Cúlra an ghearáin

1. Baineann an gearán seo le taighdeoir Iodálach a bhí míshásta leis an gcaoi ar láimhseáil an Chomhairle Eorpach um Thaighde (ERC), gníomhaireacht feidhmiúcháin de chuid an Aontais, a achomharc i gcoinne cinneadh diúltú dá thogra taighde.

2. Tar éis measúnú tosaigh a dhéanamh, chuir ERC in iúl don ghearánach gur diúltaíodh dá thogra. Rinne an gearánach achomharc ('iarraidh ar shásamh') i gcomhréir leis an nós imeachta foirmiúil sásaimh. Tar éis meabhrúcháin agus freagraí a fháil ina leith, chuir ERC in iúl don ghearánach nár éirigh lena achomharc.

3. Chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman Eorpach, agus rinne sé na líomhaintí a leagtar amach thíos.

4. Chun an cás seo a thuiscint, tá sé tábhachtach go mbeadh a fhios agat nár seoladh ERC go dtí 2007, agus gur lean an Coimisiún de chuid de phríomhchúraimí na Gníomhaireachta a dhéanamh ar feadh tréimhse shuntasach ama. Chun críche scrúdú an Ombudsman sa chás seo, is é an Coimisiún an institiúid ábhartha, go sonrach Ard-Stiúrthóireacht Taighde an Choimisiúin. Tagraíonn cinneadh an Ombudsman seo freisin, áfach, do 'an ERC' i roinnt áiteanna, ós rud é gur malartaíodh cuid mhór den chomhfhreagras go foirmiúil leis an nGníomhaireacht seo.

Ábhar an fhiosrúcháin

5. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar na líomhaintí agus ar an éileamh seo a leanas:

Líomhaintí:

(1) Bhí an cinneadh maidir le hachomharc an ghearánaigh déanach, i bhfianaise ghealltanas ERC an próiseas a thabhairt chun críche go luath i mí Mheán Fómhair, rud a d’fhág go dtabhódh an gearánach costais bhreise;

(2) Theip ar an litir a chuir an gearánach ar an eolas faoi thoradh an nós imeachta achomhairc freagra a thabhairt ar na hargóintí sonracha a rinne an gearánach ina achomharc, eadhon:

(a) Rinne an t-athbhreithneoir 3 earráid trí chritéar a chur i bhfeidhm maidir leis an taithí mar cheannairí foirne a fuair iarrthóirí cheana féin; agus

(b) Chuir Athbhreithneoir 3 caighdeáin níos déine i bhfeidhm maidir le "cáilíocht an tionscadail taighde atá beartaithe" agus a" mhodheolaíocht" ná iad siúd dá bhforáiltear sa Ghlao agus i dTreoir ERC d'iarratasóirí, go háirithe, trí thagairt a dhéanamh do thionscadal an ghearánaigh gan a bheith "beacht go leor " agus "dea-shainithe", in ainneoin nár ceanglaíodh ar iarratasóirí ach "tuairisc ghairid " a sholáthar ar ghnéithe eolaíocha agus teicniúla an togra tionscadail.

Éileamh:

Ba cheart an gearánach a chúiteamh as na costais bhreise a thabhaigh sé le linn na tréimhse moille maidir le toradh a achomhairc, eadhon, ó thús mhí Mheán Fómhair go dtí an 27 Samhain 2007.

An fiosrúchán

6. An 7 Aibreán 2008, d'iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún Eorpach tuairim a chur isteach maidir leis an ngearán. Thíolaic an Coimisiún a thuairim an 9 Iúil 2008. Cuireadh an tuairim ar aghaidh chuig an ngearánach, a chuir a bharúlacha isteach an 25 Lúnasa 2008.

Anailís agus conclúidí an Ombudsman

A. Líomhain maidir le moill agus éileamh gaolmhar

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

7. Líomhain an gearánach, agus gealltanas ERC an próiseas a thabhairt chun críche go luath i mí Mheán Fómhair á chur san áireamh, go raibh an cinneadh maidir le hachomharc an ghearánaigh déanach, rud a d'fhág go raibh costais bhreise air. Rinne sé an t-éileamh gaolmhar gur cheart é a chúiteamh as na costais bhreise a thabhaigh sé mar gheall ar an moill a mhair ó thús mhí Mheán Fómhair go dtí an 27 Samhain 2007. Bhí na costais bhreise sin mar thoradh ar an ngá le fanacht gar go fisiciúil don áit ina bhféadfaí leanúint den nós imeachta meastóireachta, i gcás inar éirigh leis an iarraidh ar shásamh. Déileálfar leis an dá shaincheist le chéile sna míreanna seo a leanas.

8. Ina thuairim, thug an Coimisiún dá aire go bhfuair sé iarraidh an ghearánaigh ar shásamh an 8 Lúnasa 2007. Seoladh admháil fála an 9 Lúnasa 2007. Cuireadh toradh deiridh an nós imeachta sásaimh in iúl don ghearánach an 27 Samhain 2007.

9. D’admhaigh an Coimisiún go raibh moill ar phróiseáil an achomhairc. Ina thuairim, ghabh an Coimisiún leithscéal leis an ngearánach as an moill sin. Chuir sé in iúl gurbh é ba chúis leis an moill an líon mór iarrataí ar shásamh agus an críochnúlacht lenar scrúdaigh an Coiste Sásaimh gach iarraidh.

10. Maidir le hábhar sonrach na líomhna agus an mhaímh lena mbaineann anseo, chuir an Coimisiún an méid seo a leanas in iúl:

(a) Bhí forchoimeádas san admháil fála maidir leis an dáta a bheadh torthaí an nós imeachta sásaimh ar fáil: "...agus táthar ag súil go mbeidh sé ar fáil go luath i mí Mheán Fómhair 2007". Níor chinn an Coimisiún go bhféadfaí a mheas gur gealltanas daingean é sin.

