Strasbourg, 2 Iúil 2008

A Uasail X, a chara,

An 3 Meitheamh 2004, chuir tú gearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh i gcoinne an Choimisiúin Eorpaigh maidir leis na rátaí per diem a íocadh le Comhairleoirí Réamhaontachais ("PAAnna") i gcomhthéacs tionscadail nasctha a rinneadh faoi chuimsiú Cúnant Nasctha i dtír is iarrthóir.

An 21 Meitheamh 2004, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán an Choimisiúin. Sheol an Coimisiún a thuairim an 1 Meán Fómhair 2004. Chuir mé ar aghaidh chugat é le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a sheol tú an 13 Deireadh Fómhair 2004.

An 17 Nollaig 2004, chuir mé in iúl duit go bhfuair mé trí ghearán eile maidir le cinneadh an Choimisiúin na rátaí per diem a ísliú i dtionscadal nasctha.

An 17 Bealtaine 2005, chuir mé tús le fiosrúcháin chomhpháirteacha maidir leis na gearáin thuas agus maidir leatsa.

An 5 Iúil 2005, fuair mé freagra ón gCoimisiún ar mo cheisteanna eile an 17 Bealtaine 2005.

An 19 Deireadh Fómhair 2005, chinn mé go raibh gá le faisnéis bhreise agus chuir mé ar an eolas thú dá réir sin. Sheol an Coimisiún a fhreagra an 31 Eanáir 2006, agus chuir mé ar aghaidh chugat é le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a chuir tú isteach an 4 Aibreán 2006.

An 27 Samhain 2006, rinne mé togra le haghaidh comhréiteach cairdiúil ar do chás agus ar na cinn thuas araon, agus chuir mé ar an eolas tú dá réir sin. An 29 Bealtaine 2007 (1), thug an Coimisiún freagra ar an togra sin, agus dhiúltaigh sé dó. Chuir mé freagra an Choimisiúin ar aghaidh chugat le cuireadh chun barúlacha a thabhairt. An 10 Lúnasa 2007, chuir tú do chuid tuairimí isteach.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

De réir an ghearánaigh, is iad seo a leanas na fíorais ábhartha:

Le linn 2002-2004, sheirbheáil an gearánach Comhairleoir Réamhaontachais ("PAA") in Aireacht tíre is iarrthóir i gcomhthéacs tionscadail Nasctha. Chlúdaigh an Coimisiún costais an tionscadail seo.

An 11 Iúil 2003, chuir an Coimisiún nóta faoi bhráid na bPointí Teagmhála Náisiúnta uile d'Fhoirgneamh Institiúidí (NCP) sna Ballstáit agus sna Tíortha is Iarrthóirí maidir leis an laghdú ar na rátaí comhaontaithe per diem do shaineolaithe. Maidir leis an tír is iarrthóir atá i gceist, tháinig laghdú ar an ráta per diem do na PAAnna ó EUR 183.50 go EUR 110.50 in aghaidh an lae. Bhí na rátaí modhnaithe infheidhme ón 7 Iúil 2003, is é sin, go cúlghabhálach.

An 16 Iúil 2003, sheol an Coimisiún litir bhreise chuig Ceann Thoscaireacht na tíre is iarrthóir atá i gceist inar soiléiríodh na himeachtaí maidir leis na rátaí nua per diem.

An 14 Deireadh Fómhair 2003, sheol an Coimisiún nóta chuig na NCPanna sna Ballstáit inar cuireadh in iúl dóibh gur dócha go méadófaí na rátaí arís.

An 1 Nollaig 2003, sheol an gearánach agus comhghleacaí, ar oifigigh shinsearacha an bheirt acu, litir chuig Ard-Stiúrthóireacht an Mhéadaithe sa Choimisiún maidir leis na rátaí leasaithe per diem. Ar an gcéad dul síos, mhínigh siad go raibh leibhéal an ioncaim ionchasaigh ar cheann de na príomhthosca a bhí le cur san áireamh agus cinneadh á dhéanamh teacht ar chomhaontú maidir le hiasacht fhadtéarmach sa tír is iarrthóir atá i gceist agus chuir siad in iúl go láidir gur thug siad a dteaghlaigh leo chuig an tír is iarrthóir atá i gceist. Ar an dara dul síos, d’áitigh siad go raibh laghdú 40 % ar rátaí per diem dothuartha, gan údar agus míréasúnta. De réir an ghearánaigh agus a chomhghleacaí, bhí coinne acu le socruithe cobhsaí, trédhearcacha, intuartha agus a raibh údar cuí leo. D’áitigh siad freisin gur cheart go ráthófaí le bainistíocht fhónta nach bhfuil cinntí cúlghabhálach. Ar an tríú dul síos, cháin siad moladh Ard-Stiúrthóireacht an Mhéadaithe an 16 Iúil 2002 imeacht ó uasrátaí a chur i bhfeidhm agus chuir siad in iúl go láidir gur chinn a gCeannaire Tionscadail "cloí leis an leibhéal per diem"mar a shainmhínítear sna Cúnaint. Ar an gceathrú dul síos, d’áitigh siad, cé gur cuireadh cúraimí an tionscadail chun feidhme in am, gur theip ar an gCoimisiún tacú le cur chun feidhme an tionscadail, rud a d’fhág go raibh staid airgeadais na PAAnna chomh maith leis an atmaisféar oibre ag dul in olcas. Ar deireadh, mhol siad plé chun teacht ar réiteach sásúil do na PAAnna sa tír is iarrthóir atá i gceist.

An 22 Nollaig 2003, chuir an Coimisiún nóta eile faoi bhráid na NCPanna uile sna Ballstáit, sna Stáit Aontacha agus sna Tíortha is Iarrthóirí. Sa nóta sin, sonraíodh ann nár cheart an liúntas cothaithe ar ráta comhréidh a bheith faoi réir athruithe le linn na hiasachta nasctha ach gur cheart é a shainiú tráth shíniú an chúnaint nasctha agus gur cheart é a bheith cobhsaí ar feadh a ré iomláine. Méadaíodh an ráta per diem do na PAAnna sa tír is iarrthóir atá i gceist ó EUR 110.50 go EUR 135 amhail ón 1 Samhain 2003. De réir an nóta, ní raibh aon éifeacht chúlghabhálach ag an méadú sin. Rinneadh tagairt don Lámhleabhar um Nascadh sna treoracha a chuir an Coimisiún ar fáil ina nóta.

An 4 Aibreán 2004, sheol an gearánach meabhrúchán inar iarradh freagra ón gCoimisiún toisc go raibh an-tábhacht phearsanta ag baint leis an ábhar lena mbaineann agus go raibh tábhacht níos leithne ag baint leis na prionsabail lena mbaineann.

Níor fhreagair an Coimisiún na litreacha sin.

Ansin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman.

Líomhain sé, ar an gcéad dul síos, gur mhodhnaigh an Coimisiún go héagórach agus go cúlghabhálach na rátaí per diem do na PAAnna a sainíodh tráth shíniú an Chúnaint Nasctha.

Mar thaca lena líomhain, d’áitigh sé gur méadaíodh na rátaí arís ina dhiaidh sin, ach ní go cúlghabhálach agus ní suas go dtí an leibhéal a comhaontaíodh sa chúnant agus, mar thoradh air sin, gur chaill sé cuid den ioncam a raibh sé ag súil leis a fháil. D’áitigh sé freisin nach raibh an Lámhleabhar um Nascadh dá dtagraíonn an Coimisiún mar chuid den Chomhaontú um Nascadh ná mar iarscríbhinn a ghabhann leis agus nár tagraíodh dó ina chonradh fostaíochta.

Líomhain an gearánach freisin gur theip ar an gCoimisiún freagra a thabhairt ar a litir dar dáta an 1 Nollaig 2003 agus ar mheabhrúchán a seoladh an 5 Aibreán 2004.

D’éiligh an gearánach go n-íocfaí an difríocht idir an ráta per diem a comhaontaíodh tráth shíniú an Chúnaint Nasctha (is é sin EUR 183.50 in aghaidh an lae) agus na rátaí per diem níos ísle a íocadh leis go hiarbhír ó mhí Iúil go mí na Nollag 2003.

An Fiosrúchán

Tuairim an Choimisiúin

Rinne an Coimisiún na barúlacha seo a leanas go hachomair ina thuairim:

Chuir an Coimisiún i bhfios go láidir ar dtús go raibh an gearán seo bunaithe den chuid is mó ar na fíricí agus ar an réasúnaíocht chéanna agus a bhí i ngearáin eile a seoladh chuig an Ombudsman.

Maidir le cúlra an cháis, mhínigh an Coimisiún gur ionstraim é an nascadh le haghaidh comhar riaracháin spriocdhírithe chun cabhrú le tíortha aontacha agus le tíortha is iarrthóirí a gcumas riaracháin agus breithiúnach a neartú chun reachtaíocht an Chomhphobail a chur chun feidhme mar Bhallstáit den Aontas Eorpach amach anseo. Cuimsíonn tionscadail nasctha saineolaithe fadtéarmacha ó na Ballstáit a thabhairt ar iasacht do na Tíortha Aontacha agus do na Tíortha is Iarrthóirí. Tugtar PAAnna ar na saineolaithe fadtéarmacha seo. Áirítear le luach saothair PAAnna liúntas cothaithe le haghaidh gach lae dá n-iasacht, bunaithe ar 50 % de na rátaí per diem a thugann an Oifig um Chomhar i réimse na Cabhrach Eorpaí (‘EuropeAid’) cothrom le dáta go tréimhsiúil.

An 11 Iúil 2003, "mar is gnách", chuir Ard-Stiúrthóireacht an Mhéadaithe na NCPanna maidir le nascadh sna Ballstáit ar an eolas gur fhoilsigh EuropeAid an coigeartú tréimhsiúil nua ar rátaí per diem an 7 Iúil 2003, agus go gcuirfí an ráta nua i bhfeidhm, ón dáta sin, i ngach tionscadal leanúnach nasctha, i gcomhréir leis an riail ábhartha sa Lámhleabhar um Nascadh. Foráiltear leis an dara ceann i roinn 5.6.2 go gcinntear leis an dáta a dhéantar na gníomhaíochtaí nasctha an ráta per diems is infheidhme, rud a d’fhéadfadh a bheith éagsúil dá bhrí sin thar shaolré tionscadail nasctha.

