Strasbourg, 8 Aibreán 2008

A Uasail X, a chara,

I mí Dheireadh Fómhair 2005, chuir tú gearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh i gcoinne an Choimisiúin Eorpaigh. Bhain do ghearán leis an gcaoi ar láimhseáil an Coimisiún an gearán a rinne tú, ag gníomhú dó thar ceann do chliaint, an tUasal Y., a thaisceadh leis an gCoimisiún an 29 Márta 2003.

An 20 Nollaig 2005, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán an Choimisiúin agus d’iarr mé air tuairim a thíolacadh faoi dheireadh mhí an Mhárta 2006.

An 6 Aibreán 2006, chuir an Coimisiún mo rúnaíocht ar an eolas faoi mhoilleanna in ullmhú roinnt tuairimí maidir le gearáin, do thuairimí féin san áireamh. An 11 Aibreán 2006, thug mé síneadh leis an spriocdháta don Choimisiún go dtí an 31 Bealtaine 2006. An 29 Bealtaine 2006, sheol an Coimisiún a thuairim chugam, a chuir mé ar aghaidh chugat an 1 Meitheamh 2006 agus cuireadh agam barúlacha a thabhairt. Chuir tú do chuid tuairimí isteach an 14 Iúil 2006.

An 6 Aibreán 2008, chuaigh mo sheirbhísí i dteagmháil leat ar an nguthán chun leithscéal a ghabháil as an moill ar dhéileáil le do chás agus chun a chur in iúl duit gur críochnaíodh an scrúdú ar do chomhad.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

De réir an ghearánaigh, is mar seo a leanas a bhí na fíorais ábhartha, go hachomair.

An 25 Aibreán 2003, agus é ag gníomhú thar ceann a chliaint, an tUasal Y, scríobh an gearánach chuig Ard-Rúnaíocht an Choimisiúin Eorpaigh. Sa litir sin, d’iarr an gearánach ar an Ard-Rúnaíocht a chur in iúl dó cé a bheadh inniúil chun déileáil le sáruithe a d’fhéadfadh a bheith ann ar Rialachán (CE) Uimh. 1347/2000 ón gComhairle an 29 Bealtaine 2000 maidir le dlínse agus le haithint agus forghníomhú breithiúnas in ábhair maidir le pósadh agus in ábhair maidir le freagracht tuismitheora as leanaí de chuid an dá chéile (1) (‘Rialachán 1347/2000’). Ina fhreagra, chuir an tArdrúnaí in iúl don ghearánach gurbh í Ard-Stiúrthóireacht an Choimisiúin um Cheartas agus Gnóthaí Inmheánacha an tseirbhís inniúil chun déileáil leis an tsaincheist ábhartha.

An 29 Bealtaine 2003, scríobh an gearánach chuig an gCoimisiún ag líomhain gur theip ar údaráis na Gearmáine Rialachán 1347/2000 a chur i bhfeidhm i gceart. I ndáil leis sin, chuir sé in iúl gur thionscain cliant an ghearánaí, náisiúnach Iodálach, agus a iarchéile, náisiúnach Gearmánach, imeachtaí colscartha os comhair cúirt Iodálach (binse) i mí na Nollag 1999. Thug cúirt na hIodáile coimeád sealadach leanaí na lánúine don athair. Rinneadh an t-ordú coimeádta seo cinntitheach le breithiúnas "A". Idir an dá linn, i mí Lúnasa 1999, chuir a iarchéile, a thóg na leanaí go dtí an Ghearmáin faoin am sin, tús le himeachtaí dlíthiúla os comhair cúirte (Amtsgericht) in E. (an Ghearmáin) d’fhonn coimeád na leanaí a fháil. An 5 Eanáir 2001, dhearbhaigh Amtsgericht go raibh an chaingean neamh-inghlactha, ar an bhforas go raibh cás ar feitheamh os comhair binse san Iodáil. Rinneadh achomharc i gcoinne an chinnidh seo chuig Oberlandesgericht of N. (an Ghearmáin) a bhronn, ina breithiúnas, máthair-choimeád na leanaí.

Ina ghearán chuig an gCoimisiún, d’áitigh an gearánach gur cheart do Oberlandesgericht N. a dhearbhú go raibh sé neamhinniúil chun déileáil leis an gcás, ós rud é go raibh údarás breithiúnach inniúil eile san Iodáil ag déileáil cheana féin leis an tsaincheist maidir le coimeád na leanaí. Mar thoradh air sin, d’áitigh sé gur sháraigh údaráis na Gearmáine Airteagail 11, 17 agus 19 de Rialachán 1347/2000 (2).

D’áitigh an gearánach freisin gur tugadh le tuiscint le hAirteagal 37 de Rialachán 1347/2000 go raibh tosaíocht ag Rialachán 1347/2000 ar Choinbhinsiún ‘An Háig’, an 25 Deireadh Fómhair 1980 (3), agus ar ‘Coinbhinsiún Lucsamburg’, an 20 Bealtaine 1980 (4), (ar agair Oberlandesgericht N go hearráideach an dá cheann acu, dar leis an ngearánach).

I litir dar dáta an 4 Lúnasa 2003, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach go raibh sé ar intinn aige an cás a dhúnadh ós rud é, dar leis, nach ndearna údaráis na Gearmáine aon sárú ar Rialachán 1347/2000. Iarradh ar an ngearánach tuilleadh barúlacha a chur isteach laistigh de mhí amháin ón litir a fháil.

An 10 Meán Fómhair 2003, sheol an gearánach a bharúlacha chuig an gCoimisiún. Ina bharúlacha, chuir sé in iúl nach n-aontaíonn sé le cinneadh an Choimisiúin a fhiosrúchán ar a ghearán a dhúnadh. Tar éis dó gan aon fhreagra a fháil ón institiúid, scríobh an gearánach litir eile chuig an gCoimisiún an 10 Samhain 2003 ag iarraidh go gcuirfí ar an eolas é faoi fhorbairtí i ndáil lena ghearán.

An 20 Samhain 2003, sheol an Coimisiún litir shealbhaíochta chuig an ngearánach. Cuireadh in iúl don ghearánach, i bhfianaise (i) chastacht na saincheisteanna a ardaíodh ina ghearán agus (ii) argóint nua a cuireadh isteach ina litir an 10 Meán Fómhair 2003, maidir le diúltú údaráis na Gearmáine an breithiúnas a thug binse na hIodáile in Aibreán 2002 (5) a aithint agus a fhorfheidhmiú, go raibh a chás fós faoi imscrúdú. Dúirt an Coimisiún freisin go bhfaigheadh an gearánach freagra a luaithe is féidir agus laistigh de shé seachtaine ar a dhéanaí. Mar sin féin, níor seoladh aon fhreagra chuig an ngearánach laistigh den sprioc-am sin. An 26 Márta 2004 agus an 22 Aibreán 2004, sheol an gearánach dhá theachtaireacht chuig an gCoimisiún, agus litir an 18 Bealtaine 2004 ina dhiaidh sin inar luaigh sé, i gcomhréir le hinneachar litir an Choimisiúin an 20 Samhain 2003, gur cheart go mbeadh freagra faighte aige maidir lena chás. D’iarr an gearánach an freagra sin.

An 5 Iúil 2004, thug an Coimisiún freagra ar an ngearánach agus dheimhnigh sé a chinneadh, a fógraíodh ina litir an 4 Lúnasa 2003, chun a chás a dhúnadh. Dúirt an Coimisiún freisin, chun anailís níos doimhne a dhéanamh ar an gcás, gur iarradh ar a Sheirbhís Dlí tuairim a thabhairt ar an gcás, agus go bhfaigheadh an gearánach freagra a luaithe a bheadh scrúdú breise déanta ag an institiúid ar a shainchomhad.

Dar leis an ngearánach, níor thug an Coimisiún aon fhreagra eile air.

Ina ghearán a cuireadh isteach an 10 Deireadh Fómhair 2005, líomhain an gearánach nár thug an Coimisiún an freagra a gheall sé ina litir dar dáta an 5 Iúil 2004 dó fós.

Mhaígh an gearánach gur cheart don Choimisiún freagra comhleanúnach agus leordhóthanach a thabhairt dó i ndáil le i) na barúlacha a thug sé ina litir an 10 Meán Fómhair 2003 agus ii) na sáruithe líomhnaithe a rinne an Ghearmáin ar Rialachán 1347/2000.

An Fiosrúchán

Tuairim an Choimisiúin

Is féidir achoimre a dhéanamh ar thuairim an Choimisiúin mar seo a leanas.

Mheabhraigh an Coimisiún gnéithe fíorasacha an cháis agus an malartú comhfhreagrais idir a sheirbhísí agus an gearánach.

Chuir an Coimisiún i bhfios go láidir gur thug sé, ina litir an 4 Lúnasa 2003, míniú mionsonraithe don ghearánach ar na cúiseanna nár sháraigh údaráis na Gearmáine dlí an Chomhphobail agus gur chuir sé in iúl dó go raibh sé ar intinn aige a fhiosrúchán ar an ngearánach a cuireadh faoina bhráid a dhúnadh.