(b) Bhí malartú forleathan comhfhreagrais ann idir an Coimisiún agus an gearánach le linn na tréimhse idir an dá linn. Bhí comhfhreagras an Choimisiúin an 7 Meán Fómhair 2007 ábhartha go háirithe. Chuir sé in iúl go soiléir don ghearánach, dá gcinnfeadh an Coiste Sásaimh gur cheart athmheastóireacht a dhéanamh ar a thogra, agus dá gcoinneofaí a thogra don dara céim ansin, nach mbeadh feidhm ag an spriocdháta caighdeánach don dara céim sin (17 Meán Fómhair 2007). Shoiléirigh sé freisin go gcuirfí an t-iarratasóir ar an eolas a luaithe a bheadh cinneadh déanta ag an gCoiste Sásaimh.

11. Dá bhrí sin, bhí an gearánach ar an eolas i gcónaí faoi stádas an nós imeachta sásaimh (i.e., gur cuireadh moill air) agus faoi neamhchinnteacht an toraidh. Ní raibh an Coimisiún ag súil le toradh dearfach ar bith tráth ar bith.

12. Ina chuid barúlacha, choinnigh an gearánach a sheasamh.

Measúnú an Ombudsman

13. Ardaíonn an chuid seo den chás dhá shaincheist. Baineann an chéad cheann le cé acu a tharla nó nár tharla moill agus baineann an dara ceann leis na hiarmhairtí a d’fhéadfadh a bheith ag moill den sórt sin.

14. A mhéid a bhaineann leis an gcéad saincheist, d’aithin an Coimisiún go hiomlán gur tharla moill, agus mhínigh sé na cúiseanna a bhí léi. Ghabh an Coimisiún leithscéal leis an ngearánach as an moill freisin. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, gur soiléiríodh agus gur déileáladh go leordhóthanach leis an tsaincheist sin, agus nach bhfuil gá le tuilleadh fiosrúchán.

15. Maidir leis an dara saincheist, aontaíonn an tOmbudsman le tuairim an Choimisiúin a leagtar amach thuas. I gcásanna amhail an ceann atá ann faoi láthair, ní féidir cúiteamh airgeadais a íoc ach amháin má thug gníomhaíochtaí an Riaracháin ar an duine aonair lena mbaineann aird a thabhairt ar ionchais dhlisteanacha nó réasúnacha ábhartha, nó má tá breithnithe láidre cothroime ann. Tar éis dó scrúdú a dhéanamh ar an gcomhfhreagras idir an gearánach agus an Coimisiún sa chás seo, ní mheasann an tOmbudsman gur spreag an Coimisiún an gearánach chun fanacht gar go fisiciúil don áit inar tharla an nós imeachta athmheastóireachta, nó, i gcás inar éirigh leis an iarraidh ar shásamh, don áit ina leanfaí leis an togra. Thairis sin, níl aon fhaisnéis ann a thugann le fios go bhféadfadh cineál an nós imeachta sásaimh, nó an bealach a cuireadh an nós imeachta sin faoi bhráid na n-iarratasóirí i gcoitinne, a bheith ina chúis réasúnta le hiarratasóir a bheith ag súil go gcúiteofaí na costais sin, i gcás moille. I bhfianaise an mhéid sin roimhe seo, cinneann an tOmbudsman nach féidir an t-éileamh a sheasamh.

B. Freagra neamhleor líomhnaithe ar an iarraidh ar shásamh

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

16. Líomhain an gearánach gur theip ar thoradh an nós imeachta sásaimh freagra a thabhairt ar na hargóintí sonracha a rinne sé ina achomharc. Ba iad seo a leanas, go hachomair, na hargóintí sonracha:

(a) Rinne an t-athbhreithneoir 3 earráid trí chritéar a chur i bhfeidhm maidir leis an taithí mar cheannairí foirne a fuair iarrthóirí cheana féin; agus

(b) Chuir Athbhreithneoir 3 caighdeáin níos déine i bhfeidhm maidir le "cáilíocht an tionscadail taighde atá beartaithe" agus a" mhodheolaíocht" ná iad siúd dá bhforáiltear sa Ghlao agus i dTreoir ERC d'iarratasóirí, go háirithe, trí thagairt a dhéanamh do thionscadal an ghearánaigh gan a bheith "beacht go leor " agus "dea-shainithe", in ainneoin nár ceanglaíodh ar iarratasóirí ach "tuairisc ghairid " a sholáthar ar ghnéithe eolaíocha agus teicniúla an togra tionscadail.

17. Go sonrach san achomharc, luaigh an gearánach ar dtús gur tháinig Athbhreithniúóir 3 salach ar phrionsabail an Ghlao, mar a leagtar amach i dTreoir ERC d’iarratasóirí. Thug an gearánach faoi deara go mbaineann tuairimí an Athbhreithnitheora 3 le (1) "poitéinseal an Phríomh-Imscrúdaitheora"a bheith ina cheannaire foirne agus (2) "cáilíocht an tionscadail taighde atá beartaithe". Thug an gearánach barúlacha maidir leis an dá ghné sin.

