Strasbourg, 19.5.2016

Re: Euroopan finanssipoliittisen komitean avoimuus

Arvoisa puhemies,

Komissio hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2015 päätöksen [1] Euroopan finanssipoliittisen komitean perustamisesta. Finanssipoliittisen komitean tehtävänä on ”edistää neuvoa-antavassa ominaisuudessa komission tehtävien hoitamista monenvälisessä julkisen talouden valvonnassa – –”. Finanssipoliittisen komitean olisi oltava toimintavalmis syyskuuhun 2016 mennessä. Kun otetaan huomioon, miten keskeisiä veroihin, julkisiin menoihin ja talousarvioihin liittyvät kysymykset yleensä ovat kansalaisten jokapäiväiselle elämälle, odotan merkittävää yleistä kiinnostusta sen työhön, ja siksi katson aiheelliseksi kirjoittaa teille seuraavat pohdinnat mahdollisista avoimuuskysymyksistä.

Toivon, että olette samaa mieltä siitä, että on tärkeää, että tällainen elin pääsee mahdollisimman hyvään alkuun, ja tässä hengessä kirjoitan teille tässä varhaisessa vaiheessa, jotta tulevat avoimuuskysymykset voidaan ottaa tarvittavalla tavalla huomioon.

Ensinnäkin, koska kriisinratkaisuneuvoston perustamispäätöksessä todetaan, että sen sihteeristö olisi liitettävä hallinnollisesti komission pääsihteeristöön, voidaan olettaa, että tietyt kriisinratkaisuneuvoston työhön liittyvät ja sen laatimat asiakirjat ovat komission yksiköiden hallussa. Näin ollen kyseiset asiakirjat kuuluvat asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001 [2] soveltamisalaan. Aikooko komissio sisällyttää tällaiset asiakirjat asiakirjarekisteriinsä, jotta kansalaiset voivat saada yleiskuvan asiakirjoista, joita he voivat pyytää?[3]

Toiseksi viiden puheenjohtajan kertomuksen [4] mukaan komission olisi selitettävä syyt tapauksissa, joissa se päättää poiketa lautakunnan näkemyksistä. Vastaavasti komission tiedonannossa kansallisia julkisen talouden korjausmekanismeja koskevista yhteisistä periaatteista todetaan, että ”asianomaisen jäsenvaltion on noudatettava näiden elinten arviointeja tai vaihtoehtoisesti selitettävä julkisesti, miksi se ei noudata niitä”.[5] Vaikka ”noudata tai selitä” -periaatetta ei ole nimenomaisesti tunnustettu kriisinratkaisuneuvoston perustamista koskevassa komission päätöksessä, kuten Euroopan keskuspankki (EKP) on jo todennut [6], voivatko kansalaiset odottaa, että se toimii käytännössä? Ja jos on, miten?

Komission päätös on erittäin rajallinen lautakunnan avoimuutta koskevien säännösten osalta, sillä sen mukaan lautakunnan kokoukset eivät saa olla avoimia yleisölle ja ainoa julkisesti saatavilla oleva tietolähde sen työstä olisi vuotuinen toimintakertomus, joka sisältää yhteenvedot komissiolle annetuista neuvoista ja arvioinneista. Mielestäni on täysin asianmukaista, että komissio ei itse pyri määrittelemään asianmukaisia avoimuussäännöksiä tätä riippumatonta elintä varten. Lautakunnan olisi tehtävä tämä itse, ja kuten komission päätöksessä säädetään, se vahvistaa työjärjestyksensä.

Kriisinratkaisuneuvoston tehtävien merkittävyys ja niiden taloudelliset, rahoitukselliset ja yhteiskunnalliset vaikutukset viittaavat siihen, että olisi harkittava kunnianhimoisia avoimuustoimenpiteitä. [7] Mielestäni on hyödyllistä korostaa seuraavia kahta seikkaa:

Yksi: Kansallisten finanssipoliittisten neuvoa-antavien toimikuntien ennakoiva avoimuusjärjestelmä ei rajoitu vuosikertomusten julkaisemiseen. Olen pannut merkille säännöllisemmät (julkaistut) raportit näiden elinten työstä sekä julkaistut lausunnot, asiakirjat, muistiot, talousarviota edeltävät lausunnot, puheet ja kokouspöytäkirjat.[8] EKP on lisäksi todennut, että kriisinratkaisuneuvoston olisi voitava antaa ja julkaista arvioita komission vakaus- ja kasvusopimukseen liittyvistä päätöksistä reaaliajassa. Luotan siksi siihen, että lautakunta julkaisee ennakoivasti ja tarvittaessa reaaliaikaisesti lisää toimintaansa liittyviä asiakirjoja sekä kokoustensa esityslistat ja pöytäkirjat.

