Għażiż President,

Irċevejt ilment kontra l-Kummissjoni Ewropea minn ClientEarth u BirdLife Europe u l-Asja Ċentrali.

L-ilmentaturi huma mħassba dwar kif il-Kummissjoni ħejjiet proposta biex temenda l-leġiżlazzjoni relatata mal-Politika Agrikola Komuni.[1] Il-proposta ġiet b'reazzjoni għal protesti massivi minn bdiewa f'diversi Stati Membri tal-UE kontra, fost l-oħrajn, ċerti regoli tal-UE li l-bdiewa qiesu li jimponu piż eċċessiv fuqhom. Bil-proposta leġiżlattiva inkwistjoni, il-Kummissjoni kellha l-għan li tipprovdi lill-bdiewa bi flessibbiltà akbar biex jikkonformaw ma’ ċerti regoli tal-UE għall-protezzjoni tal-ambjent.

Il-Kummissjoni ppreżentat il-proposta tagħha, mingħajr valutazzjoni tal-impatt, fil-15 ta’ Marzu 2024. Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill adottaw l-att leġiżlattiv fl-24 ta’ April 2024 u fit-13 ta’ Mejju 2024, rispettivament.[2]

L-ilmentaturi qajmu tħassib dwar kif il-Kummissjoni ħejjiet il-proposta leġiżlattiva. Huma jqisu li l-proċess tal-Kummissjoni ma kienx konformi mal-Linji Gwida u s-Sett ta’ Għodod għal Regolamentazzjoni Aħjar, kif ukoll mal-ġurisprudenza [3]. Huma partikolarment imħassba li l-Kummissjoni setgħet illaxkat ċerti rekwiżiti ambjentali mingħajr ma eżaminat, b’mod komprensiv, l-evidenza disponibbli biex tiżgura li r-regoli l-ġodda ma jimminawx l-għanijiet ambjentali u klimatiċi tal-UE, kif ukoll is-sostenibbiltà tal-agrikoltura tal-UE fit-tul. Huma mħassba wkoll li l-Kummissjoni ma kkonsultatx kif xieraq lill-pubbliku dwar il-proposta tagħha.

Wara kunsiderazzjoni bir-reqqa tal-ilment, iddeċidejt li niftaħ inkjesta dwar l-applikazzjoni mill-Kummissjoni tal-Linji Gwida u s-Sett ta’ Għodod tagħha għal Regolamentazzjoni Aħjar, kif ukoll ir-rekwiżiti legali, meta tkun qed tħejji proposti leġiżlattivi li tqis urġenti.

Bħala l-ewwel pass, ikkonkludejt li jkun utli li nirċievi tweġiba bil-miktub mill-Kummissjoni għall-mistoqsijiet elenkati fl-Anness għal din l-ittra.

Ġentilment nitlob lill-Kummissjoni tibgħat it-tweġiba tagħha lill-Uffiċċju tiegħi sas-16 ta’ Diċembru 2024.

Fl-istess ħin, iddeċidejt li jkun utli għat-tim ta’ inkjesta tiegħi li jiltaqa’ mar-rappreżentanti tal-Kummissjoni biex jiddiskuti t-tweġiba tal-Kummissjoni ftit wara li tingħata din it-tweġiba, fil-bidu tal-2025. Inkun grat jekk il-persunal tiegħek jikkuntattja lis-Sur Michał Krajewski, li huwa responsabbli għal din l-inkjesta biex jirranġa biex issir din il-laqgħa.

Inqis ukoll li jkun utli li nispezzjona d-dokumenti msemmija fl-Anness.

Jekk jogħġbok innota li x’aktarx nibgħat it-tweġiba tiegħek u l-annessi relatati lill-ilmentatur għall-kummenti. Beħsiebni wkoll nippubblika t-tweġiba tiegħek.^[4]

Jekk, matul din l-inkjesta, il-Kummissjoni tkun involuta fi proċedimenti tal-qorti dwar l-istess suġġett bħal dan l-ilment, nitolbok tgħarrafni.

Dejjem tiegħek,

Emily O'Reilly Ombudsman
Ewropew

Strasburgu, 16/09/2024

Anness: Lista ta' mistoqsijiet għal tweġiba bil-miktub

1) Il-Kummissjoni għandha fis-seħħ proċeduri interni biex tiddeċiedi dwar jekk tidderogax mir-rekwiżiti tal-valutazzjoni tal-impatt tal-Linji Gwida għal Regolamentazzjoni Aħjar u s-Sett ta' Għodod f'każ ta' proposti leġiżlattivi "urġenti"? F’liema stadju fit-tħejjija ta’ proposta leġiżlattiva jiġi deċiż li hija meħtieġa deroga? Kif jittieħdu dawn id-deċiżjonijiet u minn min?[5]

2) Fil-każ ta' proposti leġiżlattivi li l-Kummissjoni tqis li huma urġenti, il-Kummissjoni kif tiżgura li tosserva l-prinċipju ta' teħid ta' deċiżjonijiet ibbażat fuq l-evidenza, kif stabbilit fil-Linji Gwida u s-Sett ta' Għodod tagħha għal Regolamentazzjoni Aħjar, kif ukoll fil-ġurisprudenza?