An chéad ghné:

18. Maidir le "poitéinseal an Phríomh-Imscrúdaitheora"a bheith ina cheannaire foirne, dúirt Athbhreithneoir 3 "nach bhfuil sé soiléir go bhfuair sé na scileanna riachtanacha go léir ag an gcéim seo le bheith ina cheannaire i dtionscadal éilitheach". [1] Thug an gearánach dá aire gur luaigh Treoir ERC d'iarratasóirí go bhfuil sé mar aidhm ag "Scéim Deontais Taighde Neamhspleách Tosaithe ERC tacaíocht leordhóthanach a chur ar fáil do thaighdeoirí ag an gcéim ag a bhfuil sé beartaithe acu … a bhunú a gcéad fhoireann taighde neamhspleách". Thug an gearánach dá aire freisin go luaitear i dTreoir ERC d’iarratasóirí ‘nach mór do thaighdeoirí atá ag cur isteach ar Dheontas Tosaigh ERC a bheith in ann a léiriú go bhféadfadh siad a bheith ina gceannairí taighde neamhspleácha’. Tháinig an gearánach ar an gconclúid, dá bhrí sin, nár ceanglaíodh ar an iarratasóir na scileanna uile ba ghá a bheith aige cheana féin chun bheith ina cheannaire chun a bheith incháilithe. [1] Thug an gearánach dá aire freisin gur luaigh Treoir ERC d'iarratasóirí, chun bheith incháilithe do dheontas, "go gcaithfidh an Príomh-Imscrúdaitheoir a bheith ag an gcéim ina bhfuil sé/sí ag bunú neamhspleáchais (i.e. ag tosú ar … a gcéad fhoireann taighde …)".

19. [1] Thug an gearánach dá aire freisin go bhfuil Ardscéim Deontais Imscrúdaitheora an ERC dírithe ar thacaíocht a chur ar fáil do "thionscadail taighde arna ndéanamh ag príomh-imscrúdaitheoirí" agus go gcomhlánaíonn sé " Scéim Deontais Tosaigh an ERC trí dhíriú ar thaighdeoirí a bhfuil sé bunaithe acu cheana féin gur ceannairí taighde neamhspleácha iad …" Tháinig an gearánach ar an gconclúid gur cheart d'iarratasóir a bhfuil na scileanna riachtanacha go léir faighte aige cheana féin le bheith ina cheannaire (mar atá luaite i dtuarascáil an Athbhreithnitheora 3) iarratas a dhéanamh ar Scéim Deontais Ard-Imscrúdaitheora an ERC seachas ar Scéim Deontais Tosaigh an ERC.

20. Mar achoimre, d’áitigh an gearánach go ndearna Athbhreithneoir 3 earráid trí chritéar a chur i bhfeidhm maidir leis an taithí mar cheannairí foirne a fuair iarrthóirí cheana féin, agus go ndearna an comhlacht achomhairc earráid trí gan míniú sonrach a thabhairt i ndáil leis an argóint sin, rud a chuir an gearánach ar aghaidh ina achomharc.

21. Maidir le "cáilíocht an tionscadail taighde atá beartaithe", thug an gearánach faoi deara gur luaigh Athbhreithneoir 3 "[t] go bhfuil sé suimiúil ach nach bhfuil tionscadal beacht, dea-shainithe agus bunaidh á thaispeáint aige ar bhealach diongbháilte. Is cinnte go bhfuil an gaol idir féin-energies agus ceartúcháin vertex níos ginearálta le trasghearrthacha ar eolas. Níl sé soiléir go bhfuil caidreamh leis na cainníochtaí turgnamhacha atá beartaithe go háirithe le córais a bhfuil orduithe neamh-fánach acu cosúil le leacht nodal i superconductors Ard-Tc". (béim curtha leis)

22. Ina theannta sin, luadh i dTreoir ERC d’iarratasóirí go raibh ‘tuairisc ghairid ar ghnéithe eolaíocha agus teicniúla thogra an tionscadail’ ar cheann de na comhpháirteanna riachtanacha don iarratas. Leagadh amach sa Treoir d'iarratasóirí freisin "gur cheart go mbeadh an fhaisnéis a chuirtear ar fáil cuimsitheach go leor". Tháinig an gearánach ar an gconclúid nach féidir tuairisc ghairid atá cuimsitheach go leor a bheith beacht agus dea-shainithe ag an am céanna. Dá bhrí sin, d’áitigh an gearánach, trí thagairt a dhéanamh dá thionscadal mar thionscadal nach raibh beacht agus dea-shainithe go leor, nár urramaigh Athbhreithneoir 3 coinníollacha an Ghlao.

23. Thug an gearánach dá aire freisin gur fhorchuir Treoir ERC d’iarratasóirí ceanglais dhiana maidir le méid, leagan amach agus formáid le haghaidh na n-iarratas. Gan an deis foirmlí a scríobh agus ceapacha, líníochtaí agus grafaicí a cheangal chun na ceanglais dhiana a chomhlíonadh, ní raibh aon deis ann plé domhain a dhéanamh ar an "gcaidreamh"a luaitear i dtuarascáil Athbhreithneoir 3.

24. Chuir an gearánach i bhfios go láidir gur leithdháil Treoir ERC d’iarratasóirí – don ‘tuairisc ar chuspóirí agus ar ábhar eolaíoch agus teicniúil an tionscadail’– ceithre leathanach ag céim 1 agus deich leathanach ag céim 2. Tháinig an gearánach ar an gconclúid gur ceanglaíodh ar iarratasóirí"tionscadal beacht, dea-shainithe agus bunaidh" a thaispeáint ar bhealach diongbháilte agus plé domhain a dhéanamh ar an "gcaidreamh"a luaitear sa tuarascáil ó Athbhreithneoir 3. B’éigean é sin a dhéanamh ag céim 2 d’aighneacht an togra, seachas ag céim 1. Chuir an gearánach in iúl freisin gur luadh an méid seo a leanas i dTreoir ERC d’iarratasóirí: "céim 2: tabhair tuairisc mhionsonraithe ar an modheolaíocht atá beartaithe … lena n-áirítear aon ghnéithe núíosacha nó neamhghnácha ar leith". Tháinig an gearánach ar an gconclúid nach mór/gur cheart an "caidreamh neamhshoiléir"a luaigh an tAthbhreithneoir 3 a phlé ag céim 2 seachas ag céim 1.

