Údaráis Ceapacháin sa chúirt.

Is féidir ‘athshannadh’ a úsáid freisin chun cleachtaí soghluaisteachta foirne rialta nó atheagrú seirbhíse a dhéanamh. I gcásanna den sórt sin, aistrítear an fhoireann, lena bpoist.

Tá rialacha bunaithe ag cúirteanna an Aontais, áfach, maidir leis an úsáid sin a bhaintear as ‘athruithe le post’^[69]. Má bhaineann cleachtadh soghluaisteachta foirne le duine a aistriú chuig feidhm thábhachtach ina bhfuil gá le scileanna sonracha , agus má tá an fheidhm sin éagsúil leis an bhfeidhm a bhí ag an duine sin roimhe sin, agus i gcás ina bhfuil éifeachtaí tábhachtacha agus ginearálta ag an gcinneadh , ba cheart don institiúid ‘nós imeachta’ a chur i bhfeidhm a chuirfidh ar a cumas an duine is inniúla a shainaithint chun an fheidhm sin a dhéanamh ^[70].

Beidh éifeachtaí tábhachtacha agus ginearálta ag ceapadh Ard-Rúnaí.

Ar a laghad, níl post ar leibhéal stiúrthóra, amhail an post a bhí ag an Uasal Selmayr ina bhunghairm go dtí mí Feabhra 2018, coibhéiseach (i dtéarmaí tábhachta, i dtéarmaí freagrachtaí agus i dtéarmaí na scileanna a theastaíonn) le post Rúnaí-Genera ^{l [71].}

Dá bhrí sin, ní bheadh sé comhsheasmhach leis an gcásdlí a leagtar amach thuas duine atá ar leibhéal stiúrthóra ina bhunghairm a cheapadh chuig post an Ard-Rúnaí, trí ‘athshannadh leis an bpost’, gan aon nós imeachta chun comparáid a dhéanamh idir tuillteanais na foirne incháilithe d’fhonn an duine is inniúla a shainaithint.

Ina theannta sin, cáilíonn an Coimisiún go cúramach anois, ina fhreagra ar an Ombudsman, na ráitis a rinne sé roimhe sin don Pharlaimint. Seachas a áitiú go raibh an tUasal Selmayr incháilithe i gcónaí lena athshannadh do phost an Ard-Rúnaí, luaitear ann go raibh an tUasal Selmayr ‘láncháilithe lena aistriú chuig an bpost Ard-Rúnaí, tar éis dó a bheith ceaptha ina Leas-Ardrúnaí, le cinneadh ón gColáiste faoi Airteagal 7(1) de Rialacháin Foirne an Aontais Eorpaigh’ (béim curtha leis).

Le hIarscríbhinn I a ghabhann leis na Rialacháin Foirne bunaítear na cineálacha post ^[72] i ngach grúpa feidhme. Léitear Roinn 1 d’Iarscríbhinn I mar a leanas:

1. Grúpa feidhme AD

An cineál poist	Raon gráid
Ard-Stiúrthóir [73]	AD 15 - AD 16
Stiúrthóir	AD 14 – AD 15
Comhairleoir nó a choibhéis	AD 13 – AD 14
Ceann Aonaid nó a choibhéis	AD 9 – AD 14
Riarthóir	AD 5 - AD 12

Tá difríocht shuntasach idir na cúig ‘chineál post’ a leagtar amach i Roinn 1 d’Iarscríbhinn I a ghabhann leis na Rialacháin Foirne. Níl aon dualgais bhainistíochta ar riarthóirí. Bainistíonn Cinn Aonaid riarthóirí. Ní mór an cumas a bheith ag stiúrthóirí bainisteoirí a bhainistiú, rud a éilíonn scileanna atá éagsúil leis na scileanna a theastaíonn le bheith ina gCeann Aonaid. Ní mór an cumas a bheith ag na hArd-Stiúrthóirí Stiúrthóirí a bhainistiú.

