Strasbourg, 3 Iúil 2003

A Mháthair, a chara,

An 9 Meán Fómhair 2002, rinne tú gearán leis an Ombudsman Eorpach i gcoinne na hOifige Eorpaí Frith-Chalaoise (OLAF).

Ba mhaith liom a chur in iúl duit go bhfuil an tUasal Jacob Söderman, ar chomhfhreagair tú dó roimhe seo maidir le do ghearán, imithe ar scor agus, ón 1 Aibreán 2003, gur mise a chomharba mar Ombudsman Eorpach.

An 20 Meán Fómhair 2002, cuireadh do ghearán ar aghaidh chuig Ard-Stiúrthóir OLAF. An 18 Nollaig 2002, sheol OLAF a thuairim i mBéarla, agus aistriúchán go Fraincis ina dhiaidh sin, a fuarthas in oifig an Ombudsman an 22 Eanáir 2003. Cuireadh an tuairim ar aghaidh chugat le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a sheol tú an 26 Feabhra 2003.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

I Meán Fómhair 2002, rinne iar-oifigeach de chuid an Choimisiúin gearán leis an Ombudsman Eorpach i gcoinne na hOifige Eorpaí Frith-Chalaoise (OLAF).

De réir an ghearánaigh, is iad seo a leanas na fíorais ábhartha, go hachomair:

An 3 Samhain 2000, agus é ag obair mar cheann ar Aonad na Meánmhara in Ard-Stiúrthóireacht Taighde an Choimisiúin, tharraing an gearánach aird OLAF ar neamhrialtachtaí áirithe i maoiniú thionscadal ICA-3-1999-10030 (‘an tionscadal uisce’).

An 23 Iúil 2001, bhí agallamh ag an ngearánach le beirt oifigeach OLAF agus shínigh sé prótacal an agallaimh. Níor cuireadh ar an eolas riamh í faoi thoradh imscrúdú OLAF. D’fhoghlaim sí ina dhiaidh sin gur fhág an bheirt oifigeach a chuir agallamh uirthi OLAF, nár cuireadh bainisteoir eolaíoch an tionscadail faoi agallamh agus gur síníodh an conradh don tionscadal ag tús na bliana 2002, tar éis athruithe an-leathan ar an iarscríbhinn theicniúil. Fiafraíonn an gearánach an raibh aonad OLAF a thug freagra ar an gcomhairliúchán idirsheirbhíse ar an tionscadal seo ar an eolas faoina gearán faoin tionscadal.

Líomhnaíonn an gearánach gur theip ar OLAF fiosrúchán ceart a dhéanamh ar an ábhar agus nár chuir sé an toradh in iúl di riamh. Maíonn sí gur cheart do OLAF a chur in iúl di an ndearna sé fiosrúchán, cad é an toradh a bhí air agus an raibh aonad OLAF a thug freagra ar an gcomhairliúchán idirsheirbhíse sular formheasadh an tionscadal uisce ag tús na bliana 2002 ar an eolas faoina gearán.

An Fiosrúchán

Tuairim na hOifige Eorpaí Frith-Chalaoise (OLAF)

Bhí na pointí seo a leanas, go hachomair, sa tuairim a fuarthas ó OLAF:

An líomhain gur theip ar OLAF fiosrúchán cuí a dhéanamh

De réir nóta an ghearánaigh chuig OLAF an 3 Samhain 2000:

• Bhí an mheastóireacht eolaíoch agus theicniúil ar thogra an tionscadail uisce dar dáta an 24 Iúil 2000 diúltach;
• Chuir Ard-Stiúrthóir Ard-Stiúrthóireacht Taighde an Choimisiúin (AS RTD) in iúl do Cheann Comh-Aireachta an Choimisinéara fhreagraigh le nóta an 25 Deireadh Fómhair 2000 go raibh torthaí míshásúila mar thoradh ar chaibidlíochtaí faoi údarás an ghearánaigh i mí Mheán Fómhair 1999. Dá bhrí sin, chinn sé a iarraidh ar an Uasal B., Comhairleoir don Stiúrthóir, teacht ar chomhaontú le comhordaitheoir an tionscadail chun an tionscadal a thabhairt chun críche ar bhealach sásúil faoi dheireadh mhí na Samhna 2000.

Luadh i nóta an ghearánaigh, i bhfianaise na contrárthachta idir an dá bhreithniú thuasluaite, go raibh gearán á dhéanamh ag an ngearánach faoi Airteagal 90 (2) de na Rialacháin Foirne.

D’admhaigh Ard-Stiúrthóir OLAF go bhfuarthas an fhaisnéis sin le nóta dar dáta an 11 Nollaig 2000, agus d’iarr sé ar an ngearánach an fhaisnéis uile a bhí ar fáil maidir leis na neamhrialtachtaí líomhnaithe a sholáthar. An 22 Eanáir 2001, chuir an gearánach go leor doiciméad breise isteach a bhain leis an gcaibidlíocht agus leis an bplé ar an tionscadal uisce. Bhí an fhaisnéis neamhchonclúideach maidir le cé acu a tharla nó nár tharla neamhrialtachtaí. Dá réir sin, an 27 Feabhra 2001, d’oscail OLAF imscrúdú inmheánach. Bailíodh an fhaisnéis seo a leanas ina dhiaidh sin:

• An 24 Márta 2001, sheol Ard-Stiúrthóir AS RTD nóta faisnéise cuimsitheach chuig OLAF;
• An 23 Iúil 2001, chuir imscrúdaitheoirí OLAF agallamh ar an ngearánach. Dheimhnigh sí nach raibh aon chomharthaí calaoise ann go bhfios di, ach gur ceadaíodh don tionscadal dul ar aghaidh d’ainneoin na n-easnamh a sainaithníodh sa mheastóireacht eolaíoch;
• An 27 Lúnasa 2001, sheol an gearánach forlíonadh i scríbhinn chuig a hagallamh.

Bunaithe ar an bhfaisnéis sin, glacadh cás-tuarascáil chríochnaitheach an 1 Feabhra 2002, inar moladh an cás a dhúnadh gan obair leantach a dhéanamh. Ghlac Ard-Stiúrthóir OLAF an moladh sin. Dá bhrí sin, rinne OLAF imscrúdú iomlán cuí ar líomhaintí an ghearánaigh, agus ina dhiaidh sin tháinig sé ar an gconclúid nár tharla aon neamhrialtachtaí agus nár ghá aon ghníomhaíocht leantach.

An líomhain nár chuir OLAF an gearánach ar an eolas

Tá rialacha i Rialachán 1073/1999 maidir le cé ba cheart a chur ar an eolas faoi thorthaí imscrúdaithe OLAF. Foráiltear le hAirteagal 8 go bhfuil faisnéis a fhaightear le linn imscrúdaithe inmheánaigh faoi réir rúndachta gairmiúla agus nach bhféadfar í a chur in iúl do dhaoine seachas dóibh siúd laistigh d'institiúidí na gComhphobal Eorpach nó do na Ballstáit a gceanglaíonn a bhfeidhmeanna orthu a bheith ar an eolas. Foráiltear le hAirteagal 9 go seolfar an cás-tuarascáil chríochnaitheach, ina bhfuil achoimre ar an bhfaisnéis a bailíodh le linn an imscrúdaithe, chuig údaráis bhreithiúnacha an Bhallstáit lena mbaineann agus chuig an institiúid, comhlacht, oifig nó gníomhaireacht lena mbaineann, chun gníomhaíocht leantach a dhéanamh.

An 12 Iúil 2002, sheol an gearánach nóta chuig OLAF inar iarradh go gcuirfí ar an eolas é faoi thoradh an imscrúdaithe. An 5 Lúnasa 2002, d’ullmhaigh OLAF freagra, ach níor seoladh riamh é toisc go raibh an gearánach imithe ar scor ón tseirbhís amhail ón 1 Lúnasa 2002. An 9 Lúnasa 2002, sheol OLAF nóta chuig Ceann Aonaid AS RTD, ina leagtar amach conclúidí an imscrúdaithe.

An comhairliúchán idirsheirbhíse

Níl aon taifead ag OLAF go ndeachthas i gcomhairle leis mar chuid de chomhairliúchán idirsheirbhíse ar an tionscadal seo. Tá malartú litreacha ann, áfach, idir Ard-Stiúrthóirí AS RTD agus OLAF maidir le cé acu ba cheart nó nár cheart leanúint de mhaoiniú an tionscadail fad a bhí an t-imscrúdú ar siúl. Sheol Ard-Stiúrthóir AS RTD litir chuig Ard-Stiúrthóir OLAF an 14 Bealtaine 2001, inar míníodh go molfadh sé maoiniú an tionscadail don Choimisiún, in éagmais comhairle dá mhalairt. An 20 Bealtaine 2001, d’fhreagair Ard-Stiúrthóir OLAF go raibh an t-imscrúdú fós ar siúl, ach nár thug an fhaisnéis a bhí i seilbh OLAF an tráth sin le fios go raibh cúis ann le comhairle a thabhairt i gcoinne maoiniú leanúnach don tionscadal.

Chuir OLAF cóipeanna de na doiciméid ábhartha i gceangal lena thuairim.

Barúlacha an ghearánaigh

Bhí na pointí seo a leanas, go hachomair, i mbarúlacha an ghearánaigh maidir le tuairim OLAF:

Dearbhaíonn an t-imscrúdaitheoir atá i gceannas ar an imscrúdú ina chonclúidí nach léiríonn aon ghné atá i seilbh OLAF gurb ann do neamhrialtachtaí a thagann faoi inniúlacht OLAF. Níor cuireadh trí ghné, a bhí san áireamh sa chomhad le fianaise thacaíochta, san áireamh le linn an imscrúdaithe:

(a) Bhí an mheastóireacht ar an togra neamhrialta ar na cúiseanna seo a leanas:

nár leanadh an nós imeachta a bhí i bhfeidhm,

- maidir leis an bhfoirm incháilitheachta inar luadh go sainráite an iarraidh ar an togra a bheith anaithnid, thug beirt saineolaithe as ceathrar freagra diúltach ar chritéar incháilitheachta substainteach amháin agus níor shínigh an saineolaí ón tír thairbhíoch an fhoirm lena ráthaítear anaithnideacht,

- bhí an saineolaí ón tír thairbhíoch páirteach freisin sa dá chéim den mheastóireacht, idir eolaíoch agus réigiúnach.

(b) Tá an treoir ó Cheann Cabinet an Choimisinéara fhreagraigh do na seirbhísí, chun an comhad a dhúnadh go dearfach, neamhrialta freisin agus b'fhéidir mídhleathach.

(c) Is ábhar iontais é, mura bhfuil sé neamhrialta, go mbraitheann deonú fóirdheontais ar ghníomhaire sealadach amháin. Go deimhin, rinne gníomhaire sealadach a bhí freagrach as an gcomhad tráth na meastóireachta a luaitear faoi (a) thuas obair leantach ar an gcomhad freisin, d’ainneoin an athraithe ar a dualgais laistigh den aonad, rud a chuaigh chun dochair d’iardhualgais an ghearánaigh mar Cheann Aonaid. Faoi láthair, tá an gníomhaire sealadach céanna freagrach arís as gnéithe oibríochtúla an tionscadail, cé nach ndéanann an t-aonad ar a leithdháiltear í cúraimí oibríochtúla agus nár cheart dó tionscadail a bhainistiú.

An Cinneadh

1 An líomhain gur theip ar OLAF fiosrúchán cuí a dhéanamh

1.1 Bhí an gearánach ina Cheann ar Aonad na Meánmhara in Ard-Stiúrthóireacht Taighde an Choimisiúin. I mí na Samhna 2000, tharraing sí aird na hOifige Eorpaí Frith-Chalaoise (OLAF) ar neamhrialtachtaí áirithe i maoiniú thionscadal ICA-3-1999-10030 ("an tionscadal uisce"). Líomhnaíonn an gearánach gur theip ar OLAF fiosrúchán ceart a dhéanamh ar an ábhar agus sainaithníonn sé trí ghné nár cuireadh san áireamh, dar léi, cé gur cuireadh san áireamh iad sa chomhad le fianaise thacaíochta.

1.2 De réir OLAF, d’iarr a Ard-Stiúrthóir ar an ngearánach an fhaisnéis uile a bhí ar fáil maidir leis na neamhrialtachtaí líomhnaithe a sholáthar. Ós rud é go raibh an fhaisnéis a cuireadh ar fáil neamhchonclúideach maidir le cé acu a tharla nó nár tharla neamhrialtachtaí, d’oscail OLAF imscrúdú inmheánach. Bhailigh an t-imscrúdú faisnéis ó Ard-Stiúrthóir AS RTD agus ón ngearánach. Sheol Ard-Stiúrthóir AS RTD nóta faisnéise fairsing. Chuir imscrúdaitheoirí OLAF agallamh ar an ngearánach, a dheimhnigh go raibh a fhios aici nach raibh aon chomharthaí calaoise ann, ach gur ceadaíodh don tionscadal dul ar aghaidh d’ainneoin na n-easnamh a sainaithníodh sa mheastóireacht eolaíoch. Ina dhiaidh sin, sheol an gearánach forlíonadh i scríbhinn chuig a hagallamh. Bunaithe ar an bhfaisnéis sin, glacadh cás-tuarascáil chríochnaitheach an 1 Feabhra 2002, inar moladh an cás a dhúnadh gan obair leantach a dhéanamh. Ghlac Ard-Stiúrthóir OLAF an moladh sin. Chuir OLAF cóipeanna de na doiciméid ábhartha i gceangal lena thuairim.

1.3 Cuireann an tOmbudsman in iúl go bhfuil an gearán seo i gcoinne OLAF. Dá bhrí sin, ní dhearna an tOmbudsman fiosrúchán ar láimhseáil an Choimisiúin Eorpaigh ar an tionscadal uisce. Baineann fiosrúchán an Ombudsman leis an gceist an raibh drochriarachán ag OLAF i ndáil leis an imscrúdú riaracháin a sheol sé tar éis na faisnéise a chuir an gearánach ar fáil dó.

1.4 Tugann an tOmbudsman dá haire go bhforáiltear le hAirteagal 1 (3) de Rialachán 1073/1999 (1) go ndéanfaidh OLAF imscrúduithe riaracháin inmheánacha chun na gcríoch seo a leanas:

"- calaois, éilliú agus aon ghníomhaíocht neamhdhleathach eile a dhéanann dochar do leasanna airgeadais an Chomhphobail Eorpaigh a chomhrac,

- imscrúdú a dhéanamh chun na críche sin ar nithe tromchúiseacha a bhaineann le dualgais ghairmiúla a chomhlíonadh, ar nithe iad a d'fhéadfadh a bheith ina dtréigean ar oibleagáidí oifigigh agus sheirbhísigh eile na gComhphobal agus a bhféadfadh imeachtaí araíonachta nó, de réir mar a bheidh, imeachtaí coiriúla, a bheith mar thoradh orthu (…)"

1.5 Measann an tOmbudsman go n-éilíonn prionsabail an dea-riaracháin go ndéanfadh OLAF imscrúduithe riaracháin go cúramach, go neamhchlaonta agus go hoibiachtúil. Ní aimsíonn an tOmbudsman aon rud san fhianaise dhoiciméadach a chuir an gearánach agus OLAF ar fáil a thugann le fios nár chomhlíon imscrúdú OLAF sa chás seo prionsabail an dea-riaracháin. Ina theannta sin, measann an tOmbudsman go raibh sé réasúnach do OLAF teacht ar an gconclúid nár léirigh an fhaisnéis a bhí ar fáil dó go raibh neamhrialtachtaí ann a thagann faoi inniúlacht OLAF. Dá bhrí sin, ní aimsíonn an tOmbudsman aon drochriarachán i ndáil leis an ngné sin den ghearán.

2 An líomhain nár chuir OLAF an gearánach ar an eolas

2.1 Líomhnaíonn an gearánach nár chuir OLAF ar an eolas riamh í faoi thoradh a fhiosrúcháin. Maíonn sí gur cheart do OLAF í a chur ar an eolas faoi cibé an ndearna sé fiosrúchán agus faoin toradh.

2.2 Áitíonn OLAF go bhfuil rialacha i Rialachán 1073/1999 maidir le cé ba cheart a chur ar an eolas faoi thorthaí imscrúdaithe OLAF. Foráiltear le hAirteagal 8 den Rialachán go bhfuil faisnéis a fhaightear le linn imscrúdaithe inmheánaigh faoi réir rúndachta gairmiúla agus nach bhféadfar í a chur in iúl do dhaoine seachas dóibh siúd laistigh d’institiúidí na gComhphobal Eorpach nó do na Ballstáit a gceanglaíonn a bhfeidhmeanna orthu a bheith ar an eolas. Foráiltear le hAirteagal 9 go seolfar an cás-tuarascáil chríochnaitheach, ina bhfuil achoimre ar an bhfaisnéis a bailíodh le linn an imscrúdaithe, chuig údaráis bhreithiúnacha an Bhallstáit lena mbaineann agus chuig an institiúid, comhlacht, oifig nó gníomhaireacht lena mbaineann, chun gníomhaíocht leantach a dhéanamh. An 12 Iúil 2002, sheol an gearánach nóta chuig OLAF inar iarr sé go gcuirfí ar an eolas é maidir le toradh an imscrúdaithe. An 5 Lúnasa 2002, d’ullmhaigh OLAF freagra, ach níor seoladh riamh é toisc go raibh an gearánach imithe ar scor ón tseirbhís amhail ón 1 Lúnasa 2002. An 9 Lúnasa 2002, sheol OLAF nóta chuig Ceann Aonaid AS RTD, ina leagtar amach conclúidí an imscrúdaithe.

2.3 Cuireann an tOmbudsman in iúl go ndearna OLAF cóip den tuarascáil chríochnaitheach ar an gcás a chur i gceangal lena thuairim ar an ngearán, agus é ar an eolas go gcuirfí an tuairim agus na hiarscríbhinní a ghabhann léi ar aghaidh chuig an ngearánach mar chuid de ghnáthnós imeachta fiosrúcháin an Ombudsman. Dá bhrí sin, ní thuigeann an tOmbudsman OLAF chun a mhaíomh gur chuir forálacha Rialachán 1073/1999 cosc air torthaí a imscrúdaithe a chur in iúl don ghearánach. Is é conclúid an Ombudsman go bhfuil gníomhaíocht chuí déanta ag OLAF chun an ghné sin den ghearán a réiteach, tríd an ngearánach a chur ar an eolas faoi thorthaí a imscrúdaithe le linn fhiosrúchán an Ombudsman. Dá bhrí sin, ní gá don Ombudsman aon fhiosrúcháin bhreise a dhéanamh.

3 An t-éileamh go gcuirfí ar an eolas é faoin gcomhairliúchán idirsheirbhíse

3.1 Maíonn an gearánach gur cheart do OLAF a chur in iúl di an raibh aonad OLAF a thug freagra ar an gcomhairliúchán idirsheirbhíse sular formheasadh an tionscadal uisce ag tús na bliana 2002 ar an eolas faoina gearán.

3.2 De réir OLAF, níl aon taifead ann go ndeachthas i gcomhairle leis mar chuid de chomhairliúchán idirsheirbhíse maidir leis an tionscadal seo. Mar sin féin, sheol Ard-Stiúrthóir AS RTD litir chuig Ard-Stiúrthóir OLAF, inar míníodh go molfadh sé maoiniú an tionscadail don Choimisiún, in éagmais comhairle dá mhalairt. D’fhreagair Ard-Stiúrthóir OLAF go raibh an t-imscrúdú fós ar siúl, ach nár tugadh le fios leis an bhfaisnéis a bhí i seilbh OLAF an tráth sin cúis le comhairle a thabhairt i gcoinne maoiniú leanúnach don tionscadal.

3.3 Measann an tOmbudsman go soláthraíonn tuairim OLAF an fhaisnéis atá á héileamh ag an ngearánach agus nach bhfuil gá, dá bhrí sin, le tuilleadh fiosrúchán ón Ombudsman.

4 Conclúid

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is cosúil nach raibh aon drochriarachán déanta ag an Oifig Eorpach Frith-Chalaoise. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Ard-Stiúrthóir na hOifige Eorpaí Frith-Chalaoise ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Rialachán (CE) Uimh. 1073/1999 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 25 Bealtaine 1999 maidir le himscrúduithe arna ndéanamh ag an Oifig Eorpach Frith-Chalaoise IO L 136, 31.5.1999, lch. 1.