25. Chuir an gearánach i dtábhacht freisin gur ceanglaíodh leis an gcritéar meastóireachta "modheolaíocht" ag céim 1 go mbeadh "cur chuige eolaíoch leagtha amach ha [d] indéanta", agus ag céim 2 "go mbeadh an mhodheolaíocht taighde atá beartaithe ha [d] cuimsitheach agus iomchuí". Tháinig an gearánach ar an gconclúid gur léirigh sé seo go raibh gá le "tionscadal beacht, dea-shainithe agus bunaidh" a thaispeáint ar bhealach diongbháilte mar aon le plé domhain ar an "gcaidreamh", a luadh i dtuarascáil an Athbhreithnitheora 3, ag céim 2.

26. Ar deireadh, thug an gearánach dá aire, as na ceithre athbhreithniú a fuair sé, nach raibh ach ceann amháin neamhfhabhrach. Luadh i dTreoir ERC d’iarratasóirí go mbeadh scóráil fhoriomlán an togra bunaithe ar thorthaí comhcheangailte na n-athbhreithneoirí uile. Líomhain an gearánach, áfach, gur sháraigh tuarascáil Athbhreithneoir 3 tuarascálacha na n-athbhreithneoirí eile.

27. Sa tuairim uaidh, chuir an Coimisiún an fhaisnéis chúlra seo a leanas ar fáil, rud atá tábhachtach chun an cás a scrúdú agus a thuiscint.

28. Cuireadh togra an ghearánaigh isteach mar fhreagra ar an gcéad Ghlao ar thograí den Chlár Sonrach 'IDEAS' den 7ú Creatchlár de chuid an Aontais Eorpaigh. Faoi chuimsiú an Ghlao ar thograí (ERC-2007-StG), lena gcumhdaítear 'Deontais Thosaithe (StG) na Comhairle Eorpaí um Thaighde (ERC)', tíolacadh 9167 dtogra san iomlán. Ar dtús, bhí ERC ag súil le huasmheastachán oibre de 3000 togra. Mhínigh an Coimisiún go gcuireann príomh-imscrúdaitheoir tograí ERC isteach, le tacaíocht ó ó ósteagraíocht, a gheall go rachadh sí i dteagmháil leis an bpríomh-imscrúdaitheoir má éiríonn leis an togra. Ba phríomh-imscrúdaitheoir amháin den sórt sin é an gearánach.

29. D’ainneoin an ró-ualaigh oibre a d’eascair as an líon mór tograí, cuireadh an mheastóireacht ar thograí i gcrích in am. Mar sin féin, bhí moill ar roinnt nósanna imeachta. Bhí sé sin fíor, go háirithe, maidir leis an nós imeachta sásaimh inar ghlac an gearánach páirt.

30. Rialaíodh an próiseas meastóireachta le ‘Rialacha CER maidir le tograí a chur isteach agus leis na nósanna imeachta meastóireachta, roghnúcháin agus dámhachtana gaolmhara atá ábhartha do Chlár Sonrach IDEAS’ (dá ngairtear ‘na Rialacha’ anseo feasta).

31. As na 9167 dtogra, iarradh ar 559 n-iarratasóir togra dara céim a ullmhú agus é a chur isteach faoin 17 Meán Fómhair 2007. Diúltaíodh do 8235 thogra san iomlán ar mholadh na saineolaithe meastóireachta. Diúltaíodh don chuid eile ar fhorais incháilitheachta. Chuir ERC na hiarratasóirí ar an eolas i litir.

32. I bpróiseas meastóireachta ERC, tá painéil eolaithe ardleibhéil freagrach as na moltaí deiridh maidir le gach togra. Bunaíonn siad a seasamh ar mheasúnuithe i scríbhinn arna soláthar ag athbhreithneoirí neamhspleácha. Gné shonrach de thuarascálacha meastóireachta ERC is ea go bhfuil barúlacha mionsonraithe gach athbhreithneora aonair iontu. Rinneadh an rogha sin ar mhaithe le trédhearcacht agus mar aitheantas go bhfuil difríochtaí tuairime dlisteanach sna measúnuithe. Tá an Coimisiún den tuairim go bhfuil an fhaisnéis mhionsonraithe sin úsáideach do na hiarratasóirí. Tá sé tábhachtach a mheabhrú, áfach, go ndéanann painéil mheastóireachta ERC a gcuid moltaí i dteannta a chéile.

33. D’eascair 245 iarraidh bhailí ar shásamh (3 %) as na 8235 thogra ar diúltaíodh dóibh ag an gcéad chéim (lena n-áirítear tograí a measadh a bheith neamh-incháilithe). Braitheann iarratas an ghearánaí laistigh den chatagóir seo. Rinneadh an nós imeachta sásaimh i gcomhréir leis na Rialacha, agus bhí coiste de sheisear oifigeach páirteach ann, faoi chathaoirleacht Stiúrthóir gníomhach Ard-Stiúrthóireacht Taighde an Choimisiúin. Bhí gach iarraidh ar shásamh faoi réir scrúdú aonair agus domhain ar a fhiúntas.

34. De réir na Rialacha, déantar scrúdú sa nós imeachta sásaimh ar an bpróiseas meastóireachta agus ar na lochtanna a d’fhéadfadh a bheith air. Ní scrúdaítear sa nós imeachta sásaimh saincheisteanna breithiúnais eolaíoch ná difríochtaí tuairime idir athbhreithneoirí. Dá bhrí sin, i gcás an 150 iarratasóir a bhfuil sásamh á lorg acu toisc nár aontaigh siad le breithiúnas eolaíoch na n-athbhreithneoirí aonair nó an phainéil, níor fhíoraigh an Coiste Sásaimh ach an raibh an saineolas eolaíoch iomchuí ag an athbhreithneoir atá i gceist, agus má bhí, dhiúltaigh sé don iarraidh ar shásamh. Bhí iarraidh an ghearánaigh ar shásamh i measc na 150 cás sin.

