Strasbourg, 26/05/2015

Maidir le: Fiosrúchán féintionscnaimh OI/8/2015/FOR maidir le trédhearcacht na gcruinnithe tríthaobhacha — Comhairle an Aontais Eorpaigh

A Uasail Corsepius, a chara,

De réir Airteagal 228 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, tá sé de chumhacht ag an Ombudsman Eorpach fiosrúcháin a sheoladh ar a tionscnamh féin. Tá sé beartaithe go mbeidh na fiosrúcháin sin ina gcuidiú ag na hinstitiúidí lena mbaineann trí dhea-chleachtas riaracháin a chur chun cinn.

Chinn mé fiosrúchán féintionscnaimh a oscailt maidir le Parlaimint na hEorpa, Comhairle an Aontais Eorpaigh, agus an Coimisiún Eorpach maidir le nochtadh doiciméad a bhaineann le ‘cruinnithe tríthaobhacha’[1], mar a thugtar orthu, agus trédhearcacht na gcruinnithe tríthaobhacha i gcoitinne. Is ábhar é seo ar tharraing roinnt Feisirí, Feisirí Parlaiminte ó roinnt Ballstát agus grúpaí gnó agus grúpaí na sochaí sibhialta aird air. Is iad seo a leanas na cúiseanna sonracha leis an bhfiosrúchán seo a oscailt:

Tá trédhearcacht maidir leis an bpróiseas reachtóireachta ríthábhachtach chun muinín a chothú san Aontas. Is gné sheanbhunaithe den ghnáthnós imeachta reachtach iad cruinnithe tríthaobhacha anois. Ina theannta sin, tá siad á n-aithris níos mó ná riamh mar an áit a ndéantar cinneadh maidir le hábhar caibidlithe an téacs reachtaíochta deiridh.

Is cúis imní dom go ndéanfar cruinnithe tríthaobhacha ar bhealach is féidir a réiteach leis na ceanglais maidir le trédhearcacht an nós imeachta reachtaigh, a leagtar amach in Airteagal 15(2) agus (3) CFAE [2].

Mar shampla, ní raibh mé in ann teacht ar liosta cuimsitheach a raibh rochtain ag an bpobal air de chruinnithe tríthaobhacha leanúnacha. Ní féidir liom teacht ach oiread ar thaifead iomlán de na doiciméid a cuireadh síos agus a malartaíodh ag na cruinnithe sin. Bheadh sé úsáideach, dá bhrí sin, a fháil amach an gcuirtear na doiciméid sin ar fáil ar chláir phoiblí na Parlaiminte, na Comhairle agus an Choimisiúin ar bhealach comhleanúnach agus comhsheasmhach.

Chomh fada siar le 2003, foráladh sa Chomhaontú Idirinstitiúideach maidir le reachtóireacht níos fearr ^[3] "go n-áiritheoidh na trí institiúid leibhéal iomchuí trédhearcachta sa phróiseas reachtach, lena n-áirítear caibidlíocht thríthaobhach idir na trí institiúid." Tá gealltanas comhionann sa togra ón gCoimisiún a glacadh le déanaí le haghaidh Comhaontú Idirinstitiúideach maidir le Rialáil Níos Fearr [4]. Dá réir sin, tá an fiosrúchán féintionscnaimh seo an-tráthúil [5].

I bhfianaise an mhéid sin, bheinn buíoch dá bhféadfadh an Chomhairle freagra a thabhairt ar na ceisteanna seo a leanas:

Cruinnithe tríthaobhacha leanúnacha

1. An bhfógraítear cruinnithe tríthaobhacha go poiblí roimh ré? Má tá, cá háit agus cá fhad roimh ré a fhoilsítear faisnéis faoi na cruinnithe sin?

2. Tabhair liosta de na cruinnithe tríthaobhacha ina bhfuil an Chomhairle rannpháirteach faoi láthair.

3. An bhfuil an liosta thuasluaite ar fáil go poiblí? Mura bhfuil, mínigh cén fáth nach bhfuil.

Doiciméid thríthaobhacha atá i seilbh na n-institiúidí

4. Tabhair liosta de na catagóirí doiciméid a shealbhaítear a bhaineann leis na cruinnithe tríthaobhacha leanúnacha ina bhfuil an Chomhairle rannpháirteach.

5. An ndéantar miontuairiscí cruinnithe tríthaobhacha nó tuarascálacha maidir le cruinnithe tríthaobhacha nó tuairisciú ar ‘nótaí’ maidir le cruinnithe tríthaobhacha a tharraingt suas agus a chur ar fáil go hinmheánach? An gcoinníonn an Chomhairle liosta de na rannpháirtithe i gcruinnithe tríthaobhacha?

6. Mínigh conas a dhréachtaítear an doiciméad ceithre cholún [6], ar ar a bhonn a dhéantar an chaibidlíocht thríthaobhach.

Rochtain phoiblí ar dhoiciméid thríthaobhacha

7. An bhfoilsítear doiciméid thríthaobhacha go réamhghníomhach ar shuíomh gréasáin na Comhairle, go háirithe tríd an gclár poiblí? Má tá, sonraigh cé na doiciméid a fhoilsítear agus cén chéim den nós imeachta ina bhfoilsítear iad.

8. An bhfuair an Chomhairle aon iarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid thríthaobhacha? Má rinne, tabhair dom, le do thoil, cóipeanna de na hiarrataí ar rochtain a rinneadh agus cóipeanna de na cinntí (lena n-áirítear cinntí tar éis iarratais daingniúcháin) a rinneadh.

9. An bhfuil pointe seanbhunaithe ama ann inar féidir, dar leis an gComhairle, doiciméid thríthaobhacha a fhoilsiú, e.g. tar éis ghlacadh na reachtaíochta atá i gceist nó tar éis dheireadh na caibidlíochta tríthaobhaí?

Córas teanga

10. Cén teanga/cé na teangacha ina mbíonn na cruinnithe tríthaobhacha ar siúl? An gcuirtear saoráidí ateangaireachta ar fáil (i) i gcónaí; (ii) arna iarraidh sin amháin?

11. Cén teanga/cé na teangacha ina n-eisítear na doiciméid ábhartha lena n-úsáid sna cruinnithe tríthaobhacha?

12. Má tá aon fhaisnéis nó trácht eile ann a mheasann tú a bhaineann leis an bhfiosrúchán, bíodh leisce ort é sin a chur san áireamh freisin.

Bheinn buíoch díot dá bhféadfá tuairim a chur isteach mar fhreagra ar na ceisteanna thuas faoin 30 Meán Fómhair 2015.

Thairis sin, chun na doiciméid a bhaineann le cruinnithe tríthaobhacha a shainaithint agus chun forléargas iomlán a fháil orthu, ba mhór agam dá bhféadfá, i gcomhréir le hAirteagal 3(2) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh, socrú a dhéanamh go ndéanfadh mo sheirbhísí cigireacht ar dhá chomhad thríthaobhacha dhúnta, eadhon:

Ø Na comhaid a bhaineann leis an Treoir um Chreidmheas Morgáiste [7];

Ø Na comhaid a bhaineann leis an Rialachán maidir le Trialacha Cliniciúla [8].

Roghnaigh mé an dá chomhad seo ar an mbonn amháin go ndéileálann siad le hábhair a bhfuil leas leathan ag an bpobal iontu. Níl aon chúis agam a chreidiúint go bhfuil aon imní ar leith ann maidir le ceachtar de na comhaid seo.

Ba mhaith liom a chur i bhfios go láidir, i gcomhréir le hAirteagail 5(2), 13(3) agus 14(2) d’Fhorálacha Cur Chun Feidhme an Ombudsman Eorpaigh, nach mbeidh mar thoradh ar chigireacht an Ombudsman go bhfaighidh tríú páirtithe ná aon duine eile rochtain ar aon doiciméid a shainaithníonn d’institiúid mar dhoiciméid rúnda le linn na cigireachta, ná ar aon fhaisnéis atá sna doiciméid sin.

Bheinn buíoch díot dá bhféadfadh do sheirbhísí teagmháil a dhéanamh leis an Uasal Fergal Ó Regan (teil. +32 2 284 35 48), Ceann an Aonaid um Ghearáin agus Fiosrúcháin, atá freagrach as an bhfiosrúchán seo chun teacht ar chomhaontú maidir le dáta áisiúil chun doiciméid a iniúchadh.

Tabhair faoi deara le do thoil, le linn m'fhiosrúcháin, go bhfuil sé ar intinn agam tuairim na Comhairle agus an tuarascáil chigireachta a fhoilsiú ar mo shuíomh gréasáin agus go bhféadfaidh mé deis a thabhairt do thríú páirtithe leasmhara barúlacha a thabhairt.

