Kaebuse taust

1. Kaebuse esitaja haldab Küprose turismi käsitlevat veebisaiti. Ta on ka Küprose turismile keskendunud telesaadete saatejuht.

2. 2017. aasta augustis saatis Euroopa Parlamendi infobüroo ´s Küprosel ^[1] (edaspidi „infobüroo ´“) mitmele kohalikule ajakirjanikule ja meediale osalemiskutse seoses parlamendi korraldatava turismiteemalise konverentsiga, mis toimub 2017. aasta septembri lõpus Brüsselis. Selle üleskutse kohaselt katab parlament turismiga tegeleva nelja Küprose ajakirjaniku reisi- ja majutuskulud. Osalejad valitakse välja põhimõttel „kes ees, see mees“.

3. Kaebuse esitaja ei kuulunud käesoleva osalemiskutse saajate hulka. Konverentsist kuuldes väljendas ta oma huvi ettenähtud tähtaja jooksul. Teabebüroo vastas, et võtab kaebuse esitajaga ühendust pärast seda, kui asjaomane Brüsseli üksus on andnud rohelise tule. Lõpuks teatati kaebuse esitajale, et teda ei valitud välja.

4. Kaebuse esitaja leidis, et saadud vastus ei olnud selge ja valikumenetluses esines eeskirjade eiramisi. Ta kaebas parlamendile läbipaistvuse puudumise ja diskrimineerimise üle valikumenetluses.

5. Kuna kaebuse esitaja ei olnud parlamendi vastustega rahul, pöördus ta 2017. aasta detsembris ombudsmani poole.

Uurimine

6. Ombudsman algatas uurimise seoses kaebuse esitaja ´s murega, et infobüroo kohtleb süstemaatiliselt teatavaid ajakirjanikke ja meediakanaleid eelistatult, eelkõige seoses järgmisega:

1) kuidas ta valib Küprose ajakirjanikud parlamendi kulul välismaale reisima, et kajastada parlamendi korraldatud tegevust;

2) kuidas ta edastab Küprose meediale teavet organisatsiooni Parliament´s tegevuse ja ürituste kohta.

7. Uurimise  käigus sai ombudsman kaebuse kohta vastuse organisatsioonilt Parliament´s ja seejärel kaebuse esitaja märkused vastuseks organisatsioonilt Parliament´s saadud vastusele.

Teave selle kohta, kuidas infobüroo valib ajakirjanikke üritustel osalema

Poolte argumendid

8. Parlament teatas, et korraldab ajakirjanikele korrapäraselt üritusi. Samuti kutsub ta ajakirjanikke üles kajastama oma täiskogu istungeid ja muid olulisi kohtumisi. Selleks pöördub parlament kõigi meediaväljaannete poole oma meediastrateegia alusel, milles võetakse arvesse teavitustegevust, lugejaskonda, vaatajaskonda, originaalmaterjali tootmist ja ajakirjanike tööhõivet.

9. Parlament märkis, et parlamendi üritustel osalevate ajakirjanike sõidu- ja majutuskulude hüvitamiseks peavad nad olema kas Küprose ajakirjanike liidu liikmed või omama Küprose pressi- ja teabeameti väljastatud pressikaarti. Kui ajakirjanik ei vasta sellele tingimusele, võib teda siiski lubada parlamendi üritusel osalema väljakujunenud meediaväljaande peatoimetaja või direktori kirja alusel, mis tõendab, et ajakirjanik töötab selle väljaandmisväljaande heaks. Parlament märkis, et antud juhul olid kõik konverentsil osalema valitud Küprose ajakirjanikud kas Küprose Ajakirjanike Liidu liikmed või pressikaardi omanikud.

10. Parlamendi sõnul ei olnud kaebuse esitaja Küprose Ajakirjanike Liidu liige ega pressikaardi omanik, kui ta väljendas oma huvi konverentsi vastu. Ükski meediaväljaanne ei esitanud kaebuse esitajale ettepanekut üritusel osalemiseks. Lisaks ei olnud kaebuse esitaja veebisait Küprose pressi- ja teabeameti registreeritud kohalike meediakanalite nimekirjas.

11. Kaebuse esitaja leiab, et tema väljavalimata jätmine ei ole kooskõlas osalemiskutses sätestatud tingimustega, mis pidid olema aktiivsed turismiajakirjanduses ja kuuluma esimeste hulka, kes sellele kutsele vastasid. Konkursikutses ei esitatud muid valikukriteeriume, nagu teavitustegevus, lugejaskond, vaatajaskond, originaalmaterjali tootmine ja ajakirjanike töölevõtmine, nagu parlament on osutanud. Kui infobüroo oleks palunud tal esitada tõendeid oma töö kohta ajakirjanikuna või oma veebisaidi kohta, oleks ta olnud valmis seda tegema ^[2].

12. Lisaks väitis kaebuse esitaja, et infobüroo valib süstemaatiliselt välja samad ajakirjanikud, kes reisivad välismaale. Ta väitis ka, et varem oli infobüroo vastu võtnud inimesi, kes ei olnud Küprose Ajakirjanike Liidu liikmed või kellel ei olnud pressikaarti. Seetõttu usub ta, et parlament „koostas“ kriteeriumid oma üritustel osalemiseks pärast ombudsmanile esitatud kaebust.  

Ombudsmani hinnang

13. Parlament on kehtestanud kriteeriumid, mille alusel saab ajakirjanikke pidada kõlblikuks osalema üritustel, mille kulud katab parlament, eelkõige selleks, et nad oleksid kas Küprose ajakirjanike liidu liikmed või Küprose pressi- ja teabebüroo väljastatud pressikaardi omanikud. Miski ei viita sellele, et need kriteeriumid ei ole mõistlikud ja objektiivsed. Kaebuse esitaja ei ole esitanud konkreetset teavet selle kohta, et infobüroo ei kohalda kriteeriume järjepidevalt. Samuti ei esitanud ta parlamendile tõendeid selle kohta, et ajal, mil ta väljendas huvi konverentsil osalemise vastu, vastas ta nendele kriteeriumidele.

14. Ajakirjanike valimisel toetuskõlblike ajakirjanike hulgast võtab parlament arvesse teavitustegevust, lugejaskonda, vaatajaskonda, originaalmaterjali tootmist ja ajakirjanike esindatavate meediaväljaannete ajakirjanike tööd. See on viis, kuidas parlament saab otsustada meediakanali asjakohasuse üle. See tundub olevat mõistlik ja objektiivne viis valiku tegemiseks.

15. Arvestades, et meediaväljaanded peavad otsustama, kes nende tingimustele vastavatest ajakirjanikest parlamendi üritustele saadab, võib juhtuda, et meediaväljaanded valivad sageli sama ajakirjaniku. See ei ole tõend ebaõiglase kohtlemise kohta.  

16. Eespool öeldu põhjal ei tuvasta ombudsman kaebuse selle aspektiga seoses parlamendi haldusomavoli.

17. Siiski on oluline, et meediakanalite ja ajakirjanike valimise kriteeriumid oleksid selged ja läbipaistvad, eriti kui see hõlmab avaliku sektori raha kulutamist. Kuna kohaliku meedia valimine, et kajastada parlamendi ´si tegevust või üritusi välismaal, näib olevat üks infobüroo põhiülesandeid,^[3] julgustab ombudsman seda jätkama, et tagada valiku tegemise suurem läbipaistvus.

Teave selle kohta, kuidas infobüroo teavitab tegevustest ja üritustest

Poolte argumendid

18. Kaebuse esitaja väitis, et infobüroo suhtleb ainult ajakirjanike ja meediaväljaannete suletud ringiga, mis põhineb isiklikel tuttavatel, ning et ta on süstemaatiliselt eiranud tema taotlusi tema lisamiseks oma meililisti.

19. Kaebuse esitaja väitis, et pärast seda, kui ta oli esitanud parlamendile kaebuse üritustele ajakirjanike valimise kohta, hakkas infobüroo võtma ühendust suurema hulga Küprose eri meediakanalite ajakirjanikega, et kutsuda neid üritustele. Kaebuse esitaja sõnul näitab see, et infobüroo on varem eelistanud teatavaid ajakirjanikke ja meediakanaleid.

20. Parlament märkis, et tema infobüroo üldises meililistis olemiseks ei ole erikriteeriume. Need, kes pressiteateid saavad, ei ole tingimata ajakirjanikud.

21. Infobürool on ka ajakirjanike ja meediaväljaannete meililist, kuhu ta saadab kutsed üritustele, mis on avatud ainult ajakirjanikele. Pressiametnik koostas selle nimekirja pärast suhtlust meediaväljaannetega. Nimekirja ajakohastatakse regulaarsete kontaktide kaudu Küprose meediaväljaannete uudistedirektorite ja peatoimetajatega. Infobüroo saatis kõne selles nimekirjas olevatele ajakirjanikele ja meediaväljaannetele. Selles loetelus ei olnud ei kaebuse esitajat ajakirjanikuna ega tema veebisaiti meediakanalina. Kaebuse esitaja veebisaiti loetelus ei olnud, sest seda ei olnud Küprose pressi- ja teabeameti registreeritud kohalike meediakanalite loetelus. Kaebuse esitajat nimekirjas ei olnud, sest ükski valitsuse nimekirja kantud meediaväljaanne ei nimetanud teda oma toimetusrühma liikmeks.  

Ombudsmani hinnang

22. Infobüroo üldine meililist näib olevat avatud kõigile. Infobürool on ka sihtpostiloend, kuhu ta saadab kutsed üritustele, mis on avatud ainult ajakirjanikele. Infobüroo on andnud mõistliku selgituse, kuidas ta nimekirja koostas ja ajakohastab.

23. Selle põhjal ei tuvasta ombudsman kaebuse selle aspektiga seoses parlamendi haldusomavoli.

Järeldus

Uurimise põhjal lõpetab ombudsman juhtumi järgmise järeldusega:

Euroopa Parlamendi haldusomavoli ei esinenud.

Kaebuse esitajat ja parlamenti teavitatakse sellest otsusest.

Emily O'Reilly

Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 25. aprill 2019

[1] Euroopa Parlamendil on igas liikmesriigis infobüroo (tuntud ka kui ´Liaison Office ´). Nende peamine ülesanne on suurendada teadlikkust Euroopa Parlamendist ja Euroopa Liidust ning julgustada inimesi Euroopa Parlamendi valimistel hääletama. Lisateave: http://www.europarl.europa.eu/at-your-service/en/stay-informed/information-offices-in-the-member-states

[2] Kaebuse esitaja toob üksikasjalikke näiteid selle kohta, mida ta peab tõendiks oma veebisaidi asjakohasuse ja populaarsuse kohta (liiklus, materjali originaalsus, suhtlemine üldsuse, turismitööstuse ja meediaga).

[3] Vt Euroopa Parlamendi infobüroo ´s veebisaiti: http://www.europarl.europa.eu/cyprus/el [punkti „Το Γραφείο & Επικοινωνία“ all (kättesaadav ainult kreeka keeles)].