Kaksi: kansalaisilla on perusoikeuskirjan 42 artiklan nojalla perusoikeus tutustua asiakirjoihin ja he voivat pyytää saada tutustua asiakirjoihin, joita ei ole julkaistu ennakoivasti. Näin ollen on tärkeää selventää tietosuojaneuvoston asiakirjoihin tutustumista koskevien pyyntöjen käsittelyä. SEUT-sopimuksen 15 artiklan 3 kohdan kolmannessa luetelmakohdassa määrätään, että "kunkin toimielimen, elimen tai laitoksen on varmistettava työskentelynsä avoimuus ja laadittava omassa työjärjestyksessään erityismääräykset, jotka koskevat oikeutta tutustua sen asiakirjoihin ...". Tämän määräyksen mukaisesti luotan siihen, että lautakunta hyväksyy asiakirjoihin tutustumista koskevat säännöt.

Olisin kiitollinen, jos saisitte vastauksenne komissiolle osoitettuihin kahteen kohtaan 30. syyskuuta 2016 mennessä. Jos haluatte lisätietoja tai selvennyksiä tässä kirjeessä esitetyistä seikoista, yksikkönne voivat ottaa yhteyttä oikeusasiamiehen strategisten tutkimusten yksikköön:

Rosita Agnew

Elpida Apostolidou

Vilpittömästi,

Emily O'Reilly

[1] Komission päätös 2015/1937, annettu 21 päivänä lokakuuta 2015, riippumattoman neuvoa-antavan Euroopan finanssipoliittisen komitean perustamisesta (EUVL 2015, L 282, s. 37). http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1453282201556&uri=CELEX:32015D1937 

[2] Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30.5.2001 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1049/2001 (EYVL 2001, L 145, s. 43).

[3] Jos asiakirjaa ei voida julkistaa ennakoivasti, asiakirjan viitetiedot ja mahdollisuuksien mukaan sen nimi olisi julkistettava.

[4] Viiden puheenjohtajan kertomus: Euroopan talous- ja rahaliiton viimeistely, kesäkuu 2015 https://ec.europa.eu/priorities/publications/five-presidents-report-completing-europes-economic-and-monetary-union_en

[5] komission tiedonanto (2012) 342 lopullinen; Kansallisia julkisen talouden korjausmekanismeja koskevat yhteiset periaatteet – liite, periaate 7.

[6] EKP:n talouskatsaus, nro 7/2015, kehikko 5: Euroopan finanssipoliittisen komitean perustaminen https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/eb201507_focus05.en.pdf

[7] Euroopan parlamentti on myös todennut kriisinratkaisuneuvoston osalta, että sen arviointien olisi oltava julkisia ja avoimia.

Euroopan parlamentin päätöslauselma 17. joulukuuta 2015 Euroopan talous- ja rahaliiton viimeistelystä (2015/2936(RSP)) http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2015-0469+0+DOC+PDF+V0//EN

[8] Kyproksen finanssipoliittinen neuvosto julkaisee vuosikertomuksen lisäksi yksityiskohtaisia kertomuksia ja arviointeja kahdesti vuodessa.

Sen lisäksi, että Irlannin veropoliittinen neuvoa-antava toimikunta julkaisee puolivuosittaisen julkisen talouden arviointiraportin, se julkaisee analyyttisiä muistioita, yritysten hallinnointi- ja ohjausjärjestelmää koskevia ja tilattuja raportteja, hyväksymiskirjeitä, talousarviota edeltäviä lausuntoja ja valmisteluasiakirjoja.

Alankomaiden talouspoliittisen analyysin toimisto (CPB) julkaisee kuukausittain digitaalisen tiivistelmän tutkimustuloksistaan, jotka näkyvät yleensä keskusteluasiakirjoina, politiikkakatsauksina, CPB: n kirjoina, esityksinä tai tieteellisinä artikkeleina (linkit, jotka ovat saatavilla sen verkkosivustolla olevien kuukausittaisten uutiskirjeiden kautta). Espanjan riippumaton veroviranomainen (AIReF) julkaisee verkkosivustonsa asiakirjakeskuksessa raporttinsa, lausuntonsa, suosituksensa, valmisteluasiakirjansa, puhemiehen puheenvuorot ja kokouspöytäkirjansa.

Ranskan finanssipoliittinen neuvosto julkaisee lausuntonsa verkkosivuillaan.