Sa bhreis ar an gcoigeartú sin, fuair an Coimisiún gearáin ó roinnt PAAnna. Thagair na PAAnna don laghdú suntasach ar na rátaí per diem a foilsíodh an 7 Iúil 2003 i gcomparáid leis na rátaí a bhí i bhfeidhm roimh an dáta sin. De réir an Choimisiúin, d’fhreagair sé na gearáin sin ag meabhrú na rialacha, ach d’fhógair sé go ndéanfadh sé measúnú ar an gcóras atá ann faoi láthair maidir le, go sonrach, an liúntas cothaithe ar ráta comhréidh do na PAAnna. Rinneadh an measúnú sin i bhfómhar na bliana 2003.

D’áitigh an Coimisiún go ndearna sé obair leantach ar na gearáin a fuarthas ó roinnt PAAnna go príomha trína chomhfhreagras ginearálta leis na NCPanna uile.

An 16 Nollaig 2003, d’fhoilsigh EuropeAid an liosta tréimhsiúil nua ina raibh na rátaí per diem is infheidhme. Chuir an Coimisiún na NCPanna sna Ballstáit ar an eolas an 22 Nollaig 2003 faoin gcoigeartú tréimhsiúil nua sin. Sa litir chéanna, d’fhógair sé freisin toradh an mheasúnaithe thuasluaite maidir leis an liúntas cothaithe ar ráta comhréidh do na PAAnna atá ag obair ar thionscadail nasctha. Sa litir seo, d'admhaigh an Coimisiún go bhfuil "tiomantas na PAAnna i gcroílár rath na dtionscadal nasctha agus go gcaithfidh siad a bheith in ann socruithe cobhsaí a dhéanamh do thréimhse iomlán a n-iasachta". Dá bhrí sin, ghlac an Coimisiún leis, amhail ón 1 Eanáir 2004, nach mbeadh méid an liúntais cothaithe ar ráta comhréidh do na PAAnna faoi réir athruithe a thuilleadh le linn na hiasachta nasctha ach, os a choinne sin, go saineofaí é tráth shíniú an chúnaint nasctha agus go mbeadh sé bailí ar feadh a ré iomláine. Sa litir chéanna, ghlac an Coimisiún leis freisin, maidir leis na tionscadail nasctha arna rialú ag cúnaint a síníodh roimh an 1 Eanáir 2004, gur féidir an cúlchiste le haghaidh coigeartú costas measta, arb ionann é de ghnáth agus 2.5 % de bhuiséad iomlán gach tionscadail nasctha, a úsáid, ar bhonn eisceachtúil, chun iarmhairtí díobhálacha na gcoigeartuithe per diem an 7 Iúil agus an 16 Nollaig 2003 a mhaolú. Chuir an Coimisiún i bhfios go láidir nach bhféadfadh iarraidh den sórt sin, dá bhformheasfaí í, teacht i bhfeidhm ach amháin ón dáta a thíolacfaí í. Dá bhrí sin, bhí na PAAnna a d’oibrigh le cúnaint a síníodh roimh an 1 Eanáir 2004 in ann cúnamh a iarraidh ón gcúlchiste buiséid nasctha chun maolú a dhéanamh ar na hiarmhairtí díobhálacha a bhaineann leis an laghdú ar na rátaí per diem don tír is iarrthóir atá i gceist a socraíodh ón 7 Iúil 2003.

Ar deireadh, d’áitigh an Coimisiún ina thuairim nár cheart aon athrú ar na rialacha agus ar na nósanna imeachta lena rialaítear tionscadail nasctha i gcoitinne, agus go sonrach aon mhodhnú ar chóras aisíoca na PAAnna, a chur i bhfeidhm go cúlghabhálach.

Chuir an Coimisiún i bhfios go láidir, i gcomhréir leis an gcur chuige sin, nach raibh feidhm ag an athrú ar rátaí per diem a foilsíodh an 7 Iúil 2003 ach ón dáta sin ar aghaidh. Rinneadh coigeartú na rátaí per diem i gcomhréir leis na rialacha sa lámhleabhar um nascadh, go háirithe Airteagal 5.6.2.

I bhfianaise iarmhairtí an choigeartaithe ar na rátaí per diem i gcásanna áirithe, d’fhéach an Coimisiún le hábhair imní na PAAnna sin is mó a ndéanann na hathruithe ar na rátaí per diem difear dóibh a chur san áireamh. An 22 Nollaig 2003, luaigh an Coimisiún ina nóta a seoladh chuig na NCPanna, gur cheart na PAAnna sin is mó a ndéantar difear dóibh a chúiteamh, ar an gcéad dul síos, trí úsáid a bhaint as fáltais an liúntais cothaithe ar ráta comhréidh, ar féidir leo sciar suntasach de bhuiséad iomlán gach tionscadail nasctha a bhaint amach. Thairis sin, chuir an Coimisiún i bhfios go láidir go bhfuil gá, go heisceachtúil, le haguisín chun cúnamh a iarraidh ón gcúlchiste nach féidir éifeacht chúlghabhálach a bheith aige sula gcuirtear isteach é agus nach féidir, in imthosca ar bith, méadú ar rátaí per diem a bheith mar thoradh air a sháraíonn na méideanna a bhí i bhfeidhm roimh an 7 Iúil 2003.

Barúlacha an ghearánaigh

Choimeád an gearánaí a ghearán. D’áitigh sé gur thug an Coimisiún freagra an-ghinearálta agus gur theip air barúil a thabhairt ar chuid de na líomhaintí agus de na pointí a d’ardaigh sé.

Go háirithe, d’áitigh an gearánach, trí rogha a dhéanamh freagra a thabhairt ar ghearáin aonair PAAnna trí nótaí ginearálta a seoladh chuig na NCPanna amháin, nár urramaigh an Coimisiún prionsabail an dea-riaracháin.

Maidir le saincheist na cúlghabhálachta, d’áitigh an gearánach, d’ainneoin a ráitis nár cheart athruithe a chur i bhfeidhm go cúlghabhálach, nár chuir an Coimisiún na NCPanna ar an eolas faoi na hathruithe ar na rátaí per diem ach amháin lena litir dar dáta an 11 Iúil 2003 cé gur glacadh na hathruithe an 7 Iúil 2003. Shroich an fhaisnéis seo na PAAnna éagsúla ag amanna éagsúla. Thairis sin, d’áitigh sé, nuair a chinneann fostaí bogadh thar lear lena theaghlach chun páirt a ghlacadh i dtionscadal de chuid an Aontais, go bhfuil sé ríthábhachtach go mbeadh aon athrú a d’fhéadfadh a bheith ann ar a staid airgeadais intuartha agus cothrom.

D’athdhearbhaigh an gearánach a argóint nach féidir laghdú 40 % ar rátaí per diem a fhorléiriú mar laghdú intuartha agus cothrom, go háirithe, maidir le gluaiseacht na PAAnna thar lear lena dteaghlach.

Maidir leis an gcinneadh ón gCoimisiún an 22 Nollaig 2003 cúiteamh a cheadú tríd an gcúlchiste buiséid, d’áitigh an gearánach nach raibh an éifeacht inmhianaithe ag beart den sórt sin dó, toisc nach bhféadfaí cúiteamh a thairiscint go cúlghabhálach. Tháinig deireadh le misean PAA an ghearánaí cheana féin an 22 Eanáir 2004 agus, dá bhrí sin, níor mheas sé cúiteamh tríd an gcúlchiste buiséid ón 22 Nollaig 2003 ar aghaidh mar rogha a bhí ar fáil dó. Chuir an gearánach i bhfios go láidir, áfach, go gceadódh a roinn PAA sa bhuiséad nasctha bunaidh EUR 183.50 a íoc go dtí an 22 Eanáir 2004. Ós rud é nár modhnaíodh an buiséad bunaidh riamh, fágadh cuid dá liúntais chothaithe laethúla bhuiséadaithe gan úsáid. De réir an ghearánaigh, ós rud é gur cheadaigh an Coimisiún cúiteamh do PAAnna go huasmhéid EUR 183.50 ón gcúlchiste buiséid, ach ní ó roinn PAA den bhuiséad nasctha bunaidh, d’fhág an staid sin go rabhthas ag caitheamh go míchothrom leis na PAAnna.

D’áitigh an gearánach nár thug an Coimisiún barúil ach oiread maidir leis an bhfáth ar mhol sé athruithe ar na rátaí per diem, ar shaincheisteanna conarthacha fostaíochta agus ar ról an Lámhleabhair um Nascadh.

Fiosrúcháin Bhreise

Tar éis breithniú cúramach a dhéanamh ar thuairim an Choimisiúin agus ar bharúlacha an ghearánaigh chomh maith leis na tuairimí agus na barúlacha i ngearáin chomhchosúla, ba chosúil go raibh gá le tuilleadh fiosrúchán.

Tuilleadh fiosrúcháin (1)

An 17 Bealtaine 2005, d’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún, i gcomhthéacs gearán comhchosúil eile, freagra a thabhairt ar na ceisteanna seo a leanas:

1. An raibh aon bhunús dlí eile ann seachas an Lámhleabhar Nasctha chun na rátaí per diem a choigeartú?
2. Cén fhaisnéis agus cé na ríomhanna a rinneadh ar bhonn na gcoigeartuithe?
3. Cad é cuspóir na gcoigeartuithe ar na rátaí per diem?