Mar thoradh air sin, ní féidir duine a bhogadh suas ó leibhéal amháin go dtí an chéad leibhéal eile trí ‘athshannadh leis an bpost’ simplí. Ina ionad sin, ní mór ‘nós imeachta’ a chur i bhfeidhm lena gcuirfear ar chumas na hinstitiúide comparáid a dhéanamh idir tuillteanais na ndaoine a d’fhéadfadh a bheith ceaptha agus, ar an gcaoi sin, an duine is inniúla a shainaithint chun an fheidhm sin a chomhlíonadh.

 

[1] Miontuairiscí an 2244ú cruinniú den Choimisiún, PV (2018) 2244 final, lgh. 17 - 29, ar fáil anseo: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10061/2018/EN/PV-2018-2244-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF.

[2] Tá díospóireacht an 12 Márta 2018 maidir le ‘Beartas ionracais an Choimisiúin, go háirithe ceapadh Ardrúnaí an Choimisiúin Eorpaigh’ ar fáil anseo: http://www.europarl.europa.eu/plenary/en/debate-details.html?date=20180312&detailBy=date.

[3] Tá sonraí faoi imscrúdú na Parlaiminte ar fáil anseo: http://www.europarl.europa.eu/committees/en/cont/subject-files.html?id=20180326CDT02181.

[4] Rún ó Pharlaimint na hEorpa an 18 Aibreán 2018 maidir le beartas ionracais an Choimisiúin, go háirithe ceapadh Ardrúnaí an Choimisiúin Eorpaigh, P8_TA-PROV(2018)0117, ar fáil anseo: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2018-0117&language=EN&ring=B8-2018-0214

[5] Freagra ar an bParlaimint, Ceist 11, 4 Aibreán 2018.

[6] Freagra ar an bParlaimint, Ceist 20, 4 Aibreán 2018.

[7] Freagra ar an bParlaimint, Ceist 32, 24 Márta 2018.

[8] Freagra ar an bParlaimint, Ceist 11, 4 Aibreán 2018.

[9] Chuir an nuachtán Beilgeach Le Soir agallamh ar an Uasal Selmayr tráthnóna an 21 Feabhra 2018 agus luann sé an ráiteas seo a leanas (a deimhníodh níos déanaí i malartú ríomhphoist le Seirbhís Urlabhraí an Choimisiúin): « Juncker m’a dit avant Noël qu’il allait falloir y ailléir, il m’a dit de réfléchir. J’ai su pendant le voyage de la présidence [bulgare] à Sofia (qui a eu lieu les 11 et 12 janvier, NDLR), que cela allait arriver. »Deimhníonn dréachtfhreagraí ar an bParlaimint, a ndearna foireann fiosrúcháin an Ombudsman cigireacht orthu, an seicheamh imeachtaí seo.

[10] Tá an litir lena n-osclaítear cásanna 488/2018/KR agus 514/2018/KR maidir le ceapadh Ardrúnaí nua ag an gCoimisiún Eorpach ar fáil anseo: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/94714/html.bookmark

[11] Tá an freagra ón gCoimisiún Eorpach chuig an Ombudsman Eorpach maidir le ceapadh Ard-Rúnaí nua ag an gCoimisiún (Fiosrúchán comhpháirteach ar ghearáin 488/2018/KR agus 514/2018/KR) ar fáil anseo: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/97356/html.bookmark

[12] Meastachán an Ombudsman.

[13] Meastachán an Choimisiúin.

[14] Tá tuarascáil chigireachta an Ombudsman ar fáil anseo: https://www.ombudsman.europa.eu/cases/correspondence.faces/en/99793/html.bookmark

[15] A mhéid a cóipeáladh an comhfhreagras sin chuig an Ard-Stiúrthóireacht um Acmhainní Daonna agus/nó chuig an tSeirbhís Dlí freisin, áirítear sna doiciméid sin comhfhreagras idir na Comh-Aireachtaí agus laistigh díobh.

