Bhain an cás leis an gcaoi ar chuir an Coimisiún Eorpach an pobal ar an eolas faoi stádas a thionscnaimh reachtaigh maidir leis an gcreat le haghaidh córais bhia inbhuanaithe (FSFS), a bhí mar chuid den Straitéis ‘Ón bhFeirm go dtí an Forc’. Tar éis thionscnamh agus chomhairliúchán poiblí an tionscnaimh seo, níor chuir an Coimisiún san áireamh é ina chlár oibre 2024. Bhí imní ar an ngearánach, eagraíocht a ghlac páirt sa chomhairliúchán poiblí, gur theip ar an gCoimisiún an pobal a chur ar an eolas faoi stádas an tionscnaimh agus faoi na cúiseanna leis an moill ar thogra reachtach a ghlacadh ina leith.

Le linn fhiosrúchán an Ombudsman, mhínigh an Coimisiún go ndearna sé athbhreithniú in 2023 ar a thosaíochtaí polaitiúla mar gheall ar shuaitheadh eacnamaíoch de bharr chogadh foghach na Rúise i gcoinne na hÚcráine, agóidí na bhfeirmeoirí ar fud an Aontais, agus ábhair imní níos leithne na bpáirtithe leasmhara faoi thalmhaíocht an Aontais. In 2025, ghlac an Coimisiún ‘Fís nua don Talmhaíocht agus do Bhia’. Ós rud é nár luadh FSFS sa doiciméad sin, chreid an Coimisiún gur léir do pháirtithe leasmhara gur scoireadh den tionscnamh sin. Thairis sin, dúirt an Coimisiún go raibh faisnéis faoina thionscnaimh bheartais uile atá ar fáil ar a shuíomh gréasáin á tabhairt cothrom le dáta aige.

D’fháiltigh an tOmbudsman roimh thiomantas an Choimisiúin trédhearcacht níos fearr a sholáthar maidir le stádas a thionscnaimh bheartais agus mheas sí nach raibh údar le tuilleadh fiosrúchán ar an ábhar sin.

Bhain na trí chás leis an gcaoi ar chuir an Coimisiún Eorpach a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr agus ceanglais nós imeachta eile i bhfeidhm agus tograí reachtacha á n-ullmhú aige maidir le dícheall cuí inbhuanaitheachta corparáidí (983/2025/MIK), smuigleáil imirceach a chomhrac (2031/2024/VB) agus an Comhbheartas Talmhaíochta (1379/2024/MIK). Mheas an Coimisiún go raibh práinn leis na tograí sin agus, dá bhrí sin, d’fhág sé céimeanna dá bhforáiltear ina rialacha ar lár, amhail measúnuithe tionchair agus comhairliúcháin phoiblí. Mheas na gearánaigh, ar eagraíochtaí sochaí sibhialta iad, gur sháraigh na heasnaimh sin rialacha an Choimisiúin maidir le Rialáil Níos Fearr. In dhá chás, d’áitigh na gearánaigh freisin gur theip ar an gCoimisiún measúnú a dhéanamh ar chomhsheasmhacht na dtograí reachtacha le spriocanna aeráide an Aontais, mar a cheanglaítear leis an Dlí Aeráide Eorpach. I gcás amháin, bhí imní ar an ngearánach freisin gur sháraigh an Coimisiún a Rialacha Nós Imeachta maidir le comhairliúcháin idirsheirbhíse.

Bunaithe ar a cuid fiosrúchán, tháinig an tOmbudsman ar easnaimh nós imeachta sa chaoi ar ullmhaigh an Coimisiún na tograí reachtacha atá i gceist, arbh ionann iad, nuair a cuireadh le chéile iad, agus drochriarachán. Chun aghaidh a thabhairt ar na heasnaimh sin, mhol an tOmbudsman don Choimisiún cur i bhfeidhm intuartha, comhsheasmhach agus neamhthreallach a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr a áirithiú, trí chásanna ‘práinneacha’ a shainiú lena dtugtar údar le maolú ar a gceanglais, chomh maith leis na cúiseanna le haon mhaoluithe a dheonaítear a thaifeadadh agus a mhíniú. Thairis sin, i gcás ina ndeonaítear maoluithe, ba cheart don Choimisiún nós imeachta a bhunú chun a áirithiú go mbeidh ullmhú práinneach tograí reachtacha fós i gcomhréir leis na prionsabail a bhaineann le próiseas reachtóireachta trédhearcach, fianaisebhunaithe agus cuimsitheach. Chun cabhrú leis an gCoimisiún sa chúram seo, rinne an tOmbudsman ceithre mholadh maidir le feabhsú, lena n-áirítear: a rialacha comhairliúcháin le páirtithe leasmhara maidir le tograí práinneacha a shoiléiriú; a áirithiú go ndéanfar na doiciméid anailíseacha a chuirtear in ionad measúnuithe tionchair agus ina leagtar amach an fhianaise a thacaíonn lena thograí a fhoilsiú go tráthúil chun díospóireacht phoiblí a chumasú sula nglacfar an reachtaíocht; treoir a eisiúint maidir le measúnuithe comhsheasmhachta aeráide a chur chun feidhme; réasúnuithe a sholáthar agus a thaifeadadh agus tréimhsí comhairliúcháin idirsheirbhíse á ngiorrú faoi bhun tairseacha bunaithe.