Ar deireadh, scríobh mé inniu freisin chuig Uachtaráin na Parlaiminte agus an Choimisiúin, leis an liosta céanna ceisteanna agus iarraidh ar chigireacht.

Tusa ó chroí,

Emily O'Reilly

cc: An tUasal Hubert Legal, Ard-Stiúrthóir na Seirbhíse Dlí

[1] Tá tagairt déanta ag an Ombudsman do chruinnithe tríthaobhacha “foirmiúla”, do chruinnithe tríthaobhacha “neamhfhoirmiúla” agus do chruinnithe tríthaobhacha “teicniúla”/do chruinnithe teicniúla ullmhúcháin (PTManna).

[2] Luaitear an méid seo a leanas in Airteagal 15(2) CFAE: ‘tiocfaidh Parlaimint na hEorpa le chéile go poiblí, mar a dhéanfaidh an Chomhairle nuair a bheidh dréachtghníomh reachtach á bhreithniú aici agus nuair a bheidh vótáil á déanamh aici ina leith.’ Thairis sin, luaitear sa chúigiú fomhír d’Airteagal 15(3) CFAE ‘go n-áiritheoidh Parlaimint na hEorpa agus an Chomhairle go bhfoilseofar na doiciméid a bhaineann leis na nósanna imeachta reachtacha faoi na téarmaí a leagtar síos leis na rialacháin dá dtagraítear sa dara fomhír’. Ina theannta sin, leagtar béim in Airteagal 12 de Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ar an tábhacht ar leith a bhaineann le rochtain a thabhairt ar dhoiciméid arna dtarraingt suas "le linn nósanna imeachta chun gníomhartha a ghlacadh" atá ceangailteach ó thaobh dlí sna Ballstáit nó do na Ballstáit, trína rá, faoi réir na n-eisceachtaí ar rochtain a leagtar amach sa Rialachán, go mbeidh rochtain dhíreach ag an bpobal ar dhoiciméid den sórt sin i bhfoirm leictreonach nó trí chlár.

[3] Comhaontú idirinstitiúideach maidir le reachtóireacht níos fearr ag Parlaimint na hEorpa, ag an gComhairle agus ag an gCoimisiún, IO [2003] C 321, lch. 1.

[4] Teachtaireacht ón gCoimisiún chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig an gComhairle: Togra le haghaidh Comhaontú Idirinstitiúideach maidir le Rialáil Níos Fearr; COM(2015) 216 críochnaitheach.

[5] Tá an tOmbudsman ar an eolas freisin faoi iarrachtaí eile chun trédhearcacht a chinntiú sa réimse seo. Mar shampla, an 11 Márta 2014, ghlac Parlaimint na hEorpa rún maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ina raibh an togra seo a leanas:

“28. á iarraidh ar an gCoimisiún, ar an gComhairle agus ar an bParlaimint trédhearcacht níos fearr na gcruinnithe tríthaobhacha neamhfhoirmiúla a áirithiú, trí na cruinnithe a thionól go poiblí, trí dhoiciméadacht a fhoilsiú lena n-áirítear féilirí, cláir oibre, miontuairiscí, doiciméid a scrúdaíodh, leasuithe, cinntí a rinneadh, faisnéis maidir le toscaireachtaí na mBallstát agus a seasaimh agus a miontuairiscí, i dtimpeallacht chaighdeánaithe agus inrochtana ar líne, mar réamhshocrú agus gan dochar do na díolúintí a liostaítear in Airteagal 4(1) de Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001;’

[6] Tuigeann an tOmbudsman go gcuirtear i láthair sna chéad trí cholún gach ceann de sheasaimh na dtrí institiúid faoi seach, agus go bhfuil an colún deireanach forchoimeádta do thograí comhréitigh.

[7] Treoir 2014/17/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 4 Feabhra 2014 maidir le comhaontuithe creidmheasa le haghaidh tomhaltóirí a bhaineann le maoin chónaithe dhochorraithe agus lena leasaítear Treoracha 2008/48/CE agus 2013/36/AE agus Rialachán (AE) Uimh. 1093/2010; IO [2014] L 60, lch. 34.

[8] Rialachán (AE) Uimh. 536/2014 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 16 Aibreán 2014 maidir le trialacha cliniciúla ar tháirgí íocshláinte lena n-úsáid ag an duine, agus lena n-aisghairtear Treoir 2001/20/CE; IO [2014] L 158, lch. 1.