Agus é míshásta leis an bhfreagra sin, scríobh an gearánach chuig an gCoimisiún arís an 10 Meán Fómhair 2003. Cheistigh an gearánach na hargóintí dlíthiúla a chuir an Coimisiún isteach agus d’athdhearbhaigh sé a ghearán gur sháraigh údaráis na Gearmáine dlí an Chomhphobail. Dúirt sé freisin gur dhiúltaigh údaráis na Gearmáine go mícheart breithiúnas bhinse na hIodáile in Aibreán 2002 a aithint agus a fhorfheidhmiú .

Ina fhreagra an 5 Iúil 2004, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach go raibh sé ar intinn aige leanúint dá chinneadh a chás a dhúnadh. Mar sin féin, i bhfianaise na ngnéithe nua a chuir an gearánach isteach ina litir an 10 Meán Fómhair 2003, maidir le saincheist aithint agus fhorfheidhmiú bhreithiúnas bhinse na hIodáile an 4 Aibreán 2002, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach gur ghá dó dul i gcomhairle lena Sheirbhís Dlí chun freagra níos mionsonraithe a thabhairt dó. Ina thuairim chuig an Ombudsman, thug an Coimisiún dá aire gur seoladh an freagra mionsonraithe chuig an ngearánach i mí na Bealtaine 2006.

Cuireadh cóip den fhreagra sin i gceangal leis an tuairim ón gCoimisiún a seoladh chuig an Ombudsman. Sa tuairim sin, chuir an Coimisiún i bhfios go láidir go raibh dhá ghné le sainaithint i gcás an ghearánaigh. Bhain an chéad cheann le hinniúlacht chúirteanna na Gearmáine maidir le freagracht tuismitheora leanaí chliant an ghearánaigh. I ndáil leis sin, luaigh an Coimisiún, ar bhonn na faisnéise a chuir an gearánach ar fáil ina ghearán, gur tháinig sé chun solais gur cuireadh tús leis na himeachtaí dlíthiúla maidir leis an gcolscaradh idir cliant an ghearánaí agus a iarchéile agus an fhreagracht tuismitheora as a mbeirt leanaí i mí an Mheithimh 1999 os comhair bhinse na hIodáile . Ós rud é gur tionscnaíodh na himeachtaí dlíthiúla sular tháinig Rialachán 1347/2000 i bhfeidhm an 1 Márta 2001, ní raibh feidhm ag an Rialachán 1347/2000 sin. Dá bhrí sin, ní fhéadfadh údaráis na Gearmáine é a shárú, sa chás atá i gceist.

Bhain an dara gné de ghearán an ghearánaí le diúltú, an 23 Iúil 2003, do N. Oberlandsgericht an breithiúnas a thug Tribunale na hIodáile a fhorghníomhú. Dar leis an ngearánach, ba cheart go mbeadh Rialachán 1347/2000 curtha i bhfeidhm ag breitheamh na Gearmáine ar bhonn Airteagal 42(2)(6). Bhí an Coimisiún den tuairim go ndearna cúirteanna na Gearmáine anailís mhionsonraithe ar an gcoinníoll maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 42(2) den Rialachán sular tháinig siad ar an gconclúid nach raibh sé infheidhme sa chás atá i gceist. Dúirt an Coimisiún freisin nach raibh sé ar a chumas cur isteach ar nós imeachta na gcúirteanna náisiúnta ná breith a thabhairt ar chinneadh a rinne cúirteanna na Gearmáine. Mheabhraigh sí ar deireadh nach raibh aon chásdlí ó Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh maidir leis an tsaincheist sin a d’fhéadfadh treoir a thabhairt agus d’iarr sí ar an ngearánach réamhthagairt a chur faoi bhráid na Cúirte Breithiúnais.

Barúlacha an ghearánaigh

Ina bharúlacha ar thuairim an Choimisiúin, rinne an gearánach na pointí seo a leanas go hachomair.

Mheabhraigh sé go raibh trí imeacht dlí ann a bhain lena chás, mar a leanas.

1. Imeachtaí idirscartha lena n-áirítear ceist choimeád na leanaí. Tionscnaíodh na himeachtaí sin i Meitheamh 1999 os comhair binse san Iodáil agus tugadh chun críche iad le breithiúnas Uimh. "A". lenar deonaíodh coimeád na leanaí don athair, is é sin, cliant an ghearánaí.
2. Chuir máthair na leanaí tús le himeachtaí maidir le coimeád na leanaí sa Ghearmáin freisin i mí Lúnasa 1999. Tugadh na himeachtaí sin chun críche le rialú ó N. Oberlandsgericht, i mBreithiúnas Uimh. ‘B’, lenar deonaíodh coimeád na leanaí don mháthair.
3. Imeachtaí a tionscnaíodh roimh Amtsgericht Nuremberg ag iarraidh go bhforghníomhófaí breithiúnas coimeádta na hIodáile (is é sin, Breithiúnas Uimh. "A")(7). Rinne máthair na leanaí achomharc os comhair Oberlandsgericht N. maidir le cinneadh Amtsgericht Nuremberg lenar deonaíodh forghníomhú Breithiúnas Uimh. "A". Ina bhreithiúnas Uimh. "B", dhiúltaigh Oberlandsgericht N. breithiúnas coimeádta na hIodáile a fhorfheidhmiú.

Chuir an gearánach i dtábhacht, ar an gcéad dul síos, nár mhínigh an Coimisiún, ina litir an 4 Lúnasa 2003, cén fáth nach sárú ar Rialachán 1347/2000 é diúltú Oberlandsgericht N. stádas lis pendens a dheonú do na himeachtaí colscartha os comhair bhinse na hIodáile. Ar an dara dul síos, dar leis, níor mhínigh an Coimisiún, ina litir an 3 Bealtaine 2006, cén fáth, ina bhreithiúnas Uimh. "B", gur mhainnigh Oberlandsgericht N. breithiúnas bhinse na hIodáile a fhorfheidhmiú . Mheas an gearánach go raibh na freagraí a thug an Coimisiún dó i mí Lúnasa 2003, agus i mí na Bealtaine 2006, contrártha, neamhleanúnach agus nach raibh bunús dlí leo.

Thug an gearánach dá aire gur luaigh an Coimisiún, ina litir an 3 Bealtaine 2006, nach raibh feidhm ag Rialachán 1347/2000 maidir le cás, amhail an cás os comhair bhinse na hIodáile , a taisceadh sular tháinig sé i bhfeidhm. Dar leis an ngearánach, áfach, bhí na critéir maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 2 agus Airteagal 3 de Rialachán 1347/2000 comhlíonta faoin tráth a tugadh na himeachtaí colscartha chun críche san Iodáil.

Luaigh an gearánach freisin, ina litir an 3 Bealtaine 2006, gur luaigh an Coimisiún, i gcás ina raibh cliant an ghearánaí míshásta le seasamh chúirt na Gearmáine, gur cheart dó réamhthagairt a iarraidh ó Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh maidir le léiriú Airteagal 42 de Rialachán 1347/2000. I ndáil leis sin, chuir an gearánach i bhfios go láidir go raibh iarraidh ar réamhthagairt faoi rogha an bhreithimh náisiúnta agus nach bhféadfadh duine aonair í a thabhairt isteach.

An Cinneadh

1 Mainneachtain líomhnaithe an Choimisiúin an freagra a gealladh ina litir dar dáta an 4 Iúil 2004 a thabhairt don ghearánach

1.1 Ina ghearán a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh an 10 Deireadh Fómhair 2005, líomhain an gearánach gur mhainnigh an Coimisiún Eorpach freagra leordhóthanach a thabhairt dó ar a ghearán gur dhiúltaigh cúirt Ghearmánach, Oberlandesgericht of N. (an Ghearmáin), de shárú ar Rialachán 1347/2000, breithiúnas a thug cúirt Iodálach a aithint agus a fhorfheidhmiú.

1.2 Ina thuairim, a seoladh chuig an Ombudsman an 29 Bealtaine 2006, d'aithin an Coimisiún gur theip air déileáil i gceart le cás an ghearánaigh. Mhínigh an Coimisiún, i bhfianaise chastacht an cháis, gur ghá mionanailís a dhéanamh ar na hargóintí a d’fhorbair Oberlandesgericht of N. ina chinneadh an 23 Iúil 2003. Ar bhonn na mionanailíse sin, mhínigh an Coimisiún gur seoladh freagra chuig an ngearánach an 3 Bealtaine 2006.

1.3 Ceanglaítear le prionsabail an dea-riaracháin gur cheart d'institiúidí freagra a thabhairt ar chomhfhreagras na saoránach laistigh de thréimhse réasúnta ama. Baineann pointe 4 de Chód Iompair an Choimisiúin (8) le fiosrúcháin agus foráiltear ann:

"(…) Seolfar freagra ar litir a seoladh chuig an gCoimisiún laistigh de 15 lá oibre ón dáta a bhfaighidh an roinn den Choimisiún atá freagrach an litir. (...) Mura féidir freagra a sheoladh laistigh de 15 lá oibre, agus i ngach cás ina n-éilíonn an freagra obair eile air (...) ba cheart don bhall foirne atá freagrach freagra sealbhaíochta a sheoladh, ina léireofar dáta faoina bhféadfaidh an seolaí a bheith ag súil go seolfar freagra i bhfianaise na hoibre breise sin, agus práinn agus castacht choibhneasta an ábhair á gcur san áireamh. (…)".

1.4 Sa chás seo, is cosúil gur chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach, ina fhreagra dar dáta an 4 Iúil 2004, go raibh sé chun dul i gcomhairle lena Sheirbhís Dlí maidir leis na hargóintí breise a chuir sé chun cinn agus go gcuirfeadh sé torthaí an fhiosrúcháin sin in iúl dó a luaithe is féidir.

Níor thug an Coimisiún freagra ar an ngearánach, áfach, go dtí an 3 Bealtaine 2006, tar éis don Ombudsman tús a chur leis an bhfiosrúchán seo. Go deimhin, níor seoladh an freagra ach cúpla seachtain sular sheol an Coimisiún a thuairim chuig an Ombudsman maidir le líomhain agus maíomh an ghearánaigh.

1.5 Fiú má tharla moill áirithe maidir le freagra a thabhairt ar an ngearánach, ar cúis aiféala é, tugann an tOmbudsman dá aire, áfach, gur aithin an Coimisiún, le linn an fhiosrúcháin seo, gur theip air agus dúirt sé, idir an dá linn, gur tugadh freagra don ghearánach. I bhfianaise an mhéid thuas, ní mheasann an tOmbudsman gur gá tuilleadh fiosraithe a dhéanamh ar an ngné seo den chás (9).

2 Maímh an ghearánaí gur cheart dó freagra comhleanúnach agus leordhóthanach a fháil

2.1 Ina ghearán chuig an Ombudsman, mhaígh an gearánach gur cheart don Choimisiún freagra comhleanúnach agus leordhóthanach a thabhairt dó.

2.2 Sula ndéantar anailís ar an bhfreagra a thug an Coimisiún, measann an tOmbudsman go bhfuil sé tábhachtach a mheabhrú go mbaineann an cás seo leis an gcaoi ar láimhseáil an Coimisiún gearán nach raibh údaráis na Gearmáine ag comhlíonadh a n-oibleagáidí faoi dhlí an Chomhphobail. Tá sé d'oibleagáid ar an gCoimisiún, i bhfeidhmiú a róil mar Chaomhnóir an Chonartha, a áirithiú go gcomhlíonann na húdaráis náisiúnta dlí an Chomhphobail. Sa chomhthéacs sin, is féidir leis nósanna imeachta um shárú a thionscnamh agus a shaothrú in aghaidh Ballstáit faoi Airteagal 226 CE (10).

2.3 Suíonn cásdlí na Cúirte Breithiúnais go bhfuil cumhachtaí lánroghnacha ag an gCoimisiún faoi Airteagal 226. Leis an gcumhacht lánroghnach sin, cuirtear bac ar cheart daoine aonair a cheangal ar an institiúid seasamh ar leith a ghlacadh agus caingean le haghaidh neamhniú a thionscnamh i gcoinne a diúltaithe caingean a thabhairt.

2.4 Meabhraíonn an tOmbudsman, áfach, nach mór d'institiúid, agus cinneadh lánroghnach á dhéanamh aici, gníomhú laistigh de theorainneacha a húdaráis dhlíthiúil ós rud é nach ionann cumhacht lánroghnach agus cumhacht threallach. Leagtar amach i dTeachtaireacht 2002 ón gCoimisiún chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig an Ombudsman Eorpach (11) an creat nós imeachta ba cheart don Choimisiún a leanúint. Ceanglaítear leis sin, go háirithe, go gcuirfidh an Coimisiún an gearánach ar an eolas go bhfuil sé ar intinn aige a mholadh nach ndéanfar aon ghníomhaíocht bhreise maidir le gearán faoi Airteagal 226, ina leagfar amach na forais ar a bhfuil sé beartaithe aige an cás a dhúnadh.

I bhfianaise an mhéid thuas, tá fiosrúcháin an Ombudsman sa chomhthéacs seo teoranta d'imscrúdú a dhéanamh i dtaobh ar ghníomhaigh an Coimisiún, agus gearáin Airteagal 226 á láimhseáil aige, i gcomhréir leis na rialacha agus na prionsabail atá ina gceangal air agus laistigh de theorainneacha a údaráis dhlíthiúil agus i dtaobh ar thug sé freagra comhleanúnach agus réasúnach ar a ghearán don ghearán agus ar thug sé an réasúnaíocht lena chinneadh dó.

2.5 Tugann an tOmbudsman dá haire freisin nach é cuspóir "nós imeachta Airteagal 226", per se, brí dhlí an Chomhphobail a shoiléiriú, ach modh a chur ar fáil don Choimisiún chun a áirithiú go gcomhlíonfaidh na Ballstáit dlí an Chomhphobail i gcásanna ina bhfuil an Coimisiún den tuairim gur tharla sárú ar dhlí an Chomhphobail. Dá bhrí sin, ní cheanglaítear ar an gCoimisiún, i gcomhthéacs "nós imeachta Airteagal 226", léirmhíniú cinntitheach a thabhairt, i ngach cás, ar reachtaíocht an Chomhphobail.

