Strasbourg, 24 Meitheamh 2004

A Uasail X, a chara,

An 26 Bealtaine 2003, rinne tú gearán leis an Ombudsman Eorpach maidir le foirceannadh agus fionraí conarthaí aistriúcháin ag Parlaimint na hEorpa agus ag an gCoimisiún Eorpach.

An 3 Iúil 2003, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán na Parlaiminte agus Uachtarán an Choimisiúin. Sheol an Pharlaimint a tuairim an 23 Meán Fómhair 2003. Sheol an Coimisiún a thuairim an 1 Deireadh Fómhair 2003. Chuir mé ar aghaidh chugat iad le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a sheol tú an 29 Samhain 2003.

An 19 Feabhra 2004, sheol tú litir bhreise ina raibh roinnt ceisteanna agus iarraidh ar thuairimí an Choimisiúin agus na Parlaiminte a fháil ina dteanga bhunaidh. Thug mé freagra ar do litir an 23 Márta 2004, inar cuireadh i gceangal na leaganacha Fraincise (an Coimisiún Eorpach) agus Béarla (Parlaimint na hEorpa) de na tuairimí.

An 25 Márta 2004, fuair mé do litir bhreise dar dáta an 19 Márta 2004 (1) lenar chuir tú litir i gceangal a fuair tú le déanaí ón gCoimisiún.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

I mBealtaine 2003, rinne an tUasal X gearán leis an Ombudsman, thar ceann cuideachta aistriúcháin Gréagach, i gcoinne Pharlaimint na hEorpa agus an Choimisiúin Eorpaigh. Bhain an gearán le neamh-athnuachan, fionraí nó foirceannadh conarthaí chun seirbhísí aistriúcháin a sholáthar. De réir an ghearánaigh, bhí dhá chuideachta ar leith i gceist leis na conarthaí: a) cuideachta "X" (dá ngairtear "X" anseo feasta) agus b) cuideachta "XZ" (dá ngairtear "XZ" anseo feasta). I gcás cuid de na conarthaí a tugadh i gcrích, bhí na cuideachtaí sin mar chuid de chuibhreannais níos mó.

An gearán i gcoinne Pharlaimint na hEorpa

Maidir leis na conarthaí le Parlaimint na hEorpa, déanann an gearánach cur síos ar na fíorais mar seo a leanas:

Chuir Aonad Aistriúcháin Sheachtraigh na Parlaiminte in iúl don ghearánach i mBealtaine 2000 nach ndéanfaí conradh (CRE) 1997 le "X" (aistriúchán go Gréigis ar na tuarascálacha focal ar fhocal ar imeachtaí na Parlaiminte, conradh trí bliana, in-athnuaite ar feadh dhá bhliain) a athnuachan. Cé gur iarr an gearánach cúiseanna, níor thug an Pharlaimint aon mhíniú, a thug conradh níos costasaí i gcrích le cuideachta eile le haghaidh na seirbhísí céanna.

In 2002, ghlac "X" páirt i nglao nua ar thairiscintí (CRE 0203-EL-EP) a sheol an Pharlaimint chun tuarascálacha focal ar fhocal ar imeachtaí na Parlaiminte a aistriú go Gréigis. Cuireadh an tairiscint sin ar ceal den chéad uair ar chúiseanna teicniúla. Nuair a chuaigh an Pharlaimint ar aghaidh leis an tairiscint seo ar deireadh, cuireadh "X" as an áireamh. An 18 Meán Fómhair 2002, scríobh an gearánach ríomhphost chuig an bParlaimint ag iarraidh na gcúiseanna le "X" a eisiamh ón tairiscint. An 19 Meán Fómhair 2002, d’fhreagair an Pharlaimint trí ríomhphost go gcuirfí an gearánach ar an eolas i litir in am trátha. Mar sin féin, ní bhfuarthas aon litir den sórt sin.

An 26 Meitheamh 2002, chuir an Pharlaimint in iúl don ghearánach gur chinn sí dhá chonradh a fhoirceannadh le héifeacht láithreach (2000/PE/FL-EL 013 agus 2000/PE/FL-FR 023) a síníodh le ‘XZ’ (ainm trádála ‘PL’) agus le cuideachta ‘T’ - ‘XZ’ faoi seach, ar bhonn torthaí imscrúdaithe ón Oifig Eorpach Frith-Chalaoise (OLAF), a léirigh go raibh triúr aistritheoirí a sholáthraíonn seirbhísí aistriúcháin don chuideachta sin ina n-oifigigh de chuid an Choiste Eacnamaíoch agus Shóisialta (ECOSOC) ag an am céanna. I mí Dheireadh Fómhair 2002, scríobh dlíodóir an ghearánaigh chuig an bParlaimint ag iarraidh cruinniú le hoifigigh fhreagracha na Parlaiminte. Diúltaíodh dó sin ar an mbonn gur cás rúnda OLAF a bhí ann. Mar thoradh ar iarraidh nua an ghearánaigh ar mhínithe i litir dar dáta an 6 Márta 2003, d’fhreagair an Pharlaimint an 8 Aibreán 2003 gur foirceannadh na conarthaí toisc gur léirigh imscrúdú OLAF gur bhain an gearánach úsáid as foireann Institiúide Eorpaí chun tascanna aistriúcháin a dhéanamh agus gur sárú soiléir é sin ar oibleagáidí conarthacha an ghearánaigh.

