Euroopa ombudsman Teresa Anjinho on leidnud mitmeid menetluslikke puudusi selles, kuidas Euroopa Komisjon koostas mitu seadusandlikku ettepanekut, mida ta pidas kiireloomuliseks. Kokkuvõttes kujutasid puudused endast haldusomavoli.

Järeldused põhinevad kolmel eraldi kaebustel põhineval uurimisel, mille käigus uuriti, mil määral kohaldas komisjon standardseid poliitikakujundamise eeskirju ja menetlusi seadusandlike eelnõude koostamisel, mis käsitlevad äriühingute kestlikkusalast hoolsuskohustust (I koonddirektiiv), ühist põllumajanduspoliitikat (ÜPP) ja rändajate ebaseadusliku üle piiri toimetamise vastast võitlust.

Nende kiireloomuliste seadusandlike ettepanekute ettevalmistamisel ei viinud komisjon ellu oma parema õigusloome eeskirjade teatavaid osi, mille eesmärk on tagada, et õigusloome oleks tõenduspõhine, läbipaistev ja kaasav.

„Komisjon peab suutma kiiresti reageerida erinevatele olukordadele, eelkõige praeguses geopoliitilises kontekstis. Siiski peab ta tagama, et vastutus ja läbipaistvus oleksid jätkuvalt osa tema õigusloomeprotsessist ning et tema tegevust selgitataks kodanikele selgelt,“ ütles Anjinho.

„Tulevikus tuleb leida parem tasakaal kiire halduse ja õigusloome minimaalsete menetlusstandardite tagamise vahel. Teatavaid hea õigusloome põhimõtteid ei saa ohustada isegi kiireloomulisuse tõttu.“  

„Komisjon peaks parandama oma parema õigusloome eeskirju, et kiireloomuliste õigusaktide ettevalmistamine jääks läbipaistvaks ja tõenduspõhiseks,“ ütles ombudsman.

Ombudsmani uurimiste käigus tuvastatud menetluslikud puudused hõlmasid suutmatust täielikult põhjendada seadusandlike ettepanekute kiireloomulisust üldsusele ja dokumenteerida oma põhjendusi selle kohta, miks ta kaldub kõrvale oma õigusloomealastest sise-eeskirjadest, mida tuntakse parema õigusloome eeskirjadena.

Esines ka probleeme, mis olid omased kõigile kolmele seadusandlikule protsessile, sealhulgas: 

komisjoni talituste vahelise konsultatsiooniaja lühendamine vähem kui 24 tunnini nädalavahetusel (I koonddirektiiv);

– seadusandliku ettepaneku toetuseks tõenditega dokumendi avaldamine hilinenult (rändajate smugeldamist käsitlevad õigusaktid) ja pärast seda, kui õigusaktid on juba heaks kiidetud (ÜPP)

- Puuduvad selged sisedokumendid kliimaga seotud järjepidevuse hindamise kohta (ÜPP ja I koonddirektiiv)

Soovitused ja täiendavad soovitused

Oma kahes tulevikku suunatud soovituses komisjonile palus ombudsman komisjonil tagada parema õigusloome eeskirjade prognoositav, järjepidev ja mittemeelevaldne kohaldamine ning see, et seadusandlike ettepanekute tulevane kiireloomuline ettevalmistamine oleks alati läbipaistev, tõenduspõhine ja kaasav.

Ombudsman tegi ka mitu ettepanekut, pidades silmas parema õigusloome eeskirjade eelseisvat läbivaatamist. Muu hulgas selgitatakse, et kliimahindamisi tuleks teha kõigi seadusandlike ettepanekute puhul, ning selgitatakse sidusrühmadega kiirmenetluste käigus konsulteerimise miinimumstandardeid.

Taustteave

Parema õigusloome suunistes on sätestatud eeskirjad, mida Euroopa Komisjon järgib uute algatuste ja ettepanekute ettevalmistamisel ning kehtivate õigusaktide haldamisel ja hindamisel.

Kuigi komisjon on öelnud, et parema õigusloome eeskirjad ei ole õiguslikult siduvad, on ombudsman järjepidevalt leidnud, et ELi institutsioonid peaksid kohaldama enda jaoks kehtestatud eeskirju.

Kõik kolm uurimist, mis olid seotud jätkusuutlikkust käsitleva koondõigusaktiga, ühise põllumajanduspoliitikaga ja seadusandlike ettepanekutega rändajate ebaseadusliku üle piiri toimetamise vastu võitlemiseks, algatati pärast kodanikuühiskonna organisatsioonide kaebusi.

Ombudsmani soovitus on kättesaadav siin.