Evropská veřejná ochránkyně práv Teresa Anjinho zjistila řadu procesních nedostatků v tom, jak Evropská komise připravila několik legislativních návrhů, které považovala za naléhavé. Dohromady se nedostatky rovnaly nesprávnému úřednímu postupu.

Zjištění vycházejí ze tří samostatných šetření založených na stížnostech, která zkoumala, do jaké míry Komise při přípravě legislativních návrhů týkajících se náležité péče podniků v oblasti udržitelnosti (Omnibus I), společné zemědělské politiky (SZP) a boje proti převaděčství migrantů uplatňovala standardní pravidla a postupy tvorby politik.

Při přípravě těchto naléhavých legislativních návrhů Komise neprovedla některé části svých vlastních pravidel pro zlepšování právní úpravy, jejichž cílem je zajistit, aby tvorba právních předpisů byla založena na důkazech, transparentní a inkluzivní.

„Komise musí být schopna urychleně reagovat na různé situace, zejména v současném geopolitickém kontextu. Musí však zajistit, aby odpovědnost a transparentnost byly i nadále součástí jejích legislativních procesů a aby její opatření byla občanům jasně vysvětlena,“ uvedla paní Anjinho.

„V budoucnu je třeba dosáhnout lepší rovnováhy mezi agilní správou a zaručením minimálních procesních norem pro tvorbu právních předpisů. Některé zásady řádné tvorby právních předpisů nemohou být ohroženy ani z důvodu naléhavosti.“  

„Komise by měla zlepšit svá pravidla pro zlepšování právní úpravy, aby příprava naléhavých právních předpisů zůstala transparentní a založená na důkazech,“ uvedla veřejná ochránkyně práv.

Mezi procesní nedostatky zjištěné v rámci šetření veřejné ochránkyně práv patřilo to, že plně neodůvodnila naléhavost legislativních návrhů pro veřejnost a nezdokumentovala své důvody pro odchýlení se od svých vnitřních pravidel tvorby právních předpisů, známých jako pravidla pro zlepšování právní úpravy.

Vyskytly se rovněž problémy specifické pro každý ze tří legislativních procesů, včetně: 

- zkrácení doby konzultací mezi útvary Komise na méně než 24 hodin o víkendu (Omnibus I)

zveřejnění dokumentu s důkazy na podporu legislativního návrhu pozdě (právní předpisy o převaděčství migrantů) a poté, co již byly právní předpisy schváleny (SZP)

- Neexistují jasné interní záznamy o provádění posouzení souladu v oblasti klimatu (SZP a Omnibus I)

Doporučení a další návrhy

Veřejná ochránkyně práv ve svých dvou výhledových doporučeních Komisi požádala, aby zajistila předvídatelné, soudržné a nesvévolné uplatňování pravidel zlepšování právní úpravy a aby budoucí naléhavá příprava legislativních návrhů byla vždy transparentní, založená na důkazech a inkluzivní.

Veřejná ochránkyně práv rovněž předložila řadu návrhů s ohledem na nadcházející revizi pravidel pro zlepšování právní úpravy. Patří mezi ně vyjasnění toho, že posouzení klimatu by měla být prováděna u všech legislativních návrhů, a vyjasnění minimálních norem pro konzultace se zúčastněnými stranami v rámci naléhavých postupů.

Souvislosti

Pokyny pro zlepšování právní úpravy stanoví pravidla, kterými se Evropská komise řídí při přípravě nových iniciativ a návrhů a při správě a hodnocení stávajících právních předpisů.

Ačkoli Komise uvedla, že pravidla pro zlepšování právní úpravy nejsou právně závazná, veřejná ochránkyně práv soustavně konstatuje, že orgány EU by měly uplatňovat pravidla, která si samy stanovily.

Všechna tři šetření – týkající se souhrnného nařízení o udržitelnosti, SZP a legislativních návrhů na boj proti převaděčství migrantů – byla zahájena na základě stížností organizací občanské společnosti.

Doporučení veřejné ochránkyně práv je k dispozici zde.