Gentile Presidente,

Ho ricevuto una denuncia contro la Commissione europea da ClientEarth e BirdLife Europe e dall'Asia centrale.

I denuncianti sono preoccupati per il modo in cui la Commissione ha preparato una proposta di modifica della legislazione relativa alla politica agricola comune [1]. La proposta è stata presentata in risposta alle massicce proteste degli agricoltori in diversi Stati membri dell'UE contro, tra l'altro, alcune norme dell'UE che gli agricoltori ritenevano imporre loro un onere eccessivo. Con la proposta legislativa in questione, la Commissione intendeva offrire agli agricoltori una maggiore flessibilità nel rispetto di determinate norme dell'UE in materia di protezione dell'ambiente.

Il 15 marzo 2024 la Commissione ha presentato la sua proposta, senza una valutazione d'impatto. Il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato l'atto legislativo rispettivamente il 24 aprile 2024 e il 13 maggio 2024 [2].

I denuncianti hanno espresso preoccupazione per il modo in cui la Commissione ha preparato la proposta legislativa. Essi ritengono che il processo della Commissione non sia stato in linea con gli orientamenti e il pacchetto di strumenti per legiferare meglio, nonché con la giurisprudenza [3]. Sono particolarmente preoccupati per il fatto che la Commissione avrebbe potuto allentare determinati requisiti ambientali senza aver esaminato, in modo esaustivo, le prove disponibili per garantire che le nuove norme non compromettessero gli obiettivi ambientali e climatici dell'UE, nonché la sostenibilità dell'agricoltura dell'UE a lungo termine. Essi temono inoltre che la Commissione non abbia consultato adeguatamente il pubblico in merito alla sua proposta.

Dopo un attento esame della denuncia, ho deciso di avviare un'indagine sull'applicazione da parte della Commissione dei suoi orientamenti e strumenti per legiferare meglio, nonché dei requisiti giuridici, nell'elaborazione delle proposte legislative che ritiene urgenti.

Come primo passo, ho concluso che sarebbe utile ricevere una risposta scritta dalla Commissione ai quesiti elencati nell'allegato della presente lettera.

Chiedo cortesemente alla Commissione di inviare la sua risposta al mio ufficio entro il 16 dicembre 2024.

Allo stesso tempo, ho deciso che sarebbe stato utile per la mia squadra d'inchiesta incontrare i rappresentanti della Commissione per discutere la risposta della Commissione poco dopo la presentazione di tale risposta, all'inizio del 2025. Le sarei grato se il Suo personale potesse contattare l'on. Michał Krajewski, responsabile della presente inchiesta, per organizzare la riunione.

Ritengo inoltre utile esaminare i documenti menzionati nell'allegato.

Si prega di notare che è probabile che invierò la risposta e i relativi allegati al denunciante per osservazioni. Intendo anche pubblicare la vostra risposta.^[4]

Qualora, nel corso della presente indagine, la Commissione venisse coinvolta in procedimenti giudiziari aventi lo stesso oggetto della presente denuncia, La prego di comunicarmelo.

Cordiali saluti,

Emily O'Reilly Mediatore
europeo

Strasburgo, 16/09/2024

Allegato: Elenco delle interrogazioni con richiesta di risposta scritta

1) Dispone la Commissione di procedure interne per decidere se derogare ai requisiti in materia di valutazione d'impatto degli orientamenti e del pacchetto di strumenti per legiferare meglio in caso di proposte legislative "urgenti"? In quale fase della preparazione di una proposta legislativa è stata decisa la necessità di una deroga? Come vengono prese tali decisioni e da chi?[5]

2) In caso di proposte legislative che la Commissione ritiene urgenti, in che modo garantisce di rispettare il principio del processo decisionale basato su dati concreti, come stabilito negli orientamenti e nel pacchetto di strumenti per legiferare meglio, nonché nella giurisprudenza?