Dar leis an ngearánach, tá argóintí na Parlaiminte gan údar, toisc nár bhain imscrúdú OLAF ach leis an gcuideachta ‘X’, seachas ‘XZ’, arb í an chuideachta lenar shínigh an Pharlaimint conarthaí. Níor bhain an chuideachta dheireanach sin úsáid riamh as seirbhísí na n-oifigeach Comhphobail a sainaithníodh in imscrúdú OLAF. Cuireann an gearánach in iúl freisin nach raibh sé ar an eolas gur oifigigh de chuid an Aontais iad an triúr aistritheoirí atá i gceist.

Is féidir achoimre a dhéanamh ar líomhaintí an ghearánaigh i gcoinne Pharlaimint na hEorpa mar seo a leanas:

1. Theip ar an bParlaimint réasúnaíocht a sholáthar don ghearánach maidir le neamh-athnuachan conartha (CRE) 1997 le "X" agus tabhairt i gcrích conartha nua agus níos costasaí le cuideachta eile.

2. Theip ar an bParlaimint cúiseanna a thabhairt don ghearánach chun "X" a eisiamh ón nglao ar thairiscintí CRE-0203-EL-EP, cé gur gealladh ina ríomhphost an 19 Meán Fómhair 2002 go ndéanfadh an gearánach amhlaidh.

3. Tá cinneadh na Parlaiminte conarthaí 2000/PE/FL-EL 013 agus 2000/PE/FL-FR 023 arna síniú faoi seach le ‘XZ’ (‘PL’) agus le ‘T’ - ‘XZ’ a fhoirceannadh go haontaobhach, gan tagairt d’aon airteagal conartha mar bhunús dlí, neamhdhleathach agus míchuí. Bhí foirceannadh na gconarthaí gan údar freisin toisc nár bhain imscrúdú OLAF le ‘XZ’, ach leis an gcuideachta eile ‘X’.

An gearán i gcoinne an Choimisiúin Eorpaigh

Maidir leis na conarthaí leis an gCoimisiún Eorpach, déanann an gearánach cur síos ar na fíorais mar seo a leanas:

I litir dar dáta an 10 Iúil 2002, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach gur chinn sé conradh uimh. B13442 fr/97, arna thabhairt i gcrích ag an gcuibhreannas "X-Kr-Pl", a chur ar fionraí go dtí go mbeadh torthaí imscrúdaithe de chuid OLAF ann. Ní dhearnadh tagairt sa litir ón gCoimisiún d’aon airteagal den chonradh mar bhunús dlí don fhionraí. Thairis sin, ní raibh an triúr oifigeach de chuid ECOSOC a luadh in imscrúdú OLAF rannpháirteach sa chonradh aistriúcháin áirithe sin.

Le litir eile den dáta céanna, chuir an Coimisiún an gearánach ar an eolas faoina chinneadh forghníomhú chonradh uimh. B6622 el/00 le ‘XZ’ a chur ar fionraí freisin, go dtí go bhfaighfear torthaí imscrúdú OLAF (2).

An 9 Aibreán 2003, chuir an Coimisiún in iúl do dhlíodóir an ghearánaigh go raibh na conarthaí thuasluaite go léir imithe in éag agus, mar thoradh ar imscrúdú OLAF, nár deonaíodh aon fhadú. Chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach freisin gur tarchuireadh tuarascáil imscrúdaithe OLAF chuig na húdaráis bhreithiúnacha náisiúnta.

Is féidir achoimre a dhéanamh ar líomhaintí an ghearánaigh i gcoinne an Choimisiúin mar seo a leanas:

1. Tá cinneadh an Choimisiúin conradh uimh. B13442 fr/97 le "X-Kr-Pl" a chur ar fionraí go haontaobhach, gan tagairt a dhéanamh d'aon airteagal conartha mar bhunús dlí, neamhdhleathach agus míchuí.

2. Níl údar maith le cinneadh an Choimisiúin conradh uimh. B6622 el/00 le "XZ" a chur ar fionraí, toisc nár sáraíodh an conradh sin riamh. Thairis sin, níor bhain imscrúdú OLAF leis an gcuideachta sin ach leis an gcuideachta eile ‘X’.

An Fiosrúchán

Tuairim ó Pharlaimint na hEorpa

Mhínigh an Pharlaimint ar dtús a tuiscint ar staid na gcuideachtaí éagsúla lena mbaineann:

Tar éis cuireadh poiblí chun tairisceana a d’eisigh an Pharlaimint in 1997, thug "X" (ainm trádála "PL") conradh i gcrích le Parlaimint na hEorpa ar feadh tréimhse trí bliana (1997-2000) chun críche tuarascálacha focal ar fhocal ar imeachtaí Pharlaimint na hEorpa a aistriú.

In 2000, chuir an chuideachta chéanna tairiscint isteach mar fhreagra ar ghlao ar thairiscintí arna eisiúint ag Parlaimint na hEorpa (CRE 0203-EL-EP) chun imeachtaí na Parlaiminte a aistriú go Gréigis. Shínigh an gearánach an tairiscint thar ceann "PL".

Shínigh an chuideachta "T" - "XZ" - "MP" conradh le Parlaimint na hEorpa an 15 Meán Fómhair 2000 chun aistriúchán a dhéanamh ó na deich dteanga oifigiúla eile go Fraincis (creatchonradh Uimh. FL/2000/PE/FL-FR 023). Shínigh an gearánach an conradh, a tháinig i bhfeidhm an 1 Deireadh Fómhair 2000, thar ceann "PL".

Shínigh "XZ" - "PL" conradh le Parlaimint na hEorpa an 24 Lúnasa 2000 lena aistriú ó na deich dteanga oifigiúla eile go Gréigis (creatchonradh Uimh. FL/2000/PE/FL-EL 013). Shínigh an gearánach an conradh seo, a tháinig i bhfeidhm an 1 Deireadh Fómhair 2000, thar ceann "PL".

Maidir leis an gcéad líomhain, chuir an Pharlaimint in iúl gur tugadh an conradh i gcrích ar feadh tréimhse tosaigh trí bliana a chuaigh in éag go cuí an 30 Meán Fómhair 2000. An fhéidearthacht dá bhforáiltear le hAirteagal 3 den chonradh athnuachan a dhéanamh ar feadh tréimhse 2 bhliain bhreise, ‘trí chomhaontú i scríbhinn ón dá pháirtí 3 mhí ar a laghad roimh dhul in éag an chonartha’, ba rogha í a fágadh faoi rogha na bpáirtithe. Dá bhrí sin, ní raibh aon oibleagáid ar cheachtar de na páirtithe údar a thabhairt lena chinneadh gan athnuachan a lorg. Níor ceanglaíodh fógra i scríbhinn ach amháin chun athnuachan an chonartha a chur ar bhonn foirmiúil, gan neamh-athnuachan a chur ar bhonn foirmiúil. Ina theannta sin, ní mhaíonn an Pharlaimint nach raibh aon bhaint ag a cinneadh gan athnuachan an chonartha a lorg leis an bhfíoras, de shárú ar Airteagal 6(1) dá conradh, go ndearna an ghníomhaireacht aistriúcháin "PL", arbh é an gearánach a hionadaí dlíthiúil, obair aistriúcháin a chur de chúram ar thriúr oifigeach Comhphobail ar a laghad. Chuir an tIonad Aistriúcháin an Pharlaimint ar an eolas faoi sin an 10 Samhain 1999 agus bhí teagmháil aige leis an ngníomhaireacht "PL" in éineacht leis an gCoimisiún.

Tar éis cruinniú ar an ábhar seo an 17 Eanáir 2000 leis an bParlaimint agus leis an gCoimisiún, chuaigh an tIonad Aistriúcháin i dteagmháil le OLAF a cheistigh ionadaithe na Parlaiminte agus an Ionaid Aistriúcháin ina dhiaidh sin. Ag an bpointe sin, d'áitigh OLAF, agus na dlúthnaisc shoiléire idir an gearánach agus an dá chuideachta á gcur san áireamh, ar an bParlaimint gan na fíorchúiseanna nár athnuadh conradh CRE do 1997 a nochtadh "X" ionas nach nochtfaí an fiosrúchán ar an ngníomhaireacht "PL".

Maidir leis an dara líomhain, thug an Pharlaimint faoi deara nár eisiadh "X" ón nglao ar thairiscintí ach, ag céim dhámhachtana an chonartha, tharraing an t-oifigeach údarúcháin freagrach siar an 18 Meitheamh 2002 a thogra chun conradh cúltaca a thabhairt i gcrích le "X - PL", "ar an bhforas go raibh an chuideachta sin faoi réir imscrúdaithe calaoise ag OLAF (nóta rúnda OLAF an 16 Meitheamh 2002)".

Chuir an Pharlaimint i bhfios go láidir go bhfuil ainm bhainisteoir na cuideachta sin, an tUasal X, le feiceáil i gcairt eagrúcháin na cuideachta faoin gceannteideal "bainistíocht", agus go ndéantar cur síos air mar bhainisteoir agus mar ionadaí dlíthiúil na cuideachta. Ós rud é go bhfuil feidhm bhainistíochta á comhlíonadh de facto ag an ngearánach laistigh den chuideachta "X" ("PL"), atá faoi imscrúdú ag údaráis dhlíthiúla na Gréige tar éis fhiosrúchán OLAF, ní fhéadfadh an Pharlaimint an chuideachta sin a áireamh ar liosta na gconraitheoirí cúltaca.

Tá na fachtóirí seo go léir de chineál a chruthaíonn mearbhall maidir le bainistíocht cuideachtaí aistriúcháin éagsúla an ghearánaigh agus a chruthaíonn amhras tromchúiseach maidir le cibé an bhfuil na cuideachtaí sin neamhspleách i ndáiríre. Tugann an Pharlaimint dá haire go ndealraíonn sé i gcónaí go bhfuil an duine aonair céanna taobh thiar d’ainmneacha éagsúla na gcuideachtaí agus go raibh an duine aonair sin faoi réir imscrúduithe ag OLAF, a chuaigh i dteagmháil le húdaráis dhlíthiúla na Gréige ina dhiaidh sin.

Maidir leis an tríú líomhain , thagair an Pharlaimint dá freagraí ar an gcéad dá líomhain.

Tuairim an Choimisiúin

Maidir leis an gcéad líomhain , thug an Coimisiún faoi deara go raibh conradh Uimh. B 13442 fr/97, a tugadh i gcrích leis an ngrúpa "PL-Kr-Pl" an 13 Deireadh Fómhair 1997, le foirceannadh an 30 Meán Fómhair 2002, ach amháin i gcás athnuachana.

An 6 Márta 2000, d’oscail OLAF fiosrúchán maidir le soláthar seirbhísí aistriúcháin ag oifigigh ECOSOC faoi chuimsiú conradh de chuid na cuideachta le Parlaimint na hEorpa. Dúnadh an cás an 29 Meitheamh 2001 agus tarchuireadh an tuarascáil imscrúdaithe chuig ECOSOC agus chuig údaráis bhreithiúnacha na Beilge agus na Gréige. Cuireadh seirbhísí an Choimisiúin ar an eolas faoin bhfiosrúchán sin freisin tríd an gcomhaontú comhair idirinstitiúideach i réimse an aistriúcháin sheachtraigh.

Dá bhrí sin, i litir dar dáta an 10 Iúil 2002, chuir an Coimisiún an conradh leis an gcuideachta sin ar fionraí agus, ina theannta sin, ní dhearna sé é a athnuachan.

Maidir leis an dara líomhain, thug an Coimisiún faoi deara, i gcomhréir le hAirteagal 4.2 de chonradh uimh. B6622 el/00, gur iarr an Coimisiún ar an ngearánach i litir dar dáta an 11 Meitheamh 2002 athnuachan a shíniú.

Mar sin féin, tar éis dó a thabhairt faoi deara go ndearna an duine céanna ionadaíocht ar an dá ghrúpa conraitheoirí ‘PL-Kr-Pl’ (n° B13442 fr/97) agus ‘XZ PL’ (n° B6622 el/00), eadhon an tUasal X, agus go raibh an suíochán céanna agus na huimhreacha teileafóin céanna acu, agus i bhfianaise ghnéithe éagsúla an imscrúdaithe, mheas an Coimisiún go raibh na heilimintí sin ina n-údar leis an mbeart fionraíochta. Dá bhrí sin, sheol an Coimisiún litir an 10 Iúil 2002 lenar cuireadh an nós imeachta athnuachana a tionscnaíodh ar fionraí.

Barúlacha an ghearánaigh
maidir le tuairim na Parlaiminte

Maidir leis an gcéad líomhain, níor thug an gearánach aon bharúil maidir le tuairim na Parlaiminte.

Maidir leis an dara líomhain, tugann an gearánach faoi deara nach luaitear i dtuarascáil OLAF in aon áit ina chonclúid go ndearna "X" calaois i gcoinne Pharlaimint na hEorpa nó an Choimisiúin Eorpaigh. Cuireadh an comhad ar aghaidh chuig údaráis ionchúisimh na Gréige ionas go bhféadfaidís cinneadh a dhéanamh an raibh fianaise ar éagóir ann. Mar sin féin, níor chomhdaigh aon údarás cúisimh i gcoinne "X" ná i gcoinne an ghearánaigh féin.

Dá bhrí sin, níl bunús cuí le freagra na Parlaiminte. Is amhlaidh atá freisin i gcás bharúlacha na Parlaiminte maidir leis an tríú líomhain.

Tharraing an gearánach aird freisin ar dhátaí éagsúla a luadh maidir le himscrúdú OLAF (luaitear i dtuairim na Parlaiminte nóta rúnda OLAF dar dáta an 16 Meitheamh 2002, ar dá réir atá a chuideachta faoi imscrúdú le haghaidh calaoise; de réir doiciméad a fuarthas ó ionchúisitheoir poiblí na hAithne, d’eisigh OLAF a chonclúid chríochnaitheach an 3 Aibreán 2002; Luaitear sa tuairim ón gCoimisiún dar dáta an 1 Deireadh Fómhair 2003 gur dúnadh an cás an 29 Meitheamh 2001; Luaitear i litir OLAF chuig an ngearánach an 10 Meán Fómhair 2003 gur dúnadh an cás an 9 Meitheamh 2002).

Maidir leis an tuairim ón gCoimisiún

Níl bunús leordhóthanach leis an bhfreagra ón gCoimisiún maidir leis an dá líomhain. Ní raibh an gearánach in ann teacht ar an mbunús dlí chun an conradh a chur ar fionraí in aon cheann de théarmaí agus coinníollacha na gconarthaí agus na rialachán.

Bhí cóipeanna de chomhfhreagras an ghearánaigh le OLAF ag iarraidh faisnéise faoi imscrúdú an ghearánaigh i mbarúlacha an ghearánaigh freisin (litreacha ón ngearánach chuig OLAF an 9 Meitheamh 2003 agus an 21 Iúil 2003, freagraí ó OLAF an 4 Iúil 2003 agus an 10 Meán Fómhair 2003).

Litreacha breise ón ngearánach

An 19 Feabhra 2004, sheol an gearánach litir eile chuig an Ombudsman inar iarradh, i measc nithe eile, ceist maidir le pointe 3.5 den ghearán bunaidh, eadhon an bhfuil sé de cheart ag na cuideachtaí "X" agus "XZ" oibriú le seirbhísí aistriúcháin Pharlaimint na hEorpa agus an Choimisiúin. Theastaigh ón ngearánach go háirithe a fháil amach an ionann comhoibriú "X" leis an triúr comhoibritheoirí seachtracha - agus a fhios aige gur oifigigh de chuid an AE iad - go dtí deireadh 1999, agus sárú gairmiúil tromchúiseach i gcomhréir le forálacha dhlí an AE nach raibh an gearánach in ann a bheith ar an eolas fúthu.

I litir dar dáta an 23 Márta 2004, d'fhreagair an tOmbudsman don ghearánach gurb é cúram an Ombudsman a fhiosrú an bhfuil drochriarachán ag an institiúid agus nach é feidhm an Ombudsman meastóireacht dhíreach a dhéanamh ar iompar an ghearánaigh. Thrasnaigh an litir seo le litir an ghearánaigh an 19 Márta 2004 inar chuir sé roinnt ceisteanna arís agus arís eile agus chuir sé cóip de litir ón gCoimisiún an 21 Eanáir 2004 faoi iamh á chur in iúl dó gur eisiadh an tairiscint "XZ" ar thairiscint Uimh. 2003/S 076-66784 ar bhonn Airteagal 93 (1) (c) den Rialachán Airgeadais (cothú mí-iompair ghairmiúil thromchúisigh a cruthaíodh trí aon mhodh ar féidir leis an údarás conarthach údar a thabhairt leis). Is mian leis an ngearánach nár ciontaíodh riamh agus nach bhfuil aon taifead coiriúil aige a fháil amach cé ba cheart cinneadh a dhéanamh faoin mí-iompar gairmiúil tromchúiseach. Fiafraíonn an gearánach freisin an mairfidh beart seo an Choimisiúin Eorpaigh go buan.

An Cinneadh

I. Raon feidhme fhiosrúchán an Ombudsman

I.1 Sa litir uaidh an 3 Iúil 2003, chuir an tOmbudsman in iúl don ghearánach, agus é ag déileáil le gearáin a bhaineann le caidreamh conarthach le hinstitiúid nó le comhlacht Comhphobail, go gcuireann an tOmbudsman teorainn lena fhiosrúchán chun scrúdú a dhéanamh féachaint ar thug an institiúid nó an comhlacht Comhphobail cuntas comhleanúnach agus réasúnach dó ar bhunús dlí a ghníomhartha agus ar an bhfáth a gcreideann sé go bhfuil údar lena dhearcadh ar an seasamh conarthach. Más amhlaidh an cás, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid nár nocht a fhiosrúchán cás drochriaracháin. Ní dhéanann cinneadh an Ombudsman ar chás conarthach difear do cheart na bpáirtithe an díospóid a scrúdú agus a réiteach go húdarásach ina dhiaidh sin ag cúirt dlínse inniúla.

I.2 I litir dar dáta an 19 Márta 2004, rinne an gearánach líomhain nua maidir le tairiscint Uimh. 2003/S 076-66784. Measann an tOmbudsman nach mbeadh sé iomchuí moill a chur ar chinneadh ar an gcás seo chun imscrúdú a dhéanamh ar an líomhain nua. Tá an deis ag an ngearánaí, áfach, gearán eile a dhéanamh maidir leis an líomhain nua seo más mian leis é sin a dhéanamh.

I.3 Ní mheasann an tOmbudsman ach oiread gur gá, chun déileáil leis an gcás seo, fiosrúcháin a dhéanamh maidir leis an bpointe a rinneadh i mbarúlacha an ghearánaigh maidir leis na dátaí éagsúla a tugadh d’fhiosrúchán OLAF agus maidir lena argóint nach raibh sé ar an eolas gur oifigigh de chuid an Aontais iad an triúr aistritheoirí atá i gceist.

II. Na líomhaintí i gcoinne na Parlaiminte
1 An easpa réasúnaíochta líomhnaithe maidir le neamh-athnuachan conartha (CRE) 1997

1.1 Líomhnaíonn an gearánach gur theip ar an bParlaimint réasúnaíocht a sholáthar don ghearánach maidir le neamh-athnuachan conartha (CRE) 1997 le "X" agus conradh nua agus níos costasaí a thabhairt i gcrích le cuideachta eile.

1.2 Thug an Pharlaimint faoi deara gur rogha a fágadh faoi rogha na bpáirtithe é an fhéidearthacht dá bhforáiltear le hAirteagal 3 den chonradh athnuachan a dhéanamh ar feadh tréimhse dhá bhliain bhreise "trí chomhaontú i scríbhinn ón dá pháirtí trí mhí ar a laghad roimh dhul in éag an chonartha". Ní raibh aon cheann de na páirtithe faoi oibleagáid údar a thabhairt lena chinneadh gan athnuachan a lorg. Níor ceanglaíodh fógra i scríbhinn ach amháin chun athnuachan an chonartha a chur ar bhonn foirmiúil, gan neamh-athnuachan a chur ar bhonn foirmiúil.

1.3 Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil athnuachan féideartha an chonartha (CRE) 1997 á rialú ag Airteagal 3, mír 1 den chonradh. Ní chuireann aon ní san airteagal seo d’oibleagáid ar an bParlaimint cúiseanna a thabhairt i gcás neamh-athnuachan an chonartha. Ní dhéantar foráil san airteagal seo ach maidir leis an gcás ina ndéantar an conradh a athnuachan, ar gá é a dhéanamh trí chomhaontú i scríbhinn ón dá pháirtí, 3 mhí ar a laghad roimh dhul in éag an chonartha. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, go bhfuil cuntas comhleanúnach agus réasúnach tugtha ag Parlaimint na hEorpa ar an mbunús dlí dá cuid gníomhaíochtaí agus measann sí nach bhfuil aon drochriarachán ann maidir leis an ngné sin den ghearán.

2 An easpa réasúnaíochta líomhnaithe maidir leis an eisiamh ón nglao ar thairiscintí CRE-0203-EL-EP

2.1 Líomhnaíonn an gearánach gur theip ar an bParlaimint cúiseanna a thabhairt dó chun "X" a eisiamh ón nglao ar thairiscintí CRE-0203-EL-EP, cé gur gheall a ríomhphost an 19 Meán Fómhair 2002 don ghearánach é sin a dhéanamh.

2.2 Thug an Pharlaimint faoi deara nár eisiadh an chuideachta ón nglao ar thairiscintí, ach, ag céim dhámhachtana an chonartha, gur tharraing an t-oifigeach údarúcháin freagrach siar an 18 Meitheamh 2002 a thogra chun conradh cúltaca a thabhairt i gcrích leis an gcuideachta, "ar an bhforas go raibh an chuideachta sin ina hábhar d'imscrúdú calaoise ag OLAF (nóta rúnda OLAF an 16 Meitheamh 2002)".

2.3 Tugann an tOmbudsman dá haire gur scríobh an gearánach ríomhphost chuig an bParlaimint an 18 Meán Fómhair 2002 ag iarraidh go gcuirfí ar an eolas é faoin gcúis lena eisiamh ón nglao ar thairiscintí. D’fhreagair an Pharlaimint trí ríomhphost an 19 Meán Fómhair 2002 go gcuirfí an gearánach ar an eolas i litir in am trátha. Ocht mí ina dhiaidh sin, áfach, ní bhfuair an gearánach freagra fós.

2.4 Ceanglaítear le prionsabail an dea-iompair riaracháin go luafar i ngach cinneadh de chuid Institiúide a d'fhéadfadh dochar a dhéanamh do chearta nó do leasanna duine phríobháidigh na forais ar a bhfuil sé bunaithe trí fhíorais ábhartha agus bunús dlí an chinnidh a léiriú go soiléir (3). Ceanglaítear leis na prionsabail chéanna go n-urramóidh na hinstitiúidí na hionchais dhlisteanacha agus réasúnacha atá ag daoine den phobal i bhfianaise an chaoi ar ghníomhaigh an institiúid san am a chuaigh thart (4).

2.5 Sa chás seo, is cosúil gur theip ar an bParlaimint na cúiseanna nár roghnaíodh an tairiscint "X" don ghlao ar thairiscintí CRE-0203-EL-EP a chur in iúl don ghearánach, in ainneoin gealltanas sonrach a thabhairt don ghearánach na cúiseanna sin a sholáthar. Is cás drochriaracháin é seo agus tugann an tOmbudsman ráiteas criticiúil thíos.

3 Foirceannadh aontaobhach líomhnaithe conarthaí 2000/PE/FL-EL 013 agus 2000/PE/FL-FR 023

3.1 Líomhnaíonn an gearánach go bhfuil cinneadh na Parlaiminte conarthaí 2000/PE/FL-EL 013 agus 2000/PE/FL-FR 023 a fhoirceannadh go haontaobhach, arna shíniú le "XZ" ("PL") agus le "T" - "XZ" faoi seach, gan tagairt d'aon airteagal conartha mar bhunús dlí, neamhdhleathach agus míchuí. Dar leis an ngearánach, bhí foirceannadh na gconarthaí gan údar freisin toisc nár bhain imscrúdú OLAF le ‘XZ’, ach leis an gcuideachta eile ‘X’.

3.2 Ina tuairim, thug an Pharlaimint faoi deara gur chruthaigh roinnt tosca mearbhall maidir le bainistíocht chuideachtaí aistriúcháin éagsúla an ghearánaigh agus go raibh amhras tromchúiseach ann an raibh na cuideachtaí sin neamhspleách i ndáiríre. Ba chosúil i gcónaí go raibh an duine aonair céanna taobh thiar d’ainmneacha éagsúla na gcuideachtaí agus bhí an duine aonair sin faoi réir imscrúduithe ag OLAF, a chuaigh i dteagmháil le húdaráis dhlíthiúla na Gréige ina dhiaidh sin.

3.3 Maidir leis an líomhain seo, tá an tOmbudsman - mar a léirítear thuas - chun a fhiosrúchán a theorannú do scrúdú a dhéanamh i dtaobh ar thug an Pharlaimint cuntas comhleanúnach agus réasúnach dó ar an mbunús dlí dá gníomhaíochtaí agus ar an bhfáth a gcreideann sí go bhfuil údar lena tuairim ar an seasamh conarthach.

3.4 Ón bhfianaise dhoiciméadach a cuireadh isteach leis an ngearán, is cosúil gur chuir an Pharlaimint in iúl don ghearánach, in dhá litir chomhionanna dar dáta an 26 Meitheamh 2002, gur chinn sí na conarthaí thuas a fhoirceannadh (5) le héifeacht láithreach "ar bhonn thorthaí imscrúdaithe OLAF". Tugann an tOmbudsman dá haire, áfach, nach ndealraíonn sé gur chuir an Pharlaimint aon fhaisnéis ar fáil maidir le torthaí imscrúdú OLAF, nó maidir leis an áit a bhféadfadh an conraitheoir dul chun an fhaisnéis sin a fháil.

3.5 Tugann an tOmbudsman faoi deara go leagtar síos na rialacha maidir le foirceannadh na gconarthaí atá i gceist in Airteagal 10.1 de na conarthaí, lena bhforáiltear "i gcás ina mainníonn an conraitheoir - arna bhunú go cuí ag Parlaimint na hEorpa agus arna chur in iúl i scríbhinn don chonraitheoir - a oibleagáidí faoin gconradh seo a chomhlíonadh, forchoimeádann an t-údarás dámhachtana an ceart an conradh a fhoirceannadh tráth ar bith trí litir chláraithe".

3.6 Measann an tOmbudsman nach ionann tagairt do "thorthaí imscrúdaithe OLAF", gan tuilleadh faisnéise, agus fógra faoi mhainneachtain oibleagáid faoi chonradh a chomhlíonadh. Dá bhrí sin, níor thug an Pharlaimint cuntas comhleanúnach agus réasúnach ar an mbunús dlí dá cinneadh conarthaí 2000/PE/FL-EL 013 agus 2000/PE/FL-FR 023 a fhoirceannadh le héifeacht láithreach. Is cás drochriaracháin é seo agus tugann an tOmbudsman ráiteas criticiúil thíos.

III. Na líomhaintí i gcoinne an Choimisiúin
4 Conradh uimh. B13442 fr/97 a chur ar fionraí

4.1 Líomhnaíonn an gearánach go bhfuil cinneadh an Choimisiúin conradh uimh. B13442 fr/97 le "X-Kr-Pl" a chur ar fionraí go haontaobhach, gan tagairt a dhéanamh d'aon airteagal conartha mar bhunús dlí, neamhdhleathach agus míchuí.

4.2 Thug an Coimisiún faoi deara gur cuireadh ar an eolas é faoi thorthaí fiosrúcháin a rinne OLAF, agus dá bhrí sin, le litir an 10 Iúil 2002, gur chuir sé an conradh leis an gcuideachta ar fionraí.

4.3 Tugann an tOmbudsman dá haire go raibh conradh uimh. B13442 fr/97 le dul in éag an 30 Meán Fómhair 2002 agus gur chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach i litir dar dáta an 10 Iúil 2002 go raibh "cinneadh déanta aige an conradh thuas a chur ar fionraí go dtí go bhfuarthas torthaí imscrúdaithe de chuid OLAF. * Tá éifeacht láithreach ag an bhfionraíocht seo (…)". Tugann an tOmbudsman dá haire, áfach, gur cosúil nár chuir an Coimisiún aon fhaisnéis ar fáil maidir le torthaí imscrúdú OLAF, nó maidir leis an áit a bhféadfadh an conraitheoir dul chun an fhaisnéis sin a fháil.

4.4 Tugann an tOmbudsman dá haire freisin nach ndéantar foráil sa chonradh maidir leis an bhféidearthacht "fionraí" a dhéanamh agus, ó thaobh substainte de, go raibh gníomhaíocht an Choimisiúin coibhéiseach le foirceannadh an chonartha an 10 Iúil 2002. Tugann an tOmbudsman faoi deara go leagtar síos na rialacha maidir le foirceannadh an chonartha atá i gceist in Airteagal 7.1 den chonradh lena bhforáiltear ‘i gcás ina mainníonn an conraitheoir - arna bhunú go cuí ag an gCoimisiún agus arna chur in iúl i scríbhinn don chonraitheoir - a chuid oibleagáidí faoin gconradh seo a chomhlíonadh, forchoimeádann an Coimisiún an ceart an conradh a fhoirceannadh tráth ar bith’.

4.5 Measann an tOmbudsman nach ionann tagairt do "thorthaí imscrúdaithe OLAF", gan tuilleadh faisnéise, agus fógra faoi mhainneachtain oibleagáid faoi chonradh a chomhlíonadh. Dá bhrí sin, níor thug an Coimisiún cuntas comhleanúnach agus réasúnach ar an mbunús dlí dá chinneadh conradh "a chur ar fionraí" Uimh. B13442 fr/97 le héifeacht láithreach. Is cás drochriaracháin é seo agus tugann an tOmbudsman ráiteas criticiúil thíos.

5 Conradh Uimh. B6622 el/00 a chur ar fionraí

5.1 Líomhnaíonn an gearánach nach bhfuil bonn cirt le cinneadh an Choimisiúin conradh uimh. B6622 el/00 le "XZ" a chur ar fionraí, toisc nár sáraíodh an conradh sin riamh. Thairis sin, níor bhain imscrúdú OLAF leis an gcuideachta sin ach leis an gcuideachta eile ‘X’.

5.2 Thug an Coimisiún faoi deara, i gcomhréir le hAirteagal 4.2 de chonradh uimh. B6622 el/00, gur iarr sé ar an ngearánach i litir dar dáta an 11 Meitheamh 2002 athnuachan a shíniú. Mar sin féin, tar éis dó a thabhairt faoi deara go raibh an duine céanna ag an dá chuideachta, is é sin an gearánach, go raibh na huimhreacha suíocháin agus teileafóin céanna acu, agus i bhfianaise ghnéithe éagsúla an imscrúdaithe, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go raibh údar maith leis an mbeart fionraíochta de bharr na n-eilimintí sin. Dá bhrí sin, sheol an Coimisiún litir an 10 Iúil 2002 lenar cuireadh an nós imeachta athnuachana a thionscain sé ar fionraí.

5.3 Tugann an tOmbudsman dá aire gur cosúil go ndearnadh conradh uimh. B6622 el/00 a chuaigh in éag an 23 Meitheamh 2002 a athnuachan le comhaontú intuigthe go ceann bliana eile, go dtí an 23 Meitheamh 2003 (6). Chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach, áfach, i litir dar dáta an 10 Iúil 2002, go raibh "cinneadh déanta aige na conarthaí thuas a chur ar fionraí (7) go dtí go bhfaighfí torthaí imscrúdaithe OLAF. * Tá éifeacht láithreach ag an bhfionraíocht seo (…)". Tugann an tOmbudsman dá haire, áfach, gur cosúil nár chuir an Coimisiún aon fhaisnéis ar fáil maidir le torthaí imscrúdú OLAF, nó maidir leis an áit a bhféadfadh an conraitheoir dul chun an fhaisnéis sin a fháil.

5.4 Tugann an tOmbudsman dá haire freisin nach ndéantar foráil sa chonradh maidir leis an bhféidearthacht "fionraí" a dhéanamh agus, ó thaobh substainte de, go raibh gníomhaíocht an Choimisiúin coibhéiseach le foirceannadh an chonartha an 10 Iúil 2002. Tugann an tOmbudsman faoi deara go leagtar síos na rialacha maidir le foirceannadh an chonartha atá i gceist in Airteagal 10.1 den chonradh lena bhforáiltear ‘i gcás ina mainníonn an conraitheoir - arna bhunú go cuí ag an gCoimisiún agus arna chur in iúl i scríbhinn don chonraitheoir - a oibleagáidí faoin gconradh seo a chomhlíonadh, forchoimeádann an t-údarás dámhachtana an ceart an conradh a fhoirceannadh tráth ar bith trí litir chláraithe’.

5.5 Measann an tOmbudsman nach ionann tagairt do "thorthaí imscrúdaithe OLAF", gan tuilleadh faisnéise, agus fógra faoi mhainneachtain oibleagáid faoi chonradh a chomhlíonadh. Dá bhrí sin, níor thug an Coimisiún cuntas comhleanúnach agus réasúnach ar an mbunús dlí dá chinneadh conradh "a chur ar fionraí" uimh. B6622 el/00 le héifeacht láithreach (8). Is cás drochriaracháin é seo agus tugann an tOmbudsman ráiteas criticiúil thíos.

6 Conclúid

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar chodanna 2, 3, 4 agus 5 den ghearán seo, is gá na ráitis chriticiúla seo a leanas a dhéanamh:

- maidir le Parlaimint na hEorpa:

Níor chuir an Pharlaimint in iúl don ghearánach na cúiseanna nár roghnaíodh an tairiscint ‘X’ don ghlao ar thairiscintí CRE-0203-EL-EP, in ainneoin gealltanas sonrach a thabhairt don ghearánach na cúiseanna sin a sholáthar. Is ionann sin agus cás drochriaracháin.

Ní hionann tagairt do ‘thorthaí imscrúdaithe OLAF’, gan tuilleadh faisnéise, agus fógra faoi mhainneachtain oibleagáid faoi chonradh a chomhlíonadh. Dá bhrí sin, níor thug an Pharlaimint cuntas comhleanúnach agus réasúnach ar an mbunús dlí dá cinneadh conarthaí 2000/PE/FL-EL 013 agus 2000/PE/FL-FR 023 a fhoirceannadh le héifeacht láithreach. Is ionann sin agus cás drochriaracháin.

- maidir leis an gCoimisiún:

Ní hionann tagairt do ‘thorthaí imscrúdaithe OLAF’, gan tuilleadh faisnéise, agus fógra faoi mhainneachtain oibleagáid faoi chonradh a chomhlíonadh. Dá bhrí sin, níor thug an Coimisiún cuntas comhleanúnach agus réasúnach ar an mbunús dlí dá chinneadh conradh "fionraithe" Uimh. B13442 fr/97 agus conradh Uimh. B6622 el/00 a "chiontú"le héifeacht láithreach (9). Is ionann sin agus cás drochriaracháin.

Ós rud é go mbaineann na gnéithe sin den ghearán le nósanna imeachta a bhaineann le himeachtaí sonracha san am a chuaigh thart agus gur cosúil nach ndearna an gearánach aon éileamh ar shásamh, ní iomchuí teacht ar réiteach cairdiúil ar an ábhar.

Cuireann an tOmbudsman in iúl, tar éis an chinnidh seo, go bhfuil an deis ag an ngearánach éileamh ar shásamh a chur faoi bhráid an Choimisiúin má mheasann sé gur cuí déanamh amhlaidh agus gearán eile a dhéanamh leis an Ombudsman más gá. Tugann an tOmbudsman le fios freisin go dtugann na conarthaí lena mbaineann an ceart don ghearánach imeachtaí dlí a thionscnamh i ndáil le haon díospóid.(10)

Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Uachtarán na Parlaiminte agus Uachtarán an Choimisiúin ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Luaitear go mícheart i litir an ghearánaigh, a fuair rúnaíocht an Ombudsman an 25 Márta 2004, an dáta "19-04-2004".

(2) Rinneadh tagairt sa litir seo freisin do chonradh uimh. B6622 el/97. Cuireann an gearánach in iúl gur tugadh an conradh sin i gcrích le "X", seachas le "XZ" mar a luaitear sa litir ón gCoimisiún.

(3) Airteagal 18 ("An dualgas forais na gcinntí a lua") den Chód Eorpach um Dhea-Iompar Riaracháin arna ghlacadh ag Parlaimint na hEorpa ina rún C5-0438/2000 an 6 Meán Fómhair 2001 (ar fáil ar shuíomh gréasáin an Ombudsman: http://www.ombudsman.europa.eu).

(4) Airteagal 10 ("Ionchais dhlisteanacha, comhsheasmhacht agus comhairle") den Chód Eorpach um Dhea-Iompar Riaracháin arna ghlacadh ag Parlaimint na hEorpa ina rún C5-0438/2000 an 6 Meán Fómhair 2001 (ar fáil ar shuíomh gréasáin an Ombudsman: http://www.ombudsman.europa.eu).

(5) Tugann an tOmbudsman dá haire go ndearnadh na conarthaí sin a athnuachan trí chomhaontú intuigthe i gcomhréir le hAirteagal 4.2 de na conarthaí sin.

(6) Féach Airteagal 4.2 den chonradh lena bhforáiltear "Féadfar an conradh seo a athnuachan ar feadh suas le ceithre thréimhse bhreise de bhliain amháin an ceann gan dul thar thréimhse iomlán cúig bliana, áfach. I gcás nach mian le ceachtar páirtí an conradh a athnuachan, cuirfear an páirtí eile ar an eolas trí litir chláraithe dhá mhí féilire roimh dhul in éag an chonartha." In éagmais litir chláraithe den sórt sin ón gCoimisiún sa chás seo, rinneadh an conradh a athnuachan.

(7) Bhain an litir seo freisin le conradh uimh. B6622 el/97.

(8) Tá feidhm aige sin freisin maidir le conradh uimh. B6622 el/97.

(9) Tá feidhm aige sin freisin maidir le conradh uimh. B6622 el/97.

(10) Féach Airteagal 15 de chonarthaí 2000/PE/FL-EL 013 agus 2000/PE/FL-FR 023; Airteagal 11 de chonradh uimh. B13442 fr/97; agus Airteagal 14 de chonradh B6622 el/00.