35. Os a choinne sin, rinne na hathbhreithneoirí agus na painéil tuilleadh scrúduithe agus rinne siad athmheastóireacht fiú ar chásanna ina raibh earráidí nós imeachta cruthaithe nó inchreidte. Áirítear ar shamplaí d’earráidí den sórt sin i gcás inar chuir athbhreithneoirí mearbhall ar thograí nó ina ndearna siad barúlacha ar léir nach raibh baint acu leis an togra a scrúdaíodh. Mar thoradh ar an gcur chuige sin, rinneadh athmheastóireacht ar chúig thogra déag agus iarradh ar iarratasóir amháin togra a chur isteach don dara céim den mheastóireacht.

36. Maidir leis na líomhaintí sonracha sa chás seo, luaigh an Coimisiún nár aontaigh sé le tuairim an ghearánaigh nár cuireadh a argóintí sonracha san áireamh go cuí sa nós imeachta sásaimh. Rinne sé na pointí seo a leanas.

37. Tar éis imscrúdú críochnúil a dhéanamh, tháinig an Coiste Sásaimh ar an gconclúid go raibh na breithiúnais a rinne Athbhreithneoir 3 ‘dlisteanach ó thaobh na heolaíochta de’ agus nach ndearna Athbhreithneoir 3 aon earráid fhíorasach ná aon earráid nós imeachta. Dheimhnigh an Coiste go ndearnadh an mheastóireacht i gceart de réir na rialacha. Chinn an Coimisiún, dá bhrí sin, gur ghníomhaigh an Coiste i gcomhréir lena shainchúram.

38. Chuir an Coimisiún na pointí seo a leanas leis.

39. Níl sé fíor, mar a áitíonn an gearánach, go raibh toradh na meastóireachta "faoi léigear"(is é sin le rá, arna chinneadh go príomha) ag tuairimí Athbhreithneoir 3. Bhí na barúlacha ó na hathbhreithneoirí eile níos fabhraí, ach ní raibh siad ach measartha amhlaidh. Ní bhfuair an togra tacaíocht fhoriomlán leordhóthanach le bheith i measc na 559 gcinn a roghnaíodh as na 9167 dtogra a cuireadh isteach.

40. Baineann teorainneacha leathanaigh go cothrom le gach iarratasóir. Is gnáthchuid den phróiseas iad [1].

41. Ní dhearna an t-athbhreithneoir 3, agus na critéir lena mbaineann á gcur i bhfeidhm aige, aon earráid nós imeachta ná fhíorasach tríd an méid seo a leanas a lua: "[i]t nach bhfuil sé soiléir go bhfuil ag an gcéim seo, fuair sé [is é sin, an gearánach] na scileanna go léir a bheith ina cheannaire i dtionscadal éilitheach". Cé gur fíor nach bhfuil ach dhá bhliain go naoi mbliana de thaithí taighde iar-PhD ag iarratasóirí ar 'Deontais Thosaithe' ERC, is léir mar sin féin go gcaithfidh na cáilíochtaí a bheith acu chun Tionscadal Deontais Thosaithe a stiúradh ar thús cadhnaíochta san eolaíocht. Sa chomhthéacs sin, thug barúlacha Athbhreithneoir 3 aghaidh i gceart ar na critéir mheastóireachta agus léirigh siad úsáid an bhreithiúnais eolaíoch.

42. Ina chuid barúlacha, chloígh an gearánach lena líomhain. Chuir sé i dtábhacht nach raibh sé i gceist aige achomharc a dhéanamh riamh i gcoinne bhreithiúnas eolaíoch an phainéil athbhreithneoirí, ach gur mhian leis aghaidh a thabhairt ar earráid nós imeachta a mheas sé a bheith ann. Dúirt sé go raibh roinnt faisnéise úsáidí i dtuairim an Choimisiúin, ach mheas sé fós go bhféadfadh an cinneadh ar a achomharc a bheith níos mionsonraithe.

Measúnú an Ombudsman

43. Sula scrúdaíonn sé na fíricí agus na hargóintí sonracha sa chás seo, measann an tOmbudsman go bhfuil sé iomchuí agus úsáideach aghaidh a thabhairt ar chuid de na pointí stairiúla nó ginearálta a rinne an Coimisiún ina thuairim. Cuideoidh sé sin le tuiscint níos fearr a fháil ar an gcomhthéacs, agus le cúlra úsáideach a chur ar fáil do scrúduithe a dhéanfar amach anseo ar nósanna imeachta ERC maidir le tograí taighde a roghnú. Ina theannta sin, is cosúil go bhfuil sé sin ag teacht le mian amháin de chuid an ghearánaigh, is é sin cuidiú le nósanna imeachta ERC a fheabhsú [2].

44. Ar an gcéad dul síos, is mian leis an Ombudsman a aithint gur dhéileáil ERC agus an Coimisiún le líon an-mhór iarratas a cuireadh isteach mar fhreagairt ar an nglao atá i gceist anseo. De réir thuairim an Choimisiúin, bhí líon na n-iarratas a fuarthas (níos mó ná naoi míle) trí huaire níos airde ná an líon iarbhír a rabhthas ag súil leis. Is mór an sásamh é a thabhairt faoi deara gur láimhseáladh an méid oibre seo ar bhealach cuí agus tráthúil ar an iomlán. Ar bhonn níos ginearálta, measann an tOmbudsman go léiríonn líon ard na n-iarratas leibhéal suntasach muiníne i nósanna imeachta an AE maidir le hiarratais den sórt sin a láimhseáil. Is cinnte go gcabhraíonn gnéithe dearfacha éagsúla de na nósanna imeachta, a bhfuil béim ar dhá cheann acu thíos, le muinín den sórt sin a threisiú agus le cumas an AE taighde maith a chur chun cinn. Go deimhin, is cosúil go bhfuil na gnéithe dearfacha a aibhsítear anseo thíos fite fuaite le haidhm reatha Ard-Stiúrthóireacht an Taighde feabhas a chur ar a caidreamh le taighdeoirí [3].

