Juhtumi pealkiri: Euroopa Liidu Nõukogu keeldumine anda üldsusele juurdepääs dokumentidele, mis on seotud digiturgude õigusakti eelnõu ja digiteenuste õigusakti üle peetavate läbirääkimistega

Kuupäev: Reede, 30. september 2022

Füüsiline asukoht ja kaugvalimine

Kohal viibinud

Euroopa Liidu Nõukogu

Kolm nõukogu õigustalituse liiget

Euroopa Ombudsman (uurimisdirektoraat)

pr KING Jennifer, õigusekspert

EHNERT Tanja, uurimiste koordinaator

pr FULLER Silvia, uurimisametnik

Koosoleku eesmärk

Kohtumise eesmärk oli, et ombudsmani uurimisrühm selgitaks põhjuseid, mis esitati nõukogu 20. detsembri 2021. aasta kinnitavas otsuses keelata üldsuse juurdepääs taotletud dokumentidele, tuginedes määruse 1049/2001 artikli 4 lõike 2 teisele taandele ja artikli 4 lõike 3 esimesele lõigule, täpsemalt:

- miks nõukogu leiab, et dokumentide konkreetne sisu on nii tundlik, et nende avaldamine kinnitava otsuse tegemise ajal vähendas tõenäoliselt võimalust, et arutelud ettevalmistavates organites ja COREPERis toimuvad rahulikult ja tõhusalt, mõjutades seega tõsiselt otsustusprotsessi ja nõukogu tulevast läbirääkimispositsiooni; ja

- miks ja kuidas kahjustaks avalikustamine õigustalituse võimalust esitada ausaid ja täielikke arvamusi, mõjutades seeläbi tõsiselt õigustalituse suutlikkust kaitsta tõhusalt nõukogu poolt vastu võetud otsuseid ELi kohtutes.

Küsimused saadeti nõukogule 15. juulil 2022 enne istungit koos koosoleku taotlusega.

Lisaks püüdis ombudsmani uurimisrühm saada lisateavet taotletud dokumentide (e-kirjade) tausta ja laadi kohta ning selle kohta, millises õigusloomeprotsessi etapis neid vahetati.

Sissejuhatus ja menetlusteave

Ombudsmani uurimisrühm tutvustas end ja tänas nõukogu õigustalituse liikmeid nendega kohtumise eest. Uurimisrühm kirjeldas koosoleku eesmärki ja kohaldatavat õigusraamistikku. Nad selgitasid, et ombudsman ei avalda nõukogu poolt konfidentsiaalseks tunnistatud teavet kaebuse esitajale ega ühelegi teisele isikule väljaspool ombudsmani bürood ilma nõukogu eelneva nõusolekuta ^[1].

Vahetatud teave  

Üldised selgitused taotletud dokumentide kohta

Nõukogu õigustalituse liikmed selgitasid, et kõnealused dokumendid on e-kirjavahetus, sealhulgas manused, nõukogu õigustalituse liikmete, üksikute delegatsioonide, eesistujariigi ja vastutavate komisjoni talituste vahel seoses digiteenuste õigusakti eelnõu ja digiturgude õigusakti eelnõuga.

Kuigi nõukogu õigustalitus ei esitanud ametlikku õiguslikku arvamust kummagi kõnealuse seadusandliku menetluse kohta, andis ta taotluse korral õigusnõu üksikutele delegatsioonidele, komisjoni talitustele või nõukogu eesistujariigile kas suuliselt, asjaomase töörühma koosolekutel ja mitteametlikel [video-/tele-]konverentsidel (COVID-19 kriis) või kirjalikult, näiteks soovitades muuta õigusaktide eelnõusid.

Nõukogu õigustalituse liikmed selgitasid, et kõik need e-kirjavahetused puudutasid küsimusi, mida arutati töörühma koosolekutel, ning et seega olid kõik liikmesriigid neist teadlikud. Näiteks kui üks delegatsioon esitas nõukogu õigustalitusele küsimusi, arutati neid küsimusi ja nõukogu õigustalituse vastuseid suuliselt mõnel järgmisel töörühma koosolekul või vastupidi. Sellega seoses selgitasid nõukogu õigustalituse liikmed, et nõukogu õigustalitus nõustab nõukogu ja toetab nõukogu eesistujariiki.  

Keeldudes juurdepääsust e-kirjadele ja nende manustele, tugines nõukogu eranditele seoses õigusnõustamise ja kohtumenetluste kaitsega ning iga dokumendi puhul käimasolevale otsustusprotsessile. ^[2] Nõukogu õigustalituse liikmed viitasid nendele eranditele tuginemise põhjustele, nagu need on esitatud nõukogu 20. detsembri 2021. aasta kinnitavas otsuses.

Eelkõige märkisid nõukogu õigustalituse liikmed, et kinnitava otsuse tegemise ajal tehnilist ja ettevalmistavat laadi dokumentide avalikustamine oleks võinud nõrgendada nõukogu läbirääkimispositsiooni eelseisvatel kolmepoolsetel kohtumistel. Nad märkisid, et paljud digiturgude õigusakti eelnõu ja digiteenuste õigusakti eelnõu artiklid on väga vastuolulised ning et avalikustamine seadusandliku protsessi selles etapis ja kontekstita ei oleks mitte ainult nõrgendanud nõukogu läbirääkimispositsiooni, vaid oleks muutnud ka läbirääkimised Euroopa Parlamendiga väga keeruliseks. Tegelikult peatati kolmepoolsetel kohtumistel arutelud teatavates küsimustes kuni nende lõpuni.

Dokumentidega tutvumise / koosoleku lõpetamine

Uurimisrühm tänas nõukogu esindajaid nende aja ja esitatud selgituste eest ning koosolek lõppes.

Brüssel, 3. oktoober 2022

Jennifer kuningas Silvia Fuller

Juriidiline ekspert Päringud ametnik

[1] Euroopa Ombudsmani rakendussätete artikli 4 lõige 8.

[2] Määruse 1049/2001 artikli 4 lõike 2 teine taane ja artikli 4 lõike 3 esimene lõik.