- FI Suomi
Konekäännökset voivat sisältää virheitä, jotka saattavat heikentää selkeyttä ja tarkkuutta. Oikeusasiamies ei vastaa mahdollisista epäjohdonmukaisuuksista. Tietojen luotettavuus ja oikeusvarmuus varmistuvat lukemalla edellä linkitetty lähdekielinen versio (englanti).
Lisätietoja on kieli- ja käännöskäytännöissämme.
Euroopan oikeusasiamiehen päätös Euroopan komissiota koskevan oma-aloitteisen tutkimuksen OI/2/2012/VL päättämisestä
Päätös
Kanteluasia OI/2/2012/VL - Tutkittavaksi otetut kantelut, pvm Maanantaina | 12 maaliskuuta 2012 - Päätökset, pvm Tiistaina | 18 joulukuuta 2012 - Toimielin, jota kantelu koskee Euroopan komissio ( Tutkimusta ei syytä jatkaa )
Kantelun tausta
1. Komissio antoi vuonna 2002 tiedonannon "Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja Euroopan oikeusasiamiehelle kantelijan asemasta yhteisön oikeuden rikkomistapauksissa"[1], jäljempänä 'vuoden 2002 tiedonanto'. Vuoden 2002 tiedonannossa esitettiin menettelylliset takeet, joihin komissio sitoutui tutkiessaan kanteluja, jotka koskivat unionin oikeuden rikkomista esimerkiksi kantelujen kirjaamisen, vastaanottamisen ja kantelujen tutkimisen määräaikojen osalta. Vuoden 2002 tiedonanto julkaistiin tuolloin kaikilla EU:n virallisilla kielillä eli 11 kielellä [2].
2. Unioniin liittyi 1 päivänä toukokuuta 2004 kymmenen uutta jäsenvaltiota, ja yhdeksästä muusta kielestä tuli EU:n virallisia kieliä [3].
3. Bulgaria ja Romania liittyivät unioniin 1 päivänä tammikuuta 2007, ja EU:n virallisiin kieliin lisättiin kaksi muuta kieltä [4].
4. Vuonna 2007 iiristä tuli unionin virallinen kieli. Unionin virallisten kielten määrä nousi näin ollen 11:stä vuonna 2002 yhteensä 23:een.
5. Oikeusasiamiehen tietoon tuli, että komissio ei näyttänyt antaneen vuoden 2002 tiedonannon käännöksiä unionin virallisiksi kieliksi vuodesta 2002 lähtien tulleille kielille. Oikeusasiamies on vahvasti sitä mieltä, että jotta unionin kansalaiset voisivat hyötyä täysimääräisesti EU:n kansalaisuudestaan, heille on tiedotettava heidän oikeuksistaan ja siitä, miten he voivat puolustaa niitä. Siksi hän päätti aloittaa tämän oma-aloitteisen tutkimuksen tilanteen selvittämiseksi.
Tutkimuksen kohde
6. Oikeusasiamies pyysi avauskirjeessään komissiota selittämään,
i) miksi komission vuonna 2002 antamaa ja julkaisemaa vuoden 2002 tiedonantoa ei ole asetettu saataville kaikilla unionin kielillä, ja
ii) kun puuttuvat kieliversiot asetetaan saataville.
7. Oikeusasiamies totesi myös, että vuoden 2002 tiedonantoa oli tarkistettava, mikä oli jo meneillään olevan tutkimuksen OI/2/2011/OV aiheena.[5] Koska tarkistetun tekstin hyväksymiselle ja julkaisemiselle ei kuitenkaan ollut konkreettista päivämäärää, oikeusasiamies katsoi, ettei olisi asianomaisten unionin kansalaisten edun mukaista viivyttää vuoden 2002 tiedonannon kääntämistä omille kielilleen.