F'dan il-każ, l-Ombudsman tifhem li l-Kummissjoni bbażat ruħha fuq valutazzjoni tal-impatt preċedenti mwettqa fl-2018. X'azzjonijiet, jekk kien hemm, ħadet il-Kummissjoni biex tiżgura li s-sejbiet li saru fil-valutazzjoni tal-impatt tal-2018 baqgħu rilevanti u aġġornati fiż-żmien tal-proposta leġiżlattiva inkwistjoni? Jekk jogħġbok aqsam kwalunkwe dokumentazzjoni li tappartjeni għall-valutazzjoni interna tal-Kummissjoni f’dak ir-rigward.

3) Tista' l-Kummissjoni jekk jogħġbok tikkonferma jekk imlietx id-"dokument analitiku", li jissostitwixxi l-valutazzjoni tal-impatt f'dan il-każ? Jekk iva, jekk jogħġbok aqsam kopja tad-“dokument analitiku”. Jekk le, jekk jogħġbok spjega għaliex għadu ma tlestiex.

4) Il-Kummissjoni kif tagħti effett lill-Artikolu 6(4) tal-Liġi Ewropea dwar il-Klima [6]? Il-Kummissjoni timmonitorja għal kemm mill-proposti leġiżlattivi tadotta valutazzjoni tal-konsistenza klimatika? Jekk iva, jekk jogħġbok agħtina din l-istatistika.

Hemm ċirkostanzi li fihom il-Kummissjoni tqis li tista’ tidderoga mid-dmir li tiżgura l-konsistenza tal-proposti leġiżlattivi mal-objettivi tan-newtralità klimatika stabbiliti fil-Liġi Ewropea dwar il-Klima u, jekk iva, għal liema raġunijiet?

Il-Kummissjoni għandha fis-seħħ proċedura interna biex tiżgura li tali konsistenza tiġi vvalutata b'mod sistematiku?

F’każijiet fejn il-Kummissjoni ma twettaqx valutazzjoni tal-impatt, kif inhi disponibbli għall-pubbliku l-valutazzjoni tal-konsistenza?

F’dan il-każ, il-Kummissjoni wettqet tali valutazzjoni tal-konsistenza? Jekk iva, jekk jogħġbok aqsamha magħna.

5) Fil-każ ta' proposti leġiżlattivi li hija tqis bħala urġenti, il-Kummissjoni kif tiżgura li tosserva l-prinċipju ta' konsultazzjoni pubblika jew ir-rekwiżiti ta' konsultazzjoni mmirata, kif stabbilit fil-Linji Gwida u s-Sett ta' Għodod tagħha għal Regolamentazzjoni Aħjar, u b'mod aktar ġenerali l-prinċipju ta' ftuħ minqux fit-Trattati tal-UE?

F’dan il-każ, il-Kummissjoni fittxet il-fehmiet ta’ ċerti organizzazzjonijiet tal-biedja. Tista' l-Kummissjoni jekk jogħġbok tispjega għaliex iddeċidiet li ma tikkonsultax, fl-istess perjodu ta' żmien, partijiet interessati oħra, bħal organizzazzjonijiet ambjentali? Jekk jogħġbok aqsam kwalunkwe dokumentazzjoni li tappartjeni għall-valutazzjoni interna tal-Kummissjoni f’dak ir-rigward.

[1] COM(2024) 139 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52024PC0139.

[2] Ir-Regolament 2024/1468 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-14 ta’ Mejju 2024 li jemenda r-Regolamenti (UE) 2021/2115 u (UE) 2021/2116 fir-rigward ta’ standards tajbin tal-kundizzjoni agrikola u ambjentali, skemi għall-klima, l-ambjent u t-trattament xieraq tal-annimali, emenda tal-Pjanijiet Strateġiċi tal-PAK, rieżami tal-Pjanijiet Strateġiċi tal-PAK u eżenzjonijiet mill-kontrolli u l-penali, ĠU L 2024/1468, 24.5.2024, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32024R1468.

[3] Is-sentenza tat-3 ta’ Diċembru 2019, C-482/17, Ir-Repubblika Ċeka vs Il-Parlament u l-Kunsill, ECLI:EU:C:2019:1035, il-paragrafi 76-94 dwar jekk il-Kummissjoni qisitx l-informazzjoni rilevanti kollha waqt it-tħejjija ta’ proposta leġiżlattiva, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=DFDE68DF1B893E5168C274A2224623E3?text=&docid=221244&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=8291960.

[4] Jekk tixtieq tissottometti dokumenti jew informazzjoni li tqis li huma kunfidenzjali, u li ma għandhomx jiġu żvelati lill-ilmentatur jew ippubblikati fuq is-sit web tal-Ombudsman, jekk jogħġbok immarkahom bħala “Kunfidenzjali”. L-emails kriptati jistgħu jintbagħtu fil-kaxxa postali apposta tagħna.

[5] Ara, f’dan il-kuntest, ir-Rimarka Ulterjuri tal-EO fid-Deċiżjoni fil-każ 904/2014/OV dwar il-konsultazzjoni pubblika tal-Kummissjoni Ewropea qabel il-proposta leġiżlattiva tagħha għal Regolament dwar is-suq uniku Ewropew għall-komunikazzjonijiet elettroniċi, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/60965.

[6] Ir-Regolament 2021/1119 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-30 ta’ Ġunju 2021 li jistabbilixxi l-qafas biex tinkiseb in-newtralità klimatika u li jemenda r-Regolamenti (KE) Nru 401/2009 u (UE) 2018/1999 (“il-Liġi Ewropea dwar il-Klima”), ĠU L 243/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32021R1119.