In questo caso, la Mediatrice ritiene che la Commissione si sia basata su una precedente valutazione d'impatto effettuata nel 2018. Quali azioni ha eventualmente intrapreso la Commissione per garantire che le risultanze della valutazione d'impatto del 2018 rimanessero pertinenti e aggiornate al momento della proposta legislativa in questione? Si prega di condividere qualsiasi documentazione relativa alla valutazione interna della Commissione al riguardo.

3) Può la Commissione confermare se ha completato il "documento analitico", che sostituisce la valutazione d'impatto nel caso di specie? In caso affermativo, si prega di condividere una copia del "documento analitico". In caso contrario, spiegare perché non è stato ancora completato.

4) In che modo la Commissione attua l'articolo 6, paragrafo 4, della legge europea sul clima [6]? La Commissione monitora quante delle proposte legislative che adotta viene effettuata una valutazione della coerenza climatica? Se è così, vi preghiamo di fornirci queste statistiche.

Vi sono circostanze in cui la Commissione ritiene di poter derogare all'obbligo di garantire la coerenza delle proposte legislative con gli obiettivi di neutralità climatica stabiliti nella normativa europea sul clima e, in caso affermativo, per quali motivi?

La Commissione dispone di una procedura interna per garantire che tale coerenza sia sistematicamente valutata?

Nei casi in cui la Commissione non effettua una valutazione d'impatto, in che modo la valutazione della coerenza è resa pubblica?

Nel caso di specie, la Commissione ha effettuato tale valutazione della coerenza? Se è così, per favore condividilo con noi.

5) In caso di proposte legislative che ritiene urgenti, in che modo la Commissione garantisce di rispettare il principio della consultazione pubblica o i requisiti di una consultazione mirata, come stabilito negli orientamenti e nel pacchetto di strumenti per legiferare meglio, e più in generale il principio di apertura sancito dai trattati dell'UE?

Nel caso di specie, la Commissione ha chiesto il parere di talune organizzazioni agricole. Può la Commissione spiegare perché ha deciso di non consultare, entro lo stesso termine, altre parti interessate, come le organizzazioni ambientaliste? Si prega di condividere qualsiasi documentazione relativa alla valutazione interna della Commissione al riguardo.

[1] COM(2024) 139 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52024PC0139.

[2] Regolamento (UE) 2024/1468 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 maggio 2024, che modifica i regolamenti (UE) 2021/2115 e (UE) 2021/2116 per quanto riguarda le norme in materia di buone condizioni agronomiche e ambientali, i regimi per il clima, l'ambiente e il benessere degli animali, la modifica dei piani strategici della PAC, il riesame dei piani strategici della PAC e le esenzioni dai controlli e dalle sanzioni (GU L 2024/1468 del 24.5.2024, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32024R1468).

[3] Sentenza del 3 dicembre 2019, C-482/17, Repubblica ceca/Parlamento e Consiglio, ECLI:EU:C:2019:1035, punti 76-94, in merito alla questione se la Commissione abbia tenuto conto di tutte le informazioni pertinenti durante la preparazione di una proposta legislativa, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=DFDE68DF1B893E5168C274A2224623E3?text=&docid=221244&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=8291960.

[4] Se desidera presentare documenti o informazioni che ritiene riservati e che non dovrebbero essere divulgati al denunciante o pubblicati sul sito web del Mediatore, la preghiamo di contrassegnarli come "riservati". Le e-mail crittografate possono essere inviate alla nostra casella di posta dedicata.

[5] Cfr., in questo contesto, l'ulteriore osservazione dell'OE nella decisione nel caso 904/2014/OV sulla consultazione pubblica della Commissione europea prima della sua proposta legislativa di regolamento relativo al mercato unico europeo delle comunicazioni elettroniche, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/60965.

[6] Regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 giugno 2021, che istituisce il quadro per il conseguimento della neutralità climatica e che modifica il regolamento (CE) n. 401/2009 e il regolamento (UE) 2018/1999 ("Normativa europea sul clima"), GU L 243/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32021R1119.