Strasbourg, 10/05/2016

Fiosrúchán féintionscnaimh OI/4/2016/EA: maidir le cé acu a chomhlíonann nó nach gcomhlíonann an chaoi a gcaitear le daoine faoi mhíchumas faoin gComhscéim Árachais Breoiteachta (JSIS) Coinbhinsiún na Náisiún Aontaithe

A Uachtaráin, a chara,

Dhéileáil mé le dhá ghearán le déanaí maidir leis an gComhscéim Árachais Breoiteachta (JSIS), a chuir beirt bhall foirne AE isteach a bhfuil a leanaí faoi mhíchumas. Ós rud é go n-ardaíonn na cásanna saincheist shistéamach, chinn mé an fiosrúchán féintionscnaimh reatha a oscailt agus mo scrúdú ar an dá ghearán a chur ar feitheamh, de thuras na huaire.

Déanaim é sin i gcoinne an chúlra seo a leanas: i mí Dheireadh Fómhair 2015, tar éis a chéad athbhreithnithe ar chomhlíonadh AE le Coinbhinsiún na Náisiún Aontaithe ar Chearta Daoine faoi Mhíchumas (UNCRPD), thug Coiste Saineolaithe na Náisiún Aontaithe na barúlacha seo a leanas maidir le hAirteagal 25 UNCRPD [1] maidir le Sláinte:

"86. Tá imní ar an gCoiste go ndéanann scéimeanna árachais sláinte an Aontais Eorpaigh idirdhealú ar bhaill foirne an Aontais Eorpaigh atá faoi mhíchumas nó a bhfuil baill teaghlaigh acu atá faoi mhíchumas.

87. Molann CESE don Aontas Eorpach athbhreithniú a dhéanamh ar a Chomhscéim Breoiteachta agus Árachais chun riachtanais sláinte a bhaineann le míchumas a chumhdach go cuimsitheach ar bhealach atá i gcomhréir leis an gCoinbhinsiún.

Foráiltear le hAirteagal 72(1) de na Rialacháin Foirne, i gcásanna eisceachtúla (mar shampla, eitinn, polaimiailíteas, ailse, meabhairghalar nó ‘galar tromchúiseach eile’), gur féidir an ráta aisíocaíochta le haghaidh speansais leighis a mhéadú go 100 %, ar chinneadh ón Údarás Ceapacháin tinneas tromchúiseach a aithint. Tá na socruithe agus na nósanna imeachta praiticiúla leagtha amach i dTeideal III, Caibidil 5 d'Fhorálacha Ginearálta Cur Chun Feidhme (GIP) an Choimisiúin.[2] Faoi na Forálacha seo, chun tinneas a aithint mar bhreoiteacht "thromchúiseach", ní mór ceithre chritéar a chomhlíonadh; ní mór an méid seo a leanas a bheith ann: (i) ionchas saoil giorraithe, ii) tinneas ar dócha go dtarraingeofar amach é, iii) an gá atá le gnáthaimh ionsaitheacha dhiagnóiseacha agus/nó theiripeacha agus iv) bac tromchúiseach a bheith ann nó baol a bheith ann go mbeidh bac tromchúiseach ann. Rialaigh cásdlí Bhinse na Seirbhíse Sibhialta [3] go bhfuil na critéir sin carnach. Níl aon rialacha sonracha ann faoi láthair lena ndeonaítear aisíocaíocht leighis ag ráta 100% do dhaoine faoi mhíchumas, mura gcomhlíonann tionchar an mhíchumais ar an tsláinte na ceithre chritéar a bunaíodh chun "galar tromchúiseach" a aithint.

Is é mo thuairim go bhféadfadh ceithre dheacracht a bheith ag baint leis an gcur chuige sin:

Ar an gcéad dul síos, níl an cur chuige leighis amháin sin i leith míchumais ailínithe leis an gcur chuige samhla sóisialta a chuirtear chun cinn le UNCRPD [4], arna dheimhniú le cásdlí na Cúirte ^[5], agus arna fhormhuiniú in Airteagal 1(d)(4) nua de na Rialacháin Foirne leasaithe, lena sainmhínítear míchumas mar lagú fadtéarmach fisiciúil, meabhrach, intleachtúil nó céadfach a d’fhéadfadh, agus é ag idirghníomhú le bacainní éagsúla, bac a chur ar rannpháirtíocht iomlán agus éifeachtach an duine sa tsochaí ar bhonn comhionann le daoine eile.

Ar an dara dul síos, caitheann na critéir thuas leis na coincheapa "míchumas" agus "míchumas" mar choincheapa comhionanna, cé gur dheimhnigh cásdlí na Cúirte, i gcomhthéacs léirmhíniú a dhéanamh ar an Treoir maidir le Fostaíocht Chomhionannais, a gcarachtar ar leith.^[6] D'áitigh Grúpaí Tacaíochta Míchumais in institiúidí an AE nach ionann go leor cineálacha míchumais agus "galar tromchúiseach" per se. [7]

Ar an tríú dul síos, níl na critéir sin, agus go háirithe an critéar maidir le hionchas saoil giorraithe, oiriúnach i gcónaí do chás sonrach daoine faoi mhíchumas ná níl siad iomchuí i gcónaí chun measúnú a dhéanamh ar thromchúis míchumais. Cé go bhfuil tionchar an-suntasach ag go leor míchumais ar fholláine an duine lena mbaineann, ní gá go mbeadh tionchar diúltach acu ar ionchas saoil. D'fhéadfadh costais arda a bheith mar thoradh orthu i dtéarmaí cóireála, cógais nó feistí/trealamh speisialta, atá riachtanach do rannpháirtíocht iomlán agus éifeachtach an duine sa tsochaí ar bhonn comhionann le daoine eile. Mura féidir cóireáil, cógas nó feistí/trealamh speisialta den sórt sin a sholáthar, d’fhéadfadh na hiarmhairtí a bheith dian. Is amhlaidh atá go háirithe i gcás leanaí faoi mhíchumas, áit a bhféadfadh tairbhí dearfacha agus marthanacha suntasacha a bheith ag baint le dianchóireáil luath ar mhaithe lena leas.

Ar an gceathrú dul síos, foráiltear le hAirteagal 21(1) de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh ‘go dtoirmiscfear aon idirdhealú atá bunaithe ar aon fhoras amhail ... míchumas ...’. I gcomhréir le cásdlí socair, ceanglaítear le prionsabal an neamh-idirdhealaithe nár cheart caitheamh le cásanna inchomparáide ar bhealach difriúil agus nár cheart caitheamh le cásanna éagsúla ar an mbealach céanna.[8] D’fhéadfaí a áitiú gur cheart measúnuithe ar dhéine míchumas agus measúnuithe ar bhreoiteachtaí a bheith bunaithe ar chritéir éagsúla. Go háirithe, agus measúnú á dhéanamh an bhfuil míchumas ‘dian’, ní gá gur critéar ábhartha í saincheist an ionchais saoil. D’fhéadfaí a rá nach bhfuil sé i gcomhréir le forálacha UNCRPD ná leis an gcásdlí an dá choincheap a láimhseáil mar an gcéanna, agus gan forálacha sonracha a áirithiú chun déine míchumais a mheas. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh sé go mbeadh gá le critéir agus/nó forálacha sonracha ar leithligh maidir le speansais leighis a aisíoc do dhaoine faoi mhíchumas faoi JSIS.

I bhfianaise an mhéid sin, bheadh sé ina chuidiú freagraí a fháil ar na ceisteanna seo a leanas:

1. Cén chaoi a bhfuil sé i gceist ag an gCoimisiún obair leantach a dhéanamh ar an mbarúil ó Choiste Saineolaithe na Náisiún Aontaithe ina moltar ‘go ndéanfaidh an tAontas Eorpach athbhreithniú ar a Chomhscéim Breoiteachta agus Árachais chun riachtanais sláinte a bhaineann le míchumas a chumhdach go cuimsitheach ar bhealach atá i gcomhréir leis an gCoinbhinsiún’? Tabhair liosta de na bearta a rinneadh cheana agus/nó atá beartaithe.
2. Go sonrach, an bhfuil sé i gceist ag an gCoimisiún critéir ar leith a thabhairt isteach faoi GIP agus/nó forálacha speisialta maidir le haisíoc chostais leighis daoine faoi mhíchumas faoi JSIS? Mura bhfuil, tabhair míniú ar an bhfáth nach bhfuil, agus tabhair aghaidh ar na ceithre phointe a leagtar amach thuas.

1. Tabhair sonraí anaithnidithe, má tá siad ar fáil, maidir le líon na n-iarratas ar bhreoiteacht thromchúiseach atá le haithint a chuir daoine faoi mhíchumas isteach nó a cuireadh isteach thar a gceann ó tháinig UNCRPD i bhfeidhm don Aontas (Eanáir 2011). Cé mhéad de na hiarratais sin a diúltaíodh? Cé mhéad duine aonair a chuir gearán isteach ina dhiaidh sin faoi Airteagal 90.2? Cé mhéad gearán a diúltaíodh?

Beidh a fhios agat gurb é seo an tríú huair a scríobh mé chuig an gCoimisiún chun obair leantach a dhéanamh ar bharúlacha deiridh Choiste Saineolaithe na Náisiún Aontaithe. Tugtar le fios sna freagraí ar mo dhá litir roimhe seo (maidir le Scoileanna Eorpacha agus inrochtaineacht ar shuíomhanna gréasáin) go bhfuil an Coimisiún den tuairim nach bhfuil ach scóip imeallach ann le haghaidh feabhais. Maidir le JSIS, is é mo réamhthuairim go bhfuil gá le cur chuige i bhfad níos uaillmhianaí. Sa chomhthéacs sin, bhí áthas orm freagra dearfach a fháil ón gCoimisiún ar ráiteas eile a rinneadh le déanaí i gcás a bhaineann le JSIS, inar chomhaontaigh PMO faisnéis a áireamh ina chinntí uile maidir le conas achomharc a thaisceadh.

Bheinn buíoch díot as do thuairim a fháil maidir leis an bhfiosrúchán seo faoin 30 Meán Fómhair 2016. Má theastaíonn tuilleadh faisnéise ó do sheirbhísí, féadfaidh siad teagmháil a dhéanamh le Elpida Apostolidou in Aonad Fiosrúcháin Straitéiseacha an Ombudsman (Teil: +32 (02) 284 18 76).

Le dea-mhéin,

Emily O'Reilly

[1] Airteagal 25 - Sláinte

‘Aithníonn na Stáit is Páirtithe go bhfuil sé de cheart ag daoine faoi mhíchumas an caighdeán sláinte is airde is féidir a theachtadh gan idirdhealú ar bhonn míchumais... * Go háirithe, déanfaidh na Stáit is Páirtithe:… e) Cosc a chur ar idirdhealú in aghaidh daoine faoi mhíchumas maidir le hárachas sláinte agus árachas saoil a sholáthar i gcás ina gceadaítear an t-árachas sin faoin dlí náisiúnta, a chuirfear ar fáil ar bhealach cóir agus réasúnach…"

[2] Cinneadh ón gCoimisiún lena leagtar síos forálacha ginearálta cur chun feidhme maidir le haisíocaíocht speansas leighis, a tháinig i bhfeidhm an 1 Iúil 2007, http://ec.europa.eu/pmo/tender/06_annexe6_dge_en.pdf

[3] Breithiúnas an 18 Meán Fómhair 2007 i gCás F-10/07, Botos v an Coimisiún, míreanna 41-44.

[4] Ina bhrollach, aithníonn UNCRPD míchumas mar ‘choincheap athraitheach’ a eascraíonn as an idirghníomhaíocht idir daoine faoi mhíchumas agus bacainní dearcaidh agus comhshaoil a chuireann bac ar a rannpháirtíocht iomlán agus éifeachtach sa tsochaí ar bhonn comhionann le daoine eile. In Airteagal 1, luaitear an méid seo a leanas: ‘áirítear ar dhaoine faoi mhíchumas iad siúd a bhfuil lagú fadtéarmach coirp, meabhrach, intleachtúil nó céadfach orthu, ar lagú é, nuair a bhíonn orthu dul i ngleic le bacainní éagsúla, a d’fhéadfadh bac a chur ar a rannpháirtíocht iomlán agus éifeachtach sa tsochaí ar bhonn comhionann le daoine eile’.

[5] Breithiúnas an 11 Aibreán 2013 i gcásanna uamtha C-335/11 agus C-337/11, HK Danmark, mír 38.

[6] Breithiúnas an 11 Iúil 2006 i gCás C-13/05, Chacon Navas v. Eurest Colectividades SA, mír 44.

[7] EPRS: Grinnanailís, Oibleagáidí riarachán poiblí AE faoi Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe ar Chearta Daoine faoi Mhíchumas – Measúnú ar Chur Chun Feidhme Eorpach, Márta 2016, http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2016/579325/EPRS_IDA(2016)579325_EN.pdf

[8] Ní fhéadfar údar a thabhairt le cóir den sórt sin ach amháin má tá sí bunaithe ar bhreithnithe oibiachtúla agus má tá sí comhréireach leis an gcuspóir atá á shaothrú go dlisteanach. Féach, mar analaí le hidirdhealú ar fhorais náisiúntachta, Cás C-155/09 An Coimisiún v An Ghréig [2011] ECR I-65, mír 68 agus an cásdlí a luaitear ann.