Tiedustelu
8. Oikeusasiamies aloitti tämän tutkimuksen omasta aloitteestaan 12. maaliskuuta 2012.
9. Komissio antoi lausuntonsa 17 päivänä heinäkuuta 2012.
Oikeusasiamiehen analyysi ja päätelmät
Oikeusasiamiehelle esitetyt perustelut
10. Komissio totesi lausunnossaan, että se julkaisi vuonna 1999 kantelulomakkeen avulla tietoja siitä, miten unionin oikeuden rikkomista koskeva kantelu voidaan tehdä. Nämä tiedot löytyvät valituslomakkeen kääntöpuolella olevasta selittävästä huomautuksesta.[6] Komissio korosti lähettäneensä tämän valituslomakkeen ja selittävän huomautuksen niille kantelijoille, jotka käyttivät unioniin vuonna 2004 tai sen jälkeen liittyneiden maiden kieliä. Tätä varten komissio julkaisi tietoja myös verkkosivustolla, jotta jokainen kansalainen voisi tutustua komission takeisiin siitä, miten rikkomista koskevia valituksia käsitellään.[7] Näin ollen jokainen kansalainen voisi ilmoittaa itselleen millä tahansa virallisella kielellä rikkomista koskevien valitusten käsittelystä.
11. Tässä yhteydessä komissio totesi, että riidanalainen asiakirja, joka hyväksyttiin vuonna 2002 ja jota tarkistettiin vuonna 2012,[8] oli puhtaasti sisäinen toimenpide. Sen mukaan sen sisältö oli vain komission yksiköille tarkoitettu ohjeistus, jota oli noudatettava käsiteltäessä rikkomista koskevaa kantelua kantelijan hyväksi.
12. Vuoden 2002 tiedonannon käännösten puuttuminen johtui siitä, että kaikilla kantelijoilla oli käytettävissään tarvittavat tiedot omalla kielellään edellä mainittujen lähteiden perusteella. Komissio lisäsi, että se oli kuitenkin päättänyt asettaa päivitetyn tiedonannon saataville Eur-Lex-portaalissa kaikilla EU:n virallisilla kielillä [9].
Oikeusasiamiehen arviointi
13. Oikeusasiamies pitää hyödyllisenä muistuttaa, että vuoden 2002 tiedonanto oli osoitettu Euroopan parlamentille ja Euroopan oikeusasiamiehelle. Vielä tärkeämpää on, että tämä tiedonanto oli komission vastaus niihin havaintoihin, joihin oikeusasiamies oli päätynyt tutkiessaan, miten komissio oli käsitellyt rikkomista koskevia kanteluja, kuten hän teki esimerkiksi tutkimuksessaan 995/98/OV [10].
14. Siksi oikeusasiamiehen on vaikea ymmärtää, että komissio näyttää nyt pitävän vuoden 2002 tiedonantoa "puhtaasti sisäisenä toimenpiteenä".
15. Oikeusasiamiehen mielestä vuoden 2002 tiedonannolla oli itse asiassa paljon syvempi rooli kuin pelkällä sisäisellä "suuntaviivalla". Tämän vahvistaa i) sen muoto ja sisältö eli se, että se on luonteeltaan tiedonanto oikeusasiamiehelle ja parlamentille menettelyllisistä takeista, joita annetaan kansalaisille, jotka tekevät rikkomuskantelun komissiolle, ja ii) sen tarkoitus, joka on toimia mittapuuna oikeusasiamiehelle ja parlamentille sen arvioimiseksi, miten komissio on kunnioittanut unionin kansalaisten menettelyllisiä oikeuksia hoitaessaan tehtäviään perussopimusten "vartijana".
16. Vaikka on kiitettävää, että komissio on kääntänyt kantelulomakettaan koskevan selittävän huomautuksen EU:n virallisille kielille ja luonut asiaa koskevat tiedot sisältävän verkkosivuston, oikeusasiamies katsoo, että komissio ei kuitenkaan esittänyt vakuuttavia syitä siihen, miksi se ei kääntänyt vuoden 2002 tiedonantoa sellaisenaan. Vaikka asiaa koskevassa selittävässä huomautuksessa ja verkkosivustolla esitettiin joitakin vuoden 2002 tiedonantoon sisältyviä tietoja, niihin ei selvästikään sisältynyt tietoja kaikista unionin kansalaisia hyödyttävistä menettelytakeista, joihin komissio oli sitoutunut.
17. Oikeusasiamies toteaa kuitenkin, että komissio on tällä välin julkaissut vuoden 2002 tiedonannon päivitetyn version kaikilla unionin virallisilla kielillä. Näin ollen kaikki unionin kansalaiset voivat nyt tutustua menettelyllisiin takeisiin, joihin komissio on sitoutunut tässä tiedonannossa.
18. Edellä esitetyn perusteella oikeusasiamies katsoo, että tämän asian lisätutkimuksille ei ole perusteita. Tämä päätelmä ei vaikuta vuoden 2002 päivitetyn tiedonannon sisällön arviointiin, joka tehdään asian OI/2/2011/OV tutkinnan yhteydessä.
19. Kun oikeusasiamies havaitsee mahdollisuuksia parantaa hallinnon tasoa tulevaisuudessa, hän voi esittää asianomaiselle toimielimelle lisähuomautuksen. Oikeusasiamiehen mielestä tässä tapauksessa nousee esiin tärkeä periaatekysymys, nimittäin se, että kansalaisten on voitava tutustua oikeuteensa hyvään hallintoon [11] ja siihen erityiseen ilmaisuun, jonka tämä oikeus on saanut EU:n toimielinten, laitosten ja virastojen useissa tiedonannoissa ja säännöstöissä. On selvää, että asiaa koskevien tietojen olisi oltava EU:n kansalaisten saatavilla kaikilla EU:n virallisilla kielillä. Tältä osin oikeusasiamies katsoo, että olisi hyödyllistä, jos komissio voisi tutkia, onko olemassa muita kansalaisten oikeuksia koskevia tiedonantoja tai vastaavia julkaisuja, joita ei ole vielä käännetty kaikille unionin virallisille kielille.
C. Päätelmät
Oikeusasiamies tekee kantelua koskevan tutkimuksensa perusteella seuraavan päätelmän:
Nyt käsiteltävässä asiassa ei ole perusteltua tehdä lisätutkimuksia.
Tästä päätöksestä ilmoitetaan kantelijalle ja komissiolle.
Lisähuomautus
Olisi hyödyllistä, jos komissio voisi tutkia, onko olemassa muita kansalaisten oikeuksia koskevia tiedonantoja tai vastaavia julkaisuja, joita ei ole vielä käännetty kaikille unionin virallisille kielille.
P. Nikiforos Diamandouros
Tehty Strasbourgissa 18 päivänä joulukuuta 2012.
[1] EYVL 2002, C 166, s. 3.
[2] Nämä kielet olivat tanska, hollanti, englanti, suomi, ranska, saksa, kreikka, italia, portugali, espanja ja ruotsi.
[3] latvia, liettua, malta, puola, slovakki, sloveeni, tšekki, unkari ja viro.
[4] bulgariaksi ja romaniaksi.
[5] Oikeusasiamiehen oma-aloitteisen tutkimuksen avauskirje on saatavilla osoitteessa http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/10367/html.bookmark
[6] EYVL 1999, C 119, s. 5.
[7] http://ec.europa.eu/eu_law/your_rights/your_rights_en.htm
[8] COM(2012) 154 final.
[9] Uusi tiedonanto on nyt saatavilla kaikilla virallisilla kielillä seuraavan linkin kautta:
[10] Ks. vastaavasti vuoden 2002 tiedonannon johdanto-osan viides kappale.
[11] Tämä oikeus on vahvistettu Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklassa.