Kaebuse taust

1. Kaebus käsitleb Frontexi otsust üldsuse dokumentidele juurdepääsu taotluse kohta [1].

2. 8. veebruaril 2023 taotles kaebuse esitaja üldsuse juurdepääsu järgmistele dokumentidele:

i) Põhiõiguste ametniku aruanne Frontexi tegevuse kohta Albaanias 2021. ja 2022. aastal, sealhulgas soovitused; ja

ii) Põhiõiguste ametniku külastusaruanne Frontexi tegevuse kohta Albaanias 2021. ja 2022. aastal, sealhulgas soovitused.

3. 21. veebruaril 2023 teatas Frontex kaebuse esitajale, et tal ei ole taotluse punktis i nimetatud dokumente. Seoses punktiga ii tegi Frontex kindlaks ühe dokumendi, mis kuulub taotluse kohaldamisalasse, nimelt aruande lähetuse kohta Albaaniasse, et jälgida operatiivtegevuse vastavust põhiõigustele ühisoperatsiooni „Albaania maa 2022“ raames. Frontex keeldus andmast sellele aruandele juurdepääsu, tuginedes vajadusele kaitsta üksikisiku eraelu puutumatust ja isikupuutumatust,[2] otsuste tegemist [3] ning avalikku huvi seoses avaliku julgeolekuga [4] ja rahvusvaheliste suhetega [5].

4. Frontex leidis, et aruande osi ei ole võimalik avalikustada, öeldes, et vajalike redigeerimiste tegemise halduskoormus oleks avalikustamise huviga võrreldes ebaproportsionaalne. Ta lisas, et dokumendi redigeeritud versioonil ei oleks mingit informatiivset väärtust, kuna see peaks tegema palju redigeerimisi.

5. Kaebuse esitaja ei olnud rahul Frontexi keeldumisega anda üldsusele juurdepääs. Pärast eitava vastuse saamist läbivaatamistaotlusele (edaspidi „kordustaotlus“) pöördus kaebuse esitaja 2023. aasta aprillis ombudsmani poole.

Ombudsmani lahendusettepanek

6. Ombudsman algatas uurimise seoses Frontexi keeldumisega anda üldsusele juurdepääs vaidlusalusele aruandele.

7. Uurimise käigus uuris ombudsmani uurimisrühm aruannet. Frontex esitas ombudsmani uurimisrühmale dokumendi redigeerimata versiooni ja dokumendi versiooni, millest olid välja jäetud lõigud, mida peeti määruse 1049/2001 asjaomaste eranditega hõlmatuks. Redigeerimine toimus ainult ombudsmanile esitatud dokumendis, kuna Frontex ei avaldanud kaebuse esitajale mingit teavet.

8. Ombudsman oli seisukohal, et suurem osa teabest, mille Frontex oli oma uurimisrühmale esitatud dokumendist välja jätnud, oli hõlmatud Frontexi osutatud eranditega. Seetõttu järeldas ta, et selle teabe avalikustamata jätmine on põhjendatud.

9. Ombudsman leidis siiski, et Frontex oleks pidanud andma juurdepääsu aruande mõnele osale. Täpsemalt oli ombudsman seisukohal, et tema uurimisrühmale esitatud redigeeritud versiooni avalikustamine oleks olnud mõttekas nii kaebuse esitaja kui ka üldsuse jaoks üldiselt. Lisaks leidis ombudsman, et teatav teave, mida Frontex pidas rahvusvaheliste suhetega seotud erandi alla kuuluvaks, oleks tulnud avalikustada.

10. Seda silmas pidades tegi ombudsman Frontexile ettepaneku [6]

vaatama uuesti läbi oma otsuse keelata juurdepääs vaidlusalusele dokumendile ja võimaldada sellele osaline juurdepääs, avaldades teabe, mida ta ei jätnud ombudsmanile esitatud dokumendist välja, ning ombudsmani hinnangus kindlaks tehtud teabe, mis ei näi olevat hõlmatud määruse 1049/2001 artikli 4 lõike 1 punkti a kolmandas taandes sätestatud erandiga.

11. Frontex nõustus ombudsmani ettepanekuga lahenduse kohta [7] ja nõustus andma üldsusele juurdepääsu aruande nendele osadele, mille avalikustamisest ombudsman oli teatanud.

12. Ombudsman saatis Frontexi vastuse kaebuse esitajale märkuste esitamiseks. Kaebuse esitaja otsustas vastuse kohta märkusi mitte esitada.

Ombudsmani hinnang pärast lahenduse ettepanekut

13. Ombudsman väljendab heameelt Frontexi positiivse vastuse üle tema lahendusettepanekule ja tunnustab Frontexit selle eest, et ta vaatas uuesti läbi oma otsuse aruannet tervikuna mitte avalikustada. Kuna Frontex nõustus ombudsmani ettepanekuga, lõpetas ombudsman juhtumi menetlemise.

Järeldus

Uurimise põhjal lõpetab ombudsman juhtumi järgmise järeldusega:

Frontex nõustus ombudsmani ettepanekuga lahenduse kohta.

Kaebuse esitajat ja Frontexit teavitatakse sellest otsusest.

Emily O'Reilly

Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 7. november 2023

[1] Vastavalt määrusele 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049.

[2] Vastavalt määruse 1049/2001 artikli 4 lõike 1 punktile b.

[3] Vastavalt määruse 1049/2001 artikli 4 lõikele 3.

[4] Vastavalt määruse 1049/2001 artikli 4 lõike 1 punkti a esimesele taandele.

[5] Vastavalt määruse 1049/2001 artikli 4 lõike 1 punkti a kolmandale taandele.

[6] https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/177037.

[7] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/177038.