Chef de division
SEAE SG.2 Affaires parlementaires

Monsieur,

Le Médiateur a reçu une plainte contre le Service européen pour l'action extérieure (SEAE). La plainte concerne la réponse du SEAE à une demande d’accès du public [1] à la communication diplomatique relative à l’application provisoire de l’accord commercial intérimaire UE-Mercosur.

En mai 2026, le SEAE a prolongé le délai de réponse à la demande du plaignant. N’ayant pas reçu de réponse dans ce délai prolongé, le plaignant a demandé au SEAE de réexaminer son refus implicite d’accorder l’accès (en présentant une «demande confirmative»).

Dans sa réponse confirmative de juin 2026, le SEAE a identifié quatre documents relevant du champ d’application de la demande du plaignant. Elle a expliqué que les quatre documents étaient des «Notes verbales» informant les pays respectifs du Mercosur que l’UE avait achevé ses procédures internes pour l’application provisoire de l’ITA. Étant donné que le secrétaire général du Conseil de l’UE agit en tant que dépositaire de l’accord, les documents demandés proviennent du Conseil.

À la suite de sa consultation du Conseil, le SEAE a refusé l'accès à tous les documents dans leur intégralité. Ce faisant, elle a fait valoir que la divulgation de ces «Notes verbales» porterait atteinte à l’intérêt public en ce qui concerne les relations internationales ^[2] et la protection des procédures juridictionnelles ^[3]. Plus précisément, la divulgation des «Notes verbales» porterait atteinte à la relation de confiance avec l’UE en tant que négociateur en ce qui concerne cet accord spécifique et avec les partenaires internationaux plus généralement, étant donné qu’ils s’appuient sur la confidentialité des échanges diplomatiques avec l’UE. En outre, le SEAE a estimé que la divulgation porterait atteinte au réexamen en cours par la Cour de justice de l’UE de l’accord de partenariat UE-Mercosur et de l’ITA.

Le plaignant n'est pas satisfait de ce résultat. Elles estiment que les documents demandés revêtent une importance publique et souhaiteraient avoir accès à des informations factuelles telles que «les notifications procédurales, les dates de mise en œuvre et d’autres éléments non sensibles susceptibles d’être divulgués sans porter atteinte à des intérêts légitimement protégés».

La Médiatrice a décidé d’ouvrir une enquête sur la décision du SEAE de refuser l’accès du public au titre du règlement (CE) no 1049/2001.

Le règlement (CE) n° 1049/2001 dispose que les demandes d'accès doivent être traitées rapidement. Il est conforme à ce principe que le Médiateur s'efforce également de traiter des affaires comme celle-ci le plus rapidement possible.

Dans un premier temps, le Médiateur estime qu'il est nécessaire d'examiner les documents demandés en cause ainsi que les documents relatifs à la consultation du Conseil. Le Médiateur souhaiterait que le SEAE fournisse une copie de ces documents, de préférence sous forme électronique par courrier électronique crypté [4], au plus tard le 11 septembre. Si les documents contiennent des informations classifiées de l’UE ou si le SEAE préfère une inspection sur place, le Médiateur demande au SEAE de contacter l’agent chargé des enquêtes chargé de l’affaire, Mme Paulien Van de Velde-Van Rumst.

Les documents faisant l’objet de la demande d’accès du public seront traités de manière confidentielle, de même que tout autre document que le SEAE choisit de partager avec le bureau du Médiateur et qu’il juge confidentiel. Les documents de ce type seront traités et stockés conformément à ce statut confidentiel et seront supprimés des dossiers du Médiateur peu de temps après la fin de l’enquête.

La position du SEAE a été exposée dans sa réponse confirmative du 30 juin 2026. Toutefois, si le SEAE souhaite fournir des points de vue supplémentaires, qui seront pris en compte par la Médiatrice européenne au cours de cette enquête, elle lui serait reconnaissante de bien vouloir les communiquer également à son bureau au plus tard le 11 septembre.

Je vous prie d'agréer, Monsieur, l'expression de mes sincères

Jennifer King
Chef de l'Unité des enquêtes II (par intérim)

Strasbourg, le 31/07/2026

[1] En vertu du règlement (CE) n° 1049/2001 relatif à l’accès du public aux documents du Parlement européen, du Conseil et de la Commission:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32001R1049.

[2] Article 4, paragraphe 1, point a), troisième tiret, du règlement (CE) no 1049/2001.

[3] Article 4, paragraphe 2, deuxième tiret, du règlement (CE) no 1049/2001.

[4] Les e-mails cryptés peuvent être envoyés à notre boîte aux lettres dédiée.