Seo a leanas freagraí an Choimisiúin:

Freagraí an Choimisiúin

• freagra a thabhairt ar cheist 1

1. Faoi chuimsiú tionscadail nasctha, leanann Ard-Stiúrthóireacht an Mhéadaithe na huasrátaí per diem foriomlána is infheidhme (agus a gcoigeartuithe) arna leagan síos ag EuropeAid chun misin saineolaithe i dtríú tíortha a aisíoc. Déantar na rátaí ginearálta per diem seo a choigeartú agus a fhoilsiú go rialta ar shuíomh gréasáin EuropeAid. Is mar seo a leanas atá an abairt tosaigh a ghabhann leis na táblaí nuashonraithe: "Faoi chuimsiú conarthaí cabhrach seachtraí agus i gcás misean a dteastaíonn fanacht thar oíche uathu ó bhonn na n-oibríochtaí, níor cheart go rachadh na rátaí is infheidhme maidir leis na per diems thar na scálaí arna bhformheas ag an gCoimisiún Eorpach".
2. Léirítear prionsabal an chur i bhfeidhm ghinearálta sin in Airteagal 14.2 de na Coinníollacha Ginearálta a shainítear le haghaidh comhaontuithe deontais, lena bhforáiltear mar a leanas: "Ní rachaidh aon aisíocaíochtaí ar ráta comhréidh thar na scálaí arna bhformheas go bliantúil ag an gCoimisiún Eorpach". Is féidir conarthaí nasctha a shainmhíniú mar chomhaontuithe deontais.
3. I gcomhréir leis an mbeartas ginearálta sin, chuir an Coimisiún cóip ar fáil de Lámhleabhar Nasctha athbhreithnithe 2002 ina ndéantar foráil, i Roinn 5.6.2 de, maidir leis an méid seo a leanas:

"Tá saineolaithe [na mBallstát] i dteideal liúntais (in aghaidh an dísle) agus iad ag oibriú sna [Tíortha is Iarrthóirí]. Tá sé beartaithe go gcumhdófar leis costais oibriúcháin óstáin, bia agus áitiúla (aistriú cathrach agus aerfoirt). Tá feidhm ag an ráta reatha arna fhoilsiú ag an Oifig Eorpach um Chomhar Cabhrach ar a suíomh gréasáin [reference] tráth an mhisin. Dá bhrí sin, is féidir leis an ráta a bheith éagsúil thar shaolré an tionscadail. Is é an bonn chun líon na n-oícheanta in aghaidh an dísle a ríomh ná líon na n-oícheanta a chaitear ar shiúl ón mbunáit bhaile (gan leath in aghaidh an dísle).

Tá baill foirne [Tír is Iarrthóir] a thaistealaíonn chuig [Ballstát] faoi chuimsiú tionscadail nasctha i dteideal per diems de réir na rialacha céanna.

[] Faigheann na PAAnna liúntas do gach lá dá n-iasacht, bunaithe ar 50% de na rátaí reatha per diem. Déantar an liúntas a oiriúnú má thagann athrú ar rátaí per diem le linn shaolré an tionscadail."

• freagra a thabhairt ar cheist 2

Chun tionscadail nasctha a chur chun feidhme, déantar na coigeartuithe tréimhsiúla aon uair a dhéantar na rátaí per diem arna sainiú ag EuropeAid a choigeartú. Sholáthair an Coimisiún an fhaisnéis chúlra seo a leanas maidir leis an athbhreithniú ar rátaí per diem:

Tá na rátaí per diem bunaithe ar rátaí na Náisiún Aontaithe, a shocraítear i gcomhréir le misin bhliantúla suirbhéireachta tíre arna seoladh ag Coimisiún Idirnáisiúnta na Státseirbhíse ("ICSC"). Díorthaítear sonraí na Náisiún Aontaithe ó shuirbhéanna praghais ar óstáin mhaithe tráchtála agus ar chostais bhéile do na tríú tíortha faoi seach, a ndéantar méadú 15 % orthu le haghaidh costais theagmhasacha. De réir mar a shloinntear na rátaí NA seo i ndollair SAM, tá na rátaí uasta per diem mar thoradh ar na rátaí US dollar-bhunaithe seo a chomhshó go euro.

Bhí tionchar suntasach ag luaineachtaí sa ráta malairte idir dollar na Stát Aontaithe agus an euro le linn na tréimhse ón athbhreithniú domhanda i mí an Mheithimh 2001 go dtí an t-athbhreithniú i mí an Mheithimh 2003 ar na rátaí per diem, rud a d’fhág, i ndáiríre, go ndearnadh coigeartuithe géara ar mhisin saineolaithe i roinnt de na Tíortha is Iarrthóirí ag an am.

• freagra a thabhairt ar cheist 3

Go ginearálta, tá coigeartuithe ar na per diems ceaptha chun coinneáil suas le luaineachtaí i gcostais mhaireachtála sna tíortha ina dtarlaíonn na gníomhaíochtaí seachtracha a mhaoinítear as buiséad an Chomhphobail. Léirítear é sin sa dara habairt den ráiteas tosaigh a ghabhann leis an liosta per diems: "Cumhdaíonn per diems costais mhaireachtála uile na saineolaithe, lena n-áirítear cóiríocht, béilí, costais taistil ar an láthair (tacsaí agus/nó iompar poiblí) agus ilchostais".

Tuilleadh fiosrúchán (2)

An 19 Deireadh Fómhair 2005, rinne an tOmbudsman na fiosrúcháin bhreise seo a leanas:

(1) D’iarr sé ar an gCoimisiún faisnéis a chur ar fáil maidir le cineál an chúnaint don tionscadal lena mbaineann an gearán seo agus gearáin chomhchosúla eile. Go háirithe, d’iarr sé faisnéis maidir le róil na bpáirtithe conarthacha agus an Choimisiúin, agus maidir leis an gcaidreamh eatarthu, go háirithe maidir le híocaíocht per diems. I ndáil leis sin, iarradh ar an gCoimisiún tagairtí a chur ar fáil d’aon chinneadh nó d’aon reachtaíocht Chomhphobail lena rialaítear tionscadail Nasctha go sonrach, chomh maith le cóip den chúnant a d’fhormhuinigh an Coimisiún sa chás seo.

(2) D'iarr sé ar an gCoimisiún tuairim a chur isteach maidir le líomhain bhreise an ghearánaigh i ngearán eile go raibh sé míréasúnta córas ráta NA atá bunaithe ar dhollar na Stát Aontaithe a úsáid chun na rátaí per diem a ríomh. I ndáil leis sin, iarradh ar an gCoimisiún faisnéis a chur isteach (i) maidir le cuspóir chóras rátaí na Náisiún Aontaithe, agus cóipeanna d’fhaisnéis ábhartha i scríbhinn ó na Náisiúin Aontaithe a chur faoi iamh, agus (ii) maidir le cé acu a bhí nó nach raibh na per diems a íocadh le hoifigigh an Choimisiúin féin sa tír is iarrthóir atá i gceist níos airde ná na per diems a íocadh faoin gclár Nasctha anseo lena mbaineann, agus, má bhí, ar bhonn na sonraí agus an ríomha.

(3) D’iarr sé ar an gCoimisiún soiléiriú a dhéanamh ar an mbunús dlí atá leis an gcóras rátaí NA atá bunaithe ar dhollar SAM a chur i bhfeidhm agus na rátaí per diem á ríomh sa chás seo. I ndáil leis sin, d’iarr an tOmbudsman faisnéis maidir le modh sonrach ríofa na rátaí per diem sa chás seo, chomh maith leis na sonraí sonracha a úsáideadh chun na rátaí a ríomh ar ar a mbonn a cinneadh an per diem a íocadh leis an ngearánach.

D’iarr sé ar an gCoimisiún freisin fianaise a chur isteach maidir le héabhlóid na gcostas maireachtála sa tír is iarrthóir atá i gceist do thréimhse an tionscadail lena mbaineann anseo.

(4) D’iarr sé ar an gCoimisiún faisnéis a chur isteach maidir le cé acu a bhí nó nach raibh liúntas cothaithe laethúil íosta seasta sa chúnant sa chás seo, agus, má bhí, cén bonn ar a bhféadfaí an liúntas sin a laghdú trí na rátaí per diem a choigeartú.

Freagraí an Choimisiúin

• freagra a thabhairt ar chuid 1 den litir fiosrúcháin bhreise

Is comhaontuithe conarthacha iad na Cúnaint Nasctha idir riarachán Ballstáit agus riarachán Tíre is Iarrthóir. Déantar comhaontuithe den sórt sin d’fhonn an dara ceann a chur ar an eolas faoin saineolas atá ag lucht riaracháin na mBallstát, d’fhonn ailíniú cuí le acquis an Chomhphobail sa Tír is Iarrthóir a áirithiú. Tá an dá riarachán freagrach go hiomlán as an gcúnant a chur chun feidhme. Cuireann an Coimisiún na cistí ar fáil tríd an Meabhrán Maoiniúcháin leis na Tíortha is Iarrthóirí faoi seach agus socraíonn sé na rialacha nós imeachta tríd an Lámhleabhar um Nascadh (2). Rialaíodh Cúnaint Nasctha le forálacha Lámhleabhar Nasctha 2002.

A mhéid a bhaineann leis na per diems, socraíonn agus nuashonraíonn an Coimisiún na rátaí per diem is infheidhme maidir le gach "misean faoi chuimsiú na gconarthaí cabhrach seachtraí arna gcistiú ag an CE a éilíonn fanacht thar oíche ó bhonn na n-oibríochtaí"(3).