[16] Áirítear orthu sin: 1) ríomhphoist idir iriseoir a bhí ag obair le Le Soir (nuachtán mór Beilgeach) agus Seirbhís Urlabhraí an Choimisiúin maidir le hagallamh a bhí ag an iriseoir leis an Uasal Selmayr an 21 Feabhra (áit ar luaigh sé, de réir an iriseora, gur dheimhnigh an tUasal Italianer, go luath i mí Eanáir 2018, gur cinnte go rachadh sé ar scor i mí an Mhárta 2018 (féach mír 43 thíos), agus 2) ríomhphost chuig roinnt iriseoirí a sheol Seirbhís an Urlabhraí an 5 Márta 2018 lena ndeimhnítear gur tharraing an dara hiarrthóir siar a iarrthóireacht sa nós imeachta earcaíochta do phost an Leas-Ardrúnaí.

[17] Airteagal 20 de Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin, C (2000) 3614, IO 2000 L 308 (leagan comhdhlúite), ar fáil anseo: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02000Q3614-20111116&from=EN

[18] Freagra ar an bParlaimint, Ceist 1, 4 Aibreán 2018.

[19] Teachtaireacht chuig an gCoimisiún Eorpach, Rialacha lena rialaítear comhdhéanamh Cabinets Chomhaltaí an Choimisiúin agus na Seirbhíse Urlabhraí, an 1 Samhain 2014, ar fáil anseo: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2014/EN/3-2014-9002-EN-F1-1.Pdf

[20] Rialachán Uimh. 31 (CEE), 11 (CEFA), lena leagtar síos Rialacháin Foirne na nOifigeach agus Coinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile Chomhphobal Eacnamaíochta na hEorpa agus an Chomhphobail Eorpaigh do Fhuinneamh Adamhach, IO 1962 P 045 (leagan comhdhlúite), dá ngairtear ‘Rialacháin Foirne AE’ anseo feasta, ar fáil anseo: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501

[21] Doiciméad Tiomsúcháin maidir le Beartas na nOifigeach Sinsearach (dá ngairtear ‘Beartas na nOifigeach Sinsearach’ anseo feasta), ar fáil anseo: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/compilation-of-the-senior-official-policy-at-the-european-commission_en.pdf

[22] Beartas na nOifigeach Sinsearach, lch. 2.

[23] Beartas na nOifigeach Sinsearach, lch. 3.

[24] Teachtaireacht à la Commission relative aux méthodes de travail de la

An Coimisiún, C(2014) 9004, 11 Samhain 2014, lch. 7, ar fáil anseo: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/the_working_methods_of_the_european_commission_2014-2019_november2014_en.pdf.

[25] Airteagal 3 de Chinneadh ón gCoimisiún an 07.02.2007 lena leagtar síos na rialacha nós imeachta don Choiste Comhairleach um Cheapacháin (dá ngairtear ‘rialacha nós imeachta CCC’ anseo feasta).

[26] Airteagal 7 de rialacha nós imeachta CCA.

[27] Maidir le post Leas-Ardrúnaí, ní mór don Ardrúnaí agus d’Uachtarán an Choimisiúin ‘comhaontú a bheith bainte amach acu, ar bhonn thuairim CCA, maidir leis an iarratasóir atá le cur ar aghaidh lena cheapadh’, féach Beartas na nOifigeach Sinsearach, lch. 10.

[28] Beartas na nOifigeach Sinsearach, lch. 9 (béim curtha leis).

[29] Freagra ar Cheist 1, 4 Aibreán 2018.

[30] Freagra ar an bParlaimint, Ceist 60, 24 Márta 2018.

[31] Tugann an tOmbudsman dá haire gur ceapadh an tUasal Selmayr ina "phríomhchomhairleoir"in Ard-Stiúrthóireacht na nGnóthaí Eacnamaíocha agus Airgeadais i mí Iúil 2014, chun ionadaíocht a dhéanamh ar an gCoimisiún ag an mBord Eorpach Athfhoirgníochta agus Forbartha i Londain. I gcás ina mbeadh freagracht ar an gceapaí as ‘thart ar cheathrar ball foirne’, luaitear san fhógra folúntais ábhartha. Ós rud é gur tugadh an tUasal Selmayr ar iasacht do Chomh-Aireacht an Uachtaráin ag an am céanna, níor oibrigh sé riamh mar phríomhchomhairleoir don Choimisiún.

[32] Freagra ar Cheist 11, 4 Aibreán 2018.

[33] Freagra ar Cheist 20, 4 Aibreán 2018.

[34] Freagra ar Cheist 32, 24 Márta 2018.

[35] Freagra ar Cheist 11, 4 Aibreán 2018.

[36] Léiríodh seicheamh na n-imeachtaí mar a thuairiscigh an tUasal Selmayr ina agallamh le Le Soir an 21 Feabhra i ndréacht tosaigh de na freagraí ar an bParlaimint. Sa dréachtfhreagra bunaidh ar Cheist 20 (an dara ceistneoir), sonraíodh go ndeachaigh an tUachtarán Juncker i dteagmháil leis an Uasal Selmayr roimh Nollaig 2017 maidir leis an dóchúlacht go rachadh an tUasal Italianer ar scor agus iarradh air machnamh a dhéanamh ar rogha a ionaid. * Luaitear sa dréacht, nuair a dhearbhaigh an tUasal Italianer go luath i mí Eanáir go raibh sé ar intinn aige dul ar scor an 31 Márta 2018 , “Thug an tUachtarán Juncker le linn Uachtaránacht na Bulgáire ar chuairt an Aontais ar an gColáiste (11-12 Eanáir) spreagadh don Uasal Selmayr oibriú i dtreo an rogha an fhreagracht sin a ghlacadh”. Is í Seirbhís an Urlabhraí a dhréachtaigh an dréachtfhreagra sin ar dtús. Mar sin féin, rinne Comh-Aireacht an Uachtaráin an dréacht-téacs seo, a léiríonn na ráitis a rinne an tUasal Selmayr féin chuig Le Soir an 21 Feabhra, a fholú sular seoladh na freagraí chuig an bParlaimint.

[37] Féach freisin mír 15.

[38] Beartas na nOifigeach Sinsearach, lch. 13, Pointe 9.1.

[39] Tá ceithre chás ann inar ceapadh Coimisinéir i bpunann a bhí faoi fhreagracht Ard-Stiúrthóra den náisiúntacht chéanna cheana féin. Rinne an Coimisiún bearta, i gcás inar gá, chun an tArd-Stiúrthóir a bhogadh. I gcás amháin eile, bhí baint ag an gCoimisiún le hArd-Stiúrthóir a cheapadh lasmuigh den Choimisiún, ag oifig na bhfoilseachán idirinstitiúideach, OPOCE, nuair a bhí an tArd-Stiúrthóir sin den náisiúntacht chéanna leis an gCoimisinéir atá freagrach as an ábhar sin. Mar sin féin, ní féidir a mheas go bhfuil an cás sin inchomparáide le cás Michou ós rud é nach cuid den Choimisiún é OPOCE (comhlacht idirinstitiúideach é) agus go raibh ar na príomhinstitiúidí eile, an Chomhairle agus an Pharlaimint, a bhformheas a thabhairt don cheapachán sin freisin. Tá liosta iomlán de na ceapacháin atá i gceist ar a comhad ag an Ombudsman.

[40] Le linn chruinniú an Choláiste, dúirt an tUasal Oettinger go rabhthas ag súil go nglacfadh an tUasal Michou freagracht láithreach as an obair ar athchóiriú an chórais Eorpaigh tearmainn, i bhfianaise na Comhairle Eorpaí a bheidh ann i mí an Mheithimh (PV(2018) 2241 final, lch. 12). Ní mheasann an tOmbudsman go bhfuil an míniú sin áititheach. Chun a bheith diongbháilte, bheadh ar an Uasal Michou dul i mbun a poist nua go luath tar éis an 31 Eanáir. Mar sin féin, níor ghlac an tUasal Michou leis an bpost nua go dtí an 1 Márta 2018.

[41] Féach, de réir analaí, Cás T-292/15, Vakakis kai Synergates - Symvouloi gia Agrotiki Anaptixi AE Meleton v. An Coimisiún Eorpach ECLI:EU:T:2018:103, mír 98.

[42] Freagra ar an bParlaimint, Ceist 11, 4 Aibreán 2018.

[43] Cuimsíonn an tIonad Measúnaithe ‘cleachtaí aonair agus/nó grúpa chomh maith le hagallaimh dhoimhne atá dírithe ar scileanna bainistíochta’, féach Beartas na nOifigeach Sinsearach, pointe 5.2.6.

[44] Ní raibh an tOmbudsman in ann a fháil amach cén fáth nach bhféadfadh Ceann Cabinet an Choimisinéara um Acmhainní Daonna freastal ar an agallamh.

[45] Eascraíonn na tásca sin as dearbhuithe a rinne Ceann Comh-Aireachta an Uasail Timmermans i gcomhthéacs ullmhú na bhfreagraí ar cheistneoirí na Parlaiminte.

[46] Tá comharthaí sa chomhad go raibh faisnéis ag an gCeann Aonaid lena mbaineann, níos luaithe sa lá, nach gcuirfí an chéad iarrthóir faoi agallamh an tráthnóna sin (d’fhreagair an Ceann Aonaid don sainchomhairleoir seachtrach, a bhí le cúnamh a thabhairt ag an agallamh leis an gcéad iarrthóir ag 18.00, ag tabhairt le fios nach raibh sé cinnte an ndéanfaí an t-agallamh agus go rachfaí i dteagmháil leis níos déanaí chun a dheimhniú). Scríobh an Ceann Aonaid chuig an sainchomhairleoir seachtrach tar éis 15.00 chun a chur in iúl dó go raibh an t-agallamh, a bhí le bheith ar siúl ar 18.00, curtha ar ceal anois. Rinne an Ceann Aonaid tagairt freisin do tharraingt siar an chéad iarrthóra i ndréacht-tuairim CCA a modhnaíodh go deireanach ar 9:40 an 20 Feabhra 2018.

[47] Tagraíonn MEMO an Choimisiúin Eorpaigh maidir le ceapadh Ardrúnaí an Choimisiúin Eorpaigh – Ceisteanna agus Freagraí, an 27 Feabhra 2018, lch. 2, don fhíoras gur cuireadh an tUasal Oettinger ar an eolas roimh an agallamh leis an Uasal Selmayr. Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfágann freagraí an Choimisiúin ar an bParlaimint an t-uainiú beacht sin ar lár; chuir sé in iúl don Pharlaimint gur cuireadh an tUasal Oettinger ar an eolas an 20 Feabhra, féach, mar shampla, an freagra ar Cheist 11, an 4 Aibreán 2018. D’eascair úsáid an uainithe níos ginearálta, sa fhreagra ar an bParlaimint, toisc gur aithin comhalta de Sheirbhís Dlí an Choimisiúin, agus trácht á dhéanamh aige ar dhréacht, gur ‘un peu délicat’ a bheadh ann a lua, sna freagraí ar an bParlaimint, go raibh a fhios ag an Uasal Oettinger faoin togra chun an tUasal Selmayr a cheapadh mar Ard-Rúnaí roimh an agallamh. Níl an fhoclaíocht a úsáidtear sa fhreagra ar an bParlaimint, go docht, bréagach. Is ceart go raibh a fhios ag an Uasal Oettinger, an 20 Feabhra, gur moladh an tUasal Selmayr a cheapadh ina Ard-Rúnaí. Ach ní hé an ráiteas an fhírinne iomlán. Deimhnítear é sin le cigireacht an Ombudsman. Sa doiciméad a dhréachtaigh an Ard-Stiúrthóireacht um Acmhainní Daonna idir 13:23 agus 14:45 an 20 Feabhra 2018, luaitear go sainráite gur chomhaontaigh an tUachtarán leis an Uasal Oettinger go n-aistreofaí an tUasal Selmayr chuig post an Ard-Rúnaí. Dá bhrí sin, is léir go raibh a fhios ag an Uasal Oettinger go raibh sé beartaithe an tUasal Selmayr a cheapadh mar Ard-Rúnaí roimh an agallamh leis an Uasal Selmayr (go deimhin, gur fhormheas sé an ceapachán sin).