45. Go háirithe, tugann an tOmbudsman dá aire go gcuireann na nósanna imeachta atá i gceist leis na caighdeáin trédhearcachta ar bhealach tábhachtach amháin. Mar a chuir an Coimisiún féin in iúl ina thuairim, gné shonrach de mheastóireachtaí ERC is ea go bhfuil achoimre mhionsonraithe iontu ar gach athbhreithneoir aonair, agus go ndearnadh an rogha sin ar mhaithe le trédhearcacht agus mar aitheantas go bhfuil difríochtaí tuairime dlisteanach. Tugann an tOmbudsman dá haire nach cosúil go gcuireann an Coimisiún teorainn leis an réasúnaíocht sin do mheastóireachtaí eolaíocha, agus go deimhin níl aon chúis ann gur cheart go mbeadh sé sin amhlaidh. Dá réir sin, féadfar a mheas go leagtar síos caighdeán tábhachtach nua trédhearcachta le meastóireachtaí ERC chun meastóireacht a dhéanamh ar ghlaonna ar thograí ón Aontas. Molann an tOmbudsman an fhorbairt sin.

46. I bhfianaise úrnuacht na gné trédhearcachta thuasluaite, ní haon ionadh é, ar mhaithe le breathnú siar, gur féidir bearta breise áirithe a shainaithint a d’fhéadfaí a thabhairt isteach chun gabháil leis an bhforbairt dhearfach sin. Mar shampla, d’fhéadfadh sé a bheith úsáideach treoracha níos beaichte a eisiúint do na hathbhreithneoirí; agus d’fhéadfadh sé a bheith ina chuidiú nóta míniúcháin a chur san áireamh do na hiarratasóirí maidir le cineál agus tábhacht choibhneasta thuairimí na n-athbhreithneoirí aonair. Léirítear na pointí sin leis an scrúdú ar an gcás seo a thuilleadh thíos.

47. Sa bhreis ar an méid thuas, tugann an tOmbudsman dá aire, chun déileáil leis an líon an-mhór iarrataí ar shásamh, gur ghlac an Coimisiún modheolaíocht chomhleanúnach go luath chun déileáil le hiarrataí den sórt sin. Go sonrach, d’fhíoraigh an Coiste Sásaimh an raibh an saineolas eolaíoch iomchuí ag na hathbhreithneoirí tosaigh a rinne measúnú ar an togra atá i gceist, agus, más amhlaidh a bhí, rinne sé an iarraidh ar shásamh a laghdú (lena n-áirítear iarraidh an ghearánaigh). I bprionsabal, is dea-riarachán é cur chuige soiléir comhleanúnach den sórt sin toisc go gcuireann sé le trédhearcacht an nós imeachta agus go laghdaíonn sé an riosca treallachais. Mar sin féin, d’fhéadfadh treoracha níos mionsonraithe a bheith ag gabháil leis an ngné dhearfach sin de láimhseáil na n-iarrataí. Léiríonn an scrúdú ar an gcás seo a thuilleadh thíos an fíoras sin freisin.

48. Maidir le fíricí an cháis seo, meabhraíonn an tOmbudsman gur mheas an gearánach go sonrach gur theip ar an gCoiste Sásaimh aghaidh a thabhairt i gceart ar a argóintí go ndearna Athbhreithneoir 3 earráid trí chritéar a chur i bhfeidhm i ndáil leis an taithí a fuair iarrthóirí cheana féin mar cheannaire foirne.

49. Chuir an Coimisiún in iúl, agus an ceart aige, ina thuairim, nach bhféadfadh an Coiste Sásaimh (ath)mheasúnú a dhéanamh ar thuairimí eolaíocha na bpainéal agus na n-athbhreithneoirí aonair. Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil an cineál teorann seo go hiomlán coitianta i gcomhthéacsanna achomhairc agus athbhreithnithe, agus nach mbaineann sé go sonrach ar bhealach ar bith le hiarratais a bhaineann le saincheisteanna eolaíocha. I gcomhthéacsanna eile – mar shampla, earcú nó meastóireacht cineálacha eile iarratas – cuirtear ‘caighdeáin athbhreithnithe’ an-chosúil i bhfeidhm, chun ‘cumhachtaí lánroghnacha leathana’ na measúnóirí tosaigh atá i gceist a urramú. I gcomhthéacsanna den sórt sin, tá tábhacht ar leith ag baint le comhlíonadh iomlán na rialacha nós imeachta a áirithiú, ar chúiseanna soiléire. Mura féidir an tsubstaint a athbhreithniú go fóinteach amhlaidh, iarrtar go hintuigthe ar an orgán rialaithe (cibé acu orgán riaracháin nó seachtrach é, mar atá i gcás ombudsman nó cúirte) aird ar leith a thabhairt ar ghnéithe nós imeachta an cháis.

50. Sa chás seo, d'áitigh an gearánach, maidir le "poitéinseal an Phríomh-Imscrúdaitheora" a bheith ina cheannaire foirne, dúirt Athbhreithneoir 3"nach bhfuil sé soiléir ag an gcéim seo, go bhfuair sé na scileanna riachtanacha go léir le bheith ina cheannaire i dtionscadal éilitheach". [1] Thug an gearánach dá aire gur luaigh Treoir ERC d'iarratasóirí go bhfuil sé mar aidhm ag "Scéim Deontais Taighde Neamhspleách Tosaithe ERC tacaíocht leordhóthanach a chur ar fáil do thaighdeoirí ag an gcéim ag a bhfuil sé beartaithe acu … a bhunú a gcéad fhoireann taighde neamhspleách". Thug an gearánach dá aire freisin go luaitear i dTreoir ERC d’iarratasóirí ‘nach mór do thaighdeoirí atá ag cur isteach ar Dheontas Tosaigh ERC a bheith in ann a léiriú go bhféadfadh siad a bheith ina gceannairí taighde neamhspleácha’. Dá bhrí sin, tháinig an gearánach ar an gconclúid, chun a bheith incháilithe, nár ceanglaíodh ar an iarratasóir na scileanna ba ghá a bheith aige cheana féin chun bheith ina cheannaire. [1] Thug an gearánach dá aire freisin gur luaigh Treoir ERC d'iarratasóirí, chun bheith incháilithe do dheontas, "go gcaithfidh an Príomh-Imscrúdaitheoir a bheith ag an gcéim ina bhfuil sé/sí ag bunú neamhspleáchais (i.e. ag tosú ar … a gcéad fhoireann taighde …)".

51. [1] Thug an gearánach dá aire freisin go bhfuil Ardscéim Deontais Imscrúdaitheora an ERC dírithe ar thacaíocht a chur ar fáil do "thionscadail taighde arna ndéanamh ag príomh-imscrúdaitheoirí" agus go gcomhlánaíonn sé " Scéim Deontais Tosaigh an ERC trí dhíriú ar thaighdeoirí a bhfuil sé bunaithe acu cheana féin gur ceannairí taighde neamhspleácha iad …" Tháinig an gearánach ar an gconclúid gur cheart d'iarratasóir a bhfuil na scileanna riachtanacha go léir faighte aige cheana féin le bheith ina cheannaire (mar atá luaite i dtuarascáil an Athbhreithnitheora 3) iarratas a dhéanamh ar Scéim Deontais Ard-Imscrúdaitheora an ERC seachas ar Scéim Deontais Tosaigh an ERC.

52. Measann an tOmbudsman, cé is moite den cheist an raibh argóintí thuas an ghearánaí cruinn nó nach raibh, go raibh siad sách soiléir agus réasúnta chun freagra sonrach agus nithiúil a fháil. Go sonrach, léirigh an gearánach go diongbháilte go raibh sé ag tabhairt aghaidh ar shaincheist nós imeachta, is é sin, saincheist a bhain le hinfheidhmeacht an choinníll. Níor fhreagair an Coiste Sásaimh ach an méid seo a leanas, áfach:

- "maidir leis na barúlacha a thíolaic Athbhreithneoir 3, luann an coiste sásaimh nach raibh aon earráid fhíorasach ann agus nach féidir athbhreithniú aonair atá éagsúil le hathbhreithnithe eile ar an togra céanna a cháiliú go huathoibríoch mar athbhreithniú éagórach"; agus

Taispeánann Athbhreithniú 3 breithiúnas atá dlisteanach ó thaobh na heolaíochta de.

53. Níor thug an Coiste Sásaimh aghaidh go sonrach ar chasaoid thuasluaite an ghearánaigh in aon cheann de na ráitis sin. Ní fhéadfaí a thuiscint ón gcéad ráiteas, dá mba rud é go raibh sé ábhartha ar chor ar bith, ach gur 'fíric' a bhí ann nach raibh na scileanna (atá ann cheana) ag an ngearánach chun tionscadal éilitheach a stiúradh. Agus ní raibh aon bharúil ann maidir leis an gceist an raibh gá go foirmiúil le scileanna (atá ann cheana) den sórt sin. Tugtar le fios sa dara ráiteas, más ábhartha ar chor ar bith, gur ceist eolaíochta (nádúrtha) í ceist scileanna (atá ann cheana) an ghearánaí chun tionscadal éilitheach a stiúradh. Níor tugadh aon bharúil sa ráiteas sin ach oiread maidir leis an tsaincheist i dtaobh an raibh gá foirmiúil leis an acmhainneacht sin.

54. Ní raibh ceachtar de na ráitis sin ábhartha go leor don phointe thuasluaite agus don phointe a d’ardaigh an gearánach, nó níor tugadh aghaidh go leordhóthanach ar an bpointe sin. Dá bhrí sin, ní féidir a rá gur dhéileáil an Coiste Sásaimh go cuí leis an bpointe sin.

55. Thairis sin, is cosúil go bhfuil fiúntas substainteach suntasach ag argóintí an ghearánaigh. Tacaíonn torthaí na meastóireachta le measúnú den sórt sin. As ceathrar athbhreithneoirí, ba é Athbhreithneoir 3 go deimhin an t-aon duine a thagair d'easpa toimhdithe "a fuarthas"scileanna" a bheith" ina cheannaire i dtionscadal éilitheach". 1 Níor thug an tAthbhreithneoir aon tuairimí faoi seo ar chor ar bith, thagair , agus Athbhreithneoir 1 agus Athbhreithneoir 4 do dhea-thaifead foilsithe an ghearánaí agus tháinig sé ar an gconclúid go léiríonn sé "acmhainneacht shuntasach". Mar a d'áitigh an gearánach, níor chosúil go raibh "scileanna sealbhaithe"ag teastáil ó chineál an ghlao atá i gceist anseo chun tionscadal éilitheach a stiúradh. Is rud an-phraiticiúil é "Scileanna". Téann sé níos faide ná coincheap "poitéinseal" nó "cumas", agus go bunúsach tugann sé le fios go bhfuil cumas nithiúil léirithe ag an duine lena mbaineann cheana féin chun post ar leith a dhéanamh.

56. Tá tásca i dtuairim úsáideach agus neamhbhalbh an Choimisiúin san fhiosrúchán seo maidir leis an bhfáth ar tharla an mhaoirseacht nó an earráid thuasluaite. Mar a tugadh faoi deara roimhe seo, mar thoradh ar an líon mór iarrataí ar shásamh, ghlac an Coimisiún modh trína n-aicmeofaí aon chineál easaontais leis na painéil agus lena n-athbhreithneoirí mar easaontas maidir leis an ‘breithiúnas eolaíoch’ nó leis na ‘fíorais’, rud a thugann le tuiscint, de réir dealraimh, go príomha, ollearráidí amhail meastóireacht a dhéanamh ar an iarratas mícheart. Is cosúil go raibh an cur chuige sin róphragmatach chun críocha éifeachtúlachta, trí mhainneachtain earráidí nós imeachta a scrúdaítear de ghnáth i nósanna imeachta den sórt sin a chur san áireamh i gceart, mar shampla, critéir a chur i bhfeidhm go hearráideach b’fhéidir.

57. Chuir an Coimisiún in iúl, in ainneoin na mbarúlacha a thug athbhreithneoir amháin, go ndearnadh an measúnú deiridh ar bhonn comhchoiteann. Tá sé seo, go foirmiúil, cruinn. Mar sin féin, ní gá a rá nár cheart do phainéal é féin a bhunú ar mheasúnuithe ó athbhreithneoirí ar cosúil gur chuir siad na coinníollacha míchearta i bhfeidhm ina measúnuithe nó go ndearna siad earráidí nós imeachta eile. Is é sin an méid ba cheart don Choiste Sásaimh a imscrúdú sa chás seo. Ba cheart tagairt a bheith déanta do thoradh nithiúil imscrúdaithe den sórt sin ina chinneadh maidir le hiarraidh sásaimh an ghearánaigh.

58. Dúirt an dara cuid de dara líomhain an ghearánaí gur chuir Athbhreithniúóir 3 caighdeáin níos déine i bhfeidhm maidir le "cáilíocht an tionscadail taighde atá beartaithe" agus a" mhodheolaíocht" ná iad siúd dá bhforáiltear sa Ghlao agus i dTreoir ERC d'iarratasóirí. Dar leis an ngearánach, rinne Athbhreithneoir 3 amhlaidh, go háirithe nuair a bhí sé ag tagairt do thionscadal an ghearánaí mar thionscadal nach raibh "beacht go leor" agus "dea-shainithe"in ainneoin nár ceanglaíodh ar iarratasóirí ach "tuairisc ghairid"a sholáthar ar ghnéithe eolaíocha agus teicniúla thogra an tionscadail.

59. Baineann torthaí an Ombudsman ar an gcéad chuid den líomhain leis an gcuid seo freisin. Is cosúil go bhfuil contrárthacht i dtéarmaí le tionscadal "dea-shainithe"a chur i láthair ag baint úsáide as 'tuairisc ghairid'. Ba cheart don Choiste Sásaimh é sin a thabhairt dá aire, agus é a shainaithint mar chasaoid maidir le hearráid nós imeachta (nach mór aghaidh a thabhairt uirthi) seachas mar agóid i gcoinne ‘breithiúnas eolaíoch’ nó fíorais mhíchearta.

60. I bhfianaise na dtorthaí thuas maidir leis an dá chuid den líomhain, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid gur staon an Coiste Sásaimh go mícheart ó imscrúdú a dhéanamh ar an tsaincheist maidir le cur i bhfeidhm mícheart critéar, nó cur i bhfeidhm critéar neamhábhartha agus aghaidh a thabhairt uirthi. Ba chás drochriaracháin é sin. Déanfaidh an tOmbudsman ráiteas criticiúil comhfhreagrach thíos. Tagann ráiteas gaolmhar eile i ndiaidh an ráitis chriticiúil.

61. Maidir leis na hiarmhairtí a d'fhéadfadh a bheith ag torthaí thuas an Ombudsman, meabhraítear, mar a chuir an Coimisiún i dtábhacht, go ndearna an painéal ábhartha na conclúidí maidir le hiarratas an ghearánaigh i dteannta a chéile. Ag labhairt go foirmiúil, ní dhearna Athbhreithneoir 3 cinneadh maidir le toradh an phróisis mar sin. Faoi chuimsiú na rialacha agus na faisnéise atá ar fáil don Ombudsman ag an bpointe seo, ní féidir teacht ar an gconclúid, dá bhrí sin, gur léir gur bhain earráid nós imeachta de chomhchinneadh an phainéil lenar ceanglaíodh ar ERC athmheasúnú a dhéanamh ar an iarratas atá i gceist anseo.

C. Conclúidí

Ar bhonn a fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an ráiteas criticiúil seo a leanas:

Staon an Coiste Sásaimh go mícheart ó aghaidh a thabhairt, agus achomharc an ghearánaigh á fhreagairt aige, ar an tsaincheist maidir le cur i bhfeidhm mícheart critéar, nó cur i bhfeidhm critéar neamhábhartha. Ba chás drochriaracháin é sin.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún Eorpach ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Barúil bhreise

Tugann an tOmbudsman dá haire agus molann sí rath an Choimisiúin maidir le líon an-mhór iarratas taighde a láimhseáil ar bhealach cuí agus tráthúil ar an iomlán. Tugann sé dá aire freisin, trí rochtain a thabhairt d’iarratasóirí ar mheasúnuithe aonair na n-athbhreithneoirí neamhspleácha, go leagtar síos leis na nósanna imeachta caighdeán tábhachtach nua trédhearcachta le haghaidh glaonna ar thograí ón Aontas.

Maidir lena thorthaí ar an dara líomhain sa chás seo, bheadh an tOmbudsman buíoch as faisnéis a fháil maidir leis na treoracha nó na treoirlínte a chuirtear ar fáil anois d’athbhreithneoirí neamhspleácha agus don Choiste Sásaimh maidir le conas a measúnuithe agus a n-athbhreithnithe faoi seach ar iarratais a dhéanamh.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Arna dhéanamh in Strasbourg an 16 Nollaig 2010

---

[1] Tagraíonn an ráiteas seo do phointí an ghearánaigh dá dtagraítear i mír 25 thuas.

[2] Ríomhphost an 19 Márta 2008 ón ngearánach chuig an Ombudsman.

[3] http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/194&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=ga

http://ec.europa.eu/research/fp7/pdf/communication_on_simplification_2010_en.pdf