Ina fhreagra ar an Ombudsman, chomhaontaigh an Coimisiún machnamh a dhéanamh ar chásanna ‘práinneacha’ a shainiú le linn an athbhreithnithe atá ar na bacáin ar na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, chomh maith leis na cúiseanna le haon mhaoluithe ar a gceanglais a chur i bhfeidhm a thaifeadadh agus a fhoilsiú. Gheall an Coimisiún freisin comhairliúcháin spriocdhírithe a áirithiú maidir lena thograí ‘práinneacha’, na doiciméid anailíseacha ina bhfuil fianaise a thacaíonn lena thograí a fhoilsiú laistigh de 3 mhí ón nglacadh, measúnuithe ar chomhsheasmhacht aeráide a áireamh i ndoiciméid anailíseacha agus i meabhráin mhíniúcháin araon le haghaidh tograí amach anseo agus réasúnuithe a sholáthar le haghaidh comhairliúcháin idirsheirbhíse ghiorraithe.

Mheas na gearánaigh, ina mbarúlacha maidir leis an bhfreagra ón gCoimisiún, nach bhfuil gealltanais an Choimisiúin soiléir ná nithiúil go leor chun próiseas reachtóireachta trédhearcach, cuimsitheach agus fianaisebhunaithe a ráthú.

D'fháiltigh an tOmbudsman roimh fhreagra cuiditheach foriomlán an Choimisiúin ar a cuid moltaí agus moltaí maidir le feabhsúchán. É sin ráite, ní thugann freagra an Choimisiúin dóthain soiléireachta fós maidir leis na céimeanna nithiúla atá beartaithe aige a ghlacadh chun moltaí agus moltaí an Ombudsman maidir le feabhsú a chur chun feidhme.

Dá bhrí sin, déanfaidh an tOmbudsman faireachán ar an ábhar sin bunaithe ar ghearáin amach anseo agus a luaithe a bheidh an t-athbhreithniú ar na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr tugtha chun críche ag an gCoimisiún. Ag an gcéim seo, níl údar le haon fhiosrúcháin bhreise, agus dhún an tOmbudsman na trí chás.

Bhain an cás le diúltú an Bhainc Ceannais Eorpaigh (BCE) rochtain phoiblí a thabhairt ar dhoiciméid ina bhfuil comhairle maidir lena bheartas inscne agus bearta gaolmhara. Mheas BCE go mbainfeadh nochtadh an bonn de chosaint comhairle dlí agus dá chinnteoireacht inmheánach. D’áitigh an gearánach go bhfuil leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh, eadhon tuiscint a fháil ar an réasúnaíocht dhlíthiúil atá mar bhonn taca le beartas inscne BCE agus le bearta gaolmhara.

Rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar na doiciméid atá i gceist. Bunaithe ar an méid sin, chinn an tOmbudsman go bhféadfaí ábhar na ndoiciméad a mheas go réasúnta mar chomhairle dlí agus go raibh sé réasúnach do BCE a mheas go mbainfeadh nochtadh na ndoiciméad an bonn den chosaint a thugtar do chomhairle dlí. Ina theannta sin, chinn an tOmbudsman go raibh sé réasúnach do BCE a mheas nach raibh aon leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh.

Dá bhrí sin, dhún an tOmbudsman an fiosrúchán agus chinn sé nach raibh aon drochriarachán i gceist.

Baineann na trí chás leis an gcaoi ar chuir an Coimisiún Eorpach a rialacha ‘Rialáil Níos Fearr’ agus a cheanglais nós imeachta eile i bhfeidhm agus tograí reachtacha á n-ullmhú aige maidir le dícheall cuí inbhuanaitheachta corparáidí (983/2025/MAS), smuigleáil imirceach a chomhrac (2031/2024/VB) agus an Comhbheartas Talmhaíochta (1379/2024/MIK). Mheas an Coimisiún go raibh práinn leis na tograí sin agus, dá bhrí sin, d’fhág sé céimeanna dá bhforáiltear ina rialacha ar lár, amhail measúnuithe tionchair agus comhairliúcháin phoiblí. Mheas na gearánaigh, ar eagraíochtaí sochaí sibhialta iad, gur sháraigh na heasnaimh sin rialacha an Choimisiúin maidir le ‘Rialáil Níos Fearr’. In dhá chás, d’áitigh na gearánaigh freisin gur theip ar an gCoimisiún seiceáil a dhéanamh ar chomhsheasmhacht na dtograí reachtacha le spriocanna aeráide an Aontais, mar a cheanglaítear leis an Dlí Aeráide Eorpach. I gcás amháin, bhí imní ar an ngearánach freisin gur sháraigh an Coimisiún a Rialacha Nós Imeachta maidir le comhairliúcháin idirsheirbhíse.   

Chuir an tOmbudsman tús le fiosrúcháin maidir leis na trí chás. Fuair sí freagra i scríbhinn ón gCoimisiún i ngach ceann de na trí chás, rinne sí cigireacht ar chomhaid ábhartha an Choimisiúin agus bhuail a foirne fiosrúcháin le hionadaithe ón gCoimisiún i gcomhthéacs dhá fhiosrúchán.

D’fhreagair an Coimisiún nach dlí ceangailteach iad na rialacha maidir le ‘Rialáil Níos Fearr’ ach gur tacar uirlisí ceaptha beartas iad chun faisnéis ábhartha a bhailiú ar cheart iad a chur i bhfeidhm ar bhealach comhréireach. D’áitigh sé freisin gur bhailigh sé an fhianaise ábhartha uile sular ghlac sé na tograí reachtacha atá i gceist, gur chuaigh sé i gcomhairle le páirtithe leasmhara agus go ndearna sé na measúnuithe ar chomhsheasmhacht aeráide agus an comhairliúchán idirsheirbhíse i gcomhréir leis na rialacha is infheidhme.

Bunaithe ar a cuid fiosrúchán, d’aimsigh an tOmbudsman roinnt easnamh nós imeachta sa chaoi ar ullmhaigh an Coimisiún na tograí reachtacha arb ionann iad, nuair a chuirtear le chéile iad, agus drochriarachán.

Go háirithe, chinn an tOmbudsman gur ghlac an Coimisiún léirmhíniú leathan ar ‘phráinn’ agus gur theip air údar leordhóthanach a thabhairt le ‘práinn’ na dtograí reachtacha i leith an phobail agus a mhaoluithe ar na rialacha is infheidhme maidir le Rialáil Níos Fearr a dhoiciméadú. Chinn an tOmbudsman freisin nach bhfuil nós imeachta curtha i bhfeidhm ag an gCoimisiún lena n-áiritheofaí, mar a cheanglaítear leis na Conarthaí agus leis an gcásdlí, ullmhúchán trédhearcach, fianaise-bhunaithe agus cuimsitheach de thograí reachtacha ‘práinneacha’. Chinn an tOmbudsman freisin, toisc nár choimeád sé taifid chuí ar sheiceálacha comhsheasmhachta éigeantacha ar a thograí le spriocanna aeráide an Aontais, gur theip ar an gCoimisiún gníomhú ar bhealach cuntasach.

Chun aghaidh a thabhairt ar na heasnaimh sin, rinne an tOmbudsman dhá mholadh. Mhol an tOmbudsman gur cheart don Choimisiún cur i bhfeidhm intuartha, comhsheasmhach agus neamhthreallach a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr a áirithiú, trí chásanna ‘práinneacha’ a shainiú a thugann údar le maolú ar na ceanglais a leagtar amach sna rialacha. Thairis sin, i gcás ina ndeonaítear maoluithe, ba cheart don Choimisiún nós imeachta a bhunú chun a áirithiú go mbeidh ullmhú práinneach tograí reachtacha fós i gcomhréir leis na prionsabail a bhaineann le próiseas reachtóireachta trédhearcach, fianaisebhunaithe agus cuimsitheach. Chun cabhrú leis an gCoimisiún sa chúram seo, rinne an tOmbudsman ceithre mholadh, lena n-áirítear soiléiriú a dhéanamh ar a rialacha comhairliúcháin le páirtithe leasmhara maidir le tograí práinneacha agus a chinntiú go bhfoilsítear an fhianaise a thacaíonn lena thograí in am trátha chun díospóireacht phoiblí a chumasú sula nglactar reachtaíocht.