[48] Níor fionnadh aon chúis leis an uainiú sin maidir lena scor ó dhoiciméid an Choimisiúin a ndearnadh cigireacht orthu.

[49] Airteagal 10 de rialacha nós imeachta CCA.

[50] Chuir Coláiste na gCoimisinéirí eisceacht le rialacha nós imeachta CCA i mí Dheireadh Fómhair 2015, PV(2015) 2141 final, an 6 Deireadh Fómhair 2015, lch. 13.

[51] Mar shampla de mhí-úsáid cumhachta i gcomhthéacs nósanna imeachta earcaíochta, féach, mar shampla, Cás C-105-75, Franco Giuffrida v Comhairle na gComhphobal Eorpach [1976] ECLI:EU:C:1976:128.

[52] Freagra ar Cheist 32, 24 Márta 2018.

[53] Freagra ar Cheist 32, 24 Márta 2018.

[54] Beartas na nOifigeach Sinsearach, lch. 7, pointe 5.2.1.

[55] Léiríodh leis an gcigireacht gur féidir nós imeachta folúntais a chur i gcrích laistigh de 21 lá féilire (i gcás an fhógra folúntais don phost mar Leas-Ardrúnaí, cuireadh an nós imeachta i gcrích laistigh de 21 lá, ón 31 Márta go dtí an 21 Feabhra).

[56] D’áitigh an Coimisiún, ina fhreagraí ar an bParlaimint, ‘go bhfuil feidhmeanna tábhachtacha amhail feidhmeanna an Ard-Rúnaí [le] bheith folamh le seachaint, chun feidhmiú rianúil na bhfeidhmeanna sin a ráthú’. Dá bhrí sin, ‘nuair a tháinig sé chun solais nár theastaigh ón Uasal Italianer leanúint den fheidhm sin a fheidhmiú, b’éigean don Choimisiún gníomhú gan mhoill, agus na dúshláin thábhachtacha inmheánacha agus sheachtracha atá roimh AE san am áirithe seo á gcur san áireamh ’, Freagra don Pharlaimint, Ceist 1, 4 Aibreán 2018.

[57] Féach Airteagal 11 de Rialacháin Foirne an Aontais Eorpaigh.

[58] Teachtaireacht à la Commission relative aux méthodes de travail de la

An Coimisiún, C(2014) 9004, 11 Samhain 2014 lch, Iarscríbhinn 4, pointe 1.3.

[59] Airteagal 20 de rialacha nós imeachta an Choimisiúin.

[60] Airteagal 20 de rialacha nós imeachta an Choimisiúin.

[61] Féach Teachtaireacht à la Commission relative aux méthodes de travail de la

An Coimisiún, C(2014) 9004, 11 Samhain 2014, lch. 10.

[62] Féach: http://ec.europa.eu/avservices/video/player.cfm?sitelang=en&ref=I150894.

[63] Ní raibh an mhír ar an gclár oibre do chruinniú Choláiste na maidine sin agus ní raibh formhór na gCoimisinéirí ar an eolas faoin togra.

[64] Féach: http://ec.europa.eu/avservices/video/player.cfm?sitelang=en&ref=I151643.

[65] An Coimisinéir Oettinger ag labhairt i seisiún iomlánach Pharlaimint na hEorpa an 12 Márta ag deireadh na díospóireachta ar ‘Beartas sláine an Choimisiúin, go háirithe ceapadh Ardrúnaí CE’.

[66] Freagra ar an bParlaimint, Ceist 5, 4 Aibreán 2018.

[67] Tagraíonn an cásdlí, mar shampla, do chásanna inar aistríodh poist bheirt rúnaithe atá ag obair sa Toscaireacht sa Róimh, agus na daoine a bhfuil na poist sin acu (Cásanna 161/80 agus 162/80, Carbognani agus Code Zabetta v an Coimisiún), ar ais go dtí an Bhruiséil.

[68] Tháinig sé sin chun cinn i gcás ina raibh OLAF ag imscrúdú calaois líomhnaithe ag Eurostat. Sa chás an-tromchúiseach agus práinneach sin, chinn an Coimisiún roinnt bainisteoirí a raibh baint acu leis an imscrúdú a aistriú chuig feidhmeanna neamhbhainistíochta. Chun an aidhm sin a bhaint amach go tapa, rinne sé poist na ndaoine atá i gceist a ‘athshannadh’ d’fheidhmeanna neamhbhainistíochta). A luaithe a rinneadh an t-athshannadh sin leis an bpost, áfach, d’fhoilsigh an Coimisiún na poist Stiúrthóirí (féach cás T-339/03, Clotuche v an Coimisiún agus Cás T-118/04 agus T-134/04, Cal ó v an Coimisiún)

[69] Féach, go háirithe, Cás T-373/04, Guggenheim v Cedefop.

[70] Má thugtar le tuiscint leis na feidhmeanna nua a eascraíonn as atheagrú na freagrachtaí céanna nó freagrachtaí níos lú ná na freagrachtaí a bhí á bhfeidhmiú roimhe sin ag an oifigeach a athshannadh, is féidir glacadh leis go bhfuil sé de chumas ag an oifigeach lena mbaineann na feidhmeanna nua sin a fheidhmiú. Sna himthosca sin, is féidir an t-athshannadh simplí a úsáid, gan aon ghá nós imeachta a dhéanamh chun an t-iarrthóir is cumasaí a shainaithint. Tharla sé sin i gcás inar athshannadh Ceann Aonaid do ról neamhbhainistíochta (féach Fronia v an Coimisiún ag míreanna 56 agus 57).

[71] D’fhéadfaí a áitiú nach bhfuil aon phost sa Choimisiún atá “comhionann”, ó thaobh na scileanna a theastaíonn, le post an Ard-Rúnaí. Tá sé ráite ag an gCoimisiún leis an bParlaimint ‘nach gnáthphost é Ardrúnaí an Choimisiúin’. Is post é ‘a éilíonn ní hamháin taithí speisialta maidir le feidhmiú an Choimisiúin, a mhodhanna oibre, a phróiseas cinnteoireachta agus a ról idirinstitiúideach, ach freisin leibhéal áirithe muiníne gur féidir leis an Uachtarán a chur san Ard-Rúnaí’ agus ‘nach bhfuil ann ach dornán daoine ar a mhéad a chomhlíonann na ceanglais speisialta sin.’ Tá sé ráite ag an gCoimisiún freisin, agus an Pharlaimint á freagairt aige, nach gnáthfheidhm ar leibhéal an Ard-Stiúrthóra í feidhm an Ard-Rúnaí. Dealraíonn sé, dá bhrí sin, go bhfuil sé comhsheasmhach le rialú na Cúirte in Guggenheim v Cedefop go ndéanfadh an Coimisiún ‘nós imeachta’ i gcónaí chun an duine is inniúla a shainaithint chun an ról sin a chomhlíonadh. Chiallódh sé sin go mbeadh ar fiú na hArd-Stiúrthóirí dul trí nós imeachta chun an duine is inniúla a shainaithint chun bheith ina Ard-Rúnaí. Mar sin féin, chun críocha an fhiosrúcháin seo, ní gá don Ombudsman teacht ar chonclúid maidir leis an bpointe seo ós rud é gurb é an t-aon saincheist atá i gceist anseo ná an bhféadfaí an tUasal Selmayr a athshannadh ó phost ar leibhéal stiúrthóra chuig post an Ard-Rúnaí, rud nach bhféadfadh sé a dhéanamh go soiléir.

[72] Tá cinneadh glactha ag an gCoimisiún lena gcuirtear chun feidhme Iarscríbhinn I ina sonraítear go bhféadfadh Ard-Stiúrthóir nó a choibhéis, agus Stiúrthóirí nó a choibhéis a bheith ann. Cuireann sé sin ar chumas an Choimisiúin Leas-Ardstiúrthóirí a cheapadh mar fhochatagóir laistigh de Chatagóir an Ard-Stiúrthóra, agus príomhchomhairleoirí laistigh de chatagóir an Stiúrthóra.

[73] Is Ard-Stiúrthóir ‘cineál poist’ é Ardrúnaí.