• freagra a thabhairt ar chuid 2 den litir fiosrúcháin bhreise

D’áitigh an Coimisiún go ginearálta nach raibh an nasc leis na liúntais per diem a athbhreithníodh go tréimhsiúil den liúntas cothaithe laethúil a bhronn an Lámhleabhar um Nascadh ar na PAAnna um Nascadh míréasúnta ach, os a choinne sin, loighciúil agus comhleanúnach le treoirlínte agus beartais chaighdeánacha an Choimisiúin mar gheall ar an méid seo a leanas:

1. Sainmhínítear na liúntais per diem mar liúntais atá bailí do gach misean saineolaithe a sheoltar faoi chuimsiú conarthaí cúnaimh sheachtraigh a mhaoinítear le cistí Comhphobail. Ós rud é gur conarthaí deontais (sonracha) iad conarthaí nasctha le haghaidh cúnamh do na Tíortha is Iarrthóirí, bhí sé loighciúil go n-úsáidfí na rátaí per diem sin i lámhleabhar an nasctha mar phointe tagartha foriomlán chun an liúntas cothaithe thuasluaite a shainiú agus a athbhreithniú go tréimhsiúil.
2. Tá an liúntas cothaithe a bhronntar ar na PAAnna díreach cothrom le ráta ginearálta per diem an Choimisiúin, a ceapadh chun costais mhaireachtála na gcomhairleoirí um Nascadh fadtéarmach, a tabhaíodh sa tír ábhartha, a chumhdach.

Maidir le sainiú agus athbhreithniú tréimhsiúil na rátaí ginearálta per diem, is féidir leis an gCoimisiún an fhaisnéis bhreise seo a leanas a sholáthar maidir le húsáid chóras ráta dollar na Stát Aontaithe/na Náisiún Aontaithe. Tá rátaí per diem an Choimisiúin bunaithe go deimhin ar rátaí na Náisiún Aontaithe, a shocraítear i gcomhréir le misin bhliantúla suirbhéireachta tíre arna ndéanamh ag Coimisiún Idirnáisiúnta na Státseirbhíse (ICSC) de chuid na Náisiún Aontaithe. Díorthaítear sonraí na Náisiún Aontaithe ó shuirbhéanna praghais ar óstáin mhaithe tráchtála agus ar chostais bhéile do na tríú tíortha faoi seach, a ndéantar méadú 15 % orthu le haghaidh costais theagmhasacha. De réir mar a shloinntear na rátaí seo de chuid na Náisiún Aontaithe i ndollair na Stát Aontaithe, tá uasrátaí per diem an Choimisiúin mar thoradh ar na rátaí seo atá bunaithe ar dhollar na Stát Aontaithe a chomhshó go euro. Bhí tionchar suntasach ag luaineachtaí sa ráta malairte idir dollar na Stát Aontaithe agus an euro le linn na tréimhse ón athbhreithniú i mí an Mheithimh 2001 go dtí an chéad athbhreithniú eile i mí an Mheithimh 2003 ar na rátaí per diem. Mar thoradh ar an eatramh an-fhada idir athbhreithniú 2001 agus an t-athbhreithniú a foilsíodh an 7 Iúil 2003, rinneadh coigeartuithe suntasacha ar mhisin saineolaithe i roinnt de na Tíortha is Iarrthóirí ag an am.

Is é an teaglaim den dá fhachtóir seo den chuid is mó - eadhon luaineachtaí sa ráta malairte agus athbhreithniú domhanda moillithe - a chuaigh i bhfeidhm go mór ar rátaí per diem an Choimisiúin i roinnt de na tíortha sin.

As seo amach, déantar athbhreithniú ar rátaí per diem an Choimisiúin ar bhonn leathbhliantúil agus tiontaítear go euro é i gcomhréir le rátaí malairte InforEuro is infheidhme ar an dáta céanna. Go ginearálta, ba cheart go n-íoslaghdódh sé sin éifeachtaí díobhálacha an athbhreithnithe ar rátaí dollar-bhunaithe na Stát Aontaithe ar cuireadh moill orthu, ar an drochuair, idir Meitheamh 2001 agus Meitheamh 2003. Ní féidir freagracht a chur ar an gCoimisiún as éifeacht dhiúltach na rátaí malairte.

Tá na liúntais mhisin d’oifigigh an Choimisiúin, ar an taobh eile, leagtha amach sa treoir mhisin. Déantar an liúntas cothaithe laethúil CE is infheidhme maidir le hoifigigh ar misean i dtríú tíortha a ríomh ar bhonn meánchostas óstáin. Tráth na bhfíoras a chumhdaítear leis an ngearán seo, ba iad na rátaí na rátaí a bhí infheidhme ón 24 Eanáir 2002. Tá na rátaí per diem sin iníoctha nuair a sholáthraítear doiciméid tacaíochta nó ar bhonn cnapshuime. Sa chás deireanach sin, tá an méid le haghaidh speansais óstáin teoranta do 30 % den uasmhéid is iníoctha le haghaidh costais óstáin. Rinneadh na liúntais chothaithe laethúla le haghaidh tíortha lasmuigh den Aontas Eorpach a athbhreithniú le déanaí tar éis cinneadh ón gCoimisiún dar dáta an 24 Eanáir 2002. Maidir leis an ríomh, roinneadh an liúntas cothaithe laethúil idir liúntas laethúil agus uasteorainn le haghaidh costais óstáin. Bhí an liúntas laethúil bunaithe ar fhigiúirí na Náisiún Aontaithe lenar eisiadh costais óstáin. Bhí an uasteorainn do chostais óstáin bunaithe ar speansais a d’aisíoc an Coimisiún le hoifigigh nó, i gcás nach raibh aon sonraí ar fáil, ar fhigiúirí na Náisiún Aontaithe do na tíortha.

• freagra a thabhairt ar chuid 3 den litir fiosrúcháin bhreise

Chuir an Coimisiún i bhfios go láidir nach raibh sé ina pháirtí sínitheach sa Chúnant um Nascadh. Luaigh sé gurbh iad na páirtithe sínitheacha an Ballstát agus an tír is iarrthóir atá i gceist a d’aontaigh an córas tagartha thuasluaite a chur i bhfeidhm chun sainmhíniú a thabhairt ar an per diems atá le dámhachtain ar na PAAnna agus an conradh á shíniú acu (4).

Thug an Coimisiún dá aire freisin nár cheistigh aon cheann de na PAAnna eile (níos mó ná 800) fóntacht fhoriomlán an chórais tagartha sin chun agóid a dhéanamh i gcoinne na liúntas a íocadh leo.

• freagra a thabhairt ar chuid 4 den litir fiosrúcháin bhreise

D’áitigh an Coimisiún nár chuir sé isteach go haindleathach ar an sainmhíniú ar liúntas cothaithe laethúil na PAAnna Nasctha, ós rud é go raibh sé teoranta do rátaí athbhreithnithe per diem an Choimisiúin (a socraíodh le haghaidh na misean saineolaithe uile a rinneadh faoi chuimsiú conarthaí cúnaimh sheachtraigh a mhaoinítear le cistí Comhphobail) a chur i bhfeidhm maidir leis na conarthaí Nasctha atá ar siúl faoi láthair. Bhí an t-athbhreithniú sin, ag an am, leagtha amach go soiléir sa Lámhleabhar Nasctha (alt 5.6.2) agus ní fhéadfadh an gearánach a bheith ar an eolas faoi. Ina theannta sin, chuir an Coimisiún i gcoinne na líomhaintí a rinne an gearánach i ngearán eile gur chuir an t-athbhreithniú sin a 'liúntas laethúil íosta seasta' i mbaol. Ar an gcéad dul síos, an liúntas cothaithe laethúil a bhronntar leis an Lámhleabhar um Nascadh ar gach PAA Nasctha, tá sé nasctha go soiléir leis an liúntas laethúil thuasluaite (bailí do chonarthaí cúnaimh sheachtraigh uile an Choimisiúin), a shainmhínítear mar liúntas uasta seachas mar liúntas íosta. Ar an dara dul síos, mar gheall ar an nasc a bhí aige le rátaí ginearálta per diem an Choimisiúin a athbhreithníodh go rialta, níor ceapadh an liúntas cothaithe laethúil do na PAAnna riamh chun bheith ina liúntas seasta, ach is liúntas athraitheach é go bunúsach. Tugann an éagsúlacht bhunúsach sin i gcóras per diem an Choimisiúin le tuiscint nach raibh an laghdú ar liúntas cothaithe na PAAnna Nasctha mar thoradh ar idirghabháil aindleathach ag an gCoimisiún ar chor ar bith ach gur cheart é a thuiscint go soiléir mar ghnáth-iarmhairt an athbhreithnithe thréimhsiúil ar an per diem. Go deimhin, bhí laghdú féideartha i gceist le coigeartú tréimhsiúil den sórt sin, agus b’éigean do na PAAnna Nasctha a bheith ar an eolas go maith faoi sin.

Barúlacha breise an ghearánaigh

Choimeád an gearánach lena ghearán agus thug sé dá aire gur staon an Coimisiún ó thagairt a dhéanamh do reachtaíocht an Chomhphobail maidir le gníomhaíochtaí nasctha nó ó chóipeanna de dhoiciméid ábhartha na Náisiún Aontaithe a sholáthar. D’áitigh an gearánach nár aimsigh sé aon tagairt, sa Chomhaontú Nasctha bunaidh ná sna hiarscríbhinní a ghabhann leis, don ghá atá le modh ríofa na Náisiún Aontaithe a chur i bhfeidhm.

D’áitigh an gearánach freisin nár chuir an Coimisiún an fhianaise a iarradh ar fáil maidir le héabhlóid na gcostas maireachtála sa tír is iarrthóir atá i gceist ar feadh thréimhse an tionscadail atá i gceist.

Thairis sin, d’athdhearbhaigh sé nach raibh an Lámhleabhar um Nascadh dá dtagraíonn an Coimisiún ina chuid den Chomhaontú um Nascadh ná ina iarscríbhinn a ghabhann leis. Is lámhleabhar teicniúil é an Lámhleabhar um Nascadh, den chuid is mó, a ullmhaíonn an Coimisiún go haontaobhach.

D’áitigh an gearánach gurbh ionann a chaillteanas airgeadais le linn agus EUR 14 274.51.

Níl sé de rogha ag an Ombudsman ach moladh díreach a thabhairt

Rinne an tOmbudsman anailís chríochnúil agus chúramach ar an ngearán, ar an bhfaisnéis chomhlántach agus ar na hargóintí a chuir an gearánach i láthair sa chás seo, agus sna fiosrúcháin ar na trí ghearán chomhchosúla eile. Tar éis na hanailíse sin, go háirithe ar na gearáin sin, ní raibh sé sásta gur fhreagair an Coimisiún go leordhóthanach an líomhain chomhchosúil maidir le rátaí per diem a ceapadh i ngach ceann de na gearáin chomhchosúla.

An 27 Samhain 2006, rinne an tOmbudsman an togra seo a leanas le haghaidh réiteach cairdiúil:

D’fhéadfadh an Coimisiún breithniú a dhéanamh ar chúiteamh réasúnta a thairiscint don ghearánach as an gcaillteanas airgeadais a d’fhulaing sé tar éis chinneadh an Choimisiúin íocaíochtaí a dhéanamh as liúntas cothaithe an ghearánaigh atá i gceist (lena gcumhdaítear an tréimhse Iúil-Nollaig 2003) ar bhonn ráta per diem atá i bhfad níos ísle ná an ráta a shonraítear sa Chúnant um Nascadh.

Bhí an togra seo bunaithe ar mhionanailís i bhfiosrúchán an Ombudsman ar ghearán eile, a sholáthair, go bunúsach, na breithnithe ginearálta seo a leanas, a bhfuil feidhm acu de réir analaí maidir leis an gcás seo:

(1) Baineann an cás le maoiniú an Choimisiúin do Thionscadal Nasctha. Mar a thug an Coimisiún dá aire, is ionstraim é an bua le haghaidh comhar riaracháin a ceapadh chun cabhrú le tíortha aontacha agus le tíortha is iarrthóirí a gcumas riaracháin agus breithiúnach a neartú chun reachtaíocht an Chomhphobail a chur chun feidhme mar Bhallstáit den Aontas Eorpach amach anseo. Cuimsíonn tionscadail nasctha saineolaithe fadtéarmacha ó na Ballstáit a thabhairt ar iasacht do na tíortha aontacha agus do na tíortha is iarrthóirí. Tugtar comhairleoir réamhaontachais ("PAA") ar shaineolaí den sórt sin.

(2) Cuireadh an tionscadal i gcrích ar bhonn 'Cúnant Nasctha' a tugadh i gcrích idir Ballstát agus tír is iarrthóir agus a d'fhormhuinigh an Coimisiún. Rinneadh foráil in Airteagal 7 den Chúnant, inter alia, do liúntas cothaithe EUR 183.50 (50 % den per diem) do gach lá de shannadh an ghearánaigh mar PAA i bpríomhchathair na tíre is iarrthóir atá i gceist (5). Gheall an Coimisiún an tionscadal a mhaoiniú, i gcomhréir leis an mbuiséad mionsonraithe atá in Airteagal 7 den Chúnant (féach Airteagal 1 d’Iarscríbhinn A a ghabhann leis an gCúnant).

(3) I mí Iúil 2003, rinne an Coimisiún coigeartú ar rátaí per diem do na PAAnna. I gcás an ghearánaigh, tháinig laghdú géar ar a liúntas cothaithe dá bhforáiltear sa Chúnant mar thoradh ar an gcoigeartú sin, ós rud é gur socraíodh a mhéid ag EUR 183.50, don tréimhse ón 7 Iúil 2003 go dtí an 16 Nollaig 2003, nuair a thosaigh sé ag fáil EUR 110.50. Líomhain an gearánach go raibh an laghdú sin éagórach agus cúlghabhálach.

(4) Maidir le líomhain an ghearánaí, rinne an tOmbudsman na ráitis seo a leanas, tar éis na hargóintí agus an fhaisnéis a chuir an gearánach agus an Coimisiún isteach a chur san áireamh. Mar a chuir an gearánach in iúl i gceart i ngearán 756/2004/BB, níor luaigh an Cúnant Nasctha (go sainráite) go bhféadfaí an ráta per diem atá i gceist a athrú le linn chur chun feidhme an tionscadail. Thairis sin, níor thagair an Cúnant don 'Lámhleabhar Nasctha' ábhartha (2002), ina ndearnadh foráil maidir le féidearthacht den sórt sin. Mar sin féin, ní gá go dtugann na heilimintí sin, ina n-aonar nó le chéile, le tuiscint cad a áitíonn an gearánach. Ní chonspóidtear go raibh sé i gceist go gclúdódh na per diems costais mhaireachtála an ghearánaigh i bpríomhchathair na tíre is iarrthóir atá i gceist (6) (amhail costais chóiríochta, béilí agus taistil ar an láthair), le linn dó a bheith ann. Mar ábhar taithí, d'fhéadfadh costais mhaireachtála athrú (fiú go mór) le linn na tréimhse ama sin. Dá réir sin, is cosúil gur beart réasúnta, cothrom ó thaobh airgeadais de é coigeartú a dhéanamh ar na per diems ábhartha. Níor chuir an Cúnant cosc ar choigeartú den sórt sin. Ina theannta sin, foráladh go sainráite dó sa 'Lámhleabhar um Nascadh' ina bhfuil, ar a laghad, faisnéis phraiticiúil riachtanach agus treoirlínte maidir le cur chun feidhme an Chúnaint.

I bhfianaise a bhfuil thuas, tháinig an tOmbudsman ar an gconclúid nach raibh cinneadh an Choimisiúin gan íocaíochtaí a dhéanamh as liúntas cothaithe an ghearánaigh atá i gceist (lena gcumhdaítear an tréimhse Iúil-Nollaig 2003) ar bhonn an ráta per diem a shainítear sa Chúnant, per se, gan údar ná sárú ar oibleagáid an Choimisiúin forghníomhú an Chúnaint a mhaoiniú, i gcomhréir lena bhuiséad.

(5) Mar sin féin, bhí sé i gceist go gclúdódh na per diems atá i gceist costais mhaireachtála an ghearánaigh i bpríomhchathair na tíre is iarrthóir atá i gceist. I ndáil leis sin, tá sé ráite ag an gCoimisiún go bhfuil coigeartuithe ar na per diems ceaptha, go ginearálta, chun coinneáil suas le luaineachtaí na gcostas maireachtála sna tíortha ina ndéantar na gníomhaíochtaí seachtracha a mhaoinítear as buiséad an Chomhphobail. Dá bhrí sin, ba cheart go léireodh cinneadh an Choimisiúin íocaíochtaí a dhéanamh do liúntas cothaithe an ghearánaigh atá i gceist (lena gcumhdaítear an tréimhse Iúil-Nollaig 2003) bunaithe ar ráta per diem atá i bhfad níos ísle ná an ceann atá sainithe sa Chúnant athruithe comhfhreagracha ar chostais mhaireachtála i gcaipiteal na tíre is iarrthóir atá i gceist (7).

I gcomhthéacs an fhiosrúcháin seo, tá sé ráite ag an gCoimisiún go raibh a rátaí per diem bunaithe ar rátaí na Náisiún Aontaithe, a socraíodh i gcomhréir le misin bhliantúla suirbhéireachta tíre arna seoladh ag Coimisiún Idirnáisiúnta na Státseirbhíse ('ICSC') de chuid na Náisiún Aontaithe. Díorthaíodh sonraí na Náisiún Aontaithe ó shuirbhéanna praghais ar óstáin mhaithe tráchtála agus ar chostais bhéile do na tríú tíortha faoi seach, ar tháinig méadú 15 % orthu le haghaidh costais theagmhasacha. Bhí rátaí per diem an Choimisiúin mar thoradh ar na rátaí sin atá bunaithe ar dhollar na Stát Aontaithe a chomhshó go euro. Bhí tionchar suntasach ag luaineachtaí sa ráta malairte idir dollar na Stát Aontaithe agus an euro le linn na tréimhse ón athbhreithniú i mí an Mheithimh 2001 go dtí an chéad athbhreithniú eile i mí an Mheithimh 2003 (ar ar a bhonn a rinne an Coimisiún a chinneadh thuasluaite maidir le híocaíochtaí do liúntas cothaithe an ghearánaigh atá i gceist) ar na rátaí per diem.

Ba é an teaglaim den dá fhachtóir sin den chuid is mó - eadhon, luaineachtaí sa ráta malairte agus athbhreithniú domhanda moillithe - a rinne difear suntasach do rátaí per diem an Choimisiúin i gcás tíortha áirithe (8).

Ina theannta sin, theip ar an gCoimisiún, a rinne tagairt do "chóras per diem an Choimisiúin", bunús a thabhairt lena argóint gur aontaigh páirtithe sínitheacha Chúnant na Nasctha leis an modh thuas a chuir sé i bhfeidhm agus na rátaí per diem á n-athbhreithniú aige i mí an Mheithimh 2003.

I bhfianaise an mhéid thuas, is cosúil nach raibh cinneadh an Choimisiúin íocaíochtaí a dhéanamh le haghaidh liúntas cothaithe an ghearánaigh atá i gceist (lena gcumhdaítear an tréimhse Iúil-Nollaig 2003) ar bhonn ráta per diem, arna shainiú ag an gCoimisiún ar leibhéal atá i bhfad níos ísle ná an leibhéal a shonraítear sa Chúnant um Nascadh, ina léiriú, go bunúsach, ar na hathruithe comhfhreagracha ar chostais mhaireachtála i gcaipiteal na tíre is iarrthóir atá i gceist (9), ach, go príomha, ar luaineachtaí sa ráta malairte idir dollar na Stát Aontaithe agus an euro le linn na tréimhse Meitheamh 2001-Meitheamh 2003.

Mheas an tOmbudsman, dá bhrí sin, go bhféadfadh an cinneadh thuasluaite a bheith ina chás drochriaracháin agus rinne sé an togra maidir le réiteach cairdiúil a luaitear thuas.

Freagairt an Choimisiúin ar an togra le haghaidh réiteach cairdiúil

Ina fhreagra, rinne an Coimisiún aighneachtaí a bhí i gcoiteann ag gach gearán a bhain leis an tsaincheist agus rinne sé tagairt ar leithligh do chás an ghearánaigh.

Thagair an Coimisiún ar dtús do thogra an Ombudsman maidir le réiteach cairdiúil ach chuir sé in iúl gur chuir sé in iúl, ag an am céanna:

"1. 'ní raibh cinneadh an Choimisiúin gan íocaíochtaí a dhéanamh as liúntas cothaithe an ghearánaigh atá i gceist (lena gcumhdaítear an tréimhse Iúil-Nollaig 2003) ar bhonn an ráta per diem a shainítear sa chúnant, per se, gan údar ná sárú ar oibleagáid an Choimisiúin forghníomhú an chúnant a mhaoiniú, i gcomhréir lena bhuiséad.'

Thug an Coimisiún dá aire freisin go ndíríonn cáineadh an Ombudsman ar an bhfíric nár léirigh na híocaíochtaí atá faoi chonspóid a rinneadh ar bhonn na rátaí éigeantacha per diem na hathruithe comhfhreagracha ar chostais mhaireachtála sa tír is iarrthóir atá i gceist ach, den chuid is mó, léirigh siad luaineachtaí sa ráta malairte idir dollar na Stát Aontaithe agus an euro le linn na tréimhse Meitheamh 2001 agus Meitheamh 2003.

Tuigeann an Coimisiún go bhfuil an cáineadh sin dírithe níos mó ar leagan amach ginearálta an chórais ráta per diem atá nasctha leis na Náisiúin Aontaithe arna choinneáil ag an gCoimisiún dá chonarthaí cúnaimh sheachtraigh uile ná cáineadh ar chur i bhfeidhm nithiúil (agus dleathach) an chórais sin maidir leis an gCúnant Nasctha atá i gceist.

Áitíonn an Coimisiún, áfach, go ndearna a sheirbhísí, contrártha le líomhaintí an ghearánaigh/na ngearánach, gach iarracht agus gur úsáid siad gach modh atá ar fáil go dlíthiúil faoi Lámhleabhar um Nascadh 2002 chun na hiarmhairtí díobhálacha a bhaineann leis sin a mhaolú do na comhairleoirí um Nascadh Cónaitheach (ar a dtugtar PAAnna an tráth sin):

Maidir le staid an ghearánaigh, rinne an Coimisiún, go bunúsach, na barúlacha seo a leanas.

An 30 Iúil 2001, d’ardaigh an ráta per diem sa tír is iarrthóir atá i gceist go leibhéil míréasúnta ard (ó EUR 229 go EUR 367) agus bhí sé den chuid is mó os cionn na gcostas maireachtála sa tír is iarrthóir atá i gceist ag an am. Dá bhrí sin, sular tugadh an gearánach ar iasacht mar PAA sa tír is iarrthóir atá i gceist, laghdaíodh an ráta per diem go EUR 270 i gcomhréir leis na treoirlínte a bhunaigh EuropeAid. Mar sin féin, d'fhan fiú an ráta laghdaithe níos airde ná an ráta i gcás aon Tíre Iarrthóra eile ag an am.

Tar éis comhairliúcháin idir an Coimisiún agus na Ceannairí Tionscadail i mBallstát an ghearánaigh, lean an gearánach de liúntas cothaithe laethúil a fháil ag ráta EUR 183.50 idir Lúnasa 2002 agus Iúil 2003 seachas ag an ráta molta EUR 135.

I mí Iúil 2003, laghdaíodh an ráta oifigiúil per diem sa tír is iarrthóir atá i gceist go EUR 221. Mar thoradh air sin, laghdaíodh liúntas cothaithe an ghearánaigh go EUR 110.50. Thug an Coimisiún dá aire nár fhéach an gearánach le leas a bhaint as an sásra maolaithe.

Sna himthosca thuas, mheas an Coimisiún nár bhain aon chaillteanas airgeadais don ghearánach mar gheall ar luaineachtaí ráta malairte an chórais per diem. D’áitigh an Coimisiún go mbeadh sé éagórach cúiteamh airgeadais a ghlacadh leis an ngearánach agus go mbainfí an bonn de phrionsabal na trédhearcachta agus de phrionsabal an chomhionannais idir na páirtithe leasmhara Nasctha uile agus go háirithe idir na PAAnna a bhí fostaithe ag an gCoimisiún an tráth sin freisin. I ndáil leis sin, mhínigh sé nár chuir formhór na bpáirtithe leasmhara agus na PAAnna sin i gcoinne ghnáthchur i bhfeidhm (ansin) na rátaí athraitheacha EuropeAid per diem ar an liúntas cothaithe agus nár chuir siad i gcoinne chur i bhfeidhm na rátaí sin a raibh coinne leis.

Barúlacha breise an ghearánaigh

Choimeád an gearánaí a ghearán agus dúirt sé an méid seo a leanas:

Ghníomhaigh Ceannaire Tionscadail an ghearánaí de réir an Chúnaint chun a liúntas cothaithe a choinneáil ag ráta EUR 183.50 go dtí an 7 Iúil 2003.

Ní raibh úsáid an tsásra maolaithe indéanta fiú go teoiriciúil ina chás, toisc go mbeadh aguisín a ghabhann leis an gCúnant ag teastáil uaidh nach bhféadfadh éifeacht chúlghabhálach a bheith aige ina dhiaidh sin. D’áitigh an gearánach nach bhféadfaí aguisín den sórt sin a chomhlánú roimh dheireadh mhí Eanáir 2004 chun go mbeadh sé bailí don tréimhse idir an 7 Iúil 2003 agus an 22 Eanáir 2004. D’áitigh an gearánach nach raibh sé d’oibleagáid ar Aireacht fhreagrach an Bhallstáit lena mbaineann aisíocaíochtaí a dhéanamh chun na rátaí per diem níos ísle a glacadh mar thoradh ar bhearta an Choimisiúin a chúiteamh. Ba chúis aiféala don ghearánach gur thóg sé beagnach leathbhliain ar an gCoimisiún an sásra maolaithe a thabhairt isteach. De réir an ghearánaigh, d’aithin an Coimisiún, cé go déanach, deacrachtaí airgeadais na PAAnna trí shásra maolaithe a chruthú agus trí liúntas cothaithe ar ráta comhréidh a thabhairt isteach, amhail ón 1 Eanáir 2004.

D’aontaigh an gearánach gur prionsabal tábhachtach den dea-riarachán í an trédhearcacht. Mar sin féin, chuir sé in iúl, mar shampla, nach raibh an bonn don ríomh a chuir an Coimisiún i bhfeidhm maidir leis na liúntais laethúla i dtionscadail nasctha trédhearcach, mar a léirigh an fiosrúchán seo.

D’áitigh an gearánach, trí thagairt a dhéanamh do phrionsabal na córa comhionainne, go raibh an Coimisiún ag tabhairt le tuiscint i ndáiríre, ós rud é nach ndearna aon PAAnna eile ón tír is iarrthóir atá i gceist gearán, dá bhrí sin, nach bhféadfadh an gearánach reatha a bheith rathúil ina ghearán.

Mhaígh an gearánach gur cheart don Choimisiún cúiteamh leordhóthanach a íoc leis as a chaillteanas airgeadais.

An Cinneadh

1 Líomhain go raibh laghdú an Choimisiúin ar na rátaí per diem éagórach agus aisghníomhach agus éileamh ábhartha

1.1 Bhí an gearánach ina shaineolaí fadtéarmach ar iasacht ó cheann de na Ballstáit, a d'oibrigh i dtír is iarrthóir mar chomhairleoir réamhaontachais ("PAA"), le linn 2002-2004 do Thionscadal Nasctha arna mhaoiniú ag an gCoimisiún Eorpach.

Cuireadh an tionscadal i gcrích ar bhonn ‘Cúnant Nasctha’ a tugadh i gcrích idir dhá Bhallstát chomhpháirtíochta agus an tír is iarrthóir atá i gceist, agus a d’fhormhuinigh an Coimisiún. Foráladh le hAirteagal 7 den Chúnant, inter alia, do liúntas cothaithe EUR 183.50 (50 % den per diem) do gach lá de shannadh an ghearánaigh mar PAA i bpríomhchathair na tíre is iarrthóir atá i gceist.

I mí Iúil 2003, chuaigh an Coimisiún ar aghaidh chun rátaí per diem a choigeartú do na PAAnna. I gcás an ghearánaigh, tháinig laghdú suntasach ar a liúntas cothaithe dá bhforáiltear sa Chúnant mar thoradh ar an gcoigeartú sin, is é sin, ó EUR 183.50 os cionn EUR 110.50 go EUR 110.50. Ina dhiaidh sin, i mí na Nollag 2003, mhéadaigh an Coimisiún rátaí go dtí an méid deiridh de EUR 133.50.

Líomhain an gearánach go raibh an laghdú sin (i) éagórach agus (ii) cúlghabhálach.

1.2 Maidir le saincheist na cúlghabhálachta, tuigeann an tOmbudsman go raibh sé beartaithe ag an ngearánach tagairt a dhéanamh don fhíoras, bliain amháin tar éis dó tosú ag obair ar an Tionscadal faoi na coinníollacha nithiúla airgeadais mar a bunaíodh ina chonradh iasachta le húdaráis na mBallstát, gur athraigh an Coimisiún na coinníollacha sin. Dá bhrí sin, tuigeann an tOmbudsman go bhfuil an gearánach ag cur i gcoinne an fhíorais gur athraigh an Coimisiún téarmaí a chonartha le húdaráis na mBallstát an 7 Iúil 2003. Dá bhrí sin, bhain fiosrúcháin bhreise an Ombudsman agus an moladh a rinne sé ina dhiaidh sin maidir le réiteach cairdiúil leis an líomhain maidir le héagothroime i ndáiríre.

1.3 Ar an 27 Samhain 2006, ar bhonn a fhionnachtana thuas, rinne an tOmbudsman an togra seo a leanas maidir le réiteach cairdiúil, faoi Airteagal 3(5) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh:

D’fhéadfadh an Coimisiún breithniú a dhéanamh ar chúiteamh réasúnta a thairiscint don ghearánach as an gcaillteanas airgeadais a d’fhulaing sé tar éis chinneadh an Choimisiúin íocaíochtaí a dhéanamh as liúntas cothaithe an ghearánaigh atá i gceist (lena gcumhdaítear an tréimhse Iúil-Nollaig 2003) ar bhonn ráta per diem atá i bhfad níos ísle ná an ráta a shonraítear sa Chúnant um Nascadh.

1.4 Ina fhreagra ar thogra an Ombudsman maidir le réiteach cairdiúil, ní dhearna an Coimisiún aon argóintí nua agus comhbheartaithe, rud a bhréagnaigh torthaí an Ombudsman thuas. Níor thug an Coimisiún ach aird ar an gcéad chuid de réasúnaíocht an Ombudsman, inar admhaigh an tOmbudsman nach raibh íocaíocht choigeartaithe an Choimisiúin de liúntas cothaithe an ghearánaí a rinneadh i gcomhréir leis na rátaí per diem a athshainíodh go tréimhsiúil gan údar ná sárú ann féin ar oibleagáidí maoinithe an Choimisiúin.

1.5 I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman gur theip ar an gCoimisiún réasúnuithe bailí agus leordhóthanacha a sholáthar dá chinneadh íocaíochtaí a dhéanamh do liúntas cothaithe an ghearánaí atá i gceist (lena gcumhdaítear an tréimhse Iúil-Nollaig 2003) ar bhonn ráta per diem arna shainiú ag an gCoimisiún ag leibhéal atá i bhfad níos ísle ná an leibhéal a shonraítear sa Chúnant um Nascadh. Mar a mheas sé roimhe seo sna cásanna comhchosúla, measann an tOmbudsman gur cás drochriaracháin é cinneadh an Choimisiúin sa chás seo freisin.

1.6 Tugann an tOmbudsman dá haire, áfach, an ráiteas ón gCoimisiún, a rinne sé ina fhreagra ar a thogra maidir le réiteach cairdiúil, nach bhfuil méid an liúntais cothaithe ar ráta comhréidh do na PAAnna faoi réir luaineachtaí a thuilleadh le linn na hiasachta Nasctha ach go bhfuil sé socraithe tráth sínithe an Chúnaint Nasctha agus go bhfanann sé gan athrú ar feadh a ré ar fad. Ní cosúil, dá bhrí sin, go bhfuil aon impleachtaí ginearálta ag an gcás drochriaracháin thuas a dhéanann difear don phobal i gcoitinne.

Dá bhrí sin, déanfaidh an tOmbudsman tagairt don ráiteas criticiúil a rinne sé sna cásanna comhchosúla a luaitear thuas.

Éileamh an ghearánaigh

1.7 Maidir leis na himpleachtaí a bhaineann le cás drochriaracháin den sórt sin ar an ngearánach, cuireann an tOmbudsman in iúl gur éiligh an gearánach go n-íocfaí an difríocht idir an ráta per diem a comhaontaíodh tráth sínithe an Chúnaint Nasctha (is é sin EUR 183.50 in aghaidh an lae) agus na rátaí per diem níos ísle a íocadh leis go hiarbhír ó mhí Iúil go mí na Nollag 2003.

1.8 Ina fhreagra ar thogra an Ombudsman maidir le réiteach cairdiúil, chuir an Coimisiún i láthair na gníomhartha a rinne sé tar éis rátaí per diem níos ísle a bhunú in 2003, d'fhonn éifeachtaí díobhálacha eacnamaíocha na rátaí sin ar na PAAnna a mhaolú. Rinne sé cur síos freisin ar an sásra maolaithe, mar a thugtar air. Thug an Coimisiún dá aire nár bhain an gearánach úsáid as sásra maolaithe den sórt sin ach chuir sé in iúl freisin, idir Lúnasa 2002 agus Iúil 2003, go bhfuair an gearánach ón mBallstát lena mbaineann an t-uasráta per diem EUR 183.50 (leath EUR 367) seachas an tsuim mholta EUR 135 (is é sin, leath EUR 270). Bheadh sé éagórach, dá bhrí sin, dar leis an gCoimisiún, an gearánach a chur i gcomparáid le PAAnna eile a fuair per diems cheana féin, idir Lúnasa 2002 agus Iúil 2003, ag an méid a moladh ag an am, méid níos ísle. Ina theannta sin, níor chuir formhór na PAAnna i gcoinne chur i bhfeidhm na rátaí athraitheacha EuropeAid per diem ar an liúntas cothaithe.

Tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go mbainfí an bonn de phrionsabal na trédhearcachta agus de phrionsabal an chomhionannais idir na páirtithe leasmhara nasctha uile dá mbronnfaí cúiteamh airgeadais ar an ngearánach.

1.9 Measann an tOmbudsman nach bhfuil argóintí an Choimisiúin thuas go hiomlán áititheach.

Maidir leis an argóint a bhaineann le prionsabal na trédhearcachta, is leor a thabhairt faoi deara gur theip ar an gCoimisiún a léiriú go ndearnadh foráil sa Lámhleabhar Nasctha agus sa chreat dlíthiúil ábhartha maidir le cur i bhfeidhm chóras na Náisiún Aontaithe atá bunaithe ar USD chun na rátaí per diem atá i gceist a bhunú.

Maidir leis an argóint a bhaineann le prionsabal an chomhionannais idir na PAAnna, is leor a thabhairt faoi deara nach féidir a mheas go dtugtar le tuiscint leis an bprionsabal sin nach féidir leis an Riarachán Comhphobail gníomhaíocht iomchuí a dhéanamh chun cás drochriaracháin a leigheas sa chaoi ar chaith sé le gearánach toisc nach ndearna daoine eile, a d’fhéadfaí a láimhseáil ar bhealach comhchosúil, gearán leis an Riarachán ná leis an Ombudsman. Is léir go n-eascródh torthaí míréasúnta as glacadh le hargóint den sórt sin maidir le comhlíonadh dhualgas Riarachán an Chomhphobail gníomhaíocht feabhais iomchuí a dhéanamh i ndáil le cásanna drochriaracháin ina chuid gníomhaíochtaí.

Thairis sin, ní thuigeann an tOmbudsman cén fáth ar thagair an Coimisiún, agus tagairt á déanamh aige do phrionsabal an chomhionannais idir na PAAnna, don fhíoras gur lean an gearánach, idir Lúnasa 2002 agus Iúil 2003, dá liúntas cothaithe laethúil a fháil ar ráta EUR 183.50 seachas ar an ráta molta EUR 135. Cuireann an tOmbudsman in iúl ar dtús go n-éilíonn an gearánach a chaillteanais don tréimhse ó Iúil 2003 go dtí Eanáir 2004, agus le linn na tréimhse sin fuair sé EUR 183.50 in aghaidh an lae. Ar an dara dul síos, cuireann an tOmbudsman in iúl gurb é ceannaire an Tionscadail sa Bhallstát lena mbaineann a rinne an cinneadh EUR 183.50 a íoc agus, dar leis an Ombudsman, nach n-eisiatar go bhféadfadh PAAnna eile ón mBallstát sin tairbhe a bhaint as an ráta céanna freisin.

1.10 D’áitigh an Coimisiún freisin i gcás an ghearánaigh áirithe sin, faoin Lámhleabhar um Nascadh, go raibh táille cúitimh ar ráta comhréidh (‘an sásra maolaithe’) ar fáil don Bhallstát, a d’fhéadfaí a úsáid chun an tsuim a bhí á lorg ag na PAAnna a raibh baint acu le Cúnaint um Nascadh ina raibh ráta per diem níos airde beartaithe ar dtús a íoc.

Mar sin féin, maidir leis an gcás seo agus i gcodarsnacht leis na cásanna comhchosúla eile, tugann an tOmbudsman dá aire gur áitigh an gearánach nach bhféadfadh sé leas a bhaint as sásra maolaithe an 22 Nollaig 2003 toisc, go hachomair, (i) nach raibh sé infheidhme go cúlghabhálach agus (i) gur tháinig deireadh lena chonradh i bpríomhchathair na tíre is iarrthóir i gceist i mí Eanáir 2004. I ndáil leis sin, tugann an tOmbudsman dá aire na ráitis ón gCoimisiún atá ina thuairim maidir leis an ngearán agus i nóta an Choimisiúin chuig Pointí Teagmhála Náisiúnta an 22 Nollaig 2003 (10). Dealraíonn sé ón tuairim thuas agus tugann sé dá aire nach bhféadfadh iarrataí ÚPAnna, dá bhformheasfaí iad, teacht i bhfeidhm ach amháin ón [a n-aighneacht], rud nach bhféadfaí a dhéanamh go loighciúil ach amháin tar éis dháta fógartha an tsásra maolaithe (22 Nollaig 2003). Dá bhrí sin, dealraíonn sé nach bhféadfadh baint a bheith ag na hiarrataí sin ach leis na caillteanais fhéideartha a eascraíonn as an difríocht idir an ráta per diem mar a fógraíodh sa Chúnant ábhartha a síníodh roimh an 1 Eanáir 2004 agus an ráta per diem iarbhír mar a fuarthas ag tosú é, tuigeann an tOmbudsman, ón 22 Nollaig 2003 (11).

Is léir, dá bhrí sin, go bhfuil sé de cheart ag an ngearánach a mhaíomh nach bhféadfadh feidhm a bheith ag an sásra maolaithe do na caillteanais a d’fhulaing na PAAnna mar thoradh ar an difríocht idir a per diem a comhaontaíodh ar dtús sa Chúnant agus an per diem a íocadh iarbhír idir mí Iúil agus mí na Nollag 2003 maidir lena chás. Go deimhin, níor fógraíodh an sásra maolaithe go dtí an 22 Nollaig 2003 agus chuaigh conradh an ghearánaigh in éag i mí Eanáir 2004. Dá bhrí sin, ní féidir leis an Ombudsman tuiscint a fháil ar argóint an Choimisiúin nár fhulaing an gearánach aon chaillteanais airgeadais.

1.11 Mar sin féin, meabhraíonn an tOmbudsman, i gcomhréir lena thorthaí maidir leis na gearáin eile a bhaineann leis an ábhar céanna:

1. ní raibh caidreamh conarthach/fostaíochta ag an ngearánach leis an gComhphobal, ach leis an mBallstát lena mbaineann, a shínigh an Cúnant Nasctha atá i gceist. D’fhormhuinigh an Coimisiún an Cúnant sin.
2. níor chuir an gearánach aon argóint shonrach chuí-réasúnaithe i láthair ina chuid aighneachtaí chuig an Ombudsman á rá nach bhféadfadh a Bhallstát an méid airgid a d’iarr sé mar liúntas cothaithe a íoc leis, gan cead ón gCoimisiún ná gníomh eile, nó fiú go raibh iarrataí ábhartha ar íocaíocht curtha faoi bhráid an Choimisiúin ag an mBallstát sin, de bhun a gCúnant Nasctha.

Dá bhrí sin, (iii) measann an tOmbudsman gur cosúil go bhfuil an nasc cúisíoch idir an cás drochriaracháin, a shainaithnítear i bpointe 1.5 den chinneadh seo, agus an caillteanas airgeadais a bhain don ghearánach sa chás seo, tar éis an chinnidh atá faoi chonspóid ón gCoimisiún, ró-chaolaithe chun dliteanas neamhchonarthach an Chomhphobail a ghníomhachtú.

1.12 I bhfianaise an mhéid thuas agus ós rud é, sa ghearán seo agus i ngearáin chomhchosúla eile a bhaineann leis an ábhar céanna, gur ghlac an Coimisiún, go bunúsach, leis an seasamh céanna agus nár thug sé freagra dearfach ar thogra an Ombudsman maidir le réiteach cairdiúil i bhfoirm cúitimh, ní mheasann an tOmbudsman go bhfuil údar maith le héileamh an ghearánaigh a shaothrú tuilleadh.

Dá bhrí sin, dúnfaidh an tOmbudsman an ghné reatha den chás trí thagairt a dhéanamh dá ráiteas criticiúil i gcásanna comhchosúla eile.

2 Mainneachtain freagra a thabhairt ar litir an ghearánaigh an 1 Nollaig 2003 agus ar mheabhrúchán a seoladh an 5 Aibreán 2004

2.1 Tar éis dó an nóta a fháil, an 14 Deireadh Fómhair 2003, ó Ard-Stiúrthóireacht an Mhéadaithe sa Choimisiún, maidir leis na rátaí leasaithe per diem do Thionscadail Nasctha Phare, d'fhreagair an gearánach trí litir a sheoladh an 1 Nollaig 2003 chuig Ard-Stiúrthóireacht an Mhéadaithe maidir leis na rátaí per diem a íocadh leis na PAAnna sa tír is iarrthóir atá i gceist. An 5 Aibreán 2004, sheol an gearánach meabhrúchán gearr chuig Ard-Stiúrthóir AS an Mhéadaithe chun freagra a iarraidh ar a litir dar dáta an 1 Nollaig 2003.

Líomhain an gearánach gur theip ar an gCoimisiún freagra a thabhairt ar a litir an 1 Nollaig 2003 cé gur sheol sé meabhrúchán an 5 Aibreán 2004.

2.2 Sa chéad tuairim uaidh, d’áitigh an Coimisiún go ndearna sé obair leantach ar na gearáin a fuarthas ó roinnt PAAnna go príomha trína chomhfhreagras ginearálta leis na NCPanna uile.

2.3 Ina bharúlacha, d’áitigh an gearánach, trí rogha a dhéanamh freagra a thabhairt ar ghearáin PAAnna aonair trí nótaí ginearálta a seoladh chuig na NCPanna amháin, nár urramaigh an Coimisiún prionsabail an dea-riaracháin.

2.4 Tugann an tOmbudsman faoi deara nár thug an Coimisiún freagra ar litir an ghearánaigh an 1 Nollaig 2003 in ainneoin meabhrúcháin a seoladh an 5 Aibreán 2003. D’admhaigh an Coimisiún gur dhéileáil sé le gearáin fhormhór na PAAnna trí nóta ginearálta dar dáta an 22 Nollaig 2003 chuig gach NCP. Tugann an tOmbudsman faoi deara freisin nár chóipeáil an Coimisiún a nóta chuig an ngearánach. Sular chuir sé a ghearán faoi bhráid an Ombudsman, áfach, fuair an gearánach cóip den nóta thuasluaite tríd an NCP agus bhí sé ar an eolas faoi sheasamh an Choimisiúin maidir leis an ábhar.

2.5 Is dea-chleachtas riaracháin é don riarachán freagra a thabhairt ar litreacha a fhaigheann sé laistigh de thréimhse réasúnta agus ar bhealach leordhóthanach. Dar leis an Ombudsman, níor comhlíonadh an caighdeán sin ar bhealach leordhóthanach sa chás seo, ós rud é nár thug an Coimisiún freagra díreach ar an ngearánach. Thairis sin, níor ghabh an Coimisiún leithscéal leis an ngearánach toisc nár thug sé freagra ar a litir dar dáta an 1 Nollaig 2003 ná ar a mheabhrúchán dar dáta an 5 Aibreán 2003. Dá bhrí sin, theip ar an gCoimisiún déileáil i gceart le litir an ghearánaigh. * Is ionann é seo agus cás drochriaracháin . Ós rud é go dtagraíonn an ghné reatha den chás d’fhíorais a tharla san am a chuaigh thart, dúnann an tOmbudsman an ghné sin le ráiteas criticiúil.

3 Conclúid

Maidir leis an gcéad líomhain ón ngearánach, ar na cúiseanna a mhínítear i bpointe 1.12 thuas, tagraíonn an tOmbudsman dá ráiteas criticiúil a rinneadh sna cásanna comhchosúla

Maidir le cinneadh an Choimisiúin íocaíochtaí a dhéanamh le haghaidh liúntas cothaithe an ghearánaigh atá i gceist (lena gcumhdaítear an tréimhse Iúil-Nollaig 2003) bunaithe ar ráta per diem atá i bhfad níos ísle ná an ráta a shainítear sa Chúnant, níor léiríodh leis, mar ba cheart, athruithe comhfhreagracha ar chostais mhaireachtála i gcaipiteal na tíre is iarrthóir atá i gceist, ach luaineachtaí sa ráta malairte idir dollar na Stát Aontaithe agus an euro le linn na tréimhse Meitheamh 2001-Meitheamh 2003. B’ionann an cinneadh sin, dá bhrí sin, agus cás drochriaracháin.

Maidir le dara líomhain an ghearánaigh, déanann an tOmbudsman an ráiteas criticiúil seo a leanas:

Is dea-chleachtas riaracháin é don riarachán freagra a thabhairt ar litreacha a fhaigheann sé laistigh de thréimhse réasúnta agus ar bhealach leordhóthanach. Dar leis an Ombudsman, níor comhlíonadh an caighdeán sin ar bhealach leordhóthanach sa chás seo, ós rud é nár thug an Coimisiún freagra díreach ar an ngearánach. Thairis sin, níor ghabh an Coimisiún leithscéal leis an ngearánach toisc nár thug sé freagra ar a litir dar dáta an 1 Nollaig 2003 ná ar a mheabhrúchán dar dáta an 5 Aibreán 2004. Dá bhrí sin, theip ar an gCoimisiún déileáil i gceart le litir an ghearánaigh. Is ionann sin agus cás drochriaracháin.

Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Cuireadh an t-aistriúchán ar fhreagra an Choimisiúin chuig an Ombudsman an 11 Meitheamh 2007.

(2) Bhí an fonóta seo a leanas sa fhreagra ón gCoimisiún anseo: "Tráth na dTionscadal Nasctha atá faoi athbhreithniú, foráladh le hiarscríbhinn chaighdeánach 2 den Mheabhrán Maoiniúcháin leis na tíortha tairbhíocha faoi seach go gcumhdófar leis na méideanna atá curtha in áirithe do thionscadail Nasctha na costais incháilithe (mar a leagtar síos sna treoracha DIS) chun an plean oibre a comhaontaíodh idir an Ballstát agus an tír iarrthach a chur chun feidhme. Féadfar a áireamh ar na costais incháilithe costais arna dtabhú ag an mBallstát roghnaithe le linn ullmhú an chúnaint Nasctha sa tréimhse idir síniú an mheabhráin maoinithe agus an fógra deiridh maidir le formheas maoinithe an chúnaint'".

(3) Tá rátaí nuashonraithe per diem ar fáil ar shuíomh gréasáin EuropeAid an Choimisiúin (http://ec.europa.eu/comm/europeaid/perdiem/index_en.htm).

(4) De réir an Chúnaint um Nascadh, d'fhormhuinigh an Coimisiún "an Cúnant um Nascadh" arna shíniú ag na Ballstáit agus ag na Tíortha is Iarrthóirí.

(5) Bhain gearán amháin den chineál céanna leis an gcathair chéanna agus bhain trí ghearán eile le príomhchathair tíre eile is iarrthóir.

(6) Féach fonóta 5.

(7) Féach fonóta 5.

(8) De réir dealraimh, i bhfianaise na faisnéise sin, níor thug an Coimisiún freagra ar iarrataí an Ombudsman (i) maidir leis na sonraí sonracha a úsáideadh chun na rátaí a shainiú ar ar a mbonn a ríomhadh na per diems a íocadh don ghearánach; nó (ii) ar fhianaise maidir le héabhlóid na gcostas maireachtála i gcaipiteal na tíre is iarrthóir atá i gceist do thréimhse an tionscadail lena mbaineann anseo.

(9) Féach fonóta 5.

(10) Chuir an gearánach cóip den doiciméad seo isteach ina ghearán agus thagair an Coimisiún dó ina fhreagra ar thogra an Ombudsman maidir le réiteach cairdiúil.

(11) Sa nóta sin, dúirt an Coimisiún: "(…) ní féidir le hiarraidh den sórt sin, má cheadaítear í, teacht i bhfeidhm ach amháin amhail óna tíolacadh."