Cúlra an ghearáin

1. Chuir an gearánach, brateagraíocht a dhéanann ionadaíocht ar eagraíochtaí na sochaí sibhialta ar fud na hEorpa, imní in iúl faoi chinneadh ón gCoimisiún Eorpach. I mí Aibreáin 2023, bhain an Coimisiún sonraí teagmhála oibre na mball foirne uile faoi bhun leibhéal an chinn aonaid den eolaire poiblí ar líne ‘Whoiswho’[1]. Go háirithe, d’áitigh an gearánach go mbainfeadh an cinneadh an bonn den trédhearcacht agus go mbeadh sé níos deacra don phobal idirghníomhú leis an gCoimisiún.

2. D’áitigh an Coimisiún go raibh sé d’aidhm ag an gcinneadh cleachtas an dá phríomhinstitiúid eile de chuid an Aontais (Comhairle an Aontais Eorpaigh agus Parlaimint na hEorpa) a léiriú, nach bhfoilsíonn ach ainmneacha agus sonraí teagmhála na foirne a bhfuil feidhmeanna bainistíochta acu.

3. Agus é míshásta le freagra an Choimisiúin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman.

An fiosrúchán

4. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán faoin gcaoi a ndearna an Coimisiún an cinneadh.

5. Le linn an fhiosrúcháin, rinne an tOmbudsman togra le haghaidh réitigh a bhfuil na sonraí ina leith leagtha amach thíos.

Argóintí a rinne an gearánach agus an Coimisiún Eorpach

6. D’áitigh an gearánach, toisc nár fhoilsigh sé sonraí teagmhála na foirne uile a thuilleadh, go raibh sé níos deacra don phobal teagmháil a dhéanamh leis an gCoimisiún. Bhain sé sin an bonn de thrédhearcacht na hinstitiúide agus bhí an baol ann go gcruthófaí rochtain mhíchothrom, ós rud é nach mbeadh sé d’acmhainn ach ag ionadaithe sainleasa a bhfuil acmhainní suntasacha airgeadais agus foirne acu rochtain a fháil ar an gCoimisiún agus féachaint le tionchar a imirt air ar gach leibhéal den eagraíocht. In éagmais faisnéis atá ar fáil go poiblí, ní bheadh na hacmhainní ag an bpobal ná ag eagraíochtaí beaga na sochaí sibhialta chun rochtain a fháil ar fhoireann uile an Choimisiúin.

7. Ina fhreagra ar an Ombudsman, d’áitigh an Coimisiún, cé go ndearnadh an cinneadh bunaidh na sonraí teagmhála uile a fhoilsiú chun trédhearcacht a chur chun cinn, go bhfuil sé de dhualgas air a fhoireann a chosaint freisin. Mhaígh sé go raibh baill foirne an Choimisiúin ag éirí níos mó agus níos mó faoi bhrú míchuí ag leasanna seachtracha. Dúirt an Coimisiún freisin gur ar an bhfoireann atá i bpoist bhainistíochta sa Choimisiún atá an fhreagracht ionadaíocht a dhéanamh ar an gCoimisiún i leith páirtithe leasmhara seachtracha, agus nach é sin ról na foirne neamhbhainistíochta.

8. Mar fhreagairt ar an staid atá ag teacht chun cinn, chinn bainistíocht shinsearach an Choimisiúin agus oifig phearsanta Uachtarán an Choimisiúin (cabinet) athbhreithniú a dhéanamh ar an gcur chuige maidir le sonraí teagmhála a fhoilsiú ar eolaire Whoiswho. Cuireadh san áireamh san athbhreithniú sin feidhm agus cúraimí na mball foirne, agus an gá don Choimisiún a fhoireann a chosaint ar thionchar míchuí. Cuireadh san áireamh san athbhreithniú freisin gur chuir roinnt ball foirne de chuid an Choimisiúin iarrataí isteach chun a n-ainmneacha a bhaint d’eolaire EU Whoiswho, chomh maith le cearta na foirne i ndáil lena sonraí pearsanta, i gcomhréir leis na rialacha cosanta sonraí a leagtar síos i Rialachán (AE) 2018/1725.

9. Dúirt an Coimisiún go raibh a chleachtais á n-ailíniú aige le cleachtais Pharlaimint na hEorpa agus Chomhairle an Aontais Eorpaigh, nach bhfoilsíonn ainmneacha na mball foirne neamhbhainistíochta freisin. Dúirt sé go raibh Oifig Foilseachán an Aontais Eorpaigh ag iarraidh cleachtais a chomhchuibhiú i measc institiúidí agus ghníomhaireachtaí an Aontais. Dúirt an Coimisiún freisin nach bhfoilsíonn eagraíochtaí idirnáisiúnta eile sonraí teagmhála na mball foirne.

Togra an Ombudsman maidir le réiteach

10. Bhí an tOmbudsman den tuairim, agus an cinneadh á dhéanamh aige athbhreithniú a dhéanamh ar a bheartas reatha, nach ndearna an Coimisiún an méid seo a leanas:

comhairliúcháin chríochnúla inmheánacha nó sheachtracha a dhéanamh chun aiseolas a bhailiú maidir leis na leasanna éagsúla atá i gceist;

- measúnú cúramach a dhéanamh ar thionchar an chinnidh, lena n-áirítear ar chomhionannas rochtana ar an gCoimisiún;

- bearta malartacha a d’fhéadfadh a bheith ann a shainaithint (amhail gan ach ainmneacha ball foirne áirithe atá ag obair ar chomhaid íogaire a bhaint); nó

- cothromaíocht chúramach a bhaint amach idir na leasanna éagsúla atá i gceist (amhail trédhearcacht, comhionannas rochtana, cosaint sonraí agus dícheall cuí i leith a foirne).

Níor chuir an Coimisiún fianaise ar phléití i láthair an Ombudsman sular ghlac sé an cinneadh.

11. D'admhaigh an tOmbudsman go gcaithfidh an Coimisiún prionsabal na trédhearcachta agus na cinnteoireachta oscailte a chothromú leis an dualgas a fhoireann a chosaint, lena n-áirítear iad siúd a bhíonn ag déileáil le comhaid íogaire. Mar sin féin, i bhfianaise na n-easnamh a leagtar amach thuas, chuir an tOmbudsman togra réitigh [2] faoi bhráid an Choimisiúin go ndéanfadh sé próiseas cinnteoireachta nua ina gcuirfí na gnéithe a liostaítear thuas san áireamh.

12. Chuir an tOmbudsman i dtábhacht nár bhain an togra réitigh seo ach leis an bpróiseas ann féin, agus ní leis an toradh, is é sin, an cinneadh deiridh maidir leis an bhfaisnéis atá le foilsiú.

Freagra an Choimisiúin agus measúnú an Ombudsman tar éis an togra le haghaidh réitigh

13. Mar fhreagra air sin, chloígh an Coimisiún lena sheasamh agus dhiúltaigh sé athbhreithniú a dhéanamh ar a chinneadh. D’athdhearbhaigh sí na hargóintí thuasluaite, agus dúirt sí, ós rud é nach bhfuil athrú tagtha ar na himthosca as ar eascair an cinneadh, nach raibh sé i gceist aici athbhreithniú a dhéanamh ar a cur chuige. Dúirt sé freisin go bhféadfadh athbhreithniú ionchais bhréagacha a chruthú, ós rud é nár tháinig athrú ar an staid agus go bhfuil sé beartaithe ag an gCoimisiún, dá bhrí sin, an cur chuige nua a choinneáil maidir le sonraí foirne a fhoilsiú ar eolaire Whoiswho.

14. Is oth leis an Ombudsman nár ghlac an Coimisiún leis an togra réitigh ar na cúiseanna seo a leanas.

15. Ba cheart cinntí a dhéanann riarachán an Aontais a bheith bunaithe ar fhianaise. Cé gur mhaígh an Coimisiún go raibh go leor cásanna ann de ghníomhaithe seachtracha a bhí ag iarraidh tionchar míchuí a imirt ar a fhoireann, theip air aon fhianaise a sholáthar chun tacú leis an maíomh sin nuair a d’iarr an tOmbudsman air déanamh amhlaidh.

16. Mar fhreagra ar thogra réitigh an Ombudsman, níor mhínigh an Coimisiún a mhéid a bhreithnigh sé bearta malartacha a d’fhéadfadh a bheith ann (amhail gan ach ainmneacha ball foirne áirithe atá ag obair ar chomhaid íogaire a bhaint). Chuirfeadh sé sin ar chumas an Choimisiúin a léiriú gur shaothraigh sé cur chuige comhréireach sa chás seo.

17. Agus cinntí a bhfuil iarmhairtí fadréimseacha acu á ndéanamh aige, amhail an cinneadh atá i gceist, ba cheart don Choimisiún dul i gcomhairle go hiomchuí freisin. Sa chás sin, is cosúil nach ndearnadh aon chomhairliúchán leis na daoine aonair ná leis na heagraíochtaí a raibh tionchar ar leith aige orthu, eadhon eagraíochtaí atá ag iarraidh idirghníomhú leis an gCoimisiún.

18. Cé go bhfáiltíonn an tOmbudsman roimh an bhfíric go ndeachaigh an Coimisiún i gcomhairle leis an bParlaimint agus leis an gComhairle, ní féidir é seo a chur in ionad mheasúnú an Choimisiúin féin maidir leis na himpleachtaí a bhaineann leis na hainmneacha a bhaint agus na leasanna éagsúla atá i gceist a chothromú. Ar an gcaoi chéanna, ní féidir leis an imní a chuir Oifig na bhFoilseachán in iúl maidir le heaspa comhchuibhithe na sonraí a chuirtear ar fáil go poiblí ar fud na n-institiúidí, ann féin, údar a thabhairt don Choimisiún gan ach cleachtas na Parlaiminte agus na Comhairle a ghlacadh.

19. I bhfianaise iarmhairtí nithiúla a chinnidh, ba cheart don Choimisiún a bheith níos réamhghníomhaí freisin maidir le cumarsáid a dhéanamh faoi agus mínithe níos cuimsithí a sholáthar maidir leis an bhfáth ar glacadh é.

20. Mar sin féin, ós rud é gur léir nach bhfuil sé ar intinn ag an gCoimisiún a nós imeachta cinnteoireachta a athdhéanamh, measann an tOmbudsman nach bhfuil údar le tuilleadh fiosrúchán. Tá muinín aici go gcuirfidh an Coimisiún a mheasúnú san áireamh sa chás seo i bpróisis chinnteoireachta amach anseo a mbeidh tionchar chomh fairsing sin acu.

Conclúid

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:

Níl údar le haon fhiosrúcháin bhreise.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún Eorpach ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Emily O'Reilly An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 06/09/2024

[1] https://op.europa.eu/en/web/who-is-who

[2] https://www.ombudsman.europa.eu/solution/192083