I bhfeidhmiú a chumhachtaí lánroghnacha, mura bhfuil sé suite ag an gCoimisiún go bhfuil Ballstát ag sárú dhlí an Chomhphobail go deimhin, ní féidir a chur as an áireamh go bhféadfadh an Coimisiún a chur in iúl go bhfuil brí bheacht forála áirithe de dhlí an Chomhphobail doiléir ag an am sin, agus dá bhrí sin nach mbeadh údar lena chonclúid dhaingean go ndearna an Ballstát sárú ar dhlí an Chomhphobail.

2.6 Sa chás seo, bhunaigh an gearánach a ghearán leis an gCoimisiún ar an sárú líomhnaithe ar dhlí an Chomhphobail ag údaráis bhreithiúnacha na Gearmáine toisc gur líomhnaíodh nár chuir siad Rialachán 1347/2000 i bhfeidhm.

Measann an tOmbudsman gur gá, ar an gcéad dul síos, a chur i bhfios go láidir nach bhféachann a fhiosrúchán le meastóireacht a dhéanamh ar an seasamh atá glactha ag údaráis bhreithiúnacha na Gearmáine (12). Ní fhéachann an fiosrúchán ach le meastóireacht a dhéanamh ar an seasamh a ghlac an Coimisiún agus ar cé acu a bhí nó nach raibh an míniú a thug sé don ghearánach maidir lena sheasamh comhleanúnach agus réasúnach.

2.7 Tugann an tOmbudsman dá haire, má chuirtear ina luí ar an gCoimisiún nach bhfuil dlí an Chomhphobail á chur i bhfeidhm i gceart ag cúirteanna náisiúnta Ballstáit, go bhfuil an rogha aige nós imeachta um shárú a thionscnamh i gcoinne an Bhallstáit sin. Mar sin féin, ní féidir leis an gCoimisiún beart den sórt sin a dhéanamh ach amháin má tá na seasaimh a ghlacann na cúirteanna náisiúnta de chineál comhsheasmhach agus ginearálta (13). Mar achoimre, tugtar le tuiscint leis an gcásdlí is infheidhme nach mór ceanglais an-dian a chomhlíonadh chun go mbreithneoidh an Coimisiún ar nós imeachta um shárú a sheoladh in aghaidh an Bhallstáit lena mbaineann. Is cosúil nach gcomhlíonfaí an coinníoll sin, inter alia, i gcásanna inar mheas an Coimisiún féin go raibh na rialacha dlíthiúla arna léirmhíniú ag na cúirteanna náisiúnta doiléir.

2.8 Ar an gcéad dul síos, tugann an tOmbudsman dá aire gur chuir an Coimisiún, ina chomhfhreagras leis an ngearánach agus ina thuairim leis an Ombudsman, béim ar chastacht an cháis.

Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gur mheabhraigh an Coimisiún, ina thuairim, gur cuireadh tús le himeachtaí colscartha san Iodáil i mí an Mheithimh 1999 agus gur tugadh chun críche iad in Aibreán 2002. Ós rud é gur tionscnaíodh na himeachtaí dlíthiúla roimh theacht i bhfeidhm Rialachán 1347/2000 (14), ní fhéadfadh údaráis na Gearmáine na rialacha maidir le lis pendens a leagtar amach sa Rialachán a shárú sa chás atá i gceist.

Thairis sin, ina litir dar dáta an 4 Lúnasa 2003, luaigh an Coimisiún nach raibh feidhm ag Airteagal 3 de Rialachán 1347/2000 maidir le himeachtaí seachas na himeachtaí sin a léirítear le hAirteagal 3(1) den Rialachán (15). Ós rud é gur bhain an chaingean a tugadh os comhair Oberlandesgericht N. le hábhar coimeádta leanaí, agus nach raibh sí i gcomhthéacs imeachtaí le haghaidh colscartha, ní dhearna údaráis na Gearmáine earráid nuair a chinn siad gan Rialachán 1347/2000 a chur i bhfeidhm. Dealraíonn sé, dá bhrí sin, go raibh údaráis na Gearmáine i dteideal neamhaird a thabhairt ar Rialachán 1347/2000 agus Coinbhinsiún na Háige 1961 maidir le mionaoisigh a chosaint, arna agairt ag Oberlandesgericht N, a chur i bhfeidhm.

Luaigh an Coimisiún freisin nach raibh an creat dlíthiúil a cruthaíodh le Rialachán 1347/2000, go háirithe maidir leis an mbreitheamh inniúil a shainaithint i ndáil le freagracht tuismitheora, go hiomlán soiléir agus gur cheart é a leasú (16).

Mheabhraigh an Coimisiún freisin nach raibh, go dtí seo, aon chásdlí ó Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh maidir leis an tsaincheist shubstainteach a d’ardaigh an gearánach a d’fhéadfadh treoir a thabhairt.

I bhfianaise an mhínithe thuas, agus an chásdlí dá dtagraítear i bpointe 2.7 thuas, tá an tOmbudsman den tuairim go raibh an míniú a thug an Coimisiún don ghearánach maidir lena sheasamh comhleanúnach agus réasúnach agus gur ghníomhaigh an Coimisiún laistigh de theorainneacha a údaráis dhlíthiúil.

2.9 Measann an tOmbudsman go bhfuil sé úsáideach tagairt a dhéanamh don fhíoras gur luaigh an Coimisiún, ina litir an 3 Bealtaine 2006, dá mba mhian le cliant an ghearánaigh agóid a dhéanamh in aghaidh chaingean údaráis bhreithiúnacha na Gearmáine, gur cheart dó réamhthagairt a iarraidh ó Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh maidir le léiriú Airteagal 42 de Rialachán 1347/2000.

I ndáil leis sin, agus mar a chuir an gearánach in iúl i gceart ina chuid barúlacha, is faoi chúirt náisiúnta atá sé, i gcás amhrais faoi léirmhíniú nó bailíocht reachtaíocht an Chomhphobail, cinneadh a dhéanamh ar cheart réamhthagairt a chur faoi bhráid na Cúirte Breithiúnais. Tugann an tOmbudsman dá haire, ina leith sin, go mb’fhéidir nárbh í an fhoclaíocht a d’úsáid an Coimisiún an fhoclaíocht ab oiriúnaí ós rud é go bhféadfadh sí an gearánach a chur ar míthreoir, a d’fhéadfadh teacht ar an tuairim gur féidir le daoine aonair an sásra réamhthagartha a úsáid chun rochtain dhíreach a fháil ar Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh. B’fhearr dá mbeadh sé ráite ag an gCoimisiún go raibh an deis ag an ngearánach a iarraidh ar chúirt na Gearmáine úsáid a bhaint as a saincheart chun réamhthagairt a chur faoi bhráid Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh. Ba cheart don Choimisiún a chur in iúl go dtagann sé faoi rogha na cúirte náisiúnta aontú le hiarraidh den sórt sin réamhthagairt den sórt sin a thíolacadh.

3 Conclúid

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is cosúil nach bhfuil aon fhorais ann le tuilleadh fiosrúchán a dhéanamh ar an gcás seo. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) IO 2000 L 160, lch. 19.

(2) Is mar seo a leanas atá Airteagal 11:

"1. Má dhéantar imeachtaí leis an gcúis chéanna chaingne agus idir na páirtithe céanna a thionscnamh os comhair cúirteanna Ballstát éagsúil, déanfaidh an dara cúirt ar tugadh os a comhair iad bac a chur ar a himeachtaí, uaithi féin, go dtí go suífear dlínse na chéad chúirte ar tugadh os a comhair iad.

2. I gcás ina ndéanfar imeachtaí maidir le colscaradh, idirscaradh dlíthiúil nó neamhniú pósta nach bhfuil an chúis chéanna chaingne ag baint leo agus idir na páirtithe céanna a thionscnamh os comhair chúirteanna na mBallstát éagsúil, déanfaidh an dara cúirt ar tugadh os a comhair iad bac a chur, uaithi féin, in imeachtaí go dtí go suífear dlínse na chéad chúirte ar tugadh os a comhair iad.

3. I gcás ina suífear dlínse na chéad chúirte ar tugadh na himeachtaí os a comhair, diúltóidh an dara cúirt ar tugadh os a comhair iad dlínse i bhfabhar na chéad chúirte sin.

Sa chás sin, féadfaidh an páirtí a thug an chaingean ábhartha os comhair an dara cúirt ar tugadh na himeachtaí os a comhair an chaingean sin a thabhairt os comhair na chéad chúirte ar tugadh na himeachtaí os a comhair.

(...)".

I gcomhréir le hAirteagal 17, "Ní fhéadfar dlínse chúirt an Bhallstáit tionscnaimh a athbhreithniú (...)"

Bunaítear le hAirteagal 19 "nach bhféadfar, in imthosca ar bith, breithiúnas a athbhreithniú maidir lena shubstaint".

(3) An Coinbhinsiún maidir leis na Gnéithe Sibhialta a bhaineann le Fuadach Idirnáisiúnta Leanaí.

(4) An Coinbhinsiún Eorpach maidir le haithint agus forghníomhú cinntí a bhaineann le coimeád leanaí agus maidir le coimeád leanaí a athbhunú.

(5) Tugann na hOmbudsmain dá n-aire gur cosúil nach mbaineann gearán bunaidh an ghearánaigh ach le saincheist lis pendens.

(6) Is mar seo a leanas atá Airteagal 42(2):

"[J]cinntí a thabharfar tar éis dáta an Rialacháin seo a theacht i bhfeidhm in imeachtaí a tionscnaíodh roimh an dáta, déanfar iad a aithint agus a fhorghníomhú de réir fhorálacha Chaibidil III má bhí dlínse bunaithe ar rialacha a bhí i gcomhréir leis na rialacha dá bhforáiltear i gCaibidil II den Rialachán seo nó i gcoinbhinsiún a tugadh i gcrích idir an Ballstát tionscnaimh agus an Ballstát chun a ndéantar an t-iarratas agus a bhí i bhfeidhm nuair a tionscnaíodh na himeachtaí".

(7) Níor shonraigh an gearánach an dáta a tionscnaíodh na himeachtaí sin.

(8) An Cód um Dhea-Iompar Riaracháin d’Fhoireann an Choimisiúin Eorpaigh ina gcaidreamh leis an bpobal, iarscríbhinn a ghabhann le rialacha nós imeachta an Choimisiúin, IO 2000 L 308, lch. 32.

(9) Déileálfar le cineál an fhreagra a chuirfidh an Coimisiún ar fáil i Roinn 2 thíos.

(10) Is éard atá in Airteagal 226 CE cuid riaracháin agus cuid bhreithiúnach a d'fhéadfadh a bheith ann. Maidir leis an gcuid riaracháin, tá an chéad chéim neamhfhoirmiúil ann, ina gcuireann an Coimisiún a thuairim in iúl maidir leis an sárú a d’fhéadfadh a bheith ar eolas ag an mBallstát, agus féadfaidh an Ballstát sin an méid a éilíonn an Coimisiún a chomhlíonadh nó a chur ina luí ar an gCoimisiún nach bhfuil aon sárú ar dhlí an Chomhphobail ann. Mura réitítear an t-ábhar ábhartha go neamhfhoirmiúil, féadfaidh an Coimisiún tús a chur le céim fhoirmiúil ina dhiaidh sin trí fhógra foirmiúil maidir leis an sárú líomhnaithe a eisiúint d’údaráis an Bhallstáit lena mbaineann. Mura bhfuil an t-ábhar réitithe fós, féadfaidh an Coimisiún a chinneadh tuairim réasúnaithe a eisiúint agus sprioc-am a thabhairt don Bhallstát chun deireadh a chur leis an sárú. Tar éis don sprioc-am dul in éag, féadfaidh an Coimisiún an t-ábhar a thabhairt os comhair na Cúirte.

(11) COM (2002) 141 críochnaitheach, IO 2002, C 244, lch. 5.

(12) I ndáil leis sin, cuireann an tOmbudsman i bhfios go láidir go luaitear in Airteagal 1(3)) de Reacht an Ombudsman nach bhféadfaidh an tOmbudsman idirghabháil a dhéanamh i gcásanna os comhair cúirteanna ná fóntacht rialaithe cúirte a cheistiú.

(13) Féach Cás C-129/00 An Coimisiún v Poblacht na hIodáile [2003] ECR I-14637 mír 32; agus cás C-287/03 An Coimisiún v Ríocht na Beilge [2005] lch. I-03761, mír 28.

(14) Tháinig Rialachán 1347/2000 i bhfeidhm an 1 Márta 2001.

(15) Is mar seo a leanas atá Airteagal 3:

"1. Beidh dlínse ag Cúirteanna Ballstáit a fheidhmíonn dlínse de bhua Airteagal 2 maidir le hiarratas ar cholscaradh, ar idirscaradh dlíthiúil nó ar neamhniú pósta in ábhar a bhaineann le freagracht tuismitheora as leanbh de chuid an dá chéile i gcás ina bhfuil gnáthchónaí ar an leanbh sa Bhallstát sin. (…)" (Béim curtha leis)

(16) Maidir leis sin, tugann an tOmbudsman dá aire gur glacadh Rialachán lena n-aisghairtear Rialachán 1347/2000 an 27 Samhain 2003 agus gur tháinig sé i bhfeidhm an 1 Lúnasa 2004 (féach Rialachán (CE) Uimh. 2201/2003 ón gComhairle an 27 Samhain 2003 maidir le dlínse agus le haithint agus forghníomhú breithiúnas in ábhair maidir le pósadh agus le freagracht tuismitheora, lena n-aisghairtear Rialachán (CE) Uimh. 1347/2000, IO 2